關于加快 ** 縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)查思考

　讓“中國夢”引領“強縣夢” ——關于加快張北縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)查思考 張北縣人民政府縣長

　孫曉函

　縣域經(jīng)濟是解決“3農(nóng)”問題的根本載體，也是縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)區(qū)域調(diào)和發(fā)展的“民生經(jīng)濟”。本順書記在省委 8 屆 5 次全會上，提出了 4 大攻堅戰(zhàn)，其中第 3 大攻堅戰(zhàn)就是要下大力把縣域經(jīng)濟弄大弄強，吹響了攻堅縣域經(jīng)濟的號角�，F(xiàn)結合縣情實際，對縣域經(jīng)濟發(fā)展做了 1 些宏觀思考。

　扼要總結縣域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀 最近幾年來，縣委、縣政府始終把加快縣域經(jīng)濟發(fā)展作為重中之重，堅定不移地推動縣域經(jīng)濟特點化、范圍化、園區(qū)化發(fā)展，整體顯現(xiàn)出“1 個增強、兩個提高、3 個加快”的良好發(fā)展態(tài)勢。

　“1 個增強”：對經(jīng)濟發(fā)展的支持作用增強。2012 年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 68.6 億元（較去年增長 10.4 億元），位列全市 13 縣第 5，同比增長 10.5%；范圍以上工業(yè)增加值到達 22.1 億元，位列全市 13 縣第 3，同比增長 16.1%；全社會固定資產(chǎn)投資完成 120 億元，同比增長 1.0％；社會消費品零售總額到達 19.1 億元，同比增長15.7％。4 項主要經(jīng)濟指標除固定資產(chǎn)投資外，其余 3 項增速都到達了 10%以上，已成為經(jīng)濟發(fā)展的重要支持。

　“兩個提高”：縣域財政實力逐漸提高，2012 年，全部財政收入完成 8.2 億元（較去年增長 1.2 億元），同比增長 17.8%，其中 1般預算收入完成 4.9 億元，同比增長 14.5%；居民生活水平不斷提高，2012年全縣城鎮(zhèn)居民人都可安排收入到達15642元（較去年增長1826元），同比增長 13.2%，農(nóng)民人均純收入到達 4814 元（較去年增長 868元），同比增長 15.6%。

　“3 個加快”：產(chǎn)業(yè)結構調(diào)劑步伐加快，2012 年全縣 1、2、3

　產(chǎn)的比例到達 25.3:50.4:24.3，特別是 2、3 產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重到達了 74.7％，接近 8 成，3 次產(chǎn)業(yè)結構進 1 步優(yōu)化；特點經(jīng)濟發(fā)展明顯加快，以市場為導向，依托本地優(yōu)勢資源，構成了 1 大批獨具特點的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如新能源產(chǎn)業(yè)、有機食品加工產(chǎn)業(yè)等等，這些特點經(jīng)濟都構成了 1 定的范圍和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，并產(chǎn)生了 1 大批知名品牌，如運達風機、燕山牌酵母、雪景牌綿白糖等；對外開放步伐加快，2012年全縣實際到位國內(nèi)市外資金51.36億元，實際利用外資1.1億美元，以上數(shù)據(jù)均位居全市第 1。

　客觀審視縣域經(jīng)濟的發(fā)展關鍵 這就需要我們深入客觀的思考，發(fā)現(xiàn)全縣縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及差距，找出其制約性因素，深挖關鍵本源，努力破解發(fā)展瓶頸，掃除發(fā)展障礙，實現(xiàn)后來居上。

　與全省先進縣市相比，不管從整體水平、經(jīng)濟范圍，還是從人均發(fā)展情況來看，我縣縣域經(jīng)濟還存在較大差距。主要表現(xiàn)為“1 小1 弱 1 慢”和“6 低”：

　“1 小”即縣域經(jīng)濟總量小，2012 年全縣GDP 為 68.6 億元，與全省 136 個縣 134.6 億元的平均水平、全省“10強縣”517.6 億元的平均水平相比差距很大，剛到全省平均水平的 1半；與全市 GDP 排名第 1 的懷來縣 112.3 億元，相差 50 億元左右，與全省第1位的遷安市808.2億元相差近11倍；全縣人均GDP為17441元，剛剛占到全市人均最高的懷來縣 31600 元的 1 半，與全省人均最高的遷安市 122086 元相差幾近 6 倍。“1 弱”即綜合經(jīng)濟實力弱，在 2012 年全省 136 個縣綜合經(jīng)濟實力排序中，我縣排第 109 位，扔屬于“30 弱”序列，綜合實力和整體競爭力 10 分薄弱。“1 慢”即民營經(jīng)濟發(fā)展慢，雖然 2012 年全縣民營經(jīng)濟增加值占到了全縣 GDP的 72.9%，比全省 64.8%的平均水平高出了 8.1 個百分點，但是市場化程度不高，民營企業(yè)多數(shù)范圍小、檔次低，產(chǎn)業(yè)散布不公道的問題

