人大干部培訓(xùn)班圍繞“新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部如何履職盡責(zé)”講話7860字例文稿
發(fā)布時(shí)間:2020-11-21 來(lái)源: 演講稿 點(diǎn)擊:
在人大干部培訓(xùn)班圍繞“新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部如何履職盡責(zé)”的講話 0 7860 字范文稿
同志們:
按照培訓(xùn)班的安排,下面我圍繞“新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部如何履職盡責(zé)”這一主題,與大家交流一些看法。不當(dāng)之處,歡迎大家批評(píng)指正。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本定位和基本職權(quán)
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位。《憲法》規(guī)定我國(guó)行政區(qū)劃為四級(jí)區(qū)劃、四級(jí)政權(quán),但實(shí)際上由于實(shí)行“市管縣”體制,在實(shí)際工作中是五級(jí)區(qū)劃、五級(jí)政權(quán),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為基層人民代表大會(huì)!兜胤浇M織法》明確規(guī)定:地方各級(jí)人民代表大會(huì)都是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的屬性。一是政治機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān),必須旗幟鮮明講政治,牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)總書(shū)記同志為核心的黨中央保持高度一致,始終忠誠(chéng)于黨、忠誠(chéng)于人民、忠誠(chéng)于馬克思主義。二是工作機(jī)關(guān)。習(xí)總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出,要“使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān),成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。”所謂工作機(jī)關(guān),就是有效擔(dān)負(fù)起各項(xiàng)法定職責(zé)并落實(shí)到工作中去。這就需要全面加強(qiáng)自身建設(shè),不斷提高履職能力,積極擔(dān)
當(dāng),善作善成。三是代表機(jī)關(guān)。習(xí)總書(shū)記深刻指出,“人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性,關(guān)鍵在于它深深根植于人民之中。”“各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)加強(qiáng)同人大代表聯(lián)系、加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系,是實(shí)行人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求,是人民對(duì)自己選舉和委派代表的基本要求。”人大由民主選舉產(chǎn)生,對(duì)人民負(fù)責(zé),受人民監(jiān)督,必須在密切聯(lián)系人民群眾方面走在前頭,努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。要堅(jiān)持以人民為中心的思想,為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù),千方百計(jì)為人民辦實(shí)事、干好事、解難題,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的基本職權(quán)!稇椃ā焚x予地方各級(jí)人大的職權(quán)是:地方各級(jí)人民代表大會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi),保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行;依照法律規(guī)定的權(quán)限,通過(guò)和發(fā)布決議,審查和決定地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)的計(jì)劃!兜胤浇M織法》明確規(guī)定了鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)行使列職權(quán):1、在本行政區(qū)域內(nèi),保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行;2、在職權(quán)范圍內(nèi)通過(guò)和發(fā)布決議;3、根據(jù)國(guó)家計(jì)劃,決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計(jì)劃;4、審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的財(cái)政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告;5、決定本行政區(qū)域內(nèi)的民政工作的實(shí)施計(jì)劃;6、選舉本級(jí)人民代表大會(huì)主席、副主席;7、選舉鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng),鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng);8、聽(tīng)取和審查鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的工作報(bào)告;9、撤銷鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令;10、保護(hù)社會(huì)主義的全
