優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報告三篇

　優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報告篇一

　根據(jù)市人大常委會工作要點安排，5 月 xx 日至 25 日，xx 委在市人大常委會副主任 XXX 的帶領(lǐng)下，先集中聽取了市政府及發(fā)改委、編辦、住建局、國稅局、商務(wù)局、國土局等 13 個部門開展優(yōu)化營商工作情況匯報并座談，隨后深入到市政務(wù)大廳、國土局不動產(chǎn)登記中心辦事大廳和渭城、武功、涇陽、三原、淳化縣開展調(diào)研，聽取縣區(qū)政府及相關(guān)部門工作匯報，與市人大代表、企業(yè)負責人等進行座談，實地查看各縣區(qū)政務(wù)中心，走訪了近 20 個企業(yè)。5 月 30 日，針對調(diào)研中企業(yè)和群眾反映較多的水電氣暖供應(yīng)問題，xx 委又召集市財政局、住建局、水利局和水電氣暖供應(yīng)企業(yè)召開了座談會，進一步了解有關(guān)情況。本次調(diào)研還通過市人大網(wǎng)站、微信公眾號發(fā)布了調(diào)查問卷，通過人大代表聯(lián)絡(luò)短信平臺發(fā)布了征集意見短信，共收回市人大代表和企業(yè)、個體工商戶反饋的有效調(diào)查問卷 273份，從而對我市優(yōu)化營商環(huán)境工作情況有了較為全面的了解。

　一、我市優(yōu)化營商環(huán)境工作基本情況

　xx 年以來，市政府按照省、市委的決策部署，堅持營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷深化“放管服”改革，著力提升政務(wù)服務(wù)水平，持續(xù)提高各類市場主體對營商環(huán)境的滿意度，為增強全市發(fā)展競爭力、加速追趕超越作出了積極努力。

　(一)領(lǐng)導重視，組織保障有力。一是圍繞行政效能提升和優(yōu)化營商環(huán)境，健全完善政策制度。xx 年以來，市政府先后制定出臺了《關(guān)于深化“放管服”改革 全面優(yōu)化提升營商環(huán)境的意見》《關(guān)于印發(fā)在全市政府系統(tǒng)開展“行政效能提升年”活動實施方案的通知》《xx 市人民政府關(guān)于進一步加強事中事后監(jiān)管工作的意見》《xx 市深入推進“放管服”改革 積極開展“營商環(huán)境提升年”和“行政效能提升年”工作實施方案》《優(yōu)化提升營商環(huán)境“10+3”行動方案》等一系

　列文件，明確了工作總體要求、基本原則、主要任務(wù)、組織保障機構(gòu)，特別是“10+3”行動方案，細化了每項任務(wù)的牽頭、責任單位和完成時限，從而為各項工作的開展提供了有力的制度支撐。二是加強組織領(lǐng)導。今年 2 月份，成立了由市政府主要領(lǐng)導任組長，各分管領(lǐng)導任副組長，市政府辦和相關(guān)部門、單位的主要負責同志為成員的市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室 5 月初已由市職轉(zhuǎn)辦(市編辦)調(diào)整到市發(fā)改委。領(lǐng)導小組確定每月召開一次研究安排會議，每季度召開一次點評會議，推進各項工作。同時，圍繞“10+3”行動，成立了九辦四組，負責開展具體工作。各縣市區(qū)也都相應(yīng)成立了營商環(huán)境工作領(lǐng)導小組。三是召開了工作動員大會。市委、市政府將優(yōu)化營商環(huán)境列為全市“四場攻堅戰(zhàn)”之一，并將今年確定為全市“營商環(huán)境提升年”，春節(jié)收假第一天即召開了全市優(yōu)化提升營商環(huán)境動員大會，安排部署全市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作。各縣市區(qū)也相繼召開了動員大會，全市上下進一步凝聚了共識，明確了任務(wù)，夯實了責任。

　(二)多措并舉，提升政務(wù)服務(wù)水平。市政府及相關(guān)部門結(jié)合“行政效能提升年”活動，采取多種措施，精簡權(quán)力事項，簡化辦事程序，著力促進工作作風轉(zhuǎn)變，全市政務(wù)環(huán)境有了明顯改善。一是推進“放管服”改革。xx 年以來，市編辦(職轉(zhuǎn)辦)先后兩次組織梳理公布市級部門“最多跑一次”事項，涵蓋 40 個市級部門權(quán)力和服務(wù)事項 558 項(截止 5 月末)，其中涉及事項較多的為食藥局 48項、人社局 45 項、公安局 43 項、民政局 39 項、工商局 39 項。同時，啟動政務(wù)服務(wù)標準化創(chuàng)建工作，成立了領(lǐng)導小組、明確了實施方案及進度計劃表，確定專職工作人員，全力推動服務(wù)標準化。特別是三原縣實行三級包抓幫扶機制和企業(yè)寧靜生產(chǎn)日等 12 條提升政務(wù)環(huán)境的舉措，在 xx 年全省縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價中位列全省第九、全市第一。二是大力推行“三集中三到位”改革工作。成立了“三集中三到位”改革政務(wù)服務(wù)辦公室，先期確定 13 個涉及項目審批和市場準入及監(jiān)管行政部門審批科人員、事項向政務(wù)中心集中，市工商局審批科已入駐市政務(wù)中心，食藥、城建、人防等部門的審批科基本籌建到位。實體中心共進駐市級部門、機構(gòu)和單位 29 個，集中辦理行政審批和公共服務(wù)事項 205 項(子項);網(wǎng)上中心進駐市級部門 48 個，服務(wù)事項包括行政審批事項和日常管理事項共 538 項。三是推進“三級聯(lián)網(wǎng)四級聯(lián)動”政務(wù)服務(wù)新模式。利用微信、微博及手機 APP

　等媒介對外發(fā)布政務(wù)服務(wù)辦事信息，加快網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，不斷提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、智慧化水平。市政務(wù)中心先后協(xié)助市國土局、財政局、自來水公司完成了流程修改等工作。各縣市區(qū)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)工作有序推進，平臺業(yè)務(wù)已覆蓋至部分鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。截止 5月底，“市-縣-鎮(zhèn)-村”四級政務(wù)平臺共受理各類服務(wù)事項 5.8 萬件。四是開展相對集中行政許可權(quán)改革試點工作。彬州市(彬縣)、涇陽縣是全省開展相對集中行政許可權(quán)改革試點縣，兩縣分別組建縣行政審批服務(wù)局，審批事項由多部門變?yōu)?ldquo;一部門”行使。涇陽縣將涉及行政許可的 20 個部門承擔的 154 項、彬州市將21 個部門承擔的 166 項行政審批事項分別交由行政審批服務(wù)局行使，實行“一顆印章管審批”，極大地方便了群眾和企業(yè)。其他縣市區(qū)目前也正在籌備推行該模式，預計年內(nèi)將實現(xiàn)全覆蓋。

