1 調(diào)研報(bào)告－ 精準(zhǔn)扶貧重在創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制

　 扎實(shí)有效推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，必須解決好公共產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)性工作。龍巖市位于福建省西部，是著名老區(qū)、山區(qū)和貧困地區(qū)。近年來(lái)，龍巖市將農(nóng)村公共產(chǎn)品供給舉措納入到精準(zhǔn)扶貧的總體框架內(nèi)，進(jìn)行了有益的探索，全面推行精準(zhǔn)扶貧“9336”模式，尋找“貧根”、對(duì)癥下藥、靶向治療，實(shí)行就業(yè)輔助、結(jié)對(duì)幫扶、生產(chǎn)扶持、就學(xué)資助、社會(huì)捐助、住房援助、生存救助、科技幫扶、醫(yī)療援助等九項(xiàng)菜單式公共產(chǎn)品供給，在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、全面建成小康社會(huì)中，全力抓好部門掛鉤、資金捆綁、干部駐村三項(xiàng)舉措，探索創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制，著力解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的問(wèn)題，全力推進(jìn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程，取得了顯著成效。

　 一、創(chuàng)新責(zé)任明確、多元供給的精準(zhǔn)多元主體機(jī)制

　 龍巖市鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)力量等共同參與公共產(chǎn)品的供給，建立和完善責(zé)任明確、多元供給的供給主體機(jī)制，以提高供給水平和供給效率。

　 劃清政府間的供給責(zé)任，發(fā)揮政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品

　 2 供給中的核心主體作用。著重做好兩項(xiàng)工作：一是著力厘清政府間的財(cái)政關(guān)系，充分應(yīng)用賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán)的政策紅利，明確責(zé)任劃分，補(bǔ)上供給短板，解決財(cái)政領(lǐng)域不平衡不充分的問(wèn)題，積極爭(zhēng)取到更多的政策和資金支持基層，加大對(duì)困難群體補(bǔ)助、基礎(chǔ)義務(wù)教投入育、社會(huì)治安治理、公共衛(wèi)生環(huán)境治理等基礎(chǔ)性的公共產(chǎn)品的供給。二是瞄準(zhǔn)供給短板，探索農(nóng)村公共產(chǎn)品制度化供給機(jī)制。對(duì)于交通基礎(chǔ)等設(shè)施落后的地區(qū)，加大建設(shè)資金的投入，對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)技能、就業(yè)機(jī)會(huì)等問(wèn)題，加大對(duì)他們的專題政策扶持，使他們能夠走上致富之路，對(duì)于留守老人、婦女、兒童及喪失勞動(dòng)力人員則采取更多關(guān)愛(ài)舉措，包括通過(guò)與社會(huì)組織合作，提高幫扶、服務(wù)水平。同時(shí)，積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等社會(huì)組織以股份制、托管制和提供就業(yè)等形式增加貧困村莊和貧困家庭的收入，貧困村莊和貧困家庭可以分享礦產(chǎn)、生態(tài)、水電等資源開發(fā)的收益。

　 應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)參與公共產(chǎn)品供給的優(yōu)勢(shì)。企業(yè)是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的重要參與者。龍巖市積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)參與其中，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，組織動(dòng)員企業(yè)幫扶貧困村、貧困戶，通過(guò)電子眾籌扶貧、商務(wù)扶貧等途徑，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)每個(gè)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶 20 戶以上貧困戶，時(shí)間為 3—5 年，采取多種形式開展幫扶活動(dòng)，

　 3 許多貧困戶在幫扶后得以脫貧致富。例如，晉江（長(zhǎng)�。┕�業(yè)園區(qū)，為當(dāng)?shù)刎毨�戶�?wù)工就業(yè)創(chuàng)造條件，還為長(zhǎng)汀縣的生態(tài)文明、社會(huì)就業(yè)以及災(zāi)后重建等捐贈(zèng)資金 2000多萬(wàn)元。

　 社會(huì)組織和農(nóng)村社區(qū)組織根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)積極參與公共物品的供給，并在農(nóng)村公共物品的供給中發(fā)揮重要作用。社會(huì)組織具有一定的公益性質(zhì)，通過(guò)與政府和企業(yè)的親密合作，市場(chǎng)和政府在公共產(chǎn)品供應(yīng)方面的缺陷可以在一定程度上得到解決，特別是農(nóng)村的希望工程、公共醫(yī)療、科技服務(wù)等，提供個(gè)性化的供給方案。農(nóng)村社區(qū)組織體系包含社區(qū)黨組織、自治組織、監(jiān)督組織、群團(tuán)組織、社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織等，特別是要發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用。龍巖市制定了社會(huì)組織參與扶貧攻堅(jiān)的活動(dòng)原則、幫扶形式、組織領(lǐng)導(dǎo)等規(guī)定，鼓勵(lì)社會(huì)組織及成員承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮各種資源優(yōu)勢(shì)，助力貧困村貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快脫貧奔小康步伐。

