2012 年國家公務(wù)員考試申論熱點解讀精粹

　【專題一】證人保護制度

　【背景鏈接】在 2010 年檢察舉報工作論壇上，最高人民檢察院的材料顯示，向檢察機關(guān)舉報涉嫌犯罪的舉報人中，約有 70%不同程度地遭受到打擊報復(fù)或變相打擊報復(fù)。

　【標準表述】

　 證人保護是指國家對證人在履行公民作證義務(wù)的同時所給予的人身及財產(chǎn)方面的法律保障，是國家保障證人合法權(quán)益所提供的一種保護機制。

　 [原因] 迄今為止，我國還沒有專門的舉報人保護法。有關(guān)舉報人保護的規(guī)定散見于《刑法》、《刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等法律和司法解釋中。且這些規(guī)定過于抽象，缺少具體的可操作性，不能給予舉報人切實、及時、有效的保護。與法治發(fā)達國家嚴密的證人保護制度相比，我國立法和具體舉報落實制度都明顯落后。其中，各類“隱性打擊報復(fù)”舉報人的行為，因其手段“合法”，行為隱蔽，難以界定，一直處于法律救濟的“邊緣死角”。

　 [意義] 證人保護制度的設(shè)立是為了達到合理的訴訟結(jié)果而作出的制度安排，是保障當事人訴訟權(quán)利的制度設(shè)計，也是實現(xiàn)司法公正的必要舉措。

　 [重要性] 舉報權(quán)是憲法賦予公民的一項基本政治權(quán)利。人民群眾通過舉報對國家機關(guān)和國家工作人員的職務(wù)行為進行監(jiān)督，群眾舉報的線索是檢察機關(guān)查處貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件的重要來源，在反腐敗斗爭中起著重要作用。

　 [對策] 保護好舉報人，這不但是保護公民權(quán)利和公民人身安全的需要，也是推進我國司法制度健康發(fā)展的需要。因此，加快建立證人保護制度極為重要。

　第一，

　預(yù)防為主，防懲結(jié)合

　 舉報人的人身財產(chǎn)安全是首要保護對象，它是關(guān)系到舉報制度能否正常運作、能否充分發(fā)揮其功能作用的一個重要環(huán)節(jié)。我國對舉報人的安全保護是以事后的懲罰制裁為主，預(yù)防性的手段僅局限于舉報線索的保密，這種保護方式顯得手段單一和力度薄弱，效果難以令人信服。只有“防患于未然”才能夠真正給舉報人以預(yù)期的安全感，消除被打擊報復(fù)的顧慮。建立“預(yù)防為主，防懲結(jié)合”的舉報人安全保護機制，重點突出預(yù)防性的制度建設(shè)。

　 一是建立舉報人安全的風(fēng)險評估機制。司法機關(guān)在舉報人舉報之初，受理舉報線索之時，應(yīng)對舉報風(fēng)險等級進行評估，及時啟動有關(guān)舉報人保護程序，采取相對應(yīng)的措施。

　 二是建立舉報人安全的緊急保護機制。舉報人在舉報后，只要舉報人發(fā)出人身安全需要保護的求助，公安機關(guān)應(yīng)當立即出警處臵。檢察機關(guān)可根據(jù)舉報人的申請，監(jiān)督公安機關(guān)對舉報人提供的緊急保護。

　 三是建立舉報人安全的特殊保護機制。對舉報有關(guān)重大案件線索或有組織犯罪的具有特殊貢獻的舉報人，可借鑒國外對舉報人的身份重臵、異地安臵制度，可以按照舉報人自愿原則并且不低于原工作條件和生活條件，將舉報人秘密調(diào)動工作或遷往異地，給舉報人提供基本的社會生活保障。

　 嚴厲打擊報復(fù)陷害舉報人的違法犯罪行為。對國家工作人員打擊報復(fù)實行零容忍制度，一經(jīng)調(diào)查核實有打擊報復(fù)行為，一律予以嚴懲。

　 第二，強化保密責(zé)任

　嚴防舉報人的信息泄密

　 要充分利用好現(xiàn)代科技手段，提倡網(wǎng)上舉報和密碼舉報。對現(xiàn)代化手段的舉報應(yīng)采取相應(yīng)的現(xiàn)代化的保密方式，不給通過高科技手段竊取舉報信息的行為以可乘之

