國稅科研調(diào)研報告 2008 年 5 月 15 日-16 日，全省國稅科研工作會議在泰州姜堰市召開。會議傳達貫徹了全國稅收科研工作會議精神，總結(jié)交流了 2007 年全省國稅科研工作取得的成績，表彰了一批科研工作先進單位和個人，研究部署了 2008 年科研工作任務。

　一、國稅科研工作推進顯著奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ) 2007 年在省局黨組的正確領(lǐng)導下，江蘇省國稅科研工作圍繞“為稅收中心工作服務，為稅制改革服務，為領(lǐng)導決策服務”的指導方針，不斷深化內(nèi)容，創(chuàng)新形式，加強組織管理，強化載體構(gòu)建，為江蘇國稅的發(fā)展作出了積極貢獻。

　一是深化“科研強稅”意識，稅收科研職能發(fā)揮彰顯成效。圍繞“十一五”發(fā)展目標和全省國稅工作會議部署的工作重點，各級稅務機關(guān)大力深化“科研強稅”意識，充分發(fā)揮稅收科研推進依法治稅、強化精細化征管、促進經(jīng)濟發(fā)展的職能作用，努力提升稅收科研服務經(jīng)濟、服務社會、服務稅收的主動性、務實性與前瞻性。全系統(tǒng)在《稅務研究》、《涉外稅務》、《稅收研究資料》等國家級刊物上發(fā)表的稅收學術(shù)論文達 20 余篇，在省級以上刊物發(fā)表的稅收科調(diào)研文章 400 多篇，受到地方黨委和政府領(lǐng)導及時批示與落實的科調(diào)研文章與調(diào)研報告近 30 篇，得到了社會的充分肯定與關(guān)注。

　二是建立健全機制，稅收科研組織管理不斷加強。按照省局“明確稅收科研工作職責、健全稅收科研工作組織體系、完善科研工作機制、創(chuàng)設優(yōu)良稅收科研環(huán)境”的工作思路，省局進一步理順以各市、縣局辦公室為市、縣國稅系統(tǒng)稅收科研工作主管部門的管理體制，為全系統(tǒng)稅收科研的開展提供了有力的組織保障。各級領(lǐng)導通過不同方式，直接組織和參與稅收科研工作，發(fā)表科調(diào)研文章，有力地推動了稅收科研的開展。各省轄市不斷探索新的稅收科研組織方法，不斷完善科研工作制度，充實稅收科研人員，拓展科調(diào)研交流渠道，形成了保證稅收科研工作順利開展的長效機制。在全國稅務系統(tǒng)稅收科研工作會議上，國家稅務總局副局長解學智三次點名表揚了江蘇省國稅局稅收科研特色工作，肯定了我局強化稅收科研制度建設、加強稅收科研人才培養(yǎng)、拓展稅收科研網(wǎng)絡平臺的做法。

　三是大力推進“精品戰(zhàn)略”，稅收科研水平穩(wěn)步提升。省局研究制定了《江蘇省國家稅務局稅收科研課題管理辦法(試行)》，為精品戰(zhàn)略的實施提供了制度保障。省局從總局領(lǐng)受了“影響區(qū)域宏觀稅負高低的因素分析”課題，研究制定了“中國企業(yè)‘走出去’稅收問題研究”、“建設社會主義新農(nóng)村稅收政策研究”、“省級數(shù)據(jù)集中與稅收管理方式轉(zhuǎn)變問題研究”、“稅務稽查在稅源管理聯(lián)動機制中的作用”四個省局重點科研課題。5 個課題組共組織 18 個單位 7 個專業(yè)處室的近40 名干部參加研究，形成作品 23 篇。省局課題《江蘇省國稅稅源狀況及宏觀稅負分析》在國家稅務總局《研究報告》上全文刊載發(fā)表；第二課題組研討文章《推進社會主義新農(nóng)村建設稅收優(yōu)惠政策初探》

