縣級食品安全檢驗檢測資源現(xiàn)狀調(diào)研報告

　 o f ru ra l d rin k in g w a te r so u rce s, p ro te ctio n o f d rin k in g w a te r so u rce s in ru ra l a re a s b y th e e n d o f th e d e lim ita tio n o f th e sco p e o f p ro te ctio n , co m p le te w ith w a rn in g sig n s, iso la tin g n e tw o rk p ro te ctio n fa cilitie s 縣級食品安全檢驗檢測資源現(xiàn)狀及分析

　樊雪蓮

　王志紅

　韓峰

　食品檢驗檢測是食品安全監(jiān)管的重要手段，在食品質(zhì)量安全控制、食品安全風(fēng)險評估、食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理中發(fā)揮著重要的技術(shù)支撐作用。長期以來，各縣級市農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、糧食等食品安全行政監(jiān)管部門出于工作需要，均設(shè)置了相應(yīng)的檢驗檢測科室，由于種種原因，各部門檢測資源存在重復(fù)建設(shè)、低水平建設(shè)等問題，嚴(yán)重影響了檢驗檢測工作的正常開展，制約著食品安全監(jiān)管水平的進一步提升。

　縣級食品安全檢驗檢測 現(xiàn)狀：

　泰興市食品藥品安全委員會辦公室全面調(diào)查分析了該市各監(jiān)管部門的檢驗檢測資源現(xiàn)狀及食品檢驗工作運行情況，認(rèn)為縣一級食品安全檢驗檢測工作主要存在四個方面的問題：

　一、由于各部門監(jiān)管范圍不同，主管單位及經(jīng)費來源各異，彼此之間缺少溝通，檢測設(shè)備不可避免地存在重復(fù)購置現(xiàn)象。

　以該市為例，全市各部門重復(fù)購置的大型設(shè)備（價值0 10 萬元以上）有：氣相色譜儀 4 4 臺、液相色譜儀 3 3 臺、原子吸收分光光度計 2 2 臺、原子熒光儀 2 2 臺，總價 8 428 萬元。各部門下屬檢驗機構(gòu)僅服務(wù)于本部門，樣品檢驗數(shù)量不多，多數(shù)檢驗設(shè)備使用頻率不高，大部分時間處 于閑置狀態(tài)。

　二、由于經(jīng)費有限，各部門均存在著設(shè)備老化不能及時

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　更新、新型設(shè)備不能添置導(dǎo)致部分必要指標(biāo)無法檢測的現(xiàn)象。

　例如，按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求，生活飲用水作全檢測共需檢驗 驗 6 106 項指標(biāo)，事實上該市目前負(fù)責(zé)生活飲用水檢測的市疾病預(yù)防控制中心僅檢測 5 35 個項目，另有 5 55 個項目有檢測能有 力，但出于檢驗經(jīng)費的限制無法正常檢測，還有 6 16 個項目受儀器設(shè)備的限制尚無相關(guān)的檢測能力。（見附表二）

　三、各檢驗機構(gòu)檢驗人員資質(zhì)偏低。

　仍以泰興市為例，的 全市各家檢驗機構(gòu)擁有中高級專業(yè)技術(shù)職稱的 5 35 人，其中的 具食品檢測資質(zhì)的 7 17 人。還有部分無職稱 人員參與檢測工作，未作統(tǒng)計。人員資質(zhì)的取得途徑不一，如衛(wèi)生部門，由該市衛(wèi)生局培訓(xùn)后發(fā)放資質(zhì)證書，質(zhì)監(jiān)局由省質(zhì)監(jiān)局統(tǒng)一培訓(xùn)，糧食局的則由省糧食局培訓(xùn)后發(fā)放糧食質(zhì)量檢驗員證。人員未經(jīng)過正規(guī)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，檢驗?zāi)芰�僅限于本部門日常工作，難以應(yīng)對突發(fā)事件，更惘論檢驗手段和方法的創(chuàng)新。檢驗人員年齡結(jié)構(gòu)偏老化，0 30 歲以下的僅 2 2 人。工商部門無專門的檢驗人員，通過對行政執(zhí)法人員的簡單培訓(xùn)完成食品快速檢測任務(wù)。糧食部門檢驗人員同時也是行政執(zhí)法人員。（見附表一）