　機。同時在接受舉報中可以采用視頻、音頻傳送等特殊方法，獲取和保護舉報信息，以便隱藏好舉報人的身份，切實保護舉報人的利益。

　 要強化對舉報人的保密責(zé)任，尊重舉報人權(quán)利：舉報人可以選擇匿名舉報或者明確向受理機關(guān)提出不得暴露身份；在舉報案件的審理過程中，舉報人可以拒絕直接充當證人；當舉報人以普通人身份到法院出庭作證時，對可能導(dǎo)致其身份暴露的提問時，可以拒絕回答。

　 為杜絕泄密現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)嚴格泄密責(zé)任追究。無處罰就無責(zé)任，對于泄密者或泄密單位，一律嚴懲。

　 第三，要嚴格案件辦理程序

　 在現(xiàn)實生活中，有些舉報材料被層層轉(zhuǎn)發(fā)后，可能會落到被舉報人的手中，舉報人的處境將會十分危險。雖然近年此類現(xiàn)象有所減少，但舉報信息泄密問題仍然時有發(fā)生，往往案件尚未啟動，被舉報人已聞風(fēng)而動，四處托關(guān)系來“擺平”，對舉報人進行利誘或恐嚇。香港特區(qū)的廉政公署平均每年有近 3000 宗貪污舉報，由于實行嚴格“單線聯(lián)系”制度，至今沒有舉報者因資料外泄而遭報復(fù)，其縝密的案件辦理程序等制度是至關(guān)重要的。

　第四，要嚴厲懲辦打擊報復(fù)者

　 打擊報復(fù)行為具有強烈的主觀性，是一種明知故犯的行為。盡管在我國的《刑法》和《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標準的規(guī)定》規(guī)定了報復(fù)陷害罪，以保障舉報人的合法權(quán)益，但因立案門檻過高、刑罰太輕，不足以震懾違法者。對打擊報復(fù)者必須要降低立案門檻，加大懲處力度，直取打擊報復(fù)者的“命門”，使其不敢鋌而走險。

　 第五，要切實解決有關(guān)“邊緣”問題

　 對于利用職權(quán)對舉報人進行“隱性打擊報復(fù)”，因其手段“合法”、行為隱蔽、

　難于界定，而一直被認為是難以解決的“邊緣死角”。在這方面，一些成熟的國外制度值得借鑒，以彌補我們立法領(lǐng)域的明顯缺陷和疏漏。例如，美國專門設(shè)立了“文官制度保護委員會”，遭打擊報復(fù)的個人可直接上訴至該委員會組織聽證會，并作出包括降級、開除公職或處罰金的最終裁決。只要我們切實樹立為舉報人負責(zé)的精神，加之法律的保障、制度的健全，并認真執(zhí)行，各類“隱性打擊報復(fù)”舉報人的行為，其“合法化”的外衣就會被剝?nèi)�，他們的骯臟行為就難以得逞，舉報人的合法權(quán)益就會得到有效的保護。

　 公民自愿依法出庭作證并受到保護,并不僅僅是一個打擊違法犯罪的問題,還涉及到國家的法律尊嚴和司法審判秩序的公正，關(guān)系到社會發(fā)展的和諧進程。證人得到真正有效的保護，是其固有的權(quán)利,折射出的是一個正義彰顯的社會，一個從暴力走向和平與法制的社會，一個尊重和保障公民權(quán)利的社會。只有將有關(guān)證人保護的各項舉措落到實處，證人的安全和利益才不會受到侵害，才能促使越來越多的證人愿意和敢于出庭作證，在國家法律強有力的保護下，以正義之名與違法犯罪和腐敗濫權(quán)做斗爭，同時彰顯出中國在構(gòu)建和諧社會過程中對公民權(quán)利的保障,以及對生命的終極關(guān)懷。

　【專題二】全民免費教育

　【背景鏈接】依托石油財政，吳起在全國率先實施幼兒園到高中 15 年免費教育；從 2007 年起，縣財政每年列支 1000 萬元,對近 1.3 萬名農(nóng)村 45 歲以下青壯年勞動力實行全免費技能培訓(xùn)，并將培訓(xùn)范圍擴大到農(nóng)、牧、醫(yī)、教育等行業(yè)的專業(yè)技能人員，有效延伸了基礎(chǔ)教育，完善發(fā)展了職業(yè)教育，吳起也因此被教育部授予“全國推進義務(wù)教育均衡發(fā)展先進地區(qū)”。