　(三)對標時限，優(yōu)化審批流程。今年以來，市政府相關(guān)部門基本能對標“10+3”行動方案有關(guān)要求和時限，在減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效能上下功夫，取得了一定成效。一是工商登記非�？旖荨９ど叹珠_展企業(yè)名稱自主申報、簡易注銷登記和“證照分離”等改革。市縣三級企業(yè)名稱庫和禁、限用字詞庫全面向社會開放，實現(xiàn)同一登記機關(guān)名稱預先核準與設(shè)立登記合并辦理， 0.5 個工作日辦結(jié)。對符合條件的未開業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實行簡易注銷程序。推進多渠道辦理注冊登記。截止今年 4 月底，全市微信設(shè)立登記市場主體 65xx 戶，占同期登記總量的 33.42%。開通了“工商企業(yè)通”平臺，在銀行網(wǎng)點為新設(shè)立企業(yè)提供注冊登記、賬戶開立、網(wǎng)上銀行、結(jié)算等服務(wù)便利的“一站式”綜合服務(wù)。申請人可以通過微信、網(wǎng)上辦事大廳、“工商企業(yè)通”平臺、政務(wù)大廳四種途徑辦理營業(yè)執(zhí)照�？s短公章刻制時間，可在 1 個工作日內(nèi)完成公章刻制。優(yōu)化開戶流程，人行xx 市中心支行明確了“商業(yè)銀行受理客戶資料到報送至人行進行核準，辦理時限為 1 個工作日”。企業(yè)開辦和注銷都較為便利，1-5 月，全市新增各類市場主體14934 戶，同比增長 26.2%，市場主體總量達到 18.3 萬戶。二是不動產(chǎn)登記、納稅、開辦施工許可時間大幅壓縮。啟用新的不動產(chǎn)登記信息管理平臺，完善窗口建設(shè)，推出預約辦理、上門辦理等舉措，從今年 3 月份起，不動產(chǎn)一般登記、抵押登記分別壓縮至受理之日起 8 個、5 個工作日辦結(jié)。截止 4 月底，全市國地稅

　基本實現(xiàn)稅務(wù)業(yè)務(wù)“一廳通辦”，納稅人平均辦稅時間、等候時間分別壓縮至 2分 33 秒、15 分 15 秒。通過“提前介入、優(yōu)化評審、多圖聯(lián)審、壓縮時限、簡化材料、取消搭車事項”等改革舉措，簡化建設(shè)單位施工許可審批環(huán)節(jié)，將辦理時限從原 xx0 個工作日縮短到 51 個工作日辦結(jié)，目前新建建筑工程施工許可平均涉及行政審批環(huán)節(jié) 7.6 個，平均辦理時限 20 天。

　二、存在的主要問題

　我市在 xx 年省營商環(huán)境監(jiān)測評價中，綜合評價位列第八。今年以來，市政府和有關(guān)部門做了大量工作，但從調(diào)研情況看，我市營商環(huán)境還存在一些不容忽視的問題:

　(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，生產(chǎn)生活配套設(shè)施不完善。部分園區(qū)、路段的水、電、氣、暖、通訊和垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不到位不及時、收費不合理、有時不能正常供應(yīng)和使用的情況。不少園區(qū)缺少公共交通，員工上下班不方便。此外，城市管理水平不高，城市服務(wù)功能有待提升，環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象仍存在，治污降霾、生態(tài)環(huán)保工作也是我市營商環(huán)境的一個短板。

　(二)“放管服”改革還需加強，投資軟環(huán)境有待改善。一是政務(wù)效能有待提升。部分職能部門審批事項還比較繁雜，不能按照承諾的辦理期限予以辦結(jié)，企業(yè)重復跑路辦事的現(xiàn)象依然存在。有些審批權(quán)下放后，基層設(shè)備、人員、技術(shù)欠缺，承接能力不足，致使下放的審批事項時間拖得更長，效率低下。雖然市級、各縣區(qū)都設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心，集中行政審批權(quán)，但有些縣區(qū)政務(wù)大廳授權(quán)不充分、運行不規(guī)范，一些已進駐的單位存在“人進事不進、事進權(quán)不進”的問題，部門窗口僅有“收發(fā)室”“中轉(zhuǎn)站”功能，只能咨詢不能辦事。有的窗口辦事流程圖示不夠清晰，首問負責制、一次性告知執(zhí)行還不夠到位。有的部門電子政務(wù)水平不高，可在線辦理的事項極為有限。二是企業(yè)與政府溝通的渠道還不順暢，機制還不健全。企業(yè)的利益訴求還缺少有效的表達反映途徑，部分涉企政策、補助知曉度不高、程序繁瑣、申請困難。加之我市勞務(wù)、法律、廣告、設(shè)計等社會中介

　服務(wù)機構(gòu)相對缺乏，且管理不夠規(guī)范，收費不盡合理，也影響了企業(yè)發(fā)展。三是監(jiān)管不公、監(jiān)管過度現(xiàn)象依然存在。多頭監(jiān)管、重復監(jiān)管沒有根除，讓企業(yè)疲于應(yīng)付。個別部門習慣于運動式監(jiān)管，如一旦發(fā)生安全事故，往往就會對同類型企業(yè)進行大檢查。互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟形態(tài)的監(jiān)管還需加強探索。此外，個別地方、個別項目還存在強行供料、強攬工程、阻撓項目建設(shè)等問題。

　(三)企業(yè)融資難問題依然突出。據(jù)省統(tǒng)計局 xx 年市級營商環(huán)境監(jiān)測評價，我市獲得信貸一項排名墊底。調(diào)研中也了解到中小企業(yè)最大的需求和困難就是融資問題。一是貸款渠道單一、信貸產(chǎn)品少、融資成本高。銀行抵押條件過于苛刻，評估登記部門分散、程序繁瑣、收費較高，貸款額度低且辦理難。有的企業(yè)為了運轉(zhuǎn)不得已進行民間融資，高利息、高成本導致企業(yè)難以發(fā)展壯大。二是融資擔保、信用等金融服務(wù)機制不健全。我市融資擔保機構(gòu)發(fā)展不充分，政府性融資擔保機構(gòu)業(yè)務(wù)剛剛實現(xiàn)縣域全覆蓋，業(yè)務(wù)還沒有全面鋪開。三是信用體系建設(shè)滯后。一些企業(yè)信用意識差、還款意愿不強，一些企業(yè)存在長期拖欠銀行貸款本息的情況，致使金融機構(gòu)不愿、不敢與中小企業(yè)打交道。此外，市內(nèi)各類金融機構(gòu)，包括銀行、保險、證券等，各自分口管理經(jīng)營，橫向之間溝通聯(lián)系不夠緊密，沒有形成支持企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展的金融合力。