　 重視貧困地區(qū)農(nóng)民真實(shí)的需要和價(jià)值偏好，健全農(nóng)民參與機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)民在公共產(chǎn)品共建共享的主角作用。在財(cái)政難以或不會(huì)擴(kuò)大到的農(nóng)村末端，農(nóng)民合作已成為一種極為有效的供給方式。一方面，農(nóng)民不僅是農(nóng)村公共產(chǎn)品的最終受益者，且應(yīng)擔(dān)任共建共享的主角。永定區(qū)建立了重大村務(wù)“一事一議”理事會(huì)制度，由村干部

　 4 以外的各級(jí)人大代表、離任村主干、老黨員、村民代表或戶代表組成理事會(huì)，協(xié)商解決工程項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)及惠農(nóng)項(xiàng)目等，發(fā)揮農(nóng)民在公共產(chǎn)品共建共享的主角作用。另一方面，要使農(nóng)民能夠有效參與，就必須加強(qiáng)對(duì)貧困農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)，提高他們的能力和素質(zhì)，使他們成為一種新型的有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的職業(yè)農(nóng)民。例如，長(zhǎng)汀縣建立和完善了教育培訓(xùn)、認(rèn)證管理和支持政策的“三位一體”培養(yǎng)體系，每年 300名以上新型職業(yè)農(nóng)民走向農(nóng)村廣闊的創(chuàng)業(yè)天地，連城縣通過(guò)“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)貧困戶等。同時(shí)，鼓勵(lì)村民以自籌、自辦的方式提供農(nóng)村文化室、農(nóng)村書屋等農(nóng)村文化公共產(chǎn)品，從而提高自身素質(zhì)。

　 二、創(chuàng)新以需定供、上下結(jié)合的精準(zhǔn)投放決策機(jī)制

　 龍巖市重視農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，采取多層次、多角度的民主協(xié)調(diào)方式，以需定供、上下結(jié)合，解決好農(nóng)村公共產(chǎn)品供求不平衡和一些農(nóng)民群眾還不滿意的問(wèn)題。

　 建立有效的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制。一是建立涉農(nóng)公共產(chǎn)品需求信息收集機(jī)制。村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)等組織要及時(shí)收集村民和代表的意見(jiàn)和建議，同時(shí)完善農(nóng)村信訪制度，拓寬農(nóng)民表達(dá)的渠道。二是通過(guò)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等多種方式，著力提高農(nóng)民參與的質(zhì)量。

　 5 在充分彰顯農(nóng)村“一事一議”制度在農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)中的優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，應(yīng)在法律框架內(nèi)充分發(fā)揮合作組織、專業(yè)協(xié)會(huì)及其他非政府組織的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和參與作用。

　 按照農(nóng)民需求位序結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)滿足公共需求的關(guān)鍵點(diǎn)。按重要性依次排序?yàn)椋罕Ｕ匣鶎訖C(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行支出、確保農(nóng)村義務(wù)教育、支持農(nóng)村交通和人飲工程、支持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系、支持農(nóng)村社會(huì)保障體系、支持其他農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步等。

　 三、創(chuàng)新對(duì)癥下藥、靶向治療的精準(zhǔn)優(yōu)化供給機(jī)制

　 龍巖市創(chuàng)新發(fā)展理念，加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧力度，從貧困村、貧困戶實(shí)際出發(fā)，對(duì)癥下藥，靶向治療，創(chuàng)新精準(zhǔn)優(yōu)化的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制。

　 基礎(chǔ)設(shè)施扶貧公共產(chǎn)品供給機(jī)制。一方面，市縣級(jí)財(cái)政加大對(duì)貧困村扶貧資金的支持力度，按照龍巖市“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃要求，扶持建設(shè)一批村級(jí)扶貧示范村，重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)飲水困難、道路困難、發(fā)展困難等問(wèn)題。另一方面，完善全社會(huì)參與的激勵(lì)機(jī)制，積極引導(dǎo)和動(dòng)員銀行、企業(yè)、社會(huì)組織等各類資金流向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，連城縣成立針對(duì)貧困戶的小額信貸風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)�；�金，對(duì)于種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及農(nóng)家樂(lè)等脫貧項(xiàng)目可以提供 5 萬(wàn)元以下貸款，并給予 3 年全額貼息。

