習近平總書記指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點，要接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。在脫貧攻堅工作中給錢給物不如建起一個好支部、培養(yǎng)一批好干部，要實現(xiàn)全面脫貧奔小康與鄉(xiāng)村全面振興有效銜接，就必須發(fā)揮基層戰(zhàn)斗堡壘作用，實現(xiàn)人才、資金、資源等要素向農(nóng)村流動，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全面振興，如期夠格全面建成小康社會。

一、內(nèi)培外引優(yōu)選“領頭羊”

當前農(nóng)村人口外流嚴重、村支部書記選人難問題日益嚴重，選優(yōu)配強村干部隊伍，真正錘煉出一支熱愛農(nóng)村、實干苦干、開拓奮進的“三農(nóng)”干部是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興最基礎的條件。一是打通內(nèi)培、外引兩條通道，內(nèi)部取“才”，注重在本村挖掘培養(yǎng)，特別是從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學畢業(yè)生、退伍軍人、致富能手等人才中培養(yǎng)選拔村支部書記；
外部引“才”，加快推進相關政策出臺，打破地域、身份等限制，采取現(xiàn)象機關干部下派、跨村跨支部選任等方式。二是全面推行農(nóng)村干部人才備案管理，縣級組織部門對各村黨支部書記及后備干部進行統(tǒng)一備案教育管理，建立完善適應新時代鄉(xiāng)村振興要求的個人綜合素質(zhì)能力評價體系，統(tǒng)籌整合使用縣域干部人才資源，為選優(yōu)配強村黨支部書記“內(nèi)培外引”打牢基礎。三是著眼激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，打破村支部書記農(nóng)民身份壁壘，把優(yōu)秀村干部公開選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，進一步強化優(yōu)秀人才走向基層、優(yōu)秀人才來自基層的鮮明用人導向。四是探索建立村集體經(jīng)濟發(fā)展與干部獎勵報酬掛鉤辦法，統(tǒng)籌專項資金為村干部購買補貼養(yǎng)老保險，不斷強化政治、經(jīng)濟等方面的激勵保障，徹底解決村干部上升渠道、經(jīng)濟收入、社會保障等后顧之憂，全面激活村干部干事創(chuàng)業(yè)激情和擔當實干意識。

二、以產(chǎn)興業(yè)打造“新引擎”

沒有產(chǎn)業(yè)支撐的振興是難以持續(xù)的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能局限于農(nóng)產(chǎn)品本身，要因地制宜培育產(chǎn)業(yè)，因勢利導壯大產(chǎn)業(yè)。一是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，以深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為動力，以增強集體經(jīng)濟造血功能為重點，推動村級集體經(jīng)濟由主要依靠自身力量封閉發(fā)展向外引內(nèi)聯(lián)轉(zhuǎn)變，鼓勵村集體以集體資產(chǎn)資源參股農(nóng)民專業(yè)合作社、經(jīng)營穩(wěn)健的工商企業(yè)。二是推廣“村黨支部+村集體經(jīng)濟組織+經(jīng)營主體+農(nóng)戶（貧困戶）”模式，通過發(fā)揮種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社的示范引領，通過土地、林地、房屋等資源要素、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營鏈條定向協(xié)作，各類涉農(nóng)資金整合量化注入以及村集體經(jīng)濟項目經(jīng)營參與等方式渠道，完善村級合作社經(jīng)營管理和利益聯(lián)結(jié)機制，探索建立相匹配的農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺和第三方財務管理和審計制度，防范生產(chǎn)經(jīng)營風險和內(nèi)部管理風險。三是鼓勵集體經(jīng)濟抱團發(fā)展、聯(lián)村共建，通過建立新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)態(tài)帶動資源、要素、技術、市場需求等在農(nóng)村整合集成和優(yōu)化重組，盤活集體資產(chǎn)，增強集體發(fā)展活力，不斷完善集體資源資產(chǎn)管理增值制度，建立基礎設施長效管護機制，健全扶貧互助資金管理制度，發(fā)揮村集體經(jīng)濟帶貧益貧作用。四是開展帶頭人培育行動，吸引外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員和城市各類人才，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，廣泛借助應用信息技術和電商平臺，發(fā)展“農(nóng)場云”“體驗式農(nóng)業(yè)”等新模式，使原料區(qū)、加工區(qū)、體驗區(qū)、展示區(qū)、物流區(qū)、銷售區(qū)有機銜接，讓農(nóng)業(yè)與加工流通、休閑旅游、電子商務等多產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。

三、三治融合激發(fā)“新活力”

鄉(xiāng)村治理是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“軟實力”，完善黨組織領導的“自治法治德治相結(jié)合”鄉(xiāng)村治理機制，激發(fā)鄉(xiāng)村新活力，推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打牢堅實基礎。一是健全村民自治機制，把民主集中制原則切實貫徹到村民自治的全過程，健全村級“四議兩公開”民主決策制度，完善村級黨務、村務、財務“三公開”制度，嚴格落實《X省村務公開民主管理辦法》，加強村務公開民主管理，規(guī)范村務公開程序。健全村務監(jiān)督機制，推行“一事一監(jiān)督”工作方法，對重大事項進行全面監(jiān)督，推進民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實踐。二是完善基層議事協(xié)商制度，健全“一約四會”村民自治制度，主動適應農(nóng)村人口流動和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化，探索建立村民小組議事協(xié)商機制，為不同群體參與議事提供平臺，實現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。三是充分發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的褒獎懲戒作用，健全村級“愛心超市”和“紅黑榜”“問題墻”等制度，將村民自治管理與村民積分、道德評議、精準脫貧相融合，引導、激勵村民參與村莊治理。四是依托新時代文明實踐所（站），注重扶志、扶智、扶技相結(jié)合，以志愿者服務小隊為主力軍，以專題講座、集中宣講、流動宣講、先進典型現(xiàn)身說法等方式，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育，推動社會主義核心價值觀進農(nóng)村，引導農(nóng)民樹立現(xiàn)代價值觀念，增強內(nèi)生動力。

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