XX 市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施工作情況 的調(diào)研報告 根據(jù)工作要點安排，X 月 X 日至 X 日，市人大常委會組成調(diào)研組，聽取了市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等十四個市級部門的工作匯報，分兩組到 XX 縣、XX 縣，采取匯報座談、問卷調(diào)查、走訪農(nóng)戶，查閱鄉(xiāng)村振興相關(guān)資料，查看村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境提升工程和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等形式對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況進行了調(diào)研�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　一、基本情況 中央提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，市政府嚴格按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，圍繞到 XX 年推動鄉(xiāng)村振興取得重要進展、制度框架和政策體系基本形成的階段性目標，認真研究謀劃貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標定位、重點任務(wù)和政策舉措，各項工作推進有序、開局良好。

　（一）加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，全面落實職責(zé)任務(wù)。一是強化組織保障。成立了由市委書記、市人大常委會主任 XX，市委副書記、市長 XX 為主任的鄉(xiāng)村振興工作委員會，為進一步推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在我市有效實施奠定了組織基礎(chǔ)。二是細化實施方案。在印發(fā)《中共 XX 市委 XX 市人民政府關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于貫徹落實〈中共 XX 市委 XX 市人民政府關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見〉的分工方案》，明確了全市鄉(xiāng)村振興重點工程建設(shè)的主要任務(wù)、具體措施、時限要求和包抓單位；出臺了《XX 市鄉(xiāng)村振興“十大行動”和“百優(yōu)示范項目”實施方案》，明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民收入年均增長、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧等方面的量化指標和政策措施。

�。ǘ�）加大推進實施力度，各項工作有序開展。一是積極推進產(chǎn)業(yè)振興。著力做大做強蘋果、釀酒葡萄、蔬菜、生豬等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力打造“XX 馬欄紅”、“X 梨”、“武功獼猴桃”等一批知名品牌，建成省市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) X 個，X個縣成功創(chuàng)建全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，去年全市休閑農(nóng)業(yè)接待游客 X 萬人次，實現(xiàn)銷售收入 X 多億元。二是壯大新型農(nóng)村經(jīng)濟。全市培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè) X 家，農(nóng)民專業(yè)合作社 X 家，認定家庭農(nóng)場 X 個，逐步探索出“公司+合作社+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“服務(wù)組織+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，入企（社）農(nóng)戶 X 萬戶。三是抓

　好農(nóng)村人居環(huán)境整治。按照“示范建設(shè)、全面推動、農(nóng)戶自愿”的原則，推動“廁所革命”全面開展。啟動編制《XX 市農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃》，旬邑縣、乾縣農(nóng)村生活污水示范項目已基本完成；建成 X 處鎮(zhèn)級垃圾填埋場（壓縮站），X 處垃圾中轉(zhuǎn)站，村級垃圾收集點 X 處，配備村莊保潔人員 X 人，全市農(nóng)村生活垃圾得到有效治理的行政村比例達到 X9%。

　（三）加大多方扶持力度，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。一是加強財政支農(nóng)力度。今年截止 9 月底，市本級財政預(yù)算安排支農(nóng)資金 X 億元，安排農(nóng)林水事務(wù)調(diào)整預(yù)算 X 億元，下達中省農(nóng)業(yè)專項資金 X 億元，重點用于支持千億級設(shè)施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型經(jīng)營主體培育等項目建設(shè)。二是擴大金融惠農(nóng)范圍。對符合條件的縣域金融機構(gòu)發(fā)放涉農(nóng)貸款增量給予一定獎勵，向農(nóng)村金融機構(gòu)定向發(fā)放費用補貼，設(shè)立市縣兩級農(nóng)業(yè)信貸擔保辦公室，支持推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。全市 6 家中銀富登村鎮(zhèn)銀行試點采用農(nóng)村自建房、廠房、集體土地?zé)o證房等作為抵押物，解決農(nóng)民或小微企業(yè)融資抵押問題。三是發(fā)揮鄉(xiāng)土人才作用。積極實施鄉(xiāng)土人才培育計劃，著力培養(yǎng)農(nóng)村實用技能人才，使部分農(nóng)民通過培訓(xùn)掌握了一技之長。XX 縣采取每人每年發(fā)放 X 萬元報酬的方式，組建了一支由X 人組成的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)小組，為周邊群眾提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。

�。ㄋ模┘哟蟾母飫�(chuàng)新力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力。一是統(tǒng)籌農(nóng)村土地利用。調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，制定土地利用年度計劃，落實耕地保護責(zé)任制。在武功、旬邑、淳化開展縣級農(nóng)村房地一體的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查試點工作，探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機制和流轉(zhuǎn)價格市場形成機制，加大農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)補貼力度，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)莊園流轉(zhuǎn)。二是推進農(nóng)村“三變”改革工作。啟動實施“三變”改革試點村 X 個，覆蓋貧困戶 X萬戶，涌現(xiàn)出三原縣魯橋鎮(zhèn)“185”模式、禮泉縣袁家村“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)+合作社+貧困戶”模式等一批示范效果好、帶動能力強的“三變”改革（資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股東）先進典型。

