甘肅省森林督查省級(jí)檢查技術(shù)方案
發(fā)布時(shí)間:2020-08-25 來(lái)源: 疫情防控 點(diǎn)擊:
甘肅省森林督查省級(jí)檢查技術(shù)方案
為做好甘肅省森林督查省級(jí)檢查工作,根據(jù)國(guó)家林業(yè)局《森林督查方案(暫行)》、《森林督查技術(shù)方案》和《甘肅省森林督查工作方案》,制定本方案。
一、檢查內(nèi)容 依據(jù)《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于開(kāi)展森林督查工作的通知》(林資發(fā)〔2018〕14 號(hào))和《關(guān)于加快推進(jìn) 2018 年度森林督查工作的通知》(資監(jiān)函〔2018〕24 號(hào))、《甘肅省林業(yè)廳關(guān)于開(kāi)展 2018年森林督查工作省級(jí)檢查的通知》(甘林資函〔2018〕711 號(hào))文件精神,按照省廳相關(guān)工作安排,開(kāi)展省級(jí)檢查。
。ㄒ唬┝值毓芾砬闆r。主要包括建設(shè)項(xiàng)目使用林地以及臨時(shí)占用林地管理情況,非法占用林地,毀林(濕)開(kāi)墾等情況。
1、使用林地或改變林地用途情況:包括建設(shè)項(xiàng)目擬使用林地面積和已改變林地用途面積。經(jīng)審核(批)同意的面積和違法違規(guī)使用林地面積。調(diào)查未經(jīng)審核(批)同意使用林地、少審(批)多占等違法使用林地的責(zé)任單位及其責(zé)任人等情況。對(duì)違法違規(guī)使用林地查處情況。對(duì)未經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)審核(批)同意,擅自改變林地用途的行為是否責(zé)令限期恢復(fù)原狀并依法處罰,是否存在以罰代刑的問(wèn)題等。
2、辦理使用林地審核(批)手續(xù)情況:包括建設(shè)工程的動(dòng)
工時(shí)間、工程類(lèi)型,使用林地和改變林地用途的審核、審批機(jī)關(guān),審核同意批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)面積。
3、毀林(濕)開(kāi)墾情況:查清受檢單位是否存在毀林(濕)開(kāi)墾情況,對(duì)存在的毀林(濕)開(kāi)墾行為,是否依法做出處理,處理決定是否落實(shí)。
4、土地整理情況:查清受檢單位是否存在土地整理情況。
。ǘ┝帜静煞ス芾砬闆r。主要包括采伐管理制度執(zhí)行情況,森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展情況,亂砍濫伐情況。
1、采伐證發(fā)放情況。是否按照《森林法》等規(guī)定辦理采伐證。采伐證是否實(shí)行一小班(或一宗地)一證制,填寫(xiě)是否齊全、規(guī)范、準(zhǔn)確。
2、憑證采伐制度執(zhí)行情況?h級(jí)林業(yè)主管部門(mén)依法核發(fā)采伐證并實(shí)施憑證采伐制度,是否存在無(wú)證成片采伐的情況。查清憑證采伐林木面積、蓄積,違法違規(guī)采伐林木面積、蓄積。對(duì)違法違規(guī)采伐林木的查處情況。
。ㄈ┥媪职讣芾砬闆r。對(duì)檢查范圍內(nèi)典型破壞森林資源案件進(jìn)行排查,全面梳理案件查處情況。
二、檢查方法 以檢查所抽中縣行政區(qū)為單位(含行政區(qū)域內(nèi)直屬單位),采取內(nèi)業(yè)資料檢查,現(xiàn)地核實(shí),調(diào)查訪問(wèn)等方法進(jìn)行。其中:內(nèi)業(yè)檢查范圍包括所有森林督查下發(fā)圖斑的縣級(jí)自查材料,重
點(diǎn)檢查成果齊備性、邏輯性、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和合理性;外業(yè)現(xiàn)地檢查重點(diǎn)針對(duì)內(nèi)業(yè)檢查中發(fā)現(xiàn)的有異常變化的圖斑,現(xiàn)地檢查圖斑數(shù)量應(yīng)不少于 15 個(gè)。
三、完成成果 完成檢查圖斑錄入數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)計(jì),圖斑說(shuō)明(含現(xiàn)地照片)、報(bào)告編寫(xiě)等。
1、2018 年林地檢查縣級(jí)匯報(bào)材料提綱和收集資料清單 2、2018 年林木采伐管理情況檢查縣級(jí)收集材料清單 3、2018 年林木采伐管理情況檢查縣級(jí)林業(yè)部門(mén)匯報(bào)材料提綱