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　 產(chǎn)業(yè)扶貧公共產(chǎn)品供給機(jī)制。一方面，加大資金整合，拓寬貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的融資平臺(tái)，通過(guò)提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件，把資源優(yōu)勢(shì)挖掘出來(lái)，從而增強(qiáng)發(fā)展活力，增進(jìn)農(nóng)民收入。另一方面，把產(chǎn)業(yè)扶貧政策用足用夠用活，發(fā)揮龍巖青山綠水的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和豐富多彩的客家民俗優(yōu)勢(shì)，通過(guò)鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)扶貧開發(fā)及脫貧致富。例如，連城縣有近千戶貧困戶參加光伏扶貧項(xiàng)目，給貧困群眾持續(xù)帶來(lái)穩(wěn)定的收入。

　 金融扶貧公共產(chǎn)品供給機(jī)制。一方面，為精準(zhǔn)扶貧提供資金支持，使檔案卡中的貧困戶能夠享受貸款政策，使有意愿發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶受益，走上富裕之路。另一方面，加強(qiáng)金融扶貧工作的機(jī)制創(chuàng)新，探索“農(nóng)民專業(yè)合作社+”“龍頭企業(yè)+”“家庭農(nóng)場(chǎng)+”的金融扶貧服務(wù)機(jī)制等。例如，永定區(qū)不斷創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，為近 2000戶建檔貧困戶發(fā)放脫貧信貸資金。

　 電商扶貧公共產(chǎn)品供給機(jī)制。一方面，充分發(fā)揮財(cái)政資金在引導(dǎo)和利用電子商務(wù)緩解貧困中的作用，探索PPP 和委托經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化方式，調(diào)動(dòng)基礎(chǔ)電信、廣播電視企業(yè)的積極性和私人資本參與，并改善電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施；另一方面，在電子商務(wù)扶貧的背景下，探索村官+農(nóng)戶+農(nóng)產(chǎn)品+眾籌的鏈條，將城市消費(fèi)者與貧困村莊、貧困家庭聯(lián)系起來(lái)，以消除貧困、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，出現(xiàn)了

　 7 鷹巢·眾創(chuàng)空間、汀州鳳河田雞公司養(yǎng)殖基地、饒山鋪?zhàn)拥入娚谭鲐毜湫桶咐��?/p>

　 教育扶貧公共產(chǎn)品供給機(jī)制。一方面，增加對(duì)義務(wù)教育的資金投入，適當(dāng)增加對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村教師的生活補(bǔ)貼，以穩(wěn)定人才隊(duì)伍，使貧困地區(qū)的兒童在起跑線上不再輸，探索與提升扶貧造血功能相結(jié)合的公共物品供給的扶貧格局，努力防止貧困的代際傳遞。另一方面，扶智必須扶技能，要著力強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)教育。閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院、龍巖技師學(xué)院應(yīng)落實(shí)好貧困生的定向招生工作，尤其要加大對(duì)長(zhǎng)連武扶貧開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的傾斜。

　 易地搬遷扶貧公共產(chǎn)品供給機(jī)制。一方面，按照龍巖市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要要求，充分尊重貧困群眾意愿，加快實(shí)施易地搬遷扶貧項(xiàng)目，將貧困家庭危房改造與受益項(xiàng)目搬遷和生態(tài)移民相結(jié)合，不搞一刀切。另一方面，妥善解決易地搬遷后農(nóng)民的生產(chǎn)生活問(wèn)題，因地制宜，積極幫助搬遷群眾培育支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。例如，2019 年，連城縣易地扶貧搬遷 116 人，并統(tǒng)籌考慮就業(yè)等后續(xù)發(fā)展。

　 就業(yè)扶貧公共產(chǎn)品供給機(jī)制。一方面，動(dòng)態(tài)把握貧困農(nóng)村居民的就業(yè)和失業(yè)狀況，符合條件的落實(shí)職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、工作介紹和權(quán)益維護(hù)等相關(guān)扶持政策服務(wù)。例如，上杭縣人力資源和社會(huì)保障局采取因戶施法，

　 8 幫促貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)。另一方面，加大對(duì)貧困勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)的公共產(chǎn)品投入力度，開展培訓(xùn)工作，擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動(dòng)力的充分就業(yè)。例如，近年來(lái)，市人社局開展免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，貧困勞動(dòng)力通過(guò)培訓(xùn)，職業(yè)技能、崗位技能得到了提升。

　 醫(yī)療衛(wèi)生扶貧公共產(chǎn)品供給機(jī)制。一方面，根據(jù)龍巖實(shí)際，逐步建立一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系，確保落實(shí)健康扶貧，貧困人口擁有基本醫(yī)療保障與服務(wù)。另一方面，落實(shí)龍巖市關(guān)于加快完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)，將基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本建設(shè)專項(xiàng)資金列入預(yù)算，分年度安排，逐步縮小與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

