殘疾人保障法執(zhí)行情況調(diào)查報(bào)告

　根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)年初工作安排，7 月上旬，區(qū)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在區(qū)人大常委會(huì)副主任的帶領(lǐng)下，先后深入街道辦的小區(qū)、社區(qū)等地，現(xiàn)場(chǎng)查看殘疾人康復(fù)及生產(chǎn)生活情況，就我區(qū)貫徹實(shí)施《殘疾人保障法》情況進(jìn)行了檢查，現(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報(bào)告如下：

　一、基本成效

　從執(zhí)法檢查的情況看，自殘疾人保障法頒布實(shí)施以來(lái)，區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及有關(guān)部門(mén)高度重視殘疾人保障工作，認(rèn)真貫徹實(shí)施殘疾人保障法，在殘疾人康復(fù)、教育、扶貧救助、就業(yè)等方面做了大量工作，較好地改善了殘疾人的生產(chǎn)、生活條件，維護(hù)了殘疾人權(quán)益。

　（一）宣傳有力，扶殘助殘的社會(huì)氛圍逐步形成。區(qū)政府、區(qū)殘聯(lián)把宣傳殘疾人保障法作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，一是充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等多種新聞媒體廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)。先后出動(dòng)宣傳車 10次，印制和發(fā)放殘疾人保障法及殘疾人優(yōu)惠政策宣傳書(shū) 2.8 萬(wàn)余份、宣傳單 2 萬(wàn)余份、宣傳手冊(cè) 1.5 萬(wàn)余份。二是利用各種特殊紀(jì)念日進(jìn)行宣傳。如“全國(guó)愛(ài)耳日”“全國(guó)助殘日”“國(guó)際盲人節(jié)”“國(guó)際殘疾人日”等，開(kāi)展了多項(xiàng)貼近基層、貼近實(shí)際、貼近群眾的宣傳活動(dòng)，讓社會(huì)了解、關(guān)注、幫扶殘疾人。三是組織走訪慰問(wèn)殘疾人家庭，幫助殘疾人家庭解決實(shí)際困難。在元旦、春節(jié)、“全國(guó)助殘日”等重大節(jié)日和活動(dòng)期間，組織走訪慰問(wèn)殘疾人家庭，幫助殘疾人解決工作、生活中存在的困難和問(wèn)題。通過(guò)這些宣傳和活動(dòng)，全區(qū)上下形成了“了解殘疾人、關(guān)注殘疾人、幫扶殘疾人”的良好氛圍。

　 （二）服務(wù)到位，殘疾人合法權(quán)益得到有效保障。一是開(kāi)展“量體裁衣”式個(gè)性化服務(wù)，為廣大殘疾人謀利益。組織全區(qū)殘疾人工作者深入到每一位殘疾人家中，詳細(xì)掌握每個(gè)殘疾人家庭的生活狀況和各方面的需求，量身定做個(gè)性化發(fā)展方案和幫扶方案。據(jù)了解，一年來(lái)，共上網(wǎng)錄入殘疾人 24619 人，落實(shí)個(gè)性化服務(wù)殘疾人 24533 人，落實(shí)覆蓋率達(dá) 130.77%，落實(shí)服務(wù)總項(xiàng)次 140616 項(xiàng)，人均 7.5 項(xiàng)。二是加大扶殘助殘項(xiàng)目的實(shí)施力度。累計(jì)投入資金 244 萬(wàn)元，對(duì) 43 名貧困腦癱兒童實(shí)施了手術(shù)矯治、康復(fù)訓(xùn)練和輔具適配；資助 2 名貧困家庭重度聽(tīng)力殘疾兒童實(shí)施了人工耳蝸幫扶項(xiàng)目；對(duì)全區(qū)城鎮(zhèn)新增 172 名殘疾人實(shí)施再就業(yè)幫扶；對(duì) 3065 名農(nóng)村貧困殘疾人進(jìn)行了扶貧幫扶；資助 2 個(gè)集中托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，為 201 名智力、精神及重度貧困殘疾人提供了居家托養(yǎng)和集中托養(yǎng)；為 58 戶貧困殘疾人家庭實(shí)施了無(wú)障礙改造；為 220 名白內(nèi)障患者進(jìn)行了免費(fèi)手術(shù)；為 700 名精神病患者發(fā)放了救助卡并免費(fèi)提供了藥品。

