降低疫情影響  促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)

——在全市穩(wěn)就業(yè)工作推進會議上的講話

同志們：

今天，我們召開全市穩(wěn)就業(yè)工作推進會，主要任務是深入學習貫徹習近平總書記關于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的一系列重要講話精神，安排部署我市當前和今后一個時期的穩(wěn)就業(yè)工作。下面，我就做好今年穩(wěn)就業(yè)工作，再強調(diào)三點意見：

一、提高站位，深刻認識當前做好穩(wěn)就業(yè)工作的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性

就業(yè)是經(jīng)濟的“晴雨表”，是社會的“穩(wěn)定器”，也是民生的“壓艙石”。黨中央將穩(wěn)就業(yè)放在“六穩(wěn)”的“第一穩(wěn)”。習近平總書記在近期召開的中央政治局常委會會議、統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會議上，都對此提出專門要求，作出了“全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措”“減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)并舉”“做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，積極幫助個體工商戶紓困”“優(yōu)先支持貧困勞動力務工就業(yè)”等一系列重要指示。李克強總理在4月7日召開的國務院常務會議上指出，就業(yè)是最大的民生，是財富增長的來源，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，必須把穩(wěn)就業(yè)放在“六穩(wěn)”的首位。習近平總書記、李克強總理的指示批示，為我們克服疫情影響、做好穩(wěn)就業(yè)工作提出了明確要求和根本遵循。

總體看，此次疫情對農(nóng)民工就業(yè)的影響比較大和直接。人社部強調(diào)，在做好疫情防控的前提下，將通過六個“一批”來促進農(nóng)民工就業(yè)。一是支持返崗復工一批，建立點對點、一站式服務通道，通過專車專列等方式成規(guī)模、成批幫助低風險地區(qū)的農(nóng)民工盡快返崗復工；
二是幫助招聘錄用一批，持續(xù)開展線上招聘活動，大力推行網(wǎng)上面試，視頻招聘，組織開展定向勞務協(xié)作，幫助企業(yè)新招錄一批農(nóng)民工；
三是動員投身農(nóng)業(yè)解決一批，引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地參加春耕備耕，參與農(nóng)業(yè)基礎設施建設，到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來就業(yè)；
四是鼓勵重大項目吸納一批，深入挖掘當?shù)刂卮蠊こ�、重大項目用工潛力，鼓勵�?yōu)先吸納本地農(nóng)民工和本地貧困勞動力；
五是扶持創(chuàng)業(yè)帶動一批，為懂技術懂市場的農(nóng)民工提供線上創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務和資金支持；
六是開發(fā)公崗安置一批，為暫時無法外出、生活困難的農(nóng)民工開發(fā)一批環(huán)衛(wèi)保潔等臨時性公益崗位來托底安置，保障其基本生活。

二、清醒認識，充分肯定農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)索取的成績

我市農(nóng)村勞動力資源豐富,年均在外務工人員達xx萬人，年創(chuàng)勞務收入xx億元。近年來，xx市圍繞鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，在引導和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面走出了一條獨具特色的發(fā)展之路。目前，我市有xx名農(nóng)民工返鄉(xiāng)，創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體xx家、其中農(nóng)村專業(yè)合作社xx家，覆蓋全市xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)xx人。

 (一)強化組織協(xié)調(diào)，為農(nóng)民工退多創(chuàng)業(yè)提供組織保障。一是加強組織領導。我市成立以市長為組長、分管副市長為副陽長、相關部門為成員單位的農(nóng)民工越鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領導小組，每年安樓專項經(jīng)費xx萬元。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門確定目標，明確職責并配備專職人員，形成了政府統(tǒng)一領導、部門協(xié)調(diào)配合的工作機制。每年不定期召開返鄉(xiāng)農(nóng)民工和知名人士座談會和專場招聘會、利用座談會和招聘會聯(lián)絡鄉(xiāng)情，推介投資環(huán)境和優(yōu)惠政策。同時，充分利用在外創(chuàng)業(yè)務工者聯(lián)絡親情、友情、同學情等關系，通過情誼架設返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)橋梁。通過上下聯(lián)動，摸清了潛在返鄉(xiāng)投資群體，在第一時間內(nèi)掌握了在外能人的投資意向信息。二是加強部門聯(lián)動。人社、工商、稅務、金融等部門緊密配合，制定促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體實施工作體系，定期召開返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議，認真研究并切實解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題與困難。
      (二)堅持宣傳帶動，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營造良好氛圍。一是抓好宣傳引導。利用電視網(wǎng)絡、手機信息、橫福標語、宣傳牌、宣傳資料等各種宣傳謀介，大力宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)理念，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工及時正確理解政策，充分調(diào)動社會各方面支持、促進農(nóng)民上用足有關優(yōu)惠扶持政策，  金社會都來關心、支持、工進步創(chuàng)業(yè)的積權性、主動性。二是抓好典型帶動。大力宣價促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的經(jīng)驗做法和優(yōu)秀返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)典型事跡，樹立創(chuàng)業(yè)典型，對越鄉(xiāng)農(nóng)民工做到經(jīng)濟上治實惠、社會上給地位、政治上給榮譽，充分揮其典型引路和示范勞動作用，為農(nóng)民工退鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引領方向，大力營造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)的良好氛圍。返鄉(xiāng)農(nóng)民工主動揭棄傳統(tǒng)的“等、靠、要”和小富即安的思想觀念，使更多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工樂于創(chuàng)業(yè)，敢于創(chuàng)業(yè)。