　在《中國稅務》上發(fā)表；第三課題組“中國企業(yè)‘走出去’稅收問題研究”先后召開了四次會議，國家稅務總局老領(lǐng)導盧仁法專程趕到江蘇，聽取了課題成果匯報并作重要指示；第四課題組研討文章《省級數(shù)據(jù)集中與稅收管理方式問題研究》在《稅收研究資料》上發(fā)表。省局編印下發(fā)了《2007 年稅收課題研究文集》，評選出優(yōu)秀課題文章15 篇。

　四是營造氛圍，群眾性、應用性科研活動深入開展。省局在工作指導上，大力倡導基層科研以應用研究為主導，積極動員各級各類崗位上的國稅干部參與以應用型為主的稅收科研活動，注重刊載基層在稅收應用領(lǐng)域上發(fā)現(xiàn)的問題，合理地整合資源、統(tǒng)籌安排，做到基層稅收科、調(diào)研活動一體化，在全系統(tǒng)形成了多層次寬口徑多方式的稅收研討氛圍。在科研成果的評比上，推出了《中國稅務〈江蘇專欄〉》，《江蘇國稅調(diào)研》優(yōu)秀文章及組稿先進單位的評比，通過公平、透明、公正，大規(guī)模的評選活動廣泛地調(diào)動全系統(tǒng)稅務干部的科研積極性，形成獎勵先進、鼓勵科研的良好氛圍，有效地推進了群眾性、應用性科研活動的深入開展。

　五是創(chuàng)新載體，稅收科研成果轉(zhuǎn)化與交流渠道進一步拓展。省局在內(nèi)部網(wǎng)站上正式開辟《稅收科研》專欄，設立《科研動態(tài)》欄目，及時傳達總局稅收科研工作的各項要求、報道全省稅收科研工作情況，刊載各省轄市先進稅收科研管理經(jīng)驗。開辦了《中國稅務〈江蘇專欄〉》，《江蘇國稅調(diào)研》兩個紙質(zhì)雜志的電子版，方便讀者直接從網(wǎng)上閱讀

　與下載文章，拓展了科研成果的閱讀面與利用率。積極參與省局外網(wǎng)的改版工作，在外網(wǎng)上設立《稅收科研》固定專欄，充分發(fā)揮網(wǎng)絡便捷、海量、及時、互動的優(yōu)勢，對稅收科研實施更有力的支撐。進一步擴大《江蘇國稅調(diào)研》的贈閱量，保證每個基層分局都能免費看到本省的重要科調(diào)研文章。訂閱了部分總局科研所重要科研刊物，免費贈送省轄市主管科研工作的領(lǐng)導，使之了解最新的稅收研究動向，促進了分管工作。

　六是實施人才的精細化管理，稅收科研骨干隊伍建設初具規(guī)模。省局在全省范圍內(nèi)遴選出 96 名具有較高稅收理論、政策水平、良好的文字功底和科調(diào)研能力的人員進入人才庫，在知識結(jié)構(gòu)上兼顧了稅收科研工作多領(lǐng)域的需要，在層級分布上兼顧了省、市、縣三級稅務部門，覆蓋了稅收工作的多個層次，初步建立起一支知識結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)門類齊全、數(shù)量較為充足的高層次、高素質(zhì)稅收科研人才隊伍。各地緊密結(jié)合總局科研所的培訓活動，積極組織全省稅收科研骨干參加全國稅務系統(tǒng)稅收科學理論視頻培訓，并通過集中授課、集體調(diào)研、外出考察等多種形式實施多形式的人才培訓，有力地推動和促進了稅收科研人才隊伍建設。

　二、認清形勢把握機遇明確 2008 年國稅科研工作重心 一是加強對稅收調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配職能作用的研究。立足稅收、置身經(jīng)濟、面向社會，積極探討稅收如何在加快江蘇經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮積