　(四)優(yōu)化營商環(huán)境工作氛圍不濃�！蛾兾魇�優(yōu)化營商環(huán)境條例》已于 5 月 1日起施行，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各級各部門對這部規(guī)范營商環(huán)境工作的重要法規(guī)知之甚少。一些部門、縣區(qū)對優(yōu)化營商環(huán)境的宣傳避而不談或泛泛而論，既沒有數(shù)據(jù)也沒有實例，工作停留在開會、發(fā)文件上。與脫貧攻堅戰(zhàn)等其他三場攻堅戰(zhàn)相比，干部群眾對優(yōu)化營商環(huán)境工作的認識有限。此外，一些企業(yè)負責人、基層干部反映，有的部門、干部存在不作為現(xiàn)象，怕?lián)�責任、怕冒風險，不愿積極主動開展涉企工作。

　三、工作建議

　優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，就是提高綜合競爭力，對貫徹新發(fā)展理念、

　實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加速追趕超越具有重要意義。為進一步改善和提升營商環(huán)境，針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，建議市政府認真貫徹執(zhí)行《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，著重做好以下工作：

　(一)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基石。

　從企業(yè)發(fā)展出發(fā)，不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。首先，要對全市所有工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行全面摸底排查，實行三級包抓，切實解決存在問題。加大對園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)的支持力度，鼓勵社會資本投入，加強對園區(qū)道路、水、電、氣、暖、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。其次，市政府要積極協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門和水、電、氣、暖供應(yīng)企業(yè)，壓縮辦理時限，強化收費標準等信息的公開力度，拓展服務(wù)方式，提升保障能力，為用戶提供便捷、安全、穩(wěn)定、價格合理的服務(wù)，切實滿足企業(yè)生產(chǎn)運營需求。堅決杜絕水、電、氣、暖等公用服務(wù)企業(yè)向企業(yè)收取接入費、碰口費等違規(guī)收費。

　統(tǒng)籌謀劃，加大城區(qū)公共服務(wù)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。加快實施《xx 市教育、衛(wèi)生、文化、體育基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃(xx-2020 年)》，堅持工業(yè)集中區(qū)建設(shè)與城市功能完善同步推進，打造產(chǎn)城融合綜合體。突出交通先行，優(yōu)化公交線路和站點設(shè)置，在園區(qū)及周邊配套建設(shè)住宿、餐飲、商務(wù)、休閑等生活設(shè)施，為入駐企業(yè)員工創(chuàng)造便利的生活條件。同時，加大對企業(yè)引進人才和進城務(wù)工人員在保障性住房和子女入學等方面的服務(wù)力度，解決企業(yè)員工的后顧之憂。

　踐行綠色發(fā)展理念，營建生態(tài)宜居宜商的環(huán)境。一要持續(xù)鞏固創(chuàng)文成果，加大城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理。不斷提升城市綜合管理水平，有效化解各種“城市病”，加快推進特色鮮明、富有活力的新型城鎮(zhèn)化進程。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、城中村改造等，加大綠化步伐，提高城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)水平。二要加大煤、塵、車及揮發(fā)性有機物等主要污染物治理工作力度，強化夏防臭氧治理、冬防 PM2.5 及重污染天氣應(yīng)對治理，確�？諝赓|(zhì)量持續(xù)向好，讓優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境成為推動我市實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)力和競爭力。

　(二)圍繞行政效能提升，深入推進“放管服”改革。

　多點發(fā)力，切實提升政務(wù)服務(wù)水平。創(chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式，深入推進相對集中行政許可權(quán)改革、“三集中三到位”改革和“三級聯(lián)網(wǎng)四級聯(lián)動”等工作。加大政務(wù)服務(wù)標準化工作力度，科學細化量化審批服務(wù)標準，壓減自由裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。充實基層審批力量，優(yōu)化提升各級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，推行一次告知、一表申請，編制形式直觀、易看易懂的審批服務(wù)事項辦理流程圖(表)，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。加快推進部門政務(wù)信息聯(lián)通共用，建立健全部門聯(lián)辦機制，實行企業(yè)投資項目“多評合一”、并聯(lián)審批。提高網(wǎng)上辦事精細化水平，把實體大廳、網(wǎng)上平臺、自助終端、服務(wù)熱線等結(jié)合起來，推廣全程幫辦、容缺后補、快遞送達等便利化措施，多渠道多途徑提高辦理效率，解決企業(yè)和群眾反映突出的排號等號、耗時長、來回跑等問題。

　暢通政企溝通渠道，助力企業(yè)健康發(fā)展。市政府及相關(guān)部門要提高決策透明度，完善政府信息公開方式，依法主動公開涉企政策、信息，對市場主體主動申請公開政府信息的，依法及時答復。開展企業(yè)走訪聯(lián)系活動，主動為企業(yè)提供法律、政策和信息服務(wù)，積極回應(yīng)企業(yè)訴求，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。大力培育、壯大中介服務(wù)行業(yè)，強化中介服務(wù)監(jiān)管，規(guī)范中介服務(wù)標準、收費，營造服務(wù)高效、公平競爭、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場。

　依法加強事中事后監(jiān)管，維護市場秩序。嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，堅持法無授權(quán)不可為，法定職責必須為。全面推行市場監(jiān)管清單制度，厘清監(jiān)管職責，明確監(jiān)管責任，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，合理確定抽查比例和頻次，既保證必要的抽查覆蓋面，又防止檢查過多和執(zhí)法擾民。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對新產(chǎn)業(yè)采取包容創(chuàng)新、謹慎穩(wěn)妥的監(jiān)管措施。充實一線執(zhí)法力量，規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法人員行為，提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。加大關(guān)系市場秩序安全和群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，依法懲處強行供料、強攬工程、阻撓項目建設(shè)和制假售假、短斤缺兩、偷稅漏稅、欺行霸市等違法違規(guī)行為，切實保護市場

　主體合法權(quán)益，創(chuàng)設(shè)誠信規(guī)范的市場環(huán)境。

　(三)著力破解要素制約，全面激發(fā)市場活力。

　加大金融支持力度，方便企業(yè)獲得信貸。加強貨幣政策引導，夯實小微企業(yè)信貸計劃單列責任，保證信貸供應(yīng)規(guī)模。健全完善評估、征信、擔保、信用體系，不斷提升政府性融資擔保機構(gòu)服務(wù)水平，降低中小微企業(yè)融資擔保費用。大力推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新，探索推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、“循環(huán)貸”等工作，協(xié)調(diào)稅務(wù)部門和有關(guān)金融機構(gòu)，保障“誠信納稅貸”的全面實施。堅持落實普惠金融定向降準政策，降低服務(wù)成本，提升辦事效率，增強企業(yè)對金融服務(wù)的獲得感。搭建銀企合作平臺，開展金融知識培訓，引導企業(yè)做好信貸投入的基礎(chǔ)性工作，完善財務(wù)制度，提升信用等級，增強企業(yè)運用企業(yè)債、公司債等手段的能力，實現(xiàn)全方位融資。