　四、部門與部門之間未能做到資源共享。

　各部門檢驗機構(gòu)的檢測能力各不相同 ，若能及時溝通，互通有無，一些樣品的檢測就可以在本市范圍內(nèi)完成，而不必到外市送檢。7 2007 年- -9 2009 年為例，泰興市共抽檢食品樣品 7 5197 份，其中本市檢驗機構(gòu)檢測 9 4199 份（包括快速檢測 6 1586 份），送

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　外縣市檢測 8 998 份。另外農(nóng)業(yè)部門的“三品”認(rèn)證抽查、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查等的樣品檢測均送外縣市檢測機構(gòu)完成。這些送檢形成的路費、檢測費支出是完全可以避免的。由于送檢造成時間上的延誤，對食品安全行政執(zhí)法也是一種摯肘。

　五、農(nóng)貿(mào)市場的農(nóng)藥殘留快速檢測工作未正常開展。

　全市共有集貿(mào)市場 6 46 家，僅有 7 7 家市場配齊了檢測設(shè)備 并正常開展檢測，其余各集貿(mào)市場或缺乏相應(yīng)的快速檢測設(shè)施，或由于經(jīng)費原因無力購買試劑，使得快檢設(shè)施閑置。

　對縣級食品安全檢驗檢測工作的幾點建議：

　食品安全檢測資源要合理整合，實現(xiàn)綜合利用，才能最大限度地利用資源，為食品安全監(jiān)管提供必要的技術(shù)支持。要建立優(yōu)勢互補、資源共享、高效權(quán)威的食品安全檢測體系，形成食品安全檢測監(jiān)管合力，拓展檢測領(lǐng)域，提升機構(gòu)效能，實現(xiàn)食品安全檢測網(wǎng)絡(luò)化和監(jiān)管社會化。

　。

�。薄⒄�合各部門檢測資源，建立全市食品安全檢測中心。

　通過對各部門檢驗人員、設(shè)備及能力、經(jīng)驗的綜合分析，不難看出，疾病預(yù)防控 制中心的檢驗?zāi)芰σ獌?yōu)于其他部門�？h級市政府可以考慮以疾病預(yù)防控制中心檢驗室為基礎(chǔ)，優(yōu)化整合其他各部門的檢驗設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人才，成立食品安全檢測中心。

　檢測中心僅接受職能部門委托承擔(dān)食品樣品采集及檢驗工作，出據(jù)檢測報告。職能部門以檢測中心出據(jù)的檢測報

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　告作為行政執(zhí)法的依據(jù)，不得干預(yù)樣品采集、檢測工作。部門與檢測中心之間無行政隸屬關(guān)系，僅以檢測費的支付作為經(jīng)濟紐帶，檢測中心以相對獨立的第三方的姿態(tài)出現(xiàn)，確保檢測結(jié)果與實際相符，從而保證以檢測報告為依據(jù)的行政執(zhí)法行為公平公正。

　作為政府牽頭建立的檢驗機構(gòu)，檢測中心要 承擔(dān)起對本市內(nèi)其他檢驗機構(gòu)（主要是食品生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)設(shè)的品控檢驗室）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)義務(wù)，舉辦學(xué)術(shù)交流，組織科研課題，編印簡報通訊，傳輸信息動態(tài)，匯總檢驗檢測資料，推動新方法、新技術(shù)研究，促進實驗室能力建設(shè)。實現(xiàn)檢驗檢測信息的共享，建立信息檢索平臺，通過對大量食品檢驗數(shù)據(jù)的分析，對全市的食品安全狀況進行風(fēng)險評估，為食品監(jiān)管部門提供科學(xué)決策的依據(jù)。

�。病⒄�府統(tǒng)籌安排全市食品檢測工作。

　自 自 9 2009 年 年 6 6 月 月 1 1 日《中華人民共和國食品安全法》正式實施后，食品樣品不再是無償采集，也不得向生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)收取任何檢測經(jīng)費。按照食品安 全地方政府負(fù)總責(zé)的原則，建議檢驗檢測經(jīng)費由市政府納入財政預(yù)算。政府牽頭統(tǒng)一制訂全市年度食品安全檢測計劃，統(tǒng)一布置檢測任務(wù)，按任務(wù)統(tǒng)一下?lián)芙?jīng)費到各職能部門。檢測結(jié)果由政府指定的部門統(tǒng)一匯總發(fā)布。

