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在全市事業(yè)單位公務用車制度改革動員部署會議上的講話

同志們:

根據(jù)市委、市人民政府工作安排，今天我們召開全市事業(yè)單位公務用車制度改革動員部署會議，主要任務是貫徹落實中央、省公務用車制度改革精神，安排部署全市事業(yè)單位公務用車制度改革工作。這里我先講，等下，X秘書長和市車改辦、市機關事務管理局的同志還要對市直事業(yè)單位公務用車制度改革相關文件及政策進行解讀。

下面，我先講三個方面意見。

一、認清形勢，提高站位，把思想統(tǒng)一到黨委政府決策部署上來

（一）充分認清事業(yè)單位車改的重要性。公務用車制度改革是黨中央國務院和省委省政府部署的重要改革內(nèi)容之一，習近平總書記就車改工作指出:“公務用車制度改革是一項具體改革，但絕對不是小改革。這項改革有利于破除官本位，有利于節(jié)約行政開支，有利于樹立改革信用，是具有扳機效應的引領性改革，必須改成、改好。”就我省而言，目前有X個市本級及所屬縣市區(qū)全部完成改革任務，其他X個市正在全力推進和掃尾，我市因多方面原因推進較慢。所以我們必須從做到“兩個維護”的高度出發(fā)，充分認識事業(yè)單位公務用車制度改革的重要性和緊迫性。

（二）充分認清事業(yè)單位車改的復雜性。從全國、全省層面上看，事業(yè)單位車改都要比黨政機關車改更具復雜性，就我市而言，這種復雜性主要體現(xiàn)在以下四個方面。一是單位類別多。從行業(yè)看，有教育、衛(wèi)生、科研、文化、體育、新聞媒體等X多個行業(yè)；
從保障方式看，有財政全額撥款、差額撥款及自收自支；
從事業(yè)單位分類來說，有公益一類、公益二類、經(jīng)營類、暫緩分類、不分類。二是單位數(shù)量多。市直事業(yè)涉改單位有X家，而黨政機關只有X多家，多了X家；
三是涉改人員多。據(jù)初步摸底統(tǒng)計，市直事業(yè)單位實有涉改人員X余人，是黨政機關涉改人數(shù)的X倍多，而且身份不一，有管理崗、技術崗、工勤崗等；
四是涉改車輛多。市直事業(yè)單位現(xiàn)有涉改車輛X多輛，既有一般公務用車，也有業(yè)務用車、特種專業(yè)技術用車等。同時，因為現(xiàn)在事業(yè)單位分類改革和工資改革也正在推進完善之中，這種復雜情況也決定了事業(yè)單位公務用車改革的復雜性。

（三）充分認清事業(yè)單位車改的嚴肅性。事業(yè)單位車改不是政策福利，只是改革交通出行保障方式。中央只出臺了中央層面上的實施意見，并沒有像黨政機關公車改革一樣出臺全國性的指導意見，各省市根據(jù)中央的政策原則和要求，結合自身實際制定方案。X省省直事業(yè)單位公務用車制度改革實施意見是嚴格參照中央車改政策制定的，省內(nèi)其他X個市的事業(yè)單位車改實施意見均是參照省直事業(yè)單位車改政策制定的，并按程序向省車改辦報備。市委、市政府高度重視全市事業(yè)單位公車改革工作，多次召開市委常委會、市政府常務會進行研究，充分證明了市委、市政府對這項工作的高度重視。這次會上印發(fā)的市直事業(yè)單位公務用車制度改革實施意見、政策解讀和按次按距離包干報銷管理辦法是嚴格按照中央、省車改政策制定的，充分體現(xiàn)了事業(yè)單位車改政策的嚴肅性。我們一定要將思想統(tǒng)一到中央、省和市委市政府的車改要求上來，切實提高政治站位，積極穩(wěn)妥地把車改政策落實好，把事業(yè)單位公務用車制度改革這項艱巨的工作完成好，確保改革不走樣不變形。進入網(wǎng)站（www.bgzjy.cn）下載更多范文

