1 附件 2

　關(guān)于對(duì)《肇慶市人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)” 管理辦法》（修訂征求意見(jiàn)稿）

　的修訂說(shuō)明

　 一、修訂背景 建立健全人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”制度，是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》和《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法〉辦法》的工作要求，是調(diào)動(dòng)廣大人民調(diào)解員工作積極性，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中積極作用的重要舉措。2016 年我市出臺(tái)《肇慶市人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”暫行辦法》（下稱《暫行辦法》），近三年以來(lái)，有效地調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員的工作積極性，人民調(diào)解“第一道防線”作用進(jìn)一步增強(qiáng)，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交進(jìn)一步強(qiáng)化�，F(xiàn)《暫行辦法》有效期即將到期，需要進(jìn)行修訂。

　二、擬修訂的主要內(nèi)容 （一）增加了上級(jí)有關(guān)文件作為依據(jù)。在第一條增加《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》《中央政法委、 最高人民法院、司法部、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（司發(fā)〔2018〕2 號(hào)）和《財(cái)政部、司法部

　 2 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)》（財(cái)行〔2007〕179 號(hào)）作為文件起草依據(jù)。

　( ( 二) )進(jìn)一步明確了發(fā)放范圍和對(duì)象。在第二、第四條明確“以案定補(bǔ)”是一項(xiàng)“對(duì)參加調(diào)解工作的人民調(diào)解員、有關(guān)專家給予適當(dāng)工作成本補(bǔ)貼的激勵(lì)機(jī)制”，明確了補(bǔ)貼發(fā)放范圍和可以領(lǐng)取補(bǔ)貼的對(duì)象，并將參與調(diào)解的專家納入補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象。增加了“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的公務(wù)員和職員，以及禁止兼職取酬的人員（不包括聘任制合同工和勞務(wù)派遣人員）不得領(lǐng)取本辦法關(guān)于人民調(diào)解員‘以案定補(bǔ)’補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)”內(nèi)容，明確了不得發(fā)放的對(duì)象。

�。ㄈ�）進(jìn)一步明確了補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的保障。在第三、四條明確“以案定補(bǔ)”列入當(dāng)?shù)啬甓蓉?cái)政預(yù)算，由同級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決，保障經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

�。ㄋ模┟鞔_有關(guān)專家的界定。在第五條明確“本辦法所稱有關(guān)專家是指縣級(jí)以上司法行政部門根據(jù)調(diào)解糾紛需要，會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門設(shè)立的，由法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)工作和相關(guān)行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)人員組成的，為人民調(diào)解委員會(huì)提供專家咨詢意見(jiàn)和調(diào)解建議的人民調(diào)解咨詢專家?guī)斓娜藛T”，并界定有關(guān)專家的范圍。

　（五）優(yōu)化了補(bǔ)貼案件分類，適當(dāng)提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)《暫行辦法》實(shí)施近三年來(lái)存在的問(wèn)題，對(duì)照省內(nèi)其他地市的做法，一是將原來(lái)劃分為簡(jiǎn)易糾紛、疑難復(fù)雜矛盾糾紛、重大矛盾糾紛

　 3 三類修改為簡(jiǎn)易糾紛、一般糾紛、疑難復(fù)雜糾紛和重特大糾紛四類；二是適當(dāng)提高了案件補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)易糾紛標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)每宗50-100 元調(diào)整為不低于 100 元/宗，增加一般糾紛不低于每宗 300元,疑難復(fù)雜糾紛由原來(lái)每宗 300 元，調(diào)整為不低于每宗 500 元，重大糾紛由原來(lái)每宗 1000-5000 元，調(diào)整為每宗 1000-2000 元。

�。�六）進(jìn)一步規(guī)范了補(bǔ)貼的發(fā)放流程。明確了除簡(jiǎn)易糾紛只需填寫《人民調(diào)解口頭協(xié)議登記表》外，其余三類糾紛申領(lǐng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，必須按照司法部要求,制作要素完整規(guī)范的調(diào)解卷宗備查。修改了人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”審核發(fā)放時(shí)間，將原來(lái)的半年發(fā)放一次修改為按季度發(fā)放。

　 （七）明確嚴(yán)格的發(fā)放審核程序，防止虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)貼。修改《暫行辦法》有關(guān)內(nèi)容，明確了審核發(fā)放主體和資金發(fā)放的審核程序，明確了專項(xiàng)資金使用管理的規(guī)定和監(jiān)督管理措施。

�。ò耍┟鞔_了文件印發(fā)后貫徹執(zhí)行的相關(guān)要求以及其他條款。

　三、起草過(guò)程 我局在實(shí)地調(diào)研、召開專題座談會(huì)的基礎(chǔ)上，草擬《肇慶市人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”管理辦法》（修訂征求意見(jiàn)稿），書面征求了各縣（市、區(qū)）司法局（分局）、司法所以及人民調(diào)解委員會(huì)、人民調(diào)解員等意見(jiàn)，采納反饋意見(jiàn)修改后。再次以書面發(fā)函的形式征求各縣（市、區(qū))政府和肇慶高新區(qū)管委會(huì)、肇慶新區(qū)管委會(huì)以及市直有關(guān)部門的意見(jiàn)，在充分采納各地各部門合法

　 4 合理意見(jiàn)基礎(chǔ)上，修改形成了《肇慶市人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”管理辦法》（修訂征求意見(jiàn)稿）。

　肇慶市司法局

　 2019 年 7 月 17 日

相關(guān)熱詞搜索：肇慶市 修訂 征求意見(jiàn)