民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn),保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn),維護(hù)社會(huì)秩序,保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利;11、保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益;12、保障少數(shù)民族的權(quán)利;13、保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利。少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)在行使職權(quán)的時(shí)候,應(yīng)當(dāng)采取適合民族特點(diǎn)的具體措施。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的產(chǎn)生和履職方式!兜胤浇M織法》明確規(guī)定:鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候,選舉主席團(tuán)。由主席團(tuán)主持會(huì)議,并負(fù)責(zé)召集下一次的本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席、副主席為主席團(tuán)的成員。主席團(tuán)在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間,每年選擇若干關(guān)系本地區(qū)群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題,有計(jì)劃地安排代表聽(tīng)取和討論本級(jí)人民政府的專項(xiàng)工作報(bào)告,對(duì)法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查,開(kāi)展視察、調(diào)研等活動(dòng);聽(tīng)取和反映代表和群眾對(duì)本級(jí)人民政府工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。主席團(tuán)在閉會(huì)期間的工作,向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告。
二、我市鄉(xiāng)級(jí)人大工作的現(xiàn)狀和問(wèn)題
黨的十八大以來(lái),全市上下按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則,推動(dòng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)取得了新進(jìn)展新成效,有力保障了人民當(dāng)家作主,加強(qiáng)了基層國(guó)家政權(quán)建設(shè),鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ),為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,推動(dòng)人民
代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,發(fā)揮了重要作用。總的來(lái)看,鄉(xiāng)級(jí)人大工作和建設(shè)呈現(xiàn)出新氣象、新面貌。
(一)加強(qiáng)和改善了黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這個(gè)根本政治制度的高度出發(fā),加強(qiáng)對(duì)人大工作和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),把人大工作納入黨委工作總體布局、列入重要議事日程,統(tǒng)一部署和推進(jìn)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作制度,普遍推行黨委主要負(fù)責(zé)同志聯(lián)系人大、黨委會(huì)議定期研究人大工作、人大向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告等工作機(jī)制。各級(jí)黨委貫徹全面依法治國(guó)要求,重視發(fā)揮國(guó)家根本政治制度的優(yōu)勢(shì),善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán),人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用得到充分發(fā)揮。
(二)鄉(xiāng)級(jí)人大依法行使職權(quán)更加到位。鄉(xiāng)級(jí)人大深入貫徹中央18 號(hào)文件精神,適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求,積極依法探索,完善工作機(jī)制,創(chuàng)新方式方法,認(rèn)真行使監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、人事任免權(quán)等法定職權(quán),更好發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用,為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基層民主法治建設(shè)作出了新的貢獻(xiàn)。
(三)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系更加密切。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍把代表工作作為鄉(xiāng)級(jí)人大的基礎(chǔ)性工作,積極拓展代表工作內(nèi)涵,創(chuàng)新代表工作方式方法,代表活動(dòng)既生動(dòng)活潑又扎實(shí)有效,代表的主體作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。比較突出的有三個(gè)方面:一是代表履職平臺(tái)建設(shè)全面推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)立了“代表接待室”、“代表聯(lián)絡(luò)站”等代表
聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)了閉會(huì)期間代表活動(dòng)有組織、有制度、有經(jīng)費(fèi)。二是國(guó)家機(jī)關(guān)同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系更加密切?h級(jí)人大普遍完善了邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席縣級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議等制度;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍實(shí)行人大主席定點(diǎn)聯(lián)系代表工作制度,定期組織代表開(kāi)展活動(dòng),認(rèn)真聽(tīng)取代表意見(jiàn)建議,暢通社情民意反映和表達(dá)渠道。三是代表活動(dòng)主題鮮明、務(wù)實(shí)有效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍開(kāi)展了豐富多彩、形式多樣的代表活動(dòng),比如組織人大代表進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村,開(kāi)展法治宣傳、走訪接訪、調(diào)解糾紛等工作;組織代表投身脫貧攻堅(jiān)、污染防治等民生重點(diǎn)領(lǐng)域,人大的主要民主渠道作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。
(四)鄉(xiāng)級(jí)人大組織建設(shè)取得明顯進(jìn)展各縣市區(qū)認(rèn)真落實(shí)中央18 號(hào)文件和省委市委決策部署,切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)人大組織建設(shè),全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍實(shí)現(xiàn)了人大主席專職配備,各街道普遍設(shè)置人大工委并配備專職工委主任;人大主席團(tuán)人數(shù)有所增加,配備更加規(guī)范;不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了辦公室,實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有人理事、有人干事。
在肯定鄉(xiāng)級(jí)人大工作和建設(shè)取得成績(jī)的同時(shí),也要正視存在的問(wèn)題和短板。
一是政治站位不夠高。一些地方對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作不管不問(wèn),放任自流;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在安排工作、組織活動(dòng)時(shí),不能圍繞中心、服務(wù)大局,有“自?shī)首詷?lè)”現(xiàn)象;有的同志認(rèn)為人大主席是“二線崗位”,開(kāi)展工作缺乏積極性、主動(dòng)性,熱情不高。
二是組織機(jī)構(gòu)不健全。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席調(diào)整后,長(zhǎng)期空缺,沒(méi)有補(bǔ)齊;多數(shù)人大主席團(tuán)沒(méi)有配備工作人員,造成人大主席一人跳“獨(dú)舞”,在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中,未設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的辦事機(jī)構(gòu);多數(shù)人大主席承擔(dān)其他工作,甚至承擔(dān)政府工作,不能把主要精力投入到人大工作中,不能有效履行監(jiān)督職能。
三是履職盡責(zé)不規(guī)范。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)履行法定職責(zé)的途徑不清晰、程序不規(guī)范、效果不明顯。省人大《工作條例》規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)一般每年召開(kāi)兩次,而我市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年只開(kāi)一次;會(huì)期不少于一天,而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅開(kāi)半天,根本沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行審議。在行使監(jiān)督權(quán)時(shí),不能堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,找準(zhǔn)監(jiān)督工作的切入點(diǎn)、著力點(diǎn),在開(kāi)展視察、調(diào)研活動(dòng)時(shí),對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督,講成績(jī)長(zhǎng)篇大論、講問(wèn)題一帶而過(guò)、提建議泛泛面談,使監(jiān)督工作流于形式。在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)時(shí),為事先沒(méi)有充分溝通交流,對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題不能及時(shí)回應(yīng),使決策的效力大打折扣。
四是代表工作不到位。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)層面來(lái)看,一些地方不注重代表主體作用發(fā)揮,代表小組形同虛設(shè);有的地方履職平臺(tái)不健全,代表活動(dòng)室、聯(lián)絡(luò)站建設(shè)不落實(shí);有的忽視代表履職培訓(xùn),使代表缺乏必要的履職能力;有的未有效實(shí)施對(duì)代表的監(jiān)督管理,代表履職檔案不健全,使代表作用不能得到充分發(fā)揮。從代表的層面來(lái)看,個(gè)別代表不知道代表是職務(wù),而是當(dāng)作是榮譽(yù);有的代表履職熱情不高,不愿參加會(huì)議、參與代表活動(dòng);有的代表能力素質(zhì)不高,提議案、
提建議只停留在要錢(qián)要物上,不知道如何開(kāi)展監(jiān)督;有的代表不能密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾;個(gè)別代表還出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為。
五是運(yùn)行保障不落實(shí)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專門(mén)辦公室,缺乏活動(dòng)室、聯(lián)絡(luò)站;一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算未安排人大主席團(tuán)的工作經(jīng)費(fèi);有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏必要的辦公設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)裝備。