　極作用，擴大與優(yōu)化經(jīng)濟稅源質(zhì)量；認真研究如何充分發(fā)揮稅收政策的激勵和約束作用，鼓勵和支持有利于節(jié)約資源、限制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，為“綠色江蘇”的建設提出切實可行的稅收支持意見和政策建議；認真研究稅收在改善和保障民生上的重要作用，加強促進就業(yè)再就業(yè)、扶持弱勢群體、提高社會保障、增加城鄉(xiāng)居民收入等各項稅收優(yōu)惠政策的落實。切實貫徹執(zhí)行周蘇明局長對稅收科調(diào)研工作的指示，積極開展對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展農(nóng)村“三大合作”、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等重大經(jīng)濟問題以及總部經(jīng)濟、走出去企業(yè)等熱點問題的調(diào)研；認真調(diào)查核實涉及高耗能、高污染行業(yè)的稅收優(yōu)惠情況，切實執(zhí)行對落后產(chǎn)業(yè)的各項限制措施；對影響貿(mào)易順差的稅收政策進行深入調(diào)研，提出積極的調(diào)整建議；加強對農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營試點等支農(nóng)惠農(nóng)稅收政策的研究，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民持續(xù)增收，支持社會主義新農(nóng)村建設。

　二是強化稅收與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)聯(lián)研究。針對國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢復雜多變，國際生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，經(jīng)濟發(fā)展中各種不確定因素和潛在風險不斷增加等情況，不斷強化對稅源國際流動與地區(qū)轉(zhuǎn)移問題的研究；加強對稅收與區(qū)域、稅種、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟類型、宏觀稅負與微觀稅負關(guān)聯(lián)度問題的研究；加強對重點行業(yè)與企業(yè)信息采集與數(shù)據(jù)更新問題的研究；加強對宏觀調(diào)控與非政策因素傳導效應對經(jīng)濟稅源影響問題的研究，充分發(fā)揮科研工作的預警與決策輔助功能，積極采取相應措施落實應對預案，努力實現(xiàn)稅收與經(jīng)濟均衡增長、穩(wěn)定發(fā)展。

　三是加強財稅政策調(diào)整對江蘇經(jīng)濟稅收影響的調(diào)研分析。重點做好新《企業(yè)所得稅法》及其《實施條例》貫徹落實情況的調(diào)查分析，及時反映新舊稅法銜接、清理相關(guān)優(yōu)惠政策、落實各種過渡性安排中存在的問題，加強總分機構(gòu)稅收分配及地區(qū)間稅源轉(zhuǎn)移問題研究，提出完善的意見與建議，切實推進新稅法的順利實施；積極關(guān)注完善增值稅、消費稅等一系列改革方案，作好相關(guān)的調(diào)查分析與對策研究；繼續(xù)做好出口退稅、加工貿(mào)易、深加工結(jié)轉(zhuǎn)等重要稅收政策調(diào)整對我省經(jīng)濟稅源、投資環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營行為的影響研究，及時向各級政府提出應對措施和建議；根據(jù)我省外貿(mào)大省的特點，加強對地方政府在加工貿(mào)易發(fā)展方面的政策聯(lián)動研究，對我省加工貿(mào)易政策的調(diào)整提出具體的針對性建議。

　四是加強對全省中心工作部署、落實與推進情況的調(diào)查研究。認真落實全省國稅工作會議精神，進一步深化稅源聯(lián)動管理問題的研究，完善稅源聯(lián)動管理機制、明確稅源聯(lián)動管理重點、抓好稅源管理各項基礎(chǔ)工作，夯實稅收征管基礎(chǔ)；加強完善征管運行體系的研究，持續(xù)改進優(yōu)化征管流程、全面推廣應用監(jiān)控決策系統(tǒng)、加強數(shù)據(jù)管理質(zhì)量，進一步提高科學化、精細化管理水平；強化執(zhí)法監(jiān)督與優(yōu)化稅收服務相關(guān)問題的研究，切實樹立““征納雙方法律地位平等的理念、公正執(zhí)法是最佳服務的理念、納稅人正當需求應予滿足的理念”，促進國稅機關(guān)按照建設服務型政府的要求，由執(zhí)法管理型向服務效能型轉(zhuǎn)變；加強對深化“人才興稅”戰(zhàn)略、推進領(lǐng)導班子與黨風廉政建設相關(guān)問題的研究，培養(yǎng)高素質(zhì)國稅干部隊伍。