二、吃透政策，把握要求，穩(wěn)步推進事業(yè)單位公務用車制度改革

（一）切實弄清事業(yè)單位車改要求。中央車改政策明確規(guī)定，黨政機關（含參公事業(yè)單位）工作人員以“發(fā)放交通補貼”為主，事業(yè)單位工作人員以“據(jù)實報銷”為主。為什么事業(yè)單位要實行分類改革？主要基于兩個方面考慮，一是工作性質不同。公務員主要從事行政工作，而事業(yè)編制人員主要從事教學、科研、醫(yī)療服務等專業(yè)技術類工作。兩類人員的工作性質不同，工作方式不同，公務出行活動量有顯著差別，交通需求保障方式也有所區(qū)分。二是車改有節(jié)支底線要求。黨政機關車改前一般公務用車較多，通過改革減車節(jié)支較多；
事業(yè)單位車改前一般公務用車較少，特種專業(yè)技術車輛較多，而特種專業(yè)技術車輛一般不能削減，通過改革減車節(jié)支的空間小，不具備普遍發(fā)放公務交通補貼的條件。所以，大家一定要深刻領會中央、省里制定政策的背景原因，做好宣傳解讀，爭取參改單位和人員的理解配合。

（二）切實明確事業(yè)單位車改范圍。參照省直事業(yè)單位車改實施意見，市直事業(yè)單位公務用車制度改革以2018年12月31日為基準日。參改單位范圍為基準日前非參照公務員法管理的各級各類事業(yè)單位。參改人員范圍為基準日前所有根據(jù)相關文件規(guī)定原符合公務用車配備條件的崗位和人員，目前按照報銷公務交通費用保障公務出行的崗位和人員原則上維持現(xiàn)有方式。執(zhí)行企業(yè)會計制度的參改事業(yè)單位可按照本意見要求實施改革，也可按照市屬國有企業(yè)公務用車制度改革有關規(guī)定實施改革，具體改革方案由主管部門根據(jù)實際情況研究確定。已經(jīng)試行或自行實施公務用車制度改革的參改事業(yè)單位，按照本意見進行規(guī)范。具體分兩類實施，第一類是市公共資源交易中心、市農(nóng)科院兩家正處級事業(yè)單位機關本級和黨政機關部門所屬公益一類、財務未獨立的事業(yè)單位，按照XX號文件有關規(guī)定進行改革；
另一類就是其他事業(yè)單位，以據(jù)實報銷為主的辦法進行改革。

（三）切實突出事業(yè)單位車改重點。關鍵把握好“兩個堅持”、“兩個嚴格”總體要求�！皟蓚�堅持”：一是堅持分類推進，按照省直事業(yè)單位車改要求，將市直事業(yè)單位分成兩類，即X家正處級事業(yè)單位機關本級和黨政機關內(nèi)設所屬公益一類、財務未獨立事業(yè)單位為一類；
其它事業(yè)單位為一類，分別按相關政策進行車改。二是堅持以據(jù)實報銷為主的方式進行改革。改革后事業(yè)單位絕大多數(shù)人員只能采取據(jù)實報銷公務交通費用的辦法保障公務出行，為規(guī)范公務交通費用報銷管理，市車改領導小組出臺了《X市直事業(yè)單位按次按距離包干報銷公務交通費用辦法（試行）》，以緩解在公務交通費用報銷方面存在的矛盾和困難�！皟蓚�嚴格”：一是嚴格限定參改人員范圍。中央、省里明確規(guī)定，原配備公務用車保障的崗位和人員，通過實報實銷的方式、社會化的方式保障公務出行的人員，按照現(xiàn)有方式繼施行，我市必須嚴格執(zhí)行；
二是嚴格節(jié)支要求。按照節(jié)支原則，必須確�！案母锖蠊珓战煌ㄙM用支出低于改革前支出，不能因此增加財政預算支出”，這是事業(yè)單位車改的底線也是紅線，絕對不能突破。每一類涉改單位都要詳細測算節(jié)支情況，確保改革后比改革前公務用車費用有所節(jié)約，不能因此增加財政負擔，確保改革經(jīng)得起歷史考驗，經(jīng)得起國、省檢查和考核。