以上這些問(wèn)題在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有一定的普遍性,必須引起大家的高度重視。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席如何履職盡責(zé)開(kāi)展工作
(一)自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
習(xí)總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出:“人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排,必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善。”中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是根本政治原則,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席必須自覺(jué)堅(jiān)持和接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)。
一要從政治上保證黨的領(lǐng)導(dǎo),努力把黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志。講政治,就要圍繞黨委中心工作開(kāi)展人大工作。人代會(huì)上的人大主席團(tuán)工作報(bào)告、政府工作報(bào)告,起草過(guò)程中要充分聽(tīng)取黨委意見(jiàn),把黨委確定的中心工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、基本任務(wù)、主要措施等,體現(xiàn)在報(bào)告中。在會(huì)議審議過(guò)程中,引導(dǎo)代表積極依法
履職,最終形成決議,表決通過(guò)這兩項(xiàng)工作報(bào)告。這一過(guò)程,就是把黨的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志的過(guò)程。同樣,閉會(huì)期間舉行主席團(tuán)例會(huì),都要貫徹黨委意圖。確保人大主席團(tuán)的工作安排和實(shí)際運(yùn)作,都同黨委的中心工作同步、同調(diào),形成落實(shí)黨委決定的合力。
二要從思想上保證黨的領(lǐng)導(dǎo),努力增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、“落實(shí)兩個(gè)維護(hù)”。從思想上保證黨的領(lǐng)導(dǎo),就要以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基,用習(xí)總書(shū)記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,不忘初心、牢記使命,筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵,自覺(jué)做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)執(zhí)行者。
三要從組織上保證黨的領(lǐng)導(dǎo),努力落實(shí)黨委的人事安排布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力機(jī)關(guān),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)則是會(huì)議期間的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、閉會(huì)期間的工作機(jī)構(gòu)。把權(quán)力機(jī)關(guān)和工作機(jī)關(guān)置于同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席負(fù)有特別的責(zé)任,發(fā)揮特殊的作用。在代表大會(huì)期間,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要確保黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。一是落實(shí)主席團(tuán)人選及分工。黨委書(shū)記是主席團(tuán)的關(guān)鍵人物。應(yīng)當(dāng)把黨委書(shū)記推選為常務(wù)主席、執(zhí)行主席。二是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的選舉。依照法律規(guī)定,正職一般實(shí)行等額選舉,副職必須差額選舉。三是表決通過(guò)代表資格審查委員會(huì)名單,為任期內(nèi)的代表變動(dòng)的資格審查打好組
織基礎(chǔ)。在代表大會(huì)閉會(huì)期間,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要協(xié)助黨委、選舉委員會(huì)做好各項(xiàng)人事工作。一是換屆的人大代表人選的醞釀、推薦、考核、選舉、資格確認(rèn)工作。二是屆內(nèi)人大代表的罷免、辭職、補(bǔ)選的準(zhǔn)備工作。這些環(huán)節(jié),如何既貫徹黨委意圖,又嚴(yán)格依法辦事,都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席必須嚴(yán)肅面對(duì)的問(wèn)題,沒(méi)有回避的空間。
四要從程序上保證黨的領(lǐng)導(dǎo),努力開(kāi)創(chuàng)人大工作的新局面。憲法從國(guó)家的國(guó)體、政體的高度,確立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的基本原則。如何在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的過(guò)程中,把這一原則貫徹到底,既有一個(gè)黨組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、善于領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題,也有一個(gè)人大主席自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo),善于在黨的領(lǐng)導(dǎo)下做好人大工作的問(wèn)題。黨的領(lǐng)導(dǎo)如何同人大工作銜接好,從人大主席的角度,要講規(guī)矩,講程序,通過(guò)法定程序,依法合法地把黨委的意圖落實(shí)好。