　五是加強對江蘇國稅創(chuàng)新性、特色性工作的科學探討與經(jīng)驗推廣。江蘇國稅的許多工作一直領(lǐng)先全國，增值稅和所得稅聯(lián)動評估、跨國稅源管控與反避稅工作、“服務 e 站”品牌的建設、簡化優(yōu)化征管流程、參數(shù)化執(zhí)法方式、績效管理創(chuàng)新、風險管理探索、稅務文化建設等都在全國產(chǎn)生了相當?shù)挠绊�。各地結(jié)合實際，大膽創(chuàng)新，不斷開拓，取得了一些首創(chuàng)性、特色性的工作。稅收科研工作應全面加強對江蘇國稅創(chuàng)新性、特色性工作與品牌建設的科學探討與經(jīng)驗推廣，通過更廣泛更深入的科研活動促進江蘇國稅保持“人無我有”、“人有我特”、“人特我優(yōu)”的發(fā)展優(yōu)勢，以科研成果加大江蘇國稅的形象宣傳，打造江蘇國稅的整體品牌。

　三、把握總體要求理清工作思路提升稅收科研水平 會議提出了做好 2008 年國稅工作的具體要求。

　一是高度重視，狠抓落實，切實加強對稅收科研領(lǐng)導。各級稅務機關(guān)領(lǐng)導干部要從促進和諧社會建設的高度，進一步統(tǒng)一思想，切實從“科研強稅”的高度明確科研工作的地位與作用，廓清對科研工作職能與地位存在的某些模糊認識。要進一步加強領(lǐng)導，大力推廣“重要稅收科研選題，領(lǐng)導親自部署；重要稅收課題，領(lǐng)導親自參與；重要科研活動，領(lǐng)導親自督促”的先進經(jīng)驗，形成稅收科研的明確導向。要切實將稅收科研與指導稅收實踐結(jié)合起來，把調(diào)查研究與領(lǐng)導決策結(jié)合起來，將科研工作滲透到稅收業(yè)務工作之中，貫穿于稅收工作全過程，堅持長抓不懈。要進一步落實責任，做到科研工作與中心工作同計劃、

　同布置、同落實、同考核，切實明確稅收科研工作任務。要積極創(chuàng)造條件，營造良好環(huán)境，吸引、培養(yǎng)、使用科研骨干，舍得把業(yè)務能力強、作風過硬的干部放在稅收科研活動崗位上，強化稅收科研的人才保障。

　二是健全制度，完善程序，促進稅收科研管理規(guī)范化。認真貫徹落實省局出臺的《稅收科研課題管理辦法》等一系列科研制度，增強落實制度的自覺性和主動性。進一步明確省以下科研工作由辦公室扎口管理的責任機制，由各市、縣局辦公室切實承擔起本級稅收科研的各項管理任務，加強科收科研工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)各部門落實好科研工作長遠目標與階段性任務，真正將稅收科研管理工作落到實處。進一步建立健全科研信息報送、備案、通報與反饋制度，主動加強與省局科研所的聯(lián)系與協(xié)作，加強稅收科研信息報送、科研成果統(tǒng)計，科研管理經(jīng)驗總結(jié)，暢通縣、市、省與總局科研管理部門之間的信息交流與反饋渠道，促進稅收科研管理規(guī)范化。積極探索科研聯(lián)動機制的建設，加強省局與省轄市、縣級局之間的縱向聯(lián)動，加強科研工作主管部門與相關(guān)業(yè)務主管部門之間的協(xié)作聯(lián)合，定期交流情況，研究問題，合理配置和利用相關(guān)的科研資源，切實做到上下聯(lián)動，部門配合，齊抓共管。

　三是抓住重點，加大引導，穩(wěn)步推出一批稅收科研精品。科研所從總局領(lǐng)受了“新《企業(yè)所得稅法》實施過程中問題和對策研究”這一課題，由王金城總會計師任組長。為緊密結(jié)合江蘇稅收工作實際，省局

