十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)工作報(bào)告亮點(diǎn)解讀 -

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　十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)工作報(bào)告亮點(diǎn)解讀

　 反腐倡廉進(jìn)一步明確路線圖

　 —十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)工作報(bào)告亮點(diǎn)解讀

　 新華社北京 1 月 28 日電(記者趙超)近日發(fā)布的十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)工作報(bào)告指出，今年要逐步落實(shí)加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障的各項(xiàng)措施。

　 廉政建設(shè)專家表示，這份工作報(bào)告在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、改革和創(chuàng)新黨的紀(jì)律檢查體制機(jī)制、改革和完善紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)、改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度等方面提出具體舉措，對(duì)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重要意義。

　 “一崗雙責(zé)”“一案雙查”——黨委擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任

　 反腐敗體制機(jī)制改革創(chuàng)新，理清責(zé)任、落實(shí)責(zé)任是前提。不講責(zé)任，不追究責(zé)任，再好的決策也落不到實(shí)處，再好的制度也會(huì)成為紙老虎、稻草人。

　 報(bào)告指出，各級(jí)黨委(黨組)要切實(shí)擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建

　設(shè)主體責(zé)任，各級(jí)紀(jì)委(紀(jì)檢組)要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。

　 什么是主體責(zé)任?中央紀(jì)委研究室負(fù)責(zé)人介紹，黨委的主體責(zé)任主要體現(xiàn)在選好用好干部、糾正損害群眾利益行為、從源頭上防治腐敗、支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)工作、黨委主要負(fù)責(zé)同志當(dāng)好廉潔從政表率等五個(gè)方面。

　 當(dāng)前，不少黨組織特別是主要負(fù)責(zé)人對(duì)黨委主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不清、落實(shí)不力，沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)做分內(nèi)之事，只是每年開個(gè)會(huì)、講個(gè)話，或簽個(gè)責(zé)任書就萬事大吉，甚至當(dāng)做紀(jì)委一家的事一推了之。

　 各位代表、同志們，展望“十三五”，仁川發(fā)展大有可為，前景廣闊。“功崇惟志，業(yè)廣惟勤”。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民，解放思想，同向前行，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局、加快建設(shè)“紅旅小鎮(zhèn)”新仁川而努力奮斗!

　 “主體責(zé)任落實(shí)不力，關(guān)鍵在于缺乏責(zé)任追究。”中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波認(rèn)為，承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任就要簽字背書，做到守土有責(zé)，落實(shí)不到位的應(yīng)當(dāng)追究黨委的責(zé)任，監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位的應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)委責(zé)任，讓板子真的打下來。

　 報(bào)告提出，各級(jí)黨委(黨組)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)必須樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí);必要時(shí)實(shí)行“一

　案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　 中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院科研部副主任胡揚(yáng)認(rèn)為，現(xiàn)階段責(zé)任追究存在三個(gè)難題。一是責(zé)任難以劃分。在現(xiàn)實(shí)中，黨委班子、黨委主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)班子成員的職責(zé)難以劃分，從而導(dǎo)致責(zé)任難以追究。二是考核缺乏科學(xué)有效的保障。考核主體單一、考核內(nèi)容過于寬泛、考核方法不夠科學(xué)，無法為責(zé)任追究提供客觀依據(jù)。三是缺乏程序保障。責(zé)任追究主體的獨(dú)立性和權(quán)威性不足，責(zé)任追究的具體程序不明確，導(dǎo)致了責(zé)任追究往往成為口號(hào)，難以落到實(shí)處。

　 “要進(jìn)一步明確紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的法律地位，賦予紀(jì)委更多的監(jiān)督方式和問責(zé)手段，提高紀(jì)委監(jiān)督的權(quán)威性和相對(duì)獨(dú)立性。”胡揚(yáng)說。

　 高波指出，“ 一案雙查 很有威懾力，實(shí)際上就是倒查追究，會(huì)讓各級(jí)黨委負(fù)責(zé)人時(shí)刻提醒自己要緊抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，使他們?nèi)缏谋”�，如走鋼絲，這既是壓力，也會(huì)產(chǎn)生動(dòng)力。”

　 “兩個(gè)為主”——強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)作用

　 在推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制機(jī)制改革方面，報(bào)告明確了“兩個(gè)為主”，即查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)