2018.9.13
附件 1:
2018 年林地檢查縣級(jí)匯報(bào)材料提綱和收集 資料清單
一、匯報(bào)材料提綱 (注:此提綱在工作座談時(shí)發(fā)言用,會(huì)后提交)
內(nèi)容主要包括:
(一)
基本情況。包括受檢單位森林資源概況,林地保護(hù)管理責(zé)任落實(shí)情況等。
。ǘ┝值毓芾砬闆r,包括:
1.林地確權(quán)登記發(fā)證工作。包括登記核發(fā)林權(quán)證確認(rèn)林地所有權(quán)和使用權(quán)的面積、發(fā)放林權(quán)證數(shù)量、涉及農(nóng)戶(hù)數(shù)和森林經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量。
2.林地保護(hù)利用規(guī)劃利用情況。包括規(guī)劃編制批準(zhǔn)與修訂情況;規(guī)劃實(shí)施情況及林地“一張圖”數(shù)據(jù)在“以圖管地”等用途管制中的應(yīng)用情況,林地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)是否及時(shí)得到變更等。
3.占用征收林地審核(批)情況。包括審核(批)的項(xiàng)目和數(shù)量,有無(wú)越權(quán)或化整為零審核(批)占用征收林地的情況;地方政府及其有關(guān)部門(mén)有無(wú)未經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)審核同意批準(zhǔn)占用征收林地情況;違法審核(批)的責(zé)任單位和責(zé)任人。
4.征占用林地定額執(zhí)行情況。包括年度定額指標(biāo)分解、結(jié)轉(zhuǎn)追加、提前使用等情況;是否存在超年度定額審核、將應(yīng)審
核占用征收林地作為臨時(shí)占用林地或直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的項(xiàng)目進(jìn)行審批、以及隱瞞不報(bào)審核項(xiàng)目(面積)等規(guī)避定額管理等情況。
5.違法占用征收林地和擅自改變林地用途行為查處情況。包括遙感影像疑似圖斑自查情況;對(duì)違法占用征收林地和擅自改變林地用途行為是否及時(shí)制止和上報(bào);對(duì)未經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)審核(批)同意,擅自改變林地用途的行為是否責(zé)令限期恢復(fù)原狀并依法處罰,是否存在以罰代刑的問(wèn)題等。
6.到期臨時(shí)占用林地回收情況。上年 1 月 1 日以來(lái)到期的臨時(shí)占地返還被征占林地單位、村組和農(nóng)戶(hù)的情況,是否存在將永久占地變相作為臨時(shí)占地進(jìn)行審批的情況。臨時(shí)占地返還后的林地恢復(fù)森林植被情況,未恢復(fù)森林植被的原因。
。ㄈ┙(jīng)驗(yàn)和做法。
(四)存在的困難和問(wèn)題。
二.受檢單位收集材料清單 (注:請(qǐng)?jiān)跈z查組到達(dá)縣上提交全部資料)
(一)檔案管理材料 1.有關(guān)林地管理制度、文件、報(bào)告等。
2.占用征用林地審核臺(tái)賬。(包括 2013-2018 年臨時(shí)占地、永久占地審批臺(tái)帳)。
3.工程項(xiàng)目占用征收林地審核(批)材料。包括立項(xiàng)文件、審核(批)文件、使用林地可行性報(bào)告(現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告)、現(xiàn)場(chǎng)
查驗(yàn)報(bào)告、林木采伐許可證、森林植被恢復(fù)費(fèi)收取單據(jù)、權(quán)屬證明材料等。
4.違法占用征收林地和擅自改變林地用途行為查處材料等。
(二)專(zhuān)題資料,包括:
1.森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查,林地保護(hù)利用規(guī)劃,天然林保護(hù)工程實(shí)施方案,重點(diǎn)公益林實(shí)施方案等。
2.專(zhuān)題資料的圖件及矢量數(shù)據(jù)。
3.采伐調(diào)查設(shè)計(jì)、伐區(qū)檢查驗(yàn)收等檔案材料,森林火災(zāi)、森林病蟲(chóng)害、地質(zhì)災(zāi)害等導(dǎo)致林地地表森林植被變化的有關(guān)資料。