　在充分開展需求調(diào)研的基礎(chǔ)上研究制定了“加強所得稅管理問題研究”、“稅收執(zhí)法管理研究”、“績效管理工作研究”、“縣級國稅系統(tǒng)人力資源開發(fā)與利用研究”等省局重點研究課題。各地要以夯實基礎(chǔ)與高層次建設為基點，切實加強對省局重點課題的組織保障、經(jīng)費保障與人才保障，保質(zhì)保量地完成重點課題研究。切實做好重點課題的延伸深化工作，展開多層次、多領(lǐng)域、特色化的子課題分解工作，強化課題研究的的全面性與深入性。積極鼓勵市縣圍繞各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的重要涉稅問題與稅收中心工作的焦點、熱點、難點問題展開課題的需求調(diào)查與分析論證，形成自身的特色性課題，更充分地發(fā)揮稅收科研的各項職能作用。

　四是拓寬渠道，拓展網(wǎng)絡，充分發(fā)揮各類載體的支撐作用。省局將進一步健全與完善《江蘇國稅調(diào)研》與《中國稅務〈江蘇專欄〉》的通聯(lián)工作，進一步改進辦刊方式、豐富欄目設置、強化重點工作、突出特色性研究。各地要進一步加大組稿力度，積極推薦優(yōu)秀稿件，強化激勵措施、大力支持兩刊工作。要進一步加強對各級內(nèi)部網(wǎng)站稅收科調(diào)研專欄建設的指導、支持，加大對刊物與網(wǎng)頁的統(tǒng)籌管理，強化對國內(nèi)外稅制改革問題、重大稅收問題爭鳴、兄弟省市優(yōu)秀科調(diào)研文章、稅收科研相關(guān)信息的刊載，在信息的深度、廣度上實現(xiàn)新拓展。進一步創(chuàng)新稅收科研的形式載體，把“上”與“下”，“承辦”和“自辦”結(jié)合起來，積極配合、參與全省與各地組織的各項重大經(jīng)濟活動與涉稅問題研究，瞄準經(jīng)濟發(fā)展熱點、各地稅源管理特色和企業(yè)需求，舉辦各類稅收問題交流會與理論研討會，積極探索與相關(guān)職能部門聯(lián)合

　舉辦具有區(qū)域性特色與社會影響力的涉稅論壇，形成上下互動、資源共享的良好局面。加強與稅務學會、國際稅收研究會，與財政、工商、外經(jīng)貿(mào)、發(fā)改委、海關(guān)等經(jīng)濟管理部門科研研究機構(gòu)的溝通聯(lián)絡與協(xié)作協(xié)調(diào)，推進稅務、社會、媒體多方聯(lián)動，切實提高稅收科研的研究能力。

　五是以人為本，按需培訓，造就一支高素質(zhì)稅收科研人才團隊。省局將進一步加大對稅收科研人才的培養(yǎng)與培訓工作力度，積極開展多形式、多區(qū)域、多層次的稅收科研骨干交流活動，切實加強稅收科研人才隊伍建設。各地要按照“知識結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)門類齊全、數(shù)量較為充足”的要求，繼續(xù)選拔一批政治素質(zhì)好、理論政策水平高、業(yè)務能力強、文字功底扎實的干部充實到稅收科研人才隊伍中。按照以人為本，按需培訓的原則，以稅務科研人才的全面發(fā)展為本，遵循干部個性發(fā)展規(guī)律、能力素質(zhì)與專業(yè)技能水平，把稅收科研的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位的稅收干部的特殊性技能緊密結(jié)合，多方位調(diào)動稅務干部的科研積極性與主動性。堅持走引進與培養(yǎng)相結(jié)合、業(yè)務建設與科研能力建設相結(jié)合、感情留人與機制激勵相結(jié)合的道路，確保稅收科研工作人才招得來，熱情留得住，才華展得出，讓稅收科研工作不僅出成果，更出各種崗位的復合型人才、管理創(chuàng)新型干部，切實推進“人才興稅”戰(zhàn)略的實施。

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