　委報(bào)告;各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。

　 黨的紀(jì)律檢查工作實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)，但在以往的習(xí)慣性程序中，不少地方紀(jì)委如果發(fā)現(xiàn)本地重大案件線索或者查辦重大腐敗案件，都必須先向同級(jí)黨委報(bào)告，在得到主要領(lǐng)導(dǎo)同意后才能進(jìn)行初核或查處。

　 廣東省紀(jì)委書記黃先耀說：“部分基層紀(jì)委和派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)同級(jí)黨委不敢監(jiān)督，擔(dān)心人、財(cái)、物受影響、被牽制，所以畏首畏尾，不愿觸動(dòng)既得利益。”

　 這種情況往往會(huì)造成嚴(yán)重后果，一些腐敗大案要案，存在多年卻未能發(fā)現(xiàn)，結(jié)果愈演愈烈;有的地方長(zhǎng)期存在團(tuán)伙性腐敗活動(dòng)，涉案人數(shù)多，活動(dòng)范圍大，卻遲遲未能查處。

　 “如果案件線索處置和查辦必須同時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，上級(jí)紀(jì)委同時(shí)知情，那么就會(huì)對(duì)地方黨委形成制約，就不能輕易放棄對(duì)案件的查辦，這有利于推動(dòng)查處腐敗案件，打擊腐敗犯罪。”中央紀(jì)委研究室負(fù)責(zé)人說。

　 浙江省紀(jì)委書記任澤民認(rèn)為，當(dāng)前關(guān)鍵是要研究制定雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化的指導(dǎo)性意見，進(jìn)一步明確雙重領(lǐng)導(dǎo)的具體內(nèi)容和方式。“特別是在查辦腐敗案件方面，亟須出臺(tái)更加細(xì)化、明確的操作辦法，使上級(jí)紀(jì)委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)有章可循、下級(jí)紀(jì)委接受領(lǐng)導(dǎo)有據(jù)可依。”

　中央紀(jì)委研究室負(fù)責(zé)人還指出，紀(jì)委書記、副書記是一級(jí)紀(jì)委的主要領(lǐng)導(dǎo)，他們的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主，有利于強(qiáng)化他們同上級(jí)紀(jì)委的溝通和聯(lián)系，有利于他們更加大膽地履行監(jiān)督職責(zé)。

　 “兩個(gè)全覆蓋”——完善派駐機(jī)構(gòu)改進(jìn)巡視制度

　 認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)，嚴(yán)格禁止領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益。著重抓好以下工作：(1)嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和收受干股等行為。(2)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女從業(yè)、投資入股、到國(guó)(境)外定居等規(guī)定和有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，嚴(yán)禁發(fā)生與公共利益沖突的行為。(3)治理違規(guī)組織集資合作建房、超標(biāo)準(zhǔn)建房、在風(fēng)景名勝或公園區(qū)建房等問題;糾正領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定發(fā)放住房補(bǔ)貼、多占住房、以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)置住房或以劣換優(yōu)、以借為名占用住房等問題。(4)嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部利用和操縱招商引資項(xiàng)目、資產(chǎn)重組項(xiàng)目，為本人或特定關(guān)系人謀取私利。(5)嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部相互請(qǐng)托，違反規(guī)定為對(duì)方的特定關(guān)系人在就業(yè)、投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)等方面提供便利，謀取不正當(dāng)利益。

　 信訪局，檔案局……人們發(fā)現(xiàn)，近年來一些所謂的“清水衙門”接連發(fā)生了腐敗案件。“這說明權(quán)力不論大小，只要失去制約和監(jiān)督，就可能被濫用。”中央黨史研究室研究員薛慶超說。

　抓作風(fēng)久久為功，消除了“一陣子”的擔(dān)心，使“x”日益刻印干部心間;xxx、xxx 等人被查處，有腐必反、有貪必肅的堅(jiān)決行動(dòng)，打破了“看人下菜”“紙牌屋”等論調(diào)，使“法治之下沒有‘鐵帽子王’”的共識(shí)更加凸顯;關(guān)住權(quán)力的制度籠子越織越細(xì)密，回應(yīng)了“治標(biāo)不治本”的疑慮，使正風(fēng)反腐走向常態(tài)化、制度化。事實(shí)證明，不敢腐的震懾作用正充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成。