三、加強領導，形成合力，確保事業(yè)單位公車改革落地落實見效

（一）明確責任，嚴肅紀律。事業(yè)單位車改涉及面廣，市直各部門、各縣市區(qū)要高度重視，市直各事業(yè)單位要成立專門工作機構，正確把握改革方向，科學制定改革方案，積極穩(wěn)妥加以推進，確保按照時限要求完成改革任務。市直各部門、各縣市區(qū)要切實承擔改革主體責任，善于發(fā)現(xiàn)潛在性、苗頭性問題，隨時預判預警，動態(tài)跟蹤掌握，及時研究解決。要嚴肅工作紀律，任何單位和個人不得擅自擴大補貼范圍和標準。各縣市區(qū)、市直各部門各單位要嚴肅公車使用紀律，切實落實“六個不得”要求，即不得超編制、超標準配備公務用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個人車輛，不得向其他單位和個人提供車輛，不得以各種名義占用特種專業(yè)技術用車等定向化保障車輛或長期租用車輛變相作為個人固定用車，不得既領取公務交通補貼、又違規(guī)乘坐公務用車或報銷公務交通費用，不得虛假提供出行次數(shù)及按距離報銷公務交通費用，紀委監(jiān)委機關要及時受理群眾舉報和有關部門移送的公務用車問題線索，嚴肅查處違紀違法問題。這里要特別強調(diào)一點，就是主管部門必須承擔起主體責任，因為考慮到事業(yè)單位情況差異較大，所有參改事業(yè)單位在主管部門指導下按政策制定具體方案，經(jīng)主管部門審核匯總并報市車改領導小組或市車改辦批復后方可執(zhí)行。今天動員部署會后，將由市機關事務管理局牽頭負責公車改革的各項工作，各主管部門要認真學習我市關于推進公務用車制度改革的系列文件精神，主動與市機關事務管理局及相關職能部門溝通銜接，加強對所屬事業(yè)單位的政策指導，在方案審批、補貼發(fā)放、交通費用報銷、車輛處置、司勤人員安置等方面把工作做好，確保改革順利推進。

（二）加強銜接，形成合力。全市各級各部門要樹立“一盤棋”思想，本次事業(yè)單位公務用車制度改革涉及面廣、情況復雜，加之改革時間緊、任務重、壓力大，各級各部門要在方案制定、政策把握、報銷（補貼）標準確定、節(jié)支率測算、車輛編制核定、車輛處置等方面進一步提高認識，加強銜接，形成合力，確保圓滿完成全市事業(yè)單位公務用車制度改革各項任務。市直各部門、各縣市區(qū)務必加強政策宣傳和引導，切實做好思想工作，高度關注輿情信息，保持宣傳口徑統(tǒng)一。

（三）把握節(jié)點，全力推進。全市事業(yè)單位公務用車制度改革工作已全面啟動，各級各部門要按照實施意見明確的時間表、路線圖、任務書，切實把握事業(yè)單位車改基本原則和要求，堅持社會化、市場化改革方向，堅持據(jù)實報銷為主的改革方式。原定市直事業(yè)單位車改2020年1月底前基本完成；
各縣市區(qū)事業(yè)單位車改實施方案原則上2020年1月X日前制定完成并報市車改辦備案，2020年X月底前基本完成車改任務。現(xiàn)在受疫情影響，我們將此次工作推進到2020年6月底前完成，時間有緩但工作不能松懈，務必確定按照時間節(jié)點全面完成此項工作。

同志們，事業(yè)單位公務用車制度改革時間緊、任務重，我們一定要按照本次“不忘初心、牢記使命”主題教育明確的“守初心、擔使命、找差距、抓落實”總體要求，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以強烈的政治責任感和擔當精神，加快推進事業(yè)單位公務用車制度改革，確保圓滿完成改革任務，努力交出一份滿意的答卷。

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