4.有關(guān)林地管理的工作總結(jié)、新聞報(bào)道、影像資料等。
(三)受檢單位匯報(bào)材料。
。ㄋ模┦軝z單位填寫(xiě)的表 1、表 2。
檢查表 1
_____縣(市、區(qū)、旗、局))______年占用征收林地工程項(xiàng)目調(diào)查表
單位:公頃、元、立方米 工程項(xiàng)目名稱(chēng) 動(dòng)工 時(shí)間 項(xiàng)目 類(lèi)型 實(shí)際征占林地面積 審核(批)
文號(hào) 審核(批)
面積 森林植被恢復(fù)費(fèi) 征占林地采伐林木 采伐許可證號(hào) 違法征占林地處理 標(biāo)準(zhǔn) 費(fèi)用 征收 費(fèi)用 面積 蓄積 處理 處理結(jié)果 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 受檢單位林業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)(公章):
受檢單位林業(yè)主管部門(mén)(主要)領(lǐng)導(dǎo)簽章(簽字):
年月日
檢查表 1 填寫(xiě)說(shuō)明:1、此表由受檢單位林業(yè)主管部門(mén)填報(bào)上年度 1 月 1 日至檢查時(shí)發(fā)生的占用征收林地工程項(xiàng)目情況。2、工程項(xiàng)目名稱(chēng):有立項(xiàng)(核準(zhǔn)、備案)或?qū)徍耍ㄅ┪募,按文件上的名稱(chēng)填寫(xiě)。無(wú)文件的,填寫(xiě)的項(xiàng)目名稱(chēng)要體現(xiàn)占用林地地點(diǎn)、范圍、單位和使用林地目的等。3、動(dòng)工時(shí)間:填寫(xiě)工程開(kāi)始占用征收林地時(shí)間,格式:“××××年××月××日”,經(jīng)林業(yè)部門(mén)審核(批)還未動(dòng)工的,填寫(xiě)“未動(dòng)工”。4、項(xiàng)目類(lèi)型:分為工程建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、臨時(shí)占地、為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。5、實(shí)際占用征收林地面積:縣(局)林業(yè)主管部門(mén)掌握的實(shí)際征占用林地面積。6、審核(批)文號(hào):林業(yè)主管部門(mén)審核(批)文件的編號(hào)。7、審核(批)面積:林業(yè)主管部門(mén)審核(批)文件批準(zhǔn)同意的林地面積。8、標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用:按標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)繳納的森林植被恢復(fù)費(fèi)數(shù)額。9、征收費(fèi)用:實(shí)際繳納的森林植被恢復(fù)費(fèi)數(shù)額。9、采伐面積:因占用征收林地實(shí)際采伐林木面積。10、采伐蓄積:因占用征收林地實(shí)際采伐林木數(shù)量。11、采伐許可證號(hào):林木采伐許可證的編號(hào)。12、處理:林業(yè)主管部門(mén)或司法機(jī)關(guān)是否對(duì)未經(jīng)審核(批)、超審核占地等違法違規(guī)占地行為依法進(jìn)行處理,填“是”或“否”。13、處理結(jié)果:依法處理的結(jié)果。14、其它說(shuō)明:面積單位“公頃”,保留四位小數(shù);蓄積單位“立方米”,保留一位小數(shù);費(fèi)用單位“元”,取整。
檢查表 2
_____縣(市、區(qū)、旗、局)______年到期臨時(shí)占用林地回收情況調(diào)查表單位:公頃、元
工程項(xiàng)目名稱(chēng) 審批 林地機(jī)關(guān) 審批 文號(hào) 審批 時(shí)間 審批 面積 森林植被恢復(fù)費(fèi) 是否到期 是否回收 到期未回收原因 是否原地 恢復(fù)森林植被 未原地恢復(fù)植被原因 備注 征收費(fèi)用 返還費(fèi)用 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
受檢單位林業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)(公章):
年
月