　 據(jù)最新的新聞消息解讀，即將到來的“十三五”，是 x 時(shí)代第一個(gè)完整開局的五年規(guī)劃。與以往不同，“十三五”絕非是時(shí)間點(diǎn)的簡(jiǎn)單遞推，而是被賦予了諸多新內(nèi)涵，是基于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大邏輯，著眼于 2020 年實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的偉大目標(biāo)，在“四個(gè)全面”的頂層設(shè)計(jì)之下，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)做出的戰(zhàn)略安排。并將貫徹 x 治國(guó)理政的一攬子思想方略。

　 堅(jiān)持鎮(zhèn)村一體、統(tǒng)籌發(fā)展，不斷完善鎮(zhèn)村規(guī)劃，推動(dòng)集鎮(zhèn)改造提升。20xx 年在新一輪集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)了泰州市城鄉(xiāng)規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)、市建筑設(shè)計(jì)院對(duì)全鎮(zhèn)進(jìn)行了概念性規(guī)劃設(shè)計(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的可行性，嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施細(xì)則進(jìn)行分期建設(shè)，下面是整理的關(guān)于 2020 黨委工作報(bào)告 x，歡迎閱讀!

　 紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)是監(jiān)督各部門反腐倡廉的主力軍。報(bào)告提出，全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)

　派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理，也就是實(shí)現(xiàn)派駐的“全覆蓋”。

　 清華大學(xué)廉政與治理研究中心副主任過勇表示，派駐制度作為中國(guó)特色反腐敗體制機(jī)制的重要組成部分，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中占據(jù)著重要而特殊的地位，從中央對(duì)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的要求看，在全覆蓋的基礎(chǔ)上，尋找更準(zhǔn)確的職能定位、更優(yōu)化的工作機(jī)制應(yīng)當(dāng)是改革的重點(diǎn)。

　 此外，治安綜合治理、信訪、公安保衛(wèi)、離退休員工管理、保密等工作卓有成效，為公司發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

　 “當(dāng)前，派駐機(jī)構(gòu)普遍存在干部使用權(quán)限不明、辦案力量不足等問題，在一定程度上影響了派駐機(jī)構(gòu)職能作用的發(fā)揮。”一位中央紀(jì)委駐國(guó)務(wù)院某部門紀(jì)檢組長(zhǎng)說。

　 報(bào)告提出的一系列具體措施意在解決派駐機(jī)構(gòu)的后顧之憂，包括紀(jì)檢組長(zhǎng)在黨組中不分管其他業(yè)務(wù)工作、派駐機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)在駐在部門預(yù)算中單列等。

　 過去一年，10 個(gè)中央巡視組分兩輪對(duì) 20 個(gè)地方、部門和單位開展巡視，其中第一輪巡視中發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的問題線索比過去增加 5 倍，多名高官因此落馬。

　 中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德指出，“改革后的巡視制度呈現(xiàn)出全新面貌，監(jiān)督非常認(rèn)真，不是走過場(chǎng)，持續(xù)的時(shí)間比較長(zhǎng)，透明度比較高，所有巡視的地點(diǎn)、對(duì)象、巡視組組長(zhǎng)以及最后的巡視結(jié)果，都向社會(huì)公開，因此能夠更全

　面地發(fā)現(xiàn)問題，產(chǎn)生強(qiáng)大的震懾作用。”

　 “此次報(bào)告提出，巡視工作要擴(kuò)大范圍、加強(qiáng)力量、加快節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，這意味著所有的黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位都要適用巡視制度，目的就是讓這項(xiàng)好制度發(fā)揮更大的作用。”馬懷德說。

　 對(duì)于報(bào)告中提出的“探索專項(xiàng)巡視”，浙江省紀(jì)委副書記楊曉光提出了看法。他認(rèn)為，巡視工作面廣量大，必須突出重點(diǎn)，不能“撒胡椒面”，要根據(jù)黨風(fēng)廉政工作日常掌握的情況，有針對(duì)性地選擇一些問題集中、情況復(fù)雜的地方和單位開展重點(diǎn)巡視或?qū)ｍ?xiàng)巡視，這樣才能做到以小見大、由點(diǎn)及面。

　 高波則表示，專項(xiàng)巡視既可以針對(duì)某個(gè)地方或單位，也可以針對(duì)某個(gè)具體案件或具體工作，比如可以就中央八項(xiàng)規(guī)定精神貫徹落實(shí)情況、政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變落實(shí)情況等開展專項(xiàng)巡視。

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