　高效集約利用土地。從嚴配置土地指標，嚴把項目審核關(guān)，嚴防圈地占地現(xiàn)象。加大存量用地挖潛力度，按照《土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，及時清理、依法收回閑置土地，調(diào)撥給急需用地的企業(yè)。合理開發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率。

　進一步降低企業(yè)運行成本。認真落實各項稅收優(yōu)惠政策，動態(tài)調(diào)整涉企收費目錄清單，加強對水、電、氣、暖等行業(yè)的價格監(jiān)管，切實為企業(yè)減負。擴大直供電交易規(guī)模，降低用電、用氣成本，全面落實支持清潔取暖的優(yōu)惠政策。鼓勵支持物流業(yè)發(fā)展，加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低物流成本。強化知識產(chǎn)權(quán)保護工作，加大對市場主體知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助力度，支持企業(yè)增加技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新投入。扎實做好人才招引培育工作，以人才帶技術(shù)、帶項目、促創(chuàng)新。降低企業(yè)招工成本，構(gòu)建高效公共就業(yè)服務(wù)平臺，統(tǒng)籌推進解決就業(yè)難和招工難問題，織密扎牢社會保障網(wǎng)，保障勞動者合法權(quán)益，解決好企業(yè)發(fā)展動力和活力問題。

　(四)強化宣傳督導，助力優(yōu)化營商環(huán)境。

　全市上下要高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，深刻認識優(yōu)化營商環(huán)境的重大意義，增強抓好營商環(huán)境的責任感和使命感，齊心協(xié)力建設(shè)一流營商環(huán)境。

　要以《xx 省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的宣傳貫徹為統(tǒng)攬，營造良好的社會氛圍。充分利用戶外廣告、標語及報刊、電視、網(wǎng)站、微信等途徑，大力宣傳《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的主要內(nèi)容。加強對中省市優(yōu)化營商環(huán)境政策和工作部署的宣傳，積極挖掘“放管服”改革的正面典型，弘揚企業(yè)家精神，傳播優(yōu)化營商環(huán)境工作的“好聲音”和

　“正能量”，對不作為、慢作為及“吃拿卡要”等行為要及時曝光，切實營造人人都是營商環(huán)境、事事都是營商環(huán)境、處處都是營商環(huán)境的濃厚氛圍。

　做好營商環(huán)境監(jiān)測評價工作。市政府要加強對統(tǒng)計、稅務(wù)、工商等部門的協(xié)調(diào)，建立信息共享機制，提高監(jiān)測質(zhì)量和效率。加大對縣級部門的業(yè)務(wù)培訓和指導，及時向調(diào)查對象答疑解惑，確保各項數(shù)據(jù)的客觀性和準確性。重視對監(jiān)測評價結(jié)果的運用，查找并解決突出問題，倒逼相關(guān)部門、縣區(qū)采取有效措施，進一步推動各項工作。

　加大檢查督促力度，嚴格考核問責。市政府要認真落實每月一次研究安排會、每季一次點評會制度，協(xié)調(diào)解決突出問題。建立健全服務(wù)企業(yè)專項督查、對破壞營商環(huán)境和侵害企業(yè)利益的督查問責、優(yōu)化營商環(huán)境督查反饋等機制。堅持問題導向，將常態(tài)檢查、隨機抽查、年終督查相結(jié)合，創(chuàng)新督查方式，暢通投訴渠道，廣納民意，建立臺賬，落實責任，限時整改。嚴格營商環(huán)境考核評價，強化激勵導向，制定配套獎勵措施，對在優(yōu)化提升營商環(huán)境工作中做出突出成績的單位和個人，給與表彰獎勵。嚴厲查處執(zhí)行不力、推諉扯皮、效率低下、紀律松弛等行為，堅決消除各類隱性障礙和“潛規(guī)則”，依法懲治違法犯罪行為，切實保護各類市場主體合法權(quán)益，逐步實現(xiàn)我市政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、設(shè)施環(huán)境、要素環(huán)境、社會環(huán)境、法治環(huán)境的全面優(yōu)化提升，推進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

　優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報告篇二

　 李克強總理提出“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，對促進經(jīng)濟增長、拉動社會就業(yè)、提高居民收入等方面作用重大。我局于 2019 年 5 月份開展了營商環(huán)境專題調(diào)研，通過問卷調(diào)查、座談?wù){(diào)查相結(jié)合，深入了解企業(yè)代表、個體工商戶代表對優(yōu)化營商環(huán)境的意見建議，形成該調(diào)研報告。

　一、我市優(yōu)化營商環(huán)境工作基本情況

　20xx 年以來，按照省、市委和市政府的決策部署，堅持營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷深化“放管服”改革，著力提升政務(wù)服務(wù)水平，持續(xù)提高各類市場主體對營商環(huán)境的滿意度，為增強全市發(fā)展競爭力、加速追趕超越作出了積極努力。

　(一)領(lǐng)導重視，組織保障有力。一是圍繞行政效能提升和優(yōu)化營商環(huán)境，健全完善政策制度。2017 年以來，先后制定出臺了《關(guān)于成立“最多跑一次”改革領(lǐng)導小組的通知》、《開展“政銀合作”深化企業(yè)登記全程電子化的實施方案》等一系列文件，明確了工作總體要求、基本原則、主要任務(wù)、組織保障機構(gòu)，從而為各項工作的開展提供了有力的制度支撐。二是加強組織領(lǐng)導。成立了由主要領(lǐng)導任組長，各分管領(lǐng)導任副組長，相關(guān)科室、部門的主要負責同志為成員的市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導小組。三是召開了工作動員大會。我局將優(yōu)化營商環(huán)境列為頭等大事，召開了全市優(yōu)化提升營商環(huán)境動員大會，安排部署全市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作。各縣區(qū)也相繼召開了動員大會，全市上下進一步凝聚了共識，明確了任務(wù)，夯實了責任。

　(二)多措并舉，提升政務(wù)服務(wù)水平。相關(guān)科室采取多種措施，精簡權(quán)力事項，簡化辦事程序，著力促進工作作風轉(zhuǎn)變，政務(wù)環(huán)境有了明顯改善。一是推進“放管服”改革。2016 年以來，先后多次組織梳理公布部門“最多跑一次”事項。同時，啟動政務(wù)服務(wù)標準化創(chuàng)建工作，成立了領(lǐng)導小組、明確了實施方案及進度