日 檢查表 2 填寫(xiě)說(shuō)明:1、此表由受檢單位林業(yè)主管部門(mén)填報(bào)近三年來(lái)(如檢查年度為 2018 年,即 2013 年以來(lái))審批的臨時(shí)占地到期回收和原地恢復(fù)森林植被情況。2、工程項(xiàng)目名稱(chēng):按林地審核(批)文件的名稱(chēng)填寫(xiě)。3、審批林地機(jī)關(guān):審批臨時(shí)占用林地文件上的林業(yè)主管部門(mén)名稱(chēng)。4、審批文號(hào):審批臨時(shí)占用林地文件的編號(hào)。5、審批時(shí)間:審批同意臨時(shí)占用林地時(shí)間,格式:“××××年××月××日”。6、審批面積:審批臨時(shí)占用林地文件批準(zhǔn)的使用林地面積。7、征收費(fèi)用:用地單位實(shí)際繳納的森林植被恢復(fù)費(fèi):8、返還費(fèi)用:在實(shí)際繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)中,上級(jí)林業(yè)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)核撥到受檢單位林業(yè)主管部門(mén)或受檢單位林業(yè)主管部門(mén)直接收取的森林植被恢復(fù)費(fèi)數(shù)額。9、是否到期:至檢查時(shí)是否已到臨時(shí)占用林地的期限,填“是”或“否”。10、是否回收:是否已收回到期的臨時(shí)占用林地,填“是”或“否”。11、到期未回收原因:說(shuō)明未收回到期臨時(shí)占用林地的理由和原因。12、是否原地恢復(fù)森林植被:填“是”或“否”。13、未原地恢復(fù)植被原因:說(shuō)明未原地恢復(fù)森林植被的理由和原因。
2018 年林木采伐管理情況檢查 縣級(jí)林業(yè)部門(mén)收集材料清單
。ㄗⅲ赫(qǐng)按在待檢查組到達(dá)縣上提交全部資料)
一、采伐資料 (1)縣委、縣政府或林業(yè)局出臺(tái)的“十二五”、“十三五”采伐限額管理有關(guān)規(guī)定、辦法,或工作總結(jié)等; (2)2017年度采伐限額(包括追加、結(jié)轉(zhuǎn)部分)分解、年度發(fā)證、年度采伐計(jì)劃及完成情況;
(3)2017年度領(lǐng)取的全部(包括2016年度結(jié)轉(zhuǎn)和2018年新領(lǐng)取全部,含空白)采伐證,林木采伐許可證核發(fā)管理臺(tái)帳、木材運(yùn)輸證及其核發(fā)臺(tái)帳;(需提供電子臺(tái)帳); (4)2017年度伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)圖; (5)主要樹(shù)種(組)根徑材積表,一元、二元材積表,平均出材率等。
二、其他資料 (1)2017、2018年動(dòng)工項(xiàng)目占用征收林地資料; (2)2017、2018年森林火災(zāi)等自然災(zāi)害資料; (3)2017、2018年林政案件資料; (4)2017、2018年森林撫育資料(森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)或檢查驗(yàn)收資料);
(5)最近一次二類(lèi)資料及森林資源分布圖和年生長(zhǎng)量資料;
。6)2017、2018年統(tǒng)計(jì)年鑒; (7)2017、2018年造林更新資料(造林更新作業(yè)設(shè)計(jì)或驗(yàn)收資料)。
三、2017年林木采伐管理情況檢查采伐證辦證臺(tái)賬錄入格式
需提供 Excel 表。
2017 年林木采伐管理情況檢查采伐證辦證臺(tái)賬錄入格式(提供 Excel 表)。
縣(
。┠瓴煞プC辦證臺(tái)賬
單位:畝、立方米
采伐證號(hào) 采伐單位(個(gè)人)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng) 村、林班 小班號(hào) 小地名 采伐類(lèi)型 采伐方式 商品林 公益林 起源 采伐林種 采伐樹(shù)種 采伐面積 采伐蓄積量 出材量 株數(shù) 發(fā)證日期 采伐期限 備注
2018 年林木采伐管理情況檢查 縣級(jí)林業(yè)部門(mén)匯報(bào)材料提綱
。ㄗⅲ捍颂峋V在工作座談時(shí)發(fā)言用,會(huì)后提交,無(wú)需提前送達(dá))
一、縣基本情況 (一)自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況