　依然突出。

　“6 低”即財政收入水平低，2012 年全部財政收入和地方 1 半預算收入分別與全市 13 縣排名最高的懷來縣相差 7 個多億和 4 個多億，都幾近是其的 1 半，增速更是分別低于全市 2.5 和 13.9 個百分點。城鄉(xiāng)居民收入水平低，2012 年全縣城鎮(zhèn)居民人都可安排收入必全市低 2799 元，農(nóng)民人均純收入比全市低 750 元，且城鄉(xiāng)居民收入差距較大，差距比近幾年均在 3.3:1 以上，2009 年絕對差 7968 元，2010 年絕對差 8880 元，2011 年絕對差 9653 元，2012 年絕對差 1 躍到達 10828 元，突破了萬元，逐年以近千元的差距遞增，并且有逐步擴大趨勢。城鎮(zhèn)化水平低，2012 年全縣城鎮(zhèn)化率為 45%，比全省平均水平低 1.8 個百分點，且縣域城鎮(zhèn)計劃、建設和管理相對滯后，城市功能不夠完善，面貌環(huán)境“臟亂差”的現(xiàn)象比較突出，轉移農(nóng)業(yè)人口的作用不明顯；工業(yè)化水平低，2 產(chǎn)結構明顯偏重，2012 年 2 產(chǎn)占全市生產(chǎn)總值的 50.4%，工業(yè)結構不優(yōu)、產(chǎn)品單 1，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，市場競爭力較弱；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)數(shù)量少、實力不強、帶動力較弱，相對具有 1 定優(yōu)勢的奶業(yè)、甜菜等產(chǎn)業(yè)范圍小、加工層次低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制還不完善、不穩(wěn)固；園區(qū)特點化水平低，園區(qū)項目缺少特點和范圍，園區(qū)計劃、管理水平不高，布局不盡公道,產(chǎn)業(yè)配套率低，與各縣園區(qū)缺少聯(lián)合協(xié)作，在招商引資等方面相互拼地價、拼政策優(yōu)惠，惡性競爭現(xiàn)象嚴重。

　科學掌控縣域經(jīng)濟的發(fā)展方向 縣域經(jīng)濟是 1 個戰(zhàn)略課題，要想獲得重大突破，并不是易事，但他山之石，可以攻玉，放眼全國仍有1 些典型案例可以鑒戒，我們可以從他們的成功經(jīng)驗中，找到最合適的發(fā)展方向。

　案例 1：江蘇昆山是我國縣域經(jīng)濟 10 強，其最大成功在于他們走出了 1 條之外向型經(jīng)濟為主要特點的昆山之路，創(chuàng)下“3 個 1”的記錄：平均每天合同利用外資 1000 萬美元、出口創(chuàng)匯 1000 萬美元、財政收入 1000 萬元人民幣。如今，作為縣級的昆山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，在全國 90 個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合評估中名列前 5 名。昆山的經(jīng)驗告知我們：縣域經(jīng)濟是開放型經(jīng)濟。張北要想做大做強縣域經(jīng)濟，應當把培養(yǎng)支柱產(chǎn)業(yè)和專業(yè)市場與“走出去”戰(zhàn)略緊密結合，順應經(jīng)濟市場化和國際化大趨勢，依照比較優(yōu)勢的原則和開放型經(jīng)濟的思路來提高區(qū)域塊狀經(jīng)濟整體發(fā)展水平。

　案例 2：浙江紹興縣發(fā)揚傳統(tǒng)的輕紡優(yōu)勢，通過建設國際紡織品貿(mào)易中心，加快對輕紡市場的改造升級，使輕紡產(chǎn)業(yè)具有兩個全國之最，即裝備最好、產(chǎn)量最高，被中國紡織協(xié)會命名為全國 10 大紡織產(chǎn)業(yè)基地之 1。紹興的經(jīng)驗告知我們：縣域經(jīng)濟是特點化經(jīng)濟。張北要想做大做強縣域經(jīng)濟，應當結合縣情實際，在人無我有、人有我新、人少我多、人多我特上下工夫，建立具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的特點經(jīng)濟，從根本上打破縣就是農(nóng)、農(nóng)就是糧的老模式。