　計劃表，確定專職工作人員，全力推動服務(wù)標準化。二是大力推行“三集中三到位”改革工作。成立了“三集中三到位”改革政務(wù)服務(wù)辦公室，涉及項目審批和市場準入及監(jiān)管行政部門審批科人員、事項向政務(wù)中心集中，我局審批科已入駐市政務(wù)中心，原食藥、質(zhì)檢等部門的審批科到位。集中辦理行政審批和公共服務(wù)事項 30 項(大項)。三是推進政務(wù)服務(wù)新模式。利用微信、微博\QQ 及手機 APP等媒介對外發(fā)布政務(wù)服務(wù)辦事信息，加快網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，不斷提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、智慧化水平。四是開展名稱自主申報試點工作。辦事群眾通過電腦等工具自主選擇申請的名稱、經(jīng)營范圍和行業(yè)，極大的方便了辦事群眾。

　(三)對標時限，優(yōu)化審批流程。按照市委市政府有關(guān)要求和時限，在減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效能上下功夫，取得了一定成效。一是登記非常快捷。我局開展企業(yè)名稱自主申報、簡易注銷登記和“證照分離”等改革。市縣三級企業(yè)名稱庫和禁、限用字詞庫全面向社會開放，實現(xiàn)同一登記機關(guān)名稱預先核準與設(shè)立登記合并辦理，0.5 個工作日辦結(jié)。對符合條件的未開業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實行簡易注銷程序。推進多渠道辦理注冊登記。開通了“政銀合作”平臺，在銀行網(wǎng)點為新設(shè)立企業(yè)提供注冊登記、賬戶開立、網(wǎng)上銀行、結(jié)算等服務(wù)便利的“一站式”綜合服務(wù)。申請人可以通過微信、網(wǎng)上辦事大廳、政務(wù)大廳等途徑辦理營業(yè)執(zhí)照�？s短公章刻制時間，可在 1 個工作日內(nèi)完成公章刻制。優(yōu)化開戶流程。企業(yè)開辦和注銷都較為便利，1-5 月，全市新增各類市場主體 21148 戶。二是辦理許可時間大幅壓縮。通過完善窗口建設(shè)，推出預約辦理、上門辦理等舉措，簡化許可審批環(huán)節(jié)平均辦理時限 15 天。

　二、存在的主要問題

　(一)私營企業(yè)、個體戶用工難招工難問題突出。主要因城市區(qū)位因素、經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，私營企業(yè)和個體工商戶普遍存在招工難、缺少技工、服務(wù)人員缺乏、人員跳槽頻繁等問題。市區(qū)一般服務(wù)行業(yè)難以提供高薪水、高待遇，往往招不來、留不住青年服務(wù)人員和中高級管理人員，聘用人員老齡化嚴重，本地招工人員普遍不能滿足行業(yè)所需的業(yè)務(wù)知識、服務(wù)水平要求。

　(二)私營企業(yè)融資難問題依然存在。一是貸款門檻高、融資成本高、貸款渠道少、小額貸款手續(xù)繁雜等，融資難、融資貴的問題比較突出。二是商業(yè)銀行等金融機構(gòu)因自身利益驅(qū)使，在抵押物評估等方面委托并指定第三方評估機構(gòu)，形成了行業(yè)壟斷，造成評估費用高、服務(wù)水平降低、銀行之間互不認可的問題，增加了企業(yè)融資成本。三是商業(yè)銀行等金融機構(gòu)在融資產(chǎn)品推介、企業(yè)還貸提醒等方面服務(wù)不到位，企業(yè)融資便利度有待提高。

　(三)部門履行承諾落實不足。一是部分職能部門審批事項還比較繁雜，機關(guān)內(nèi)部工作程序和工作流程效率不高，在辦證辦照方面效率不高，不能按照承諾的辦理期限予以辦結(jié)，企業(yè)重復跑路辦事的現(xiàn)象依然存在。二是部門之間還存在“信息壁壘”，在企業(yè)評定、資質(zhì)審查、辦證辦照等方面溝通銜接不到位，給企業(yè)辦事增加了困難。三是部分政府部門在外包工程項目方面合同履約率低，存在拖欠企業(yè)工程款的現(xiàn)象，導致企業(yè)回款不及時，間接造成了農(nóng)民工工資拖欠、企業(yè)信用受損等一系列問題的產(chǎn)生，為企業(yè)正常的經(jīng)營和發(fā)展帶來不利影響。

　(四)部門服務(wù)保障力度不夠。一是法律法規(guī)宣傳不到位，民營企業(yè)和個體商戶還存在認識不到的盲區(qū)，在商品質(zhì)量保證、查貨驗貨等方面缺乏法律意識，容易造成經(jīng)營損失和名譽損失。二是企業(yè)商戶權(quán)益保障不到位。主要在消費爭議調(diào)解中，存在對消費者的傾向性維權(quán)，在依法維權(quán)、保障企業(yè)商戶正當權(quán)益上做的不夠。三是在法治糾紛解決面前，向政府職能部門溝通難、咨詢難，反映和解決問題的渠道不夠暢通。四是在行業(yè)從業(yè)人員知識培訓、法律法規(guī)宣傳、行業(yè)規(guī)則宣傳方面不夠深入。

　三、優(yōu)化營商環(huán)境的建議

　(一)加快推進民營經(jīng)濟總量擴張。一是優(yōu)化準入環(huán)境。商事環(huán)境是營商環(huán)境的重要組成部分和核心內(nèi)容，要進一步推進商事制度改革。更大力度減少行政審批，大力推進“證照分離”“先照后證”改革，深化“多證合一”改革，推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”，全面建立“一次辦好機制”，不斷創(chuàng)新便利化的服務(wù)措

　施。二是調(diào)動發(fā)展力量。一方面出臺人才引進的“一攬子”優(yōu)惠政策，加大市校合作，大力引進和留住青年人才、管理人才;另一方面要千方百計引進外商，把項目、資金、企業(yè)引進來，促進全市民營經(jīng)濟新一輪大發(fā)展。三是激發(fā)發(fā)展活力。學習借鑒發(fā)達地區(qū)集群經(jīng)濟的經(jīng)驗，大力發(fā)展小商品大市場、小企業(yè)大協(xié)作、小資本大聚集的生產(chǎn)經(jīng)營模式，把千家萬戶的小生產(chǎn)、小商戶與千變?nèi)f化的大市場連接起來，帶動產(chǎn)業(yè)格局轉(zhuǎn)變升級。