 (三)落實優(yōu)惠政策，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供資金支持。一是打造擔保貸款品牌。完善“目標考評”、“聯(lián)動協(xié)調(diào)”、“保障激勵”三個機制，緊扣“政策宣傳”、“審核放貸”、“貸款回收”三個環(huán)節(jié)，重點扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。簡化程序，細化措施，健全貸款發(fā)放考核辦法和財政貼息資金規(guī)范管理約束機制，完善擔�；�金呆壞賬核銷辦法。引導金融機構積極梳理和創(chuàng)新產(chǎn)品，通過不同的產(chǎn)品來滿足不同層次農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)需求，并優(yōu)化流程，改善對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資服務。就業(yè)服務機構積極爭取增加擔保資金投入，放大貸款額度，降低貸款門檻，縮短貸款審批及發(fā)放時間，積極引導鼓勵他們走自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)之路。我市歷年來投入擔保基金xx萬元;當年新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款xx萬元，貸款余額xx余萬元，貼息xx萬余元，扶持xx名農(nóng)民工退鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是用活各項優(yōu)惠政策。建立部門聯(lián)動機制，完善和落實減視降費措施，按“扶上馬、送一程”的原則，財符合各件的送鄉(xiāng)農(nóng)民工落實祝費減免政策。人性，視務、工商、金融等部門，樹立服務意識和效事理念，全面落實視費減免，杜會保險樸貼、公益性崗位補貼、槐崗樸貼、一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼，以工代訓補貼等扶持政策，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供良好的投資環(huán)境。引導、支持廣大返鄉(xiāng)農(nóng)民工不拘形式，不構規(guī)模，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜大則大、宜小則小;放寬經(jīng)營限制，在符合規(guī)劃、環(huán)保、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等規(guī)定的情況下，允許以家庭住所、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。最大限度地拓展創(chuàng)業(yè)空間，釋放創(chuàng)業(yè)潛能。
       (四)加強職業(yè)培訓，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提升智力支撐。通過不斷完善職業(yè)培訓機制，讓有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工掌握專業(yè)技術和先進管理經(jīng)驗，引導其自主創(chuàng)業(yè)。一是深化技能培訓。強化載體建設，完善培訓體系，通過招標確定了專門的社會培訓機構。根據(jù)不同需求，開展有針對性、實用性的技能培訓，實現(xiàn)了“三結合”，即開設專業(yè)與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)、培訓內(nèi)容與農(nóng)民需求、課程設置與企業(yè)需求相結合，進一步提升培訓質(zhì)量，落實培訓補貼，促進培訓市場健康有序發(fā)展。該市每年有xx余名返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加各類職業(yè)技能培訓，大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工掌握1門實用技術，為就業(yè)和創(chuàng)業(yè)打下了堅實的基礎。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓。建立針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)項目、擔保貸款、人力資源、技木史持等一黨的創(chuàng)業(yè)培訓提式，使理鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工盡快具各企業(yè)家活備的個人素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力。依托當?shù)刈匀毁Y厚，強化基地建設，優(yōu)化師資隊伍，細化培訓內(nèi)容，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)培訓的有機結合。
       (五)化化幫扶服務，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提體系保障。一是支特創(chuàng)業(yè)幫扶。積極整合各類資源，組建后續(xù)服務專家團隊，建立創(chuàng)業(yè)培訓跟蹤服務機制，對學員建立檔案井全程跟蹤指導。完善創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、項目信息、政策咨詢、開業(yè)指導、辦事指引、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務，篩選創(chuàng)業(yè)成功人士與返鄉(xiāng)農(nóng)民工結成幫扶對子，開展“一幫一”的對口幫扶活動，對創(chuàng)業(yè)遇到的難點問題進行會診，幫助其順利發(fā)展。把零散產(chǎn)業(yè)做大、把特色產(chǎn)業(yè)做強、把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做好。二是強化創(chuàng)業(yè)服務。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，提高服務均等化、標準化和專業(yè)化水平。人社部門及時啟動“春風行動”、“就業(yè)援助月”等系列活動，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)搭建舞臺。本著“政府提供平臺、平臺集聚資源、資源服務創(chuàng)業(yè)”的思路，依托基層就業(yè)和社會保障服務平臺等各類資源，通過摸清情況、建立臺賬、量身打造專項活動，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供社保、住房、教育、醫(yī)療等服務。強化政府部門效能建設，轉變工作作風，提高工作效率，簡化審批手續(xù)，開辟“綠色通道”、“一站式”服務，提高服務水平。三是完善創(chuàng)業(yè)平臺。推進創(chuàng)業(yè)基地建設，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境。一方面加快推進創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設，以工業(yè)園區(qū)為載體、完善基礎設施和加快標準化廠房建設，引導和促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè):另一方面加快推進新農(nóng)村建設，加速完善企業(yè)孵化基地和各類種植、養(yǎng)雅業(yè)基地以及商品沈通等公共設施建設，使之成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工興辦各類企業(yè)、專業(yè)合作社的聚集地。