　 生態(tài)旅游扶貧公共產(chǎn)品供給機(jī)制。一方面，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，積極挖掘整合閩西豐富的生態(tài)、客家、紅色等旅游資源，開發(fā)農(nóng)事體驗(yàn)、生態(tài)農(nóng)莊、避暑、健身、漂流等不同的旅游產(chǎn)品。另一方面，以生態(tài)保護(hù)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為扶貧方向，協(xié)調(diào)開發(fā)商、農(nóng)民、游客等方面的利益，因地制宜地探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，在全國(guó)旅游扶貧示范項(xiàng)目、全國(guó)合作社+農(nóng)戶旅游扶貧示范項(xiàng)目的評(píng)選中，龍巖市有多個(gè)項(xiàng)目入選。

　 社會(huì)組織扶貧公共產(chǎn)品供給機(jī)制。一方面，建立了財(cái)政支持社會(huì)組織制度，適當(dāng)放寬準(zhǔn)入門檻，規(guī)范政府

　 9 購(gòu)買服務(wù)，使社會(huì)組織在參與扶貧攻堅(jiān)中作貢獻(xiàn)、受教育。另一方面，與政府相比，社會(huì)組織在扶貧方面有自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，例如在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)下，貧困家庭通過(guò)分享或轉(zhuǎn)讓土地、森林、草原、勞動(dòng)力和其他資源的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府對(duì)能夠帶動(dòng)貧困家庭發(fā)展的社會(huì)組織，給予一定的貸款貼息或產(chǎn)業(yè)資金支持。例如，長(zhǎng)汀縣童坊供銷合作社有 100 多名成員，其中五分之一是該鎮(zhèn)的貧困家庭。

　 四、創(chuàng)新陽(yáng)光管理、重在監(jiān)督的精準(zhǔn)督查監(jiān)督機(jī)制

　 龍巖市堅(jiān)持運(yùn)用法治思維、陽(yáng)光管理，通過(guò)法治建立體制內(nèi)外的精準(zhǔn)督查機(jī)制，效率和公平貫穿在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的全過(guò)程中。

　 應(yīng)用法治思維，落實(shí)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制度性安排。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給涉及政策、法律等諸多剛性元素，目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的規(guī)范有序。扶貧制度安排屬于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給范疇，這一安排就是為了實(shí)現(xiàn)公平和效率的均衡。龍巖市全面推進(jìn)依法實(shí)施各項(xiàng)扶貧政策制度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)政策，在規(guī)劃、項(xiàng)目、資金、監(jiān)督等方面，實(shí)施陽(yáng)光操作，提高公共產(chǎn)品的依法有效供給。

　 健全體制內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。主要是做好兩項(xiàng)工作：一是

　 10 建立巡查監(jiān)督機(jī)制，由縣級(jí)紀(jì)委組織牽頭，監(jiān)察室、審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門抽調(diào)專人組建督察組對(duì)扶貧惠民的公共資金使用、項(xiàng)目開展等問(wèn)題進(jìn)行拉網(wǎng)式巡回檢查，分類建立問(wèn)題臺(tái)賬，及時(shí)糾正出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)于扶貧工作中的腐敗問(wèn)題嚴(yán)懲不貸。二是明確扶貧部門的主要職責(zé)和邊界責(zé)任，建立并落實(shí)扶貧權(quán)力、責(zé)任清單制度，公開各項(xiàng)流程，查處各種違法亂紀(jì)的行為，形成扶貧權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系，防止扶貧權(quán)力的偏離和任性。

　 健全體制外監(jiān)督機(jī)制。注重體制外對(duì)公共產(chǎn)品供給的全程監(jiān)督，發(fā)揮好非政府組織、群眾、民主黨派和新聞?shì)浾摰淖饔茫�要求推行�?yáng)光扶貧、公正扶貧，規(guī)范扶貧程序，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到充分彰顯，建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，提高公共產(chǎn)品供給項(xiàng)目的科學(xué)評(píng)價(jià)水平，監(jiān)督公共資源的使用，確保供給的有效性。

　 綜上，在精準(zhǔn)扶貧、推進(jìn)全面建成小康社會(huì)中，要高效有序地提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，就必須創(chuàng)新精準(zhǔn)多元主體機(jī)制、精準(zhǔn)投放決策機(jī)制、精準(zhǔn)優(yōu)化供給機(jī)制、精準(zhǔn)督查監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)這些機(jī)制創(chuàng)新，公共產(chǎn)品的質(zhì)與量都得到提升，推進(jìn)了龍巖老區(qū)脫貧攻堅(jiān)奔小康。

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