打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地心得 體會

　習(xí)近平總書記在湖南考察調(diào)研時指出，湖南應(yīng)“著力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地”。

　9 月 21 日，國務(wù)院印發(fā)《北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案及浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案》，強(qiáng)調(diào)以制度創(chuàng)新為核心，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，深入開展差別化探索。其中，中國(湖南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡稱“湖南自貿(mào)區(qū)”)的戰(zhàn)略定位是：探索內(nèi)陸地區(qū)改革開放相互促進(jìn)、良性循環(huán)的體制機(jī)制，進(jìn)而帶動整個社會經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的有效路徑，通過釋放制度紅利，打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。

　由此可見，湖南自貿(mào)區(qū)建設(shè)不是要爭做優(yōu)惠政策的洼地，而是要以系統(tǒng)性制度創(chuàng)新為主要抓手，打造大膽改革的園地、擴(kuò)大開放的高地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的福地。

　對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，推進(jìn)制度型開放

　以開放促改革，最直接有效的舉措就是對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，開展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。

　一是建立更加開放透明的市場準(zhǔn)入管理模式，全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度;二是完善公平競爭的法治環(huán)境，尤其在競爭中立、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)

　等方面要與國際先進(jìn)規(guī)則對接;三是建立公開、統(tǒng)一、透明、穩(wěn)定的規(guī)則體系，重點(diǎn)解決規(guī)則、規(guī)制不兼容甚至相互沖突、互為前置條件、缺乏必要穩(wěn)定性等問題，讓企業(yè)家有明確穩(wěn)定的心理預(yù)期;四是形成產(chǎn)品、技術(shù)、管理的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)體系，以降低市場的不確定性，減少市場交易費(fèi)用。

　湖南自貿(mào)區(qū)建設(shè)既涉及關(guān)稅、非關(guān)稅、投資準(zhǔn)入等邊境上舉措，也涉及準(zhǔn)入后制度、政策、法律體系等邊境后環(huán)境，應(yīng)充分借鑒世界自由貿(mào)易港(區(qū))及國內(nèi)其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的成功模式與可行經(jīng)驗(yàn)，在對標(biāo)國際通行先進(jìn)規(guī)則的同時，又注重發(fā)揮我國獨(dú)有的制度優(yōu)勢，從而充分釋放制度紅利，強(qiáng)化制度的國際競爭力。

　以技術(shù)創(chuàng)新撬動制度創(chuàng)新，努力降低交易成本

　技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新往往具有共生性。湖南自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)注重以新技術(shù)應(yīng)用撬動制度創(chuàng)新，強(qiáng)化兩者的相互促進(jìn)。

　一是通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算與智慧城市建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、簡化、協(xié)同及共享，實(shí)行市場監(jiān)管、商務(wù)、外匯年報“多報合一”，實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助;二是通過完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”系統(tǒng)，依托現(xiàn)代信息技術(shù)深化“一件事一次辦”改革，促進(jìn)政務(wù)辦事流程進(jìn)一步優(yōu)化及政府公職人員服務(wù)行為規(guī)范化;三是通過提升 5G、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用水平，全面推行無紙化通關(guān)及通關(guān)一體化，顯著提高貿(mào)易便利化;四是通過大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代科技

　手段提高金融服務(wù)便利化水平，同時建立起高效精準(zhǔn)的金融監(jiān)管、金融風(fēng)險防控體系。

　湖南自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)將管理體制改革與運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新寓于現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用過程中，做到技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙管齊下，促進(jìn)兩者耦合、形成化學(xué)反應(yīng)，以此降低制度性成本與交易費(fèi)用，進(jìn)而形成吸引外商投資企業(yè)、集聚高端生產(chǎn)要素、擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易的競爭新優(yōu)勢。

　優(yōu)化行政管理職能，構(gòu)建一流營商環(huán)境

　國際經(jīng)濟(jì)競爭集中體現(xiàn)為營商環(huán)境的競爭，而構(gòu)建一流營商環(huán)境的主要抓手是優(yōu)化行政管理職能。湖南自貿(mào)區(qū)建設(shè)要有效獲取開放紅利與制度紅利，必須致力于打造一流的營商環(huán)境，并將其轉(zhuǎn)化為提升國際競爭優(yōu)勢、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的不竭動能。

　一是將優(yōu)化營商環(huán)境目標(biāo)轉(zhuǎn)化為對各級政府部門的考核指標(biāo)。針對企業(yè)“最煩”“最痛”“最怕”“最盼”的突出問題，圍繞“最簡的審批、最寬的準(zhǔn)入、最優(yōu)的服務(wù)、最高的效率、最省的費(fèi)用和最規(guī)范的監(jiān)管”目標(biāo)，對標(biāo)“北上廣”等先進(jìn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立改善營商環(huán)境的具體指標(biāo)，并將其納入年度考核，在全省上下持續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境競賽。

　二是將對各級政府的考核指標(biāo)轉(zhuǎn)化為公職人員的行為規(guī)范。要將這些考核指標(biāo)分解到部門，再由部門分解到個人，根據(jù)考核要求

　制定公職人員行為規(guī)范，并將這些行為規(guī)范告知社會各界，讓公職人員接受社會監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，使“放管服”改革能夠全面落地。

　三是使行為規(guī)范與政績考核轉(zhuǎn)化為公職人員的行為自覺。優(yōu)化營商環(huán)境是一項(xiàng)長期任務(wù)，只有嚴(yán)格規(guī)范公職人員行為、強(qiáng)化政府部門政績考核，外部約束才會逐漸轉(zhuǎn)化為內(nèi)在自覺，人們的思想觀念也將隨之發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，營商環(huán)境才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)優(yōu)化。

　截至目前，我國已啟動 5 批次共 21 個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積累了不少成功案例、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。湖南自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)找準(zhǔn)標(biāo)桿、對標(biāo)對表，拿出借鑒落地的時間表，同時立足自身實(shí)際大膽探索創(chuàng)新，努力為中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)湖南智慧、湖南方案。比如長沙片區(qū)可重點(diǎn)對標(biāo)上海自貿(mào)區(qū)中的上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)、張江高科技園區(qū)，著力推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、文化貿(mào)易、科技創(chuàng)新等方面管理體制機(jī)制創(chuàng)新;岳陽片區(qū)可重點(diǎn)對標(biāo)武漢自貿(mào)區(qū)中的武漢新港、重慶自貿(mào)區(qū)中的重慶港、浙江自貿(mào)區(qū)中的舟山港，積極探索內(nèi)陸港口建設(shè)及臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的創(chuàng)新舉措;郴州片區(qū)可重點(diǎn)對標(biāo)廣東自貿(mào)區(qū)中的蛇口片區(qū)，著力推進(jìn)加工貿(mào)易的生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建與優(yōu)化。

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