包括幅員面積,總?cè)丝、農(nóng)業(yè)人口、外出務(wù)工人口;工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值及林業(yè)產(chǎn)業(yè)所占比例。
。ǘ┥仲Y源概況
全縣各類(lèi)林地面積及林木資源蓄積的數(shù)量及特點(diǎn),森林覆蓋率,齡組和蓄積情況以及公益林、商品林面積蓄積;天然林、人工林面積蓄積等。
。ㄈ┝终Y源管理情況
1、林業(yè)局機(jī)構(gòu)部門(mén)設(shè)置及人數(shù)。伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、林政管理隊(duì)伍建設(shè)情況。
2、木材檢查站設(shè)立情況;
3、木材生產(chǎn)企業(yè)管理部門(mén),經(jīng)營(yíng)加工許可證的發(fā)放、審核管理情況,木材加工企業(yè)的管理情況;
4、2017 年立案查處涉及采伐林木案件數(shù)量及采伐量;
。ㄋ模┥婕傲帜静煞サ墓こ添(xiàng)目情況
1、近年涉及林木采伐的較大工程項(xiàng)目數(shù)量及名稱(chēng)。(水
庫(kù)、電站、公路、開(kāi)發(fā)區(qū)等);
2、國(guó)土整治項(xiàng)目涉及林木采伐數(shù)量;
3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(低產(chǎn)林改造、割灌造林等)調(diào)整涉及采伐數(shù)量;
4、其它項(xiàng)目涉及采伐數(shù)量
二、林木采伐管理情況
(一)采伐限額指標(biāo)管理情況
1、年度采伐限額及追加限額文件名稱(chēng)、文號(hào)及各分項(xiàng)限額的數(shù)量。
2、控制采伐數(shù)量的方法手段,是否制訂符合地方實(shí)際情況的采伐管理辦法,非規(guī)劃林地上的采伐是否納入發(fā)證管理,移栽樹(shù)木是否占用限額。
(二)
林木采伐管理規(guī)章制度建立和宣傳情況
1、目標(biāo)考核體系建立與執(zhí)行情況 2、林木采伐管理規(guī)章制度建立情況 縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家、省、市林木采伐管理法規(guī)和文件精神,結(jié)合本地實(shí)際情況,出臺(tái)了哪些林木采伐管理文件、措施、辦法。
3、林木采伐管理規(guī)章制度的宣傳情況 縣級(jí)林業(yè)部門(mén)在林木采伐管理方面采取哪些形式向群眾、相關(guān)部門(mén)、建設(shè)單位宣傳森林采伐管理規(guī)章制度。
( ( 三) ) 林木采伐管理制度執(zhí)行情況
1、林木采伐許可證核發(fā)和管理情況 (1)采伐證管理方式(是否分級(jí)管理、發(fā)放回收方式),發(fā)放情況是否定期上報(bào)匯總,到期采伐證執(zhí)照聯(lián)是否回收; (2)2017、2018 年共領(lǐng)取采伐證份數(shù),發(fā)放采伐證份數(shù)、蓄積量,剩余空白采伐證份數(shù),是否有丟失采伐證。
2、木材運(yùn)輸證核發(fā)管理情況
運(yùn)輸證領(lǐng)取規(guī)定,2017 年發(fā)放運(yùn)輸證份數(shù)及數(shù)量。2014年木材檢查站查處情況。
3、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、審批、撥交和驗(yàn)收制度執(zhí)行情況 伐區(qū)的申請(qǐng)、審批、撥交、驗(yàn)收制度及執(zhí)行情況;設(shè)計(jì)部門(mén)資質(zhì),設(shè)計(jì)質(zhì)量及審批情況,伐前、伐中、伐后撥交和驗(yàn)收情況。伐區(qū)調(diào)查隊(duì)伍的建設(shè)及人員的技術(shù)、業(yè)務(wù)素質(zhì)情況。
4、憑證采伐管理情況 全縣憑證采伐管理情況,是否有未納入發(fā)證管理的采伐類(lèi)型。
5、近 2 年?duì)I林生產(chǎn)及災(zāi)害性采伐情況 森林火災(zāi)、森林病蟲(chóng)害、雨雪冰凍、地震、滑坡等災(zāi)害性采伐情況。
三、采伐管理方面存在的問(wèn)題
特別注重在生產(chǎn)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)行采伐管理政策與現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)的問(wèn)題。
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