　二、存在問題 雖然我市在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中取得了初步成效，但鄉(xiāng)村振興仍處于起步階段，距離廣大群眾的期望仍有不小差距。

�。ㄒ唬┩七M鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的體制機制尚未形成。截止目前，《XX 市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》尚未出臺，全市 X 個縣市區(qū)也沒有正式出臺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，導(dǎo)致分類有序推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略缺乏重要的依據(jù)。座談了解到，大部

　分縣市區(qū)鄉(xiāng)村振興過度依賴財政專項資金，投入渠道有待拓寬，土地出讓金、政府債務(wù)資金等用于鄉(xiāng)村振興的比例較低。由于缺乏有效激勵約束機制，金融資本和社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的意愿不強。農(nóng)村宅基地確權(quán)登記過程中，對七八十年代超占土地的老宅基地上的建筑物是否可分割登記，缺乏指導(dǎo)性文件和操作細則。一些縣市區(qū)將推動鄉(xiāng)村振興的主要精力、資源、項目集中投向核心村，對自然村的整治建設(shè)重視不夠，村與村之間發(fā)展不均衡。

�。ǘ�）農(nóng)民主體責(zé)任的作用未能充分發(fā)揮。一是“空心村”現(xiàn)象較為普遍。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村青壯勞動力進城務(wù)工，農(nóng)村學(xué)校撤并和兒童進城上學(xué)，大量鄉(xiāng)村人口涌入城鎮(zhèn)，一些村的常住人口不足戶籍人口的一半。如 XX 縣何談村：全村 X 人中 X 多人外出務(wù)工，X 名學(xué)生進城上學(xué)，外出人員占到全村人口的三分之二以上，剩余人口中 50 歲以上占到 60%以上，其他多為“老弱病殘”。二是基層年輕后備干部短缺。全市現(xiàn)有的“兩委會”成員中，多數(shù)年齡偏大，且缺乏“帶頭人、領(lǐng)頭雁”式的干部，選派的第一書記和選調(diào)的大學(xué)生村官流動性較大。一些薄弱村或村干部年齡結(jié)構(gòu)老化的村，后備干部培養(yǎng)欠缺，一時難以找到合適的繼任者。三是鄉(xiāng)村本土技能人才匱乏。受落后的發(fā)展環(huán)境影響，許多學(xué)有所成的本土人才不愿意回到農(nóng)村，往往尋找條件更優(yōu)越的環(huán)境發(fā)展，僅有的鄉(xiāng)村本土人才數(shù)量遠遠滿足不了當?shù)匕l(fā)

　展的需要。如，部分養(yǎng)殖大戶提出，農(nóng)村的獸醫(yī)特別忙，牲口有病得找老半天人，人找到后還得排隊等候。

�。ㄈ�）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有待加強 。目前，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多以傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、同業(yè)化較為突出，產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品的附加值不高，抵御市場風(fēng)險的能力較弱。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育不夠，特別是農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力不強，轉(zhuǎn)化效率不高，加之具有較大影響力的品牌產(chǎn)品不多，支撐和帶動地方農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的作用難以有效發(fā)揮。在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合方面，休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商等還處于培育階段，且與農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)機制還不健全，帶動農(nóng)民分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展收益的辦法不多，效果不佳。

　（四）農(nóng)村環(huán)境治理水平不高。由于歷史欠賬比較多，大部分村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還相對落后，農(nóng)村道路、供排水和教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)條件依然是農(nóng)村發(fā)展短板。引導(dǎo)和撬動社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的政策不活。有些代表還指出，農(nóng)村環(huán)境整治工作中沒有充分發(fā)揮村民主觀能動性，因受長期形成的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式影響，雜物亂堆放、垃圾亂倒等現(xiàn)象較為嚴重，給美麗村莊建設(shè)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護的有效管理帶來一定困難。

　三、幾點建議

　為了更好地推動我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施，調(diào)研組提出以下建議：

�。ㄒ唬┻M一步解放思想，增強推動鄉(xiāng)村振興的政治自覺和行動自覺。一是深化對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認識。要深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、習(xí)近平總書記關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有關(guān)精神，提高政治站位，把推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為強化“四個意識”、做到“兩個維護”的具體行動，堅決把思想和行動統(tǒng)一到中央、省市的決策部署上來。二是充分發(fā)揮各方推進鄉(xiāng)村振興的積極性和主動性。將五年目標任務(wù)分解到每個年度，通過定期分步督查和工作實績考核，推動建立層層抓落實的責(zé)任體系。把脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大任務(wù)緊密結(jié)合起來，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施帶動脫貧攻堅，以脫貧攻堅工作的實效助力鄉(xiāng)村振興。三是盡快出臺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）。進一步細化實化工作職責(zé)和政策措施，形成落實中央和省委決策部署的政策框架。四是加大鎮(zhèn)村規(guī)劃編制力度。科學(xué)合理地確定“一般村”、“重點村”、“特色村”，穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村人口集中居住、項目集中落地、土地集中經(jīng)營。盡快研究出臺鎮(zhèn)村規(guī)劃編制指導(dǎo)性意見，并對規(guī)劃編制費用提出解決辦法。