(二)依法開(kāi)展日常工作
根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)閉會(huì)期間的日常工作主要包括三個(gè)方面:
一是制定年度工作計(jì)劃。工作計(jì)劃也可以稱工作安排、工作要點(diǎn)。依據(jù)《地方組織法》第五條第二款規(guī)定,主席團(tuán)在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間,每年選擇若干關(guān)系本地區(qū)群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題,有計(jì)劃地安排代表聽(tīng)取和討論本級(jí)人民政府的專項(xiàng)工作報(bào)告,對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查,開(kāi)展視察、調(diào)研等活動(dòng);聽(tīng)取和反映代表和群眾對(duì)本級(jí)人民政府工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。這些工作內(nèi)容
多、頭緒多、形式多,需要很多代表,甚至全體代表的積極參加。為保證這些工作、活動(dòng)的有序進(jìn)行,必須有統(tǒng)一的計(jì)劃安排?紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)人數(shù)少,兼職人員多的實(shí)際,主要由主席組織實(shí)施計(jì)劃的實(shí)際,可以搞一個(gè)綜合性的安排。就一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō),一年內(nèi)往往不能把工作評(píng)議、執(zhí)法檢查、代表視察、專題調(diào)研等活動(dòng)普遍開(kāi)展一遍。一般都要根據(jù)工作需要,作出突出重點(diǎn)又切實(shí)可行的統(tǒng)一安排。工作計(jì)劃在列舉主要工作事項(xiàng)的同時(shí),最好附一個(gè)細(xì)化的方案。每項(xiàng)工作何時(shí)開(kāi)展,在什么地方開(kāi)展,由誰(shuí)具體負(fù)責(zé),請(qǐng)哪些代表參加,請(qǐng)哪些人列席,準(zhǔn)備哪些材料等。有了這樣一個(gè)總體布局,開(kāi)展工作就會(huì)有條不紊,不打亂仗。
二是開(kāi)好主席團(tuán)會(huì)議。代表大會(huì)閉會(huì)期間,主席團(tuán)會(huì)議由主席主持召開(kāi)。召開(kāi)會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、列席人員、議題、材料、通知等,均應(yīng)由主席作出安排。對(duì)討論決定的事項(xiàng),應(yīng)有初步意見(jiàn)或提供若干具體方案,以便開(kāi)會(huì)時(shí)有的放矢,較快地形成共識(shí),作出可行性安排。如研究執(zhí)法檢查,則應(yīng)提出檢查的法律或法規(guī)的名稱、檢查的時(shí)間、參加檢查的代表名單、檢查到達(dá)的具體單位、檢查的參考提綱等。開(kāi)會(huì)時(shí),則要充分發(fā)揚(yáng)民主,讓各位成員充分發(fā)表意見(jiàn)。遇有不同意見(jiàn)時(shí),或留待下次會(huì)議討論確定,或進(jìn)行表決,按多數(shù)人通過(guò)的意見(jiàn)辦理。對(duì)于依照選舉法規(guī)定,主席團(tuán)根據(jù)代表資格審查委員會(huì)提出的報(bào)告,確認(rèn)代表的資格或者確定代表的當(dāng)選無(wú)效的議題,要在認(rèn)真審議的基礎(chǔ)上表決通過(guò)。
三是籌備人代會(huì)相關(guān)事宜。中央 18 號(hào)文件和《工作條例》規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議一般每年舉行兩次,會(huì)議的籌備工作由主席團(tuán)安排,主席組織實(shí)施;I備工作的質(zhì)量直接影響到會(huì)議的質(zhì)量、效果。對(duì)會(huì)議的材料、出席代表和列席人員的通知與落實(shí)、新聞媒體的溝通、會(huì)場(chǎng)的布置、議程與日程的草案、會(huì)務(wù)工作人員的組織、重要議題的調(diào)研等都要作出周到細(xì)致的安排,具體扎實(shí)的準(zhǔn)備。
(三)發(fā)揮代表主體作用
各級(jí)人大代表是本級(jí)人民代表大會(huì)的主體,要千方百計(jì)發(fā)揮其主體作用。
一要尊重代表主體地位!洞矸ā访鞔_規(guī)定:全國(guó)人民代表大會(huì)代表是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員,地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表,代表人民利益和意志,依照憲法和法律賦予本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)參加行使國(guó)家權(quán)力。代表依照本法的規(guī)定在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間的工作和在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng),都是執(zhí)行代表職務(wù)。
二要支持代表履職盡責(zé)。各級(jí)人大代表要積極依法履職盡責(zé),代表大會(huì)期間按時(shí)出席會(huì)議,認(rèn)真審議各項(xiàng)議案和報(bào)告,發(fā)表審議意見(jiàn),提出代表議案、建議;閉會(huì)期間始終保持同人民群眾密切聯(lián)系,采取視察、調(diào)研、聯(lián)系接待選民、代表述職、開(kāi)展代表小組活動(dòng)等形式,深入基層,深入群眾,認(rèn)真聽(tīng)取人民群眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作的意見(jiàn)
和建議,積極應(yīng)邀參加各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)組織的各項(xiàng)活動(dòng),忠實(shí)代表人民利益和意志,真實(shí)反映人民群眾的愿望和要求,努力做到民有所呼、我有所應(yīng),真正成為人民群眾的代言人、貼心人。