�。ㄈ�）注重培訓(xùn)，殘疾人就業(yè)狀況顯著改善。一是組織農(nóng)業(yè)、畜牧、科技等部門(mén)，廣泛開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)，定期、不定期地進(jìn)行種植、養(yǎng)殖技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提升殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能。二是建立完善創(chuàng)業(yè)載體和服務(wù)平臺(tái)，為殘疾人提供項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、就業(yè)指導(dǎo)、稅費(fèi)減免、政策咨詢、資金幫扶等“一條龍”服務(wù)，盡最大限度為殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供最優(yōu)惠的政策環(huán)境。三是鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，針對(duì)一些企業(yè)的用工需求，在保障殘疾人工資福利等權(quán)益的情況下，實(shí)行“定向培訓(xùn)、定向就業(yè)”，集中安置殘疾人就業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村殘疾人勞

　動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。截至目前，共落實(shí)培訓(xùn)、扶持資金 43 萬(wàn)元，舉辦各類殘疾人培訓(xùn)班 7 期，培訓(xùn)殘疾人 560 人，新增殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè) 532人。

�。ㄋ模┲匾暯逃�，殘疾人自身素質(zhì)不斷提高。一是大力實(shí)施圓夢(mèng)行動(dòng)。將殘疾兒童入學(xué)問(wèn)題納入了區(qū)義務(wù)教育總體規(guī)劃，修建了特殊教育學(xué)校（二中）。全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，在為殘疾學(xué)生減免了學(xué)雜費(fèi)和書(shū)本費(fèi)的基礎(chǔ)上，為 52 名貧困殘疾學(xué)生提供彩金助學(xué)，為76 名貧困殘疾學(xué)生發(fā)放了救助卡，對(duì) 14 名考入大學(xué)的殘疾學(xué)生每人給予 3000－5000 元的入學(xué)資助。二是積極開(kāi)展各種文藝活動(dòng)，組織53 名殘疾運(yùn)動(dòng)員參加了全市第四屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)的 11 個(gè)比賽項(xiàng)目，代表隊(duì)共奪得了 36 金、39 銀、16 銅，獲團(tuán)體總分、金牌總數(shù)第二名的好成績(jī)。三是積極組織開(kāi)展了康復(fù)科普知識(shí)宣傳、殘疾人文藝作品展覽等形式多樣、健康向上的文化活動(dòng)，既豐富了殘疾人文化生活，又體現(xiàn)了殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立、奮勇拼搏的精神。

　二、存在不足

　在充分肯定殘疾人保障法貫徹實(shí)施取得成績(jī)的同時(shí)，也還存在一些問(wèn)題和不足，主要有以下幾個(gè)方面：

　一是宣傳力度不夠。雖然近年來(lái)加大了宣傳力度，但相關(guān)法律、政策宣傳的深度、廣度不夠，特別是山區(qū)偏僻鄉(xiāng)村存在死角，尚有部分殘疾人及其家庭不是很清楚自己應(yīng)享的權(quán)利和待遇，對(duì)辦不辦殘疾證抱無(wú)所謂態(tài)度；還有部分企業(yè)對(duì)吸收安排殘疾人就業(yè)與繳納殘疾人就業(yè)保障金之間的關(guān)系較為模糊。

　 二是殘疾人無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)落后。目前城區(qū)的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)較低，人行道上鋪設(shè)的盲道和坡道欠規(guī)范，各類主要公共場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)不到位，為殘疾人服務(wù)的功能較弱。