　案例 3：浙江溫州既無區(qū)位優(yōu)勢，也沒有資源優(yōu)勢，其快速發(fā)展主要得益于溫州人千家萬戶辦工廠、千軍萬馬闖市場，溫州經(jīng)濟 30年的迅猛發(fā)展從 1 定意義上說就是民營經(jīng)濟的發(fā)展。溫州的經(jīng)驗告知我們：縣域經(jīng)濟是民營化經(jīng)濟。張北要想做大做強縣域經(jīng)濟，應當走壯大民營這 1 富縣富民的根本途徑，推動縣域經(jīng)濟民營化，進 1 步激活生產(chǎn)要素、解放和發(fā)展生產(chǎn)力，盡量地體現(xiàn)所有制結構多元化、利益分配要素化和生產(chǎn)經(jīng)營社會化。

　案例 4：江陰是第 4 屆全國縣域經(jīng)濟百強縣的榜首。它以全國萬分之 1 的土地、千分之 1 的人口，創(chuàng)造了 2 百 510 分之 1 的國內(nèi)生產(chǎn)

　總值，它具有 29 家上市公司，被稱為華夏 A 股第 1 縣和江蘇省第 1財神縣。江陰始終堅持城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人口、環(huán)境、資源兼顧調(diào)和發(fā)展，依照農(nóng)村集鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化、城市現(xiàn)代化的發(fā)展方向，全速推動城鄉(xiāng)計劃、基礎設施、經(jīng)濟社會、科教文衛(wèi)事業(yè) 1 體化發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動、調(diào)和發(fā)展。江陰的經(jīng)驗告知我們：縣域經(jīng)濟是城鄉(xiāng) 1 體化經(jīng)濟。張北要想做大做強縣域經(jīng)濟，應當依照城鄉(xiāng)兼顧思路確立發(fā)展戰(zhàn)略，以市場為導向，捉住當?shù)貐^(qū)域的比較優(yōu)勢，優(yōu)化配置資源，將農(nóng)村的資源、城市的消費和支柱產(chǎn)業(yè)有機結合，發(fā)展具有地域特點和功能完備的城鄉(xiāng)調(diào)和、良性循環(huán)的區(qū)域經(jīng)濟。

　牢牢捉住縣域經(jīng)濟的發(fā)展重點 縣域經(jīng)濟的發(fā)展必須要體現(xiàn)特點和個性，以載體和驅(qū)動的創(chuàng)新，堅持“4 化同步”，全面提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，為實現(xiàn)綠色突起、與全省全市同步建成小康社會奠定堅實基礎。

　城鎮(zhèn)化：聚集縣域經(jīng)濟的財力。積極穩(wěn)妥推動以縣域為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)形象，盡快推動縣城擴容升級，著力打造國家發(fā)改委和建設部兩個試點。1 是堅持高出發(fā)點計劃，對城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)方向、功能分區(qū)等進行科學的計劃設計，堅持高標準管理，規(guī)范和完善城鎮(zhèn)管理各項制度，不但塑造整潔、優(yōu)美、文明的城鎮(zhèn)形象，而且為縣域經(jīng)濟的發(fā)展聚集財力。2 是加快推動縣設市、縣改市，認真對比國家撤縣設市各項指標，特別是對弱項指標，采取針對性很強的有力措施，逐項推動，補齊短板。3 是建立城鎮(zhèn)是“特殊商品”的意識，把道路、綠化、環(huán)衛(wèi)等公益性事業(yè)推向市場，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立新的社會化營運機制。4 是通過壯大城鎮(zhèn)范圍，增強吸納功能，大力吸引資金、技術、人材、信息等生產(chǎn)要素的聚集和重組，增強輻射功能，為 2、3 產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展拓展空間、創(chuàng)造條件，帶動 1 方經(jīng)

　濟發(fā)展。5 是積極推動城鄉(xiāng)雙向融合，加快農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)區(qū)域擴大化、生產(chǎn)發(fā)展非農(nóng)化和農(nóng)民生活文明化進程。

　工業(yè)化：夯實縣域經(jīng)濟的物力。加快工業(yè)發(fā)展的重要載體就是工業(yè)園區(qū)，它是發(fā)揮投資范圍效應和吸引資金、技術、人材、信息會聚的有效途徑，也是推動工業(yè)化進程的重要手段。依照產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、技術高端化、生產(chǎn)低碳化、服務公共化的思路，創(chuàng)新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理體制和服務模式，完善公共服務，強化資金、信息、技術、人材等配套支持，增強會聚優(yōu)良產(chǎn)業(yè)和先進生產(chǎn)要素的能力。冷靜公道計劃園區(qū)。對園區(qū)的性質(zhì)、定位、發(fā)展有足夠的認識，突出園區(qū)計劃的全面性、系統(tǒng)性、科學性和超前性，確保園區(qū)整體計劃幾 10 年不落后，確保園區(qū)的開發(fā)建設有前景、有特點、有生命力，全力把工業(yè)園區(qū)建設成為“3 個區(qū)”，即招商選資的承載區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展的集中區(qū)和財政收入增長區(qū)。項目意識建設園區(qū)。強化項目優(yōu)先意識，牢固建立“項目優(yōu)先、項目第 1”的觀念，想方設法引進項目，不斷儲備項目、聚集項目、擴充項目，建立起全面系統(tǒng)的項目庫；強化項目選擇意識，對有合作意向的項目要嚴格把關，全面深入地了解項目是不是符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和市場走向，是不是有發(fā)展前景，保證項目的生命力；強化項目效益意識，對引進的項目要抓緊運作上馬，盡早開工投產(chǎn)，特別要審慎鑒別“馬拉松式”項目，避免造成投資和資源開發(fā)無效益。