　3 3 、全面普及農(nóng)貿(mào)市場藥殘快速檢測工作。

　各集貿(mào)市場要加快蔬菜農(nóng)藥快速檢測設(shè)施建設(shè)，采取

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　政府投入一點、市場自籌一點的方式，購入藥殘快檢設(shè)備及藥劑，盡快啟動集貿(mào)市場蔬菜農(nóng)藥快速檢測工作，嚴(yán)格把好蔬菜進場關(guān)，確保群眾能吃上放心菜。

　4 4 、大力開展檢驗檢測人力資源建設(shè)。

　在加大投入，推進硬件軟件建設(shè)的同時，還要抓好檢驗人員的培 訓(xùn)教育工作，定期開展專業(yè)技能培訓(xùn)，確保人員資質(zhì)到位，技術(shù)水平到位。政府要開通綠色通道，招攬高級專業(yè)技術(shù)人才，以適應(yīng)日趨復(fù)雜的食品安全檢驗檢測工作。

�。ㄌ┲菔刑┡d食品藥品監(jiān)管局）

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　附表一：泰興市食品安全檢測機構(gòu)人力資源分析表

　附表二：泰興市食品安全檢測能力分析表

　食品安 全

　檢測類別

　應(yīng)測

　項目數(shù)

　能測項目數(shù)

　未測項目原因分析

　農(nóng)業(yè)

　質(zhì)監(jiān)

　衛(wèi)生

　面粉

　7 7

　5 5

　7 7

　1 1 、乳制品中，不能檢測的項目是黃曲霉毒素 1 M1 和三聚氰胺。市疾病預(yù)防控制中心有相應(yīng)的檢測能力，但該兩個項目沒有通過計量認(rèn)證，檢測結(jié)果不具備法律效力。

　2 2 、對生活飲用水的檢測，國家標(biāo)準(zhǔn)要求的 的 6 106 個項目，市疾病預(yù)防控制中心能檢測 0 90 個項目，但受經(jīng)費限制，正常開展的僅有 5 35 項。

　3 3 、質(zhì)監(jiān)部門通過計量認(rèn)證的檢測項目共有 4 34 項。

　銀杏制品

　15

　15

　酒

　9 9

　4 4

　9 9

　肉及肉制品

　11

　4 4

　11

　食用油

　7 7

　5 5

　7 7

　蔬菜、水果

　4 4

　4 4

　調(diào)味品

　25

　10

　25

　乳制品

　17

　15

　水產(chǎn)品

　13

　9 9

　豆制品

　8 8

　8 8

　糕點

　13

　13

　食品包裝材料

　5 5

　5 5

　生活飲用水

　106

　90 （實測35 ）

　飲用純凈水

　21

　6 6

　21

　土壤

　6 6

　6 6

　肥料

　6 6

　6 6

　動物疫病

　7 7

　7 7

　調(diào)查項目 衛(wèi)生局 質(zhì)監(jiān)局 工商局 糧食局 農(nóng)業(yè)局 人員 員 職稱 高級 4 1 無 專 門的 檢 測機 構(gòu) 及專 業(yè) 的檢 驗 人員 員

　2 中級 16 2 3 7 初級 15 3 1 4 其他

　 工作年限 限 1 －5 年 2

　5 －10 年 1

　10 － 20 年

　18 3 4 6 20 年以上

　14 2

　7 年齡 20 －30 2

　30 －40 17

　4 4 40 －50 12 2

　9 50 以上 4

　人員檢測資質(zhì) 微生物 6 6 糧油質(zhì)量檢驗員

　理化 6 6

　發(fā)證單位 市衛(wèi)生局 省質(zhì)監(jiān)局 省糧食局

　機構(gòu) 構(gòu) 是否通過認(rèn)證 是 是 是 是 是 是

　通過哪級認(rèn)證 省質(zhì)監(jiān)局 省質(zhì)監(jiān)局 省質(zhì)監(jiān)局

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