　(二)加快培植民營企業(yè)骨干群體。一是重點培植規(guī)模企業(yè)。用發(fā)展的眼光加大對成長型企業(yè)的扶持力度，從資金、技術(shù)、人才、項目、信貸、電力、土地等方面予以政策傾斜，扶持成長型民營企業(yè)進一步擴大投資、壯大發(fā)展規(guī)模和提升綜合競爭力。二是切實打造企業(yè)品牌。在鞏固和提升現(xiàn)有品牌的基礎(chǔ)上，支持一些前景好的民營企業(yè)通過向大企業(yè)、大集團掛靠或聯(lián)合的方式，實行連鎖經(jīng)營和一體化管理，加速品牌和資本聚集。

　(三)加快構(gòu)建市場主體和政府部門溝通平臺。一是創(chuàng)新載體和形式，大力發(fā)揮市個私協(xié)會、消費者委員會等社團組織的服務(wù)職能，為民營經(jīng)濟與政府部門、金融機構(gòu)之間搭建橋梁，強化社團組織對政府部門的監(jiān)督和諫言作用，保障政府行為和政府決策有效促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。二是著力打破部門間的信息“孤島效應(yīng)”，進一步暢通協(xié)調(diào)聯(lián)系渠道，提高工作人員辦事效率，不斷縮短辦事服務(wù)周期和提高服務(wù)水平。三是配套出臺人才引進機制、激勵機制和公共服務(wù)保障機制，著力解決人才“留不住”的問題，加大對專業(yè)技能人才的培訓力度，提高從業(yè)人員的榮譽感和歸屬感，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。

　(四)加快優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。一是優(yōu)化企業(yè)服務(wù)環(huán)境。圍繞民營企業(yè)、個體戶融資難、征地難、招工難、辦證難等突出問題，明確相關(guān)部門的責任，制定和落實具體方案舉措，加快推進民營經(jīng)濟服務(wù)體系建設(shè)。二是優(yōu)化法治信用環(huán)境。樹立“無事不擾”的監(jiān)管理念，建立健全企業(yè)信用認證、評級、披露制度，加強對失信行為的懲戒。堅決打擊制假售假、偷稅漏稅、欺行霸市等擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為，堅決用好部門執(zhí)法權(quán)力，推進依法行政，使絕大多數(shù)合法經(jīng)營、

　規(guī)范經(jīng)營的民營企業(yè)能夠順利成長。三是優(yōu)化人文環(huán)境。借力全國文明城市創(chuàng)建，進一步打造魅力眉山，進一步推進公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，杜絕城市中不文明、污染環(huán)境的行為，不斷提升從業(yè)人員和市民整體素質(zhì)，全面打造適于營商創(chuàng)業(yè)、生態(tài)宜居的城區(qū)環(huán)境。

　優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報告篇三

　 今年來，陽新縣將深化機關(guān)作風整頓營商環(huán)境工作列入全縣工作重要內(nèi)容統(tǒng)籌安排，按照市委統(tǒng)一部署和要求，圍繞四方面整治工作重點發(fā)力，以此切實轉(zhuǎn)變政府職能，舉全縣之力達到機關(guān)作風明顯好轉(zhuǎn)、營商環(huán)境明顯優(yōu)化、發(fā)展動力明顯釋放、輻射功能明顯提升、基層群眾明顯受益的良好效果。

　一、我縣優(yōu)化營商環(huán)境工作基本情況

　(一)領(lǐng)導重視，組織保障有力。一是強化政策支撐。2017 年以來，縣委縣政府先后制定出臺了《關(guān)于深化招標投標制度改革的實施辦法的通知》《關(guān)于進一步支持陽新縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見》《關(guān)于大力支持陽新縣民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》《關(guān)于聚焦優(yōu)化營商環(huán)境加強作風建設(shè)的工作方案》《關(guān)于做好優(yōu)化營商環(huán)境加強作風建設(shè)有關(guān)工作的通知》《關(guān)于組織全縣政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)工作集中辦公的通知》《進一步激勵廣大干部新時代新?lián)�當新作為的實施辦法》等一系列文件，明確了工作總體要求、基本原則、主要任務(wù)、組織保障機構(gòu)，細化了每項任務(wù)的牽頭、責任單位和完成時限，從而為各項工作的開展提供了有力的制度支撐。二是強化組織領(lǐng)導。及時成立了由縣委副書記、縣委政法委書記掛帥、縣四大辦主要領(lǐng)導為副組長，12 個縣直部門領(lǐng)導為成員的領(lǐng)導小組，制定了聚焦全縣優(yōu)化營商環(huán)境加強作風建設(shè)的工作方案，明確了部門和階段責任分工，以此作為推進營商環(huán)境整治的抓手，扎實推進工作向縱深發(fā)展。領(lǐng)導小組確定每半月召開一次匯報會，小結(jié)前期的工作推進情況，商討下階段的工作計劃，擬定出相應(yīng)的工作清單，推進各項工作。三是強化作風建設(shè)。針對黃石電視臺《查“六病”記者六問·陽新：市民之家成了娛樂之家》專題片，曝光揭丑出我縣作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境方面的突出問題后，縣委、縣政府第一時間召開了全縣優(yōu)化

　營商環(huán)境暨作風建設(shè)動員會，安排部署全縣優(yōu)化提升營商環(huán)境工作�？h委主要領(lǐng)導親自動員，提出時間、任務(wù)、節(jié)點要求，并將此項工作作為一項常態(tài)化工作來推進�？h直各部門相繼召開了動員大會，全縣上下進一步凝聚了共識，明確了任務(wù)，夯實了責任。

　(二)多措并舉，提升服務(wù)水平�？h委、縣政府采取多種措施，精簡權(quán)力事項，簡化辦事程序，著力促進工作作風轉(zhuǎn)變，全縣政務(wù)環(huán)境有了明顯改善。一是推進“放管服”改革�？h級機構(gòu)改革工作全面完成后，縣大數(shù)據(jù)管理局組織梳理縣級部門“最多跑一次”事項，全縣涉及行政審批的部門 27 個，其中涉及事項較多的為市監(jiān)局 79 項、人社局 158 項、公安局 63 項、民政局 45 項。二是推進“三集中三到位”改革。目前，陽新市民之家共入駐單位 22 個、服務(wù)窗口 88 個、窗口工作人員 154 人，集中辦理行政審批和和服務(wù)事項 362 項，較往年翻了一番，網(wǎng)上辦理事項 116 項，年辦件量 10 萬件以上，按時辦結(jié)率 98%以上。建成運營“12345”公共服務(wù)熱線平臺，共接群眾咨詢、求助、投訴等工單 2000 余件，已辦結(jié)近 1800 條，辦結(jié)率 90%左右�？h發(fā)改、國土、住建、環(huán)保等 33 個具有行政許可、公共服務(wù)事項的縣直部門共認領(lǐng)行政職權(quán)和公共服務(wù)事項 1167 條，已發(fā)布 1067 條，應(yīng)進駐窗口集中辦理的行政許可事項清單已全部對外公布，縣直兩級政府權(quán)力清單和責任清單如期公開。三是推進“五級聯(lián)動”新模式。利用微信、微博及手機 APP 等媒介對外發(fā)布政務(wù)服務(wù)辦事信息，加快網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，不斷提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、智慧化水平。各鎮(zhèn)場區(qū)、縣直各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)工作有序推進，目前全縣 19 個鎮(zhèn)區(qū)、55 個縣直單位已建成政務(wù)服務(wù)外網(wǎng)，并與省、市實現(xiàn)對接;384 個村級電子政務(wù)網(wǎng)線路建設(shè)查勘工作已全部完成，325 個村已經(jīng)開通，剩余的 59 個村本月月底可完成施工，即將實現(xiàn)全縣政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”五級聯(lián)通。