　民營化：提升縣域經(jīng)濟的動力。依照“抓大促小帶中間”的思路和方法，增進民營經(jīng)濟的整體提升和群體拓展。重點培養(yǎng) 1 批帶動能力強的企業(yè)，實行“3 百”企業(yè)培養(yǎng)工程，支持 100 個帶動型民營企業(yè)、100 個成長型中小企業(yè)、100 個創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展。“抓大”就是催促引導糖廠、馬利、華澳礦業(yè)等范圍企業(yè)，通過進 1 步完

　善現(xiàn)代企業(yè)制度，實行強強聯(lián)合，構成 1 批綜合實力較強的民營企業(yè)團體，使民營經(jīng)濟成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。“促小”就是通過采取典型帶路、示范帶動、政策扶持等措施，積極破解小微型民營企業(yè)用地難、融資難、用工難等問題，確保實現(xiàn)兩個“不低于”目標，即：對小微企業(yè)信貸增速不低于全部貸款平均增速，增量不低于上年同期水平，新增存款最少 70%用于本縣貸款，支持小微企業(yè)發(fā)展，鼓勵支持更多的農(nóng)戶參與務工經(jīng)商，壯大民營經(jīng)濟群體范圍，擴大富裕面。“帶中間”就是通過龍頭企業(yè)帶動中小業(yè)戶群體的發(fā)展，增進中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎上增強技術創(chuàng)新能力，發(fā)揮優(yōu)勢，取長補短，在某 1 產(chǎn)品、某 1 環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強，提高市場競爭力。力爭年底全縣民營經(jīng)濟戶數(shù)突破 1 萬家，民營企業(yè)突破 1000 家，“1025”末突破 15000 家，企業(yè)突破 1500 家。

　產(chǎn)業(yè)化：提升縣域經(jīng)濟的實力。堅持用發(fā)展工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化和農(nóng)產(chǎn)品加工現(xiàn)代化，增進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變。大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。制定切實可行的措施，在項目申報、審批及土地征用、稅費征繳等方面予以優(yōu)惠，依托農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，大力培養(yǎng)和引進科技型、流通型、加工型龍頭企業(yè)，培養(yǎng)壯大農(nóng)業(yè)精深加工和市場銷售龍頭，并引導和組織龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立利益連接機制，發(fā)展種、養(yǎng)、加、銷龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，從根本上解決“大市場”與“小農(nóng)戶”的矛盾，構成“利益均沾，風險共擔”的利益共同體。積極推動產(chǎn)業(yè)結構深層次調(diào)劑。通過定單農(nóng)業(yè)的情勢，將每一個基地與 1 個龍頭企業(yè)相連，構成龍頭加基地、基地帶農(nóng)戶，產(chǎn)供銷 1 條龍、貿(mào)工農(nóng) 1 體化的產(chǎn)業(yè)鏈條。突出“新”，發(fā)展市場上適銷對路的新品種；突出“優(yōu)”，發(fā)展優(yōu)良產(chǎn)品，組建優(yōu)良產(chǎn)業(yè)；突出“工”，發(fā)展范圍化園區(qū)，使優(yōu)良、無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品的

　生產(chǎn)大幅度提高，品牌愈來愈亮。不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的科技附加值。加強與農(nóng)業(yè)科研院所的技術合作，走產(chǎn)學研 1 體化的門路，在引進、采取新技術上下工夫，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的科技附加值，為全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化弄好科技示范。全力打好扶貧攻堅戰(zhàn)。將農(nóng)民脫貧致富與全面建成小康社會相結合，積極抓好扶貧產(chǎn)業(yè)、基礎設施等工作,深入實行農(nóng)村面貌改造提升工程，加快農(nóng)村“6 改”基礎設施建設，有效改良農(nóng)村衛(wèi)生狀態(tài)和村容村貌，不斷提升農(nóng)民生活幸福指數(shù)。

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