　（二）進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，構(gòu)建一二三產(chǎn)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。一是夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持各縣市區(qū)根據(jù)當?shù)刭Y源優(yōu)勢，以特色種養(yǎng)殖業(yè)為

　基礎(chǔ)，推動與之配套的農(nóng)產(chǎn)品精深加工、倉儲物流、生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)業(yè)發(fā)展，通過農(nóng)村二三產(chǎn)發(fā)展推動一產(chǎn)提升發(fā)展質(zhì)量，增強綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、區(qū)域性特色明顯的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。二是強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。優(yōu)化鄉(xiāng)村投資和營商環(huán)境，推進農(nóng)業(yè)品牌化、市場化和專業(yè)化建設(shè)，通過信貸、用地、稅收等優(yōu)惠政策，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)做精做專、做大做強，特別是要確保農(nóng)民分享流通環(huán)節(jié)增值收益。三是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。逐步推動集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改造，鼓勵整合利用集體積累資金、政府扶持資金等，通過入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村企共建等方式發(fā)展集體經(jīng)濟。加快推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與休閑旅游、農(nóng)耕體驗、健康養(yǎng)生、文化傳承的融合發(fā)展。四是推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。完善畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜、病死畜禽等農(nóng)業(yè)廢棄物多元化利用的財政補貼制度，在落實農(nóng)藥化肥使用量零增長的基礎(chǔ)上，盡快確定投入品減量使用的行動目標和時間表，切實抓好生產(chǎn)經(jīng)營者落實高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買和廢棄物回收等制度、規(guī)定的落實。

　（三）進一步育才引才，強化鄉(xiāng)村振興的人才支撐。一是注重本土人才培養(yǎng)。依托基層黨校、成教中心、職業(yè)院校等教育平臺，立足現(xiàn)有農(nóng)村人才資源，開展系統(tǒng)培訓(xùn)。積極落實新型職業(yè)農(nóng)民培育計劃，重點圍繞家庭農(nóng)場主、合作社負責(zé)人及有創(chuàng)業(yè)計劃的大學(xué)畢業(yè)生、退伍返鄉(xiāng)軍人等分類開

　展培訓(xùn)。二是注重專業(yè)人才培育。借鑒 XX 縣的相關(guān)經(jīng)驗，盡快制定農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)取得合理報酬的指導(dǎo)性文件，為基層農(nóng)技人員能夠全身心投入農(nóng)技推廣提供政策支持。積極借鑒外地市成功經(jīng)驗，提高鼓勵本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)就業(yè)的財政支持力度，激發(fā)他們投身鄉(xiāng)村振興的熱情。三是調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興積極性。鼓勵農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，對財政支持的小型項目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織作為建設(shè)管護主體，不斷增強廣大農(nóng)民群眾推進鄉(xiāng)村振興的責(zé)任感。

　（四）進一步加大財政支持力度，健全 推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財力保障機制。一是優(yōu)化財政投入機制。要依法落實農(nóng)業(yè)投入總量增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅的法定要求，財政轉(zhuǎn)移支付資金的重點要引向農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等基礎(chǔ)性、民生性領(lǐng)域，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板。二是落實好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策。對各縣市區(qū)落實設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策的情況進行專項檢查，出臺支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的土地政策，督促其他相關(guān)政策執(zhí)行到位，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求。三是加大對農(nóng)村金融的支持力度。積極把金融資源配置到鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，撬動更多社會資本投入鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)營性、準經(jīng)營性項目；擴大財政以獎代補和貸款貼息投入規(guī)模，引導(dǎo)和推動金融機構(gòu)發(fā)

　展普惠金融，切實緩解“三農(nóng)”領(lǐng)域的融資難題。根據(jù)各縣市區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，完善農(nóng)業(yè)保險政策，重點開發(fā)符合當?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶需求的多層次、高保障農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品與服務(wù)。

　 （五）進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活水平。一是推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合村莊布局優(yōu)化，把農(nóng)村道路交通、農(nóng)田水利、供水供電、通訊網(wǎng)絡(luò)、污水處理等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案與“重點村”、“特色村”打造相銜接。二是建立公共設(shè)施管護機制。在增加村級集體經(jīng)濟收入過程中，提留一定比例資金用于基礎(chǔ)設(shè)施的長期管護，并形成制度性規(guī)定，確�；�礎(chǔ)設(shè)施建好、用好。三是著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。加大對農(nóng)村垃圾、污水處理和“廁所革命”的財政支持，探索農(nóng)村垃圾、污水處理設(shè)施運行管護的“受益者付費”制度，推動建立市場化運作機制，確保農(nóng)村逐步形成“環(huán)境整潔優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施配套、人居環(huán)境改善”的良好局面。

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