　(三)對標時限，優(yōu)化審批流程。今年以來，縣委、縣政府針對優(yōu)化提升營商環(huán)境工作提出了有關(guān)要求和時限，在減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效能上下功夫，取得了一定成效。一是企業(yè)開辦、注冊登記時間大幅壓縮。市監(jiān)部門積極開展企業(yè)名稱自主申報、簡易注銷登記和“證照分離”等改革�？h級企業(yè)名稱庫和禁、

　限用字詞庫全面向社會開放，實現(xiàn)同一登記機關(guān)名稱預先核準與設(shè)立登記合并辦理，3 個工作日辦結(jié)。對符合條件的未開業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實行簡易注銷程序。推進多渠道辦理注冊登記。申請人可以通過政務(wù)大廳、鄂匯辦 APP、全程電子化三種途徑辦理營業(yè)執(zhí)照�？s短公章刻制時間，可在 1 個工作日內(nèi)完成公章刻制。據(jù)統(tǒng)計，今年一季度，全縣新登記各類市場主體 1519 戶，新增注冊資金 21.16億元，占期末實有注冊資本金的 3.58%。市場主體總量同比增長 20.11%，注冊資金總資本同比增長 20.66%，迎來了市場主體發(fā)展的開門紅。二是不動產(chǎn)登記、納稅時間大幅壓縮。啟用新的不動產(chǎn)登記信息管理平臺，完善窗口建設(shè)，推出預約辦理、上門辦理等舉措。今年起，在保證登記準確無誤的前提下，縣不動產(chǎn)登記局將轉(zhuǎn)移登記、抵押、首次、預告預抵登記等由四審簡化為三審;將注銷、查封登記由二審簡化為一審。不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記、首次登記由法定 30 個工作日縮短到 7 個工作日，特殊情況縮短到 3 個工作日;抵押登記縮短到 5 個工作日;注銷登記、查封登記登記由 1 個工作日縮短到隨辦隨結(jié)。目前，全縣國地稅基本實現(xiàn)稅務(wù)業(yè)務(wù)“一廳通辦”，納稅人平均辦稅時間、等候時間分別壓縮至 5 分鐘內(nèi)、2分鐘內(nèi)。

　二、我縣優(yōu)化營商環(huán)境存在的主要問題

　在深化營商環(huán)境改革的工作實踐中，我們發(fā)現(xiàn)當前政務(wù)服務(wù)工作與加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求、與陽新經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢、與人民群眾的期待相比，還存在著一些差距和不足：

　(一)政務(wù)服務(wù)意識不強，行政審批效能有待提升�？h市民之家是提高審批效率、優(yōu)化投資環(huán)境的重要平臺，但由于目前部分進駐的單位行政審批事項，名義上進了中心，實際是還有“兩頭辦理”現(xiàn)象，一定程度上影響了中心功能作用的發(fā)揮。如，縣人社局由于部分審批事項比較繁雜，業(yè)務(wù)聯(lián)動性強，群眾辦事需要窗口科局兩頭跑路辦事的現(xiàn)象依然存在。有的部門電子政務(wù)水平不高，可在線辦理的事項極為有限。如，縣市監(jiān)局目前的網(wǎng)辦事項率不足 10%，由于市監(jiān)網(wǎng)辦事項的服務(wù)宣傳存在滯后，導致通過線上辦理營業(yè)執(zhí)照的渠道在群眾中的知名度不

　高，網(wǎng)上推廣率低，公共資源的社會效益不能充分顯現(xiàn)。

　(二)金融服務(wù)體系作用發(fā)揮不夠，企業(yè)融資難問題依然突出。調(diào)研中了解到中小企業(yè)最大的需求和困難就是融資問題。一是企業(yè)融資成本偏高。一方面，由于我縣中小企業(yè)擔保公司資本金偏小，需收取擔保金 2.15%、保證金 5%，相當一部分企業(yè)認為通過中小企業(yè)擔保貸款不劃算;另一方面，縣內(nèi)各銀行面向民營企業(yè)的放貸普遍收緊，出現(xiàn)了貸款利率提升、門檻提高等情況。目前，縣內(nèi)銀行對企業(yè)的貸款利率在 7%-8%之間，均高于基準利率 4.3%，加上貸款的其他費用，企業(yè)實際貸款利息遠遠高于正常貸款利息。即便如此，有的企業(yè)由于條件受限，無法從銀行貸出資金。二是融資機制不夠靈活。金融機構(gòu)對民營企業(yè)貸款的擔保抵押方式較為單一，除開縣中小企業(yè)擔保公司能夠?qū)⒌盅何飳捳篂楣蓹?quán)、經(jīng)營權(quán)、機器設(shè)備、無形資產(chǎn)等方式外，各銀行則對抵押擔保物要求較高，主要以土地、廠房抵押為主。涉農(nóng)企業(yè)無法將農(nóng)業(yè)資源進行評估、融資貸款，多以自籌或民間借貸為主。同時，銀行對企業(yè)發(fā)放的貸款都存在排他性，要求企業(yè)不得從其他銀行貸款，進一步收窄了企業(yè)融資渠道。三是抵押貸款額度偏低。一方面，銀行對抵押物評估價格普遍偏低，比如陽新縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)的土地評級在 3—4 類，評估價格只有每畝 12 萬元;另一方面，為進一步降低風險，銀行實際放貸額度還會再打折扣，往往只有抵押物評估價值的40~50%。如祥云食品公司抵押評估4800萬元，實際貸款 1700 萬元;博藝農(nóng)業(yè)評估 100 多萬元，實際貸款 35 萬元。四是銀企關(guān)系有待加強。陽新縣內(nèi)的銀行對企業(yè)貸款限額 1000 萬元，縣擔保公司參與的企業(yè)貸款限額 500 萬元，對企業(yè)法人貸款最高 300 萬元。一方面，銀行貸款審批時間長、程序繁瑣，且貸款周期基本都是一年，每年 10 月左右就要求資金回籠，增加了企業(yè)還款壓力;另一方面，銀行抽貸壓貸隨意性較大，往往在企業(yè)擴大生產(chǎn)、急需資金時提出抽貸要求，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來困擾和壓力，造成銀企關(guān)系緊張。比如，20xx 年，宏洋電子生產(chǎn)經(jīng)營正常，產(chǎn)值從年初的 200 多萬，逐步增長到 10 月的近 400 萬，每月都實現(xiàn)盈利。因原材料緊俏且價格上漲，每月都需要大量現(xiàn)金購買原材料及周轉(zhuǎn)，而銀行卻要求企業(yè)還貸，使企業(yè)有訂單不敢接，陷入“等米下鍋”的窘境。