三要服務(wù)保障代表活動(dòng)。根據(jù)代表法的規(guī)定,代表有獲得依法執(zhí)行代表職務(wù)所需的信息和各項(xiàng)保障的權(quán)利。為人大代表執(zhí)行職務(wù)做好服務(wù)保障工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)重要的職責(zé)。一是根據(jù)代表要求,安排本級(jí)人大代表約見(jiàn)本級(jí)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。二是根據(jù)代表要求,聯(lián)系安排本級(jí)或者上級(jí)人大代表持代表證就地進(jìn)行視察。三是組織代表參加履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)。注意學(xué)習(xí)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。搞好代表初任培訓(xùn),學(xué)習(xí)人民代表大會(huì)制度知識(shí),增強(qiáng)制度自信;搞好專題培訓(xùn),學(xué)習(xí)憲法和地方組織法、選舉法、代表法、監(jiān)督法、立法法、預(yù)算法等法律,代表法實(shí)施辦法、預(yù)算監(jiān)督條例等地方性法規(guī),本級(jí)人民代表大會(huì)議事制度等知識(shí),了解和掌握人大代表執(zhí)行職務(wù)的基本法律法規(guī)知識(shí),增強(qiáng)法律意識(shí);搞好履職培訓(xùn),學(xué)習(xí)人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)基本能力知識(shí),提高依法履職的能力。四是為本級(jí)人大代表執(zhí)行代表職務(wù)提供服務(wù)保障,對(duì)代表在履職過(guò)程中遇到的困難及時(shí)協(xié)調(diào)解決。
(四)督促辦理代表建議
人大代表建議是人大代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)的簡(jiǎn)稱,是人大代表提出的對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)各方面工作的看法、意見(jiàn)、批評(píng)、建議等的總稱。代表建議同普通公民建議不同,是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員特有
的建議權(quán)。提出代表建議是在行使代表職權(quán),本質(zhì)上是代表人民參與管理國(guó)家事務(wù)。因此,不但要用法律形式保障建議的提出,而且要用法律的形式保障建議的研究辦理和答復(fù)。一些地方存在“重答復(fù),輕辦理”“最滿意的答復(fù)與最不滿意的落實(shí)并存”的現(xiàn)象,必須認(rèn)真克服,不斷改進(jìn)。
一要認(rèn)真收集代表建議。聯(lián)系本級(jí)人大代表,聽(tīng)取本級(jí)人大代表建議,是主席的一項(xiàng)重要的日常工作。主席要通過(guò)各種渠道,引導(dǎo)、鼓勵(lì)、聽(tīng)取本級(jí)人大代表認(rèn)真負(fù)責(zé)地提出代表建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表建議內(nèi)容不僅包括同所在選區(qū)有關(guān)的事項(xiàng),也包括同所在行政區(qū)域有關(guān)的事項(xiàng),還包括代表所關(guān)心的各方面的國(guó)家大事。
二要及時(shí)反映代表建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表建議由主席交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù),這是主席的職責(zé)所在。由主席轉(zhuǎn)交,一是體現(xiàn)對(duì)代表建議的尊重,表明組織的態(tài)度,密切代表同主席團(tuán)的聯(lián)系;二是有利于代表建議處理的規(guī)范、有序,防止出現(xiàn)建議被扣押、漏送等問(wèn)題;三是有利于落實(shí)承辦單位,引起承辦單位、辦理人員的重視;四是有利于主席掌握建議辦理進(jìn)展?fàn)顟B(tài)和結(jié)果,隨時(shí)督促檢查。因此,除了代表在視察時(shí)直接向被視察單位提出并當(dāng)場(chǎng)得到答復(fù)處理的代表建議,一般建議都要送給主席,由主席根據(jù)建議內(nèi)容分別交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。
三要督促辦理代表建議。根據(jù)《代表法》第四十二條規(guī)定,對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)、組織的辦理代表建議有若干具體要求。主席要依據(jù)這些法律
規(guī)定,督促辦理單位抓緊辦理,讓代表滿意。一是辦理時(shí)限。一般代表建議自交辦之日起三個(gè)月內(nèi)答復(fù);涉及面廣、處理難度大的代表建議應(yīng)當(dāng)自交辦之日起六個(gè)月內(nèi)答復(fù)。逾期不辦或沒(méi)有答復(fù)的,主席要提出批評(píng),并及時(shí)將情況向提出建議的代表反饋。二是辦理方式。辦理單位應(yīng)當(dāng)與代表聯(lián)系溝通,充分聽(tīng)取意見(jiàn)。代表了解的情況往往細(xì)微充分深入,包含了包括代表本人在內(nèi)的很多人的意見(jiàn),加強(qiáng)聯(lián)系溝通才能理解代表的真實(shí)意圖,讓代表對(duì)辦理結(jié)果確實(shí)滿意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作單位和居住地點(diǎn)一般都同辦理單位共處一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),距離近,溝通交流方便。辦理單位要放下身段,以對(duì)代表履職負(fù)責(zé)的態(tài)度,盡可能同代表面對(duì)面地交流意見(jiàn),把代表的書(shū)面意見(jiàn)不能完全表達(dá)的意見(jiàn)也了解清楚,實(shí)現(xiàn)代表建議辦理效果的最佳化。三是辦理結(jié)果。每項(xiàng)具體建議都要給提出建議的代表答復(fù)。對(duì)代表建議辦理總體情況應(yīng)當(dāng)向主席報(bào)告,由主席向主席團(tuán)報(bào)告。并將代表建議辦理總體情況報(bào)告印發(fā)下一次人大會(huì)議,向社會(huì)公布。
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