　三是殘疾人扶貧就業(yè)難度仍然很大，優(yōu)惠政策未能有效落實(shí)。個(gè)體經(jīng)濟(jì)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善，競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)形成的擠壓空間越來(lái)越窄，殘疾人由于文化水平、知識(shí)面、社會(huì)參與能力、經(jīng)濟(jì)狀況等諸多因素制約，個(gè)體就業(yè)難度較大，應(yīng)該給予兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策難以落實(shí)。加之，目前尚有個(gè)別單位既未按比例安排殘疾人就業(yè)，又不繳納殘疾人就業(yè)保障金，影響了殘疾人事業(yè)發(fā)展。部分企業(yè)甚至為免交殘疾人就業(yè)保障金，將殘疾人作為臨時(shí)安排，年審后便予以辭退，侵害了殘疾人的合法權(quán)益。

　三、建議意見(jiàn)

�。ㄒ唬┻M(jìn)一步深化對(duì)殘疾人事業(yè)的認(rèn)識(shí)。殘疾人是最需要社會(huì)關(guān)愛(ài)、支持、幫助的群體，保障這個(gè)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，讓他們和健全人一樣參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)，是一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)。雖然殘疾人有一些肢體和行動(dòng)上的不方便，但他們和正常人享受同樣美好的藍(lán)天，建議區(qū)政府要進(jìn)一步深化對(duì)殘疾人事業(yè)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好殘疾人工作的主動(dòng)性、持續(xù)性，讓更多的殘疾人能夠走出去、站起來(lái)參與正常人的活動(dòng)，可把符合條件的部分殘疾人選為人大代表或政協(xié)委員，讓其參與社會(huì)管理，提高殘疾人的政治參與度。

�。ǘ�）進(jìn)一步提高殘疾人的生活保障水平。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，殘疾人就業(yè)、康復(fù)、文化體育及社會(huì)保障的

　要求不斷增強(qiáng)和提高。建議區(qū)政府：一要逐步加大財(cái)政資金投入，增強(qiáng)殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障能力，讓殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。二要加強(qiáng)對(duì)貧困殘疾人醫(yī)療救助，讓殘疾人享受新農(nóng)合、大病醫(yī)療救助和殘疾人救助等優(yōu)惠政策，切實(shí)解決殘疾人“因病致殘”“因殘致貧”等問(wèn)題。三要優(yōu)先將殘疾人納入城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村特困救助范圍，努力改善殘疾人的生活。四要把殘疾人無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)納入規(guī)劃，逐步為殘疾人提供生活和工作方面的便利。

　（三）進(jìn)一步落實(shí)好殘疾人的扶持優(yōu)惠政策。建議區(qū)政府及殘聯(lián)要根據(jù)殘疾人的長(zhǎng)處，采取多種形式、多種渠道引導(dǎo)他們就業(yè)，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，為殘疾人提供有利條件。要加大殘疾人職業(yè)培訓(xùn)力度，提高殘疾人綜合素質(zhì)和勞動(dòng)技能，拓寬就業(yè)渠道，增加殘疾人收入；要認(rèn)真執(zhí)行殘疾人就業(yè)的扶持優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)殘疾人從事力所能及的工作，實(shí)現(xiàn)自立、自強(qiáng)，切實(shí)提高殘疾人自身生存的能力；對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人，在政策和資金上給予支持的同時(shí)，還要積極幫助解決生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際困難。同時(shí)，還要督促部門(mén)、單位和企業(yè)按比例安排殘疾人就業(yè)，為殘疾人提供更多的就業(yè)崗位，讓殘疾人感受到黨和政府的溫暖。

�。ㄋ模┻M(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)殘疾人工作的宣傳。建議區(qū)政府及殘聯(lián)要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，拓寬宣傳渠道，到企事業(yè)單位、社區(qū)、村居等地大力宣傳殘疾人保障法和相關(guān)政策、工作舉措，讓社會(huì)各界知曉保障殘疾人權(quán)益的相關(guān)規(guī)定，營(yíng)造全社會(huì)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的濃厚氛圍，使殘疾人保障法更加深入人心，家喻戶曉。同時(shí)，要充分利用

　電視、報(bào)刊、廣播等新聞媒體，加強(qiáng)對(duì)殘疾人自立、自強(qiáng)、勤勞致富榜樣等正面典型的宣傳，凝聚社會(huì)正能量，引導(dǎo)殘疾人走自強(qiáng)不息之路。

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