　(三)企業(yè)與政府溝通機制不健全，企業(yè)利益訴求缺乏有效反映途徑。部分涉企政策、補助知曉度不高、程序繁瑣、申請困難。加之我縣勞務(wù)、法律、廣告、設(shè)計等社會中介服務(wù)機構(gòu)相對缺乏，且管理不夠規(guī)范，收費不盡合理，也影響了企業(yè)發(fā)展。

　(四)優(yōu)化營商環(huán)境工作氛圍不濃，少數(shù)部門存在本位思想�！蛾P(guān)于聚焦優(yōu)化營商環(huán)境加強作風建設(shè)的工作方案》已于 5 月 30 日起施行，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各級各部門對對優(yōu)化營商環(huán)境的宣傳避而不談或泛泛而論，既沒有數(shù)據(jù)也沒有實例，工作停留在開會、發(fā)文件上。與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興工作相比，干部群眾對優(yōu)化營商環(huán)境工作的認識有限。部分鎮(zhèn)場區(qū)和縣直部門未建立優(yōu)化營商環(huán)境工作專班，未把優(yōu)化營商環(huán)境工作納入黨組議事日程和統(tǒng)籌安排部署，未建立“一把手”親自抓、分管副職領(lǐng)銜推進的工作機制，未對工作層層部署和量化分解工作任務(wù)，未層層傳導壓力，未建立聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系制度，導致對專班安排的工作不能及時認領(lǐng)和完成。與此同時，絕大多數(shù)鎮(zhèn)(區(qū))便民服務(wù)大廳只有人社和民政的服務(wù)事項在大廳辦理，有的大廳雖掛有衛(wèi)生計生、財政、殘聯(lián)、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等吊牌，但沒有進駐本部門的服務(wù)事項，也沒有人員在窗口值守，群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)仍需赴各站所。

　三、幾點建議

　優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，提高綜合競爭力，對貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加速追趕超越具有重要意義。為進一步改善和提升營商環(huán)境，針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，建議著重做好以下工作：

　(一)圍繞行政效能提升，深入推進營商環(huán)境改革。加大政務(wù)服務(wù)標準化工作力度，科學細化量化審批服務(wù)標準，壓減自由裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。政府及相關(guān)部門要提高決策透明度，完善政府信息公開方式，依法主動公開涉企政策、信息，對市場主體主動申請公開政府信息的，依法及時答復。開展企業(yè)走訪聯(lián)系活動，主動為企業(yè)提供法律、政策和信息

　服務(wù)，積極回應(yīng)企業(yè)訴求，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。大力培育、壯大中介服務(wù)行業(yè)，強化中介服務(wù)監(jiān)管，規(guī)范中介服務(wù)標準、收費，營造服務(wù)高效、公平競爭、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場。

　(二)著力破解要素制約，全面激發(fā)市場活力。盡快制定出臺鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對民營企業(yè)加大信貸支持力度。不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸的政策措施，防止對民營企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法;鼓勵支持銀行創(chuàng)新融資方式，拓寬銀行抵質(zhì)押物范圍。另一方面，建議財稅部門出臺有關(guān)政策，加大對我縣金融支持力度，增加我縣中小企業(yè)擔保公司的融資擔保能力。同時，在財政上支持我縣設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，對符合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有前景、有市場、有技術(shù)的民營企業(yè)進行支持。進一步降低企業(yè)運行成本。認真落實各項稅收優(yōu)惠政策，動態(tài)調(diào)整涉企收費目錄清單，加強對水、電、氣、暖等行業(yè)的價格監(jiān)管，切實為企業(yè)減負。擴大直供電交易規(guī)模，降低用電、用氣成本，全面落實支持清潔取暖的優(yōu)惠政策。鼓勵支持物流業(yè)發(fā)展，加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低物流成本。強化知識產(chǎn)權(quán)保護工作，加大對市場主體知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助力度，支持企業(yè)增加技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新投入。扎實做好人才招引培育工作，以人才帶技術(shù)、帶項目、促創(chuàng)新。降低企業(yè)招工成本，構(gòu)建高效公共就業(yè)服務(wù)平臺，統(tǒng)籌推進解決就業(yè)難和招工難問題，織密扎牢社會保障網(wǎng)，保障勞動者合法權(quán)益，解決好企業(yè)發(fā)展動力和活力問題。做好營商環(huán)境監(jiān)測評價工作。加強對統(tǒng)計、稅務(wù)、市監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)，建立信息共享機制，提高監(jiān)測質(zhì)量和效率。加大對縣直各部門的業(yè)務(wù)培訓和指導，及時向調(diào)查對象答疑解惑，確保各項數(shù)據(jù)的客觀性和準確性。重視對監(jiān)測評價結(jié)果的運用，查找并解決突出問題，倒逼相關(guān)部門采取有效措施，進一步推動各項工作。

　(三)加大檢查督促力度，嚴格考核問責。建立健全服務(wù)企業(yè)專項督查、對破壞營商環(huán)境和侵害企業(yè)利益的督查問責、優(yōu)化營商環(huán)境督查反饋等機制。堅持問題導向，將常態(tài)檢查、隨機抽查、年終督查相結(jié)合，創(chuàng)新督查方式，暢通投訴渠道，廣納民意，建立臺賬，落實責任，限時整改。嚴格營商環(huán)境考核評價，強化激勵導向，制定配套獎勵措施，對在優(yōu)化提升營商環(huán)境工作中做出突出成績的單

　位和個人，給與表彰獎勵。嚴厲查處執(zhí)行不力、推諉扯皮、效率低下、紀律松弛等行為，堅決消除各類隱性障礙和“潛規(guī)則”，依法懲治違法犯罪行為，切實保護各類市場主體合法權(quán)益，逐步實現(xiàn)我縣政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、設(shè)施環(huán)境、要素環(huán)境、社會環(huán)境、法治環(huán)境的全面優(yōu)化提升，推進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

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