三、要有所作為，為疫情后促進就業(yè)形勢好轉再接再厲

近年來，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢，“民工潮"和“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮”交相輝映。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)直接推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整、促進了農(nóng)村社會文明的進步、加快了城鄉(xiāng)一體化進程。

1.要創(chuàng)新思路推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。當前，推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正逢其時。從內(nèi)部來看，近些年來，在外務工的廣大農(nóng)民工積累了一定的資本、技術、人脈等資源，懂市場經(jīng)濟，懂城市思維。另外，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還更多來自回歸家鄉(xiāng)的情感渴望，而且他們更了解農(nóng)村情況，能夠更順利推進在家鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)。從這幾年的實踐來看，也是這樣，當?shù)鼗貋淼娜嘶氐疆數(shù)匕l(fā)展情況更熟悉，遇到一些小問題，很快就能協(xié)調(diào)處理好。從外部來看，國家和省出臺了一系列支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)奠定了堅實的政策支撐；
農(nóng)業(yè)供給側結構性改革和新型城鎮(zhèn)化加速推進，催生了巨大的創(chuàng)業(yè)需求，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來了巨大市場機遇；
以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和“互聯(lián)網(wǎng)”為引領，創(chuàng)業(yè)的技術、市場壁壘不斷被突破，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)向更高層次邁進提供了良好的條件，等等。內(nèi)外兼?zhèn)洌瑬|風正好，我們農(nóng)民工朋友必將成為大眾創(chuàng)業(yè)的中堅力量。因此，各級各有關部門一定要創(chuàng)新工作思路，切實提升對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略認識，堅持以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)，努力做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這篇大文章，推動實現(xiàn)以“輸出一人、致富一家”的加法向“返鄉(xiāng)一人、帶動一方”的乘法轉變。

2.要創(chuàng)建平臺推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化加速推進，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式不斷涌現(xiàn)，給農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了寬廣舞臺。有關部門要著力為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)建平臺，提供舞臺。各級各有關部門要積極吸引更多的農(nóng)民工進入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，吸引更多有條件有技能的農(nóng)民工進入創(chuàng)業(yè)孵化園、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，享受公共的孵化服務和政策優(yōu)惠。要加大互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)建設力度，拓展與阿里巴巴產(chǎn)業(yè)帶、農(nóng)村淘寶等互聯(lián)網(wǎng)平臺和企業(yè)的合作，帶動返鄉(xiāng)人員依托其平臺和經(jīng)營網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)，暢通線上交易與線下交易、農(nóng)產(chǎn)品進城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。同時，要扎實推進市鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會保障服務平臺、中小企業(yè)公共服務平臺、農(nóng)村基層綜合公共服務平臺、農(nóng)村社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設，加強和優(yōu)化農(nóng)村基層公共服務。就是說，我們通過這些平臺的建設，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更好服務。

3.要創(chuàng)優(yōu)環(huán)境推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)畢竟蘊含著風險，尤其是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。因此，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，離不開我們政府部門的幫扶、呵護和引導。對于創(chuàng)業(yè)之初和有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工，要做好幫扶，將過去僅用于鼓勵招商引資的特殊政策，也擴大到農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中來，并要著重加強專業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻、改善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場中介服務等方面的工作，既要“扶上馬”，更要“送一程”。對于創(chuàng)業(yè)中遇到困難的創(chuàng)業(yè)者，要加以呵護，各級各有關部門要做好對創(chuàng)業(yè)的跟蹤調(diào)查與規(guī)律研究，加強與創(chuàng)業(yè)者的互動和交流，及時了解他們的所思、所想、所急、所求，重點要在技術指導、人才培養(yǎng)、資金支持等小微創(chuàng)業(yè)者容易遇到困難的方面加強針對性的幫助，多做雪中送炭的事。對于已經(jīng)發(fā)展壯大的創(chuàng)業(yè)項目和創(chuàng)業(yè)者，要做好引導，重點做好戰(zhàn)略規(guī)劃、全局統(tǒng)籌，引導他們向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�、品牌化等更高水平發(fā)力�？傊�，我們要尊重創(chuàng)業(yè)者的自主權，不能搞行政命令，既要防止操之過急、拔苗助長，也不能不聞不問、任其自生自滅，要努力為廣大農(nóng)民工朋友返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良寬松的環(huán)境，讓他們真正能夠回得來、留得住、發(fā)展得好。

同志們，做好穩(wěn)就業(yè)工作，責任重大，任務艱巨。希望大家進一步把握形勢、堅定信心，共同想辦法、出實招，把就業(yè)基礎工作做好做實，為推動實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)、全面建成小康社會作出新的更大貢獻。

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