　 【標準表述】

　 [影響] 教育、醫(yī)療和住房是當代百姓最迫切、最關(guān)心的民生問題。而教育是立

　國之本，孩子是國家未來。吳起的免費教育被稱為“政績工程”，是因為：

　 第一，它為所有孩子，尤其是窮人的孩子提供了接受學(xué)前教育的機會，實現(xiàn)了人人享有教育的權(quán)利。

　 第二，增加教育投資，可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，產(chǎn)生拉動內(nèi)需的效果，而且這種“內(nèi)需”更為剛性更加迫切。

　 第三，它能解除家長的后顧之憂，讓他們?nèi)�身心地投入工作，從而�?chuàng)造更多的經(jīng)濟效益，它本身的社會效益，自然也十分巨大。

　 第四，它是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，根本中的根本，事關(guān)國家未來和農(nóng)村長遠發(fā)展，影響十分深遠。

　 第五，它讓民眾更有尊嚴，提高了他們的幸福指數(shù)。

　 [意義] 義務(wù)教育是國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育，具有強制性、免費性和普及性。政府應(yīng)該把義務(wù)教育看成一件徹頭徹尾的公益事業(yè)，不應(yīng)摻雜絲毫的經(jīng)濟思維、功利觀念。吳起的舉措也體現(xiàn)了現(xiàn)代社會治理的公平性、普惠性和前瞻性。“把教育作為一種體現(xiàn)社會發(fā)展水平和公正程度的公共產(chǎn)品，使每個社會成員都能獲得平等的受教育機會，追求起點的公平，而不是結(jié)果的平均，這是現(xiàn)代社會治理公認的準則。

　 [困難]“全民免費教育是世界教育發(fā)展的一個趨勢，但在我國全面實施，除了財政投入問題，還涉及如何吸引社會資金進入教育領(lǐng)域的難題。”在發(fā)達國家，公辦學(xué)校一般只滿足公民的基本教育需求，而優(yōu)質(zhì)教育資源多數(shù)為私立學(xué)校，優(yōu)質(zhì)教育資源的“投入產(chǎn)出比”較高，能持續(xù)不斷吸引社會資金進入。而在我國，優(yōu)質(zhì)教育資源多數(shù)為公辦學(xué)校，由于政策、資金等制約，民辦學(xué)校很難和公辦學(xué)校競爭，這也在一定程度上遏制了社會資金進入教育領(lǐng)域。

　 【專題三】侵權(quán)責(zé)任法

　 【背景鏈接】

　 7 月 1 日起, 《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》正式實施,這部法律首次提出“網(wǎng)絡(luò)用戶、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者利用網(wǎng)絡(luò)侵害他人民事權(quán)益的,應(yīng)當承擔侵權(quán)責(zé)任”。

　 【當前現(xiàn)狀】2010 年 7 月 2 日，上海市靜安區(qū)人民法院一審判決百度公司停止對殷小姐名譽權(quán)的侵害，斷開搜索引擎中可辨認殷小姐相貌的涉案圖片鏈接；刪除網(wǎng)站上保存殷小姐的個人信息；連續(xù) 3 天在百度首頁醒目位臵刊登向殷小姐道歉聲明，消除影響為殷小姐恢復(fù)名譽；支付殷小姐經(jīng)濟損失人民幣 2000 元、精神損害撫慰金人民幣兩萬元。

　 【標準表述】

　 [意義] 《侵權(quán)責(zé)任法》的最終通過，標志著我國民商事法律體系得到最終完善，向最終完整民法典的目標進一步邁進，標志著中國法制化進程的加快，建設(shè)社會主義法治國家的目標得到進一步貫徹實施，標志著在民事侵權(quán)專門法的最終誕生，有利于更好維護公民合法權(quán)益，是中國法制化進程中的一件大事。

　 [原因] 隨著我國科技的進步以及網(wǎng)絡(luò)的普及，各種網(wǎng)絡(luò)事件、網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象、網(wǎng)絡(luò)紅人層出不窮，這其中包括了最令人驚奇的“人肉搜索”。

　雖然“人肉搜索”是把雙刃劍，有利有弊。一方面人肉搜索在賦予網(wǎng)民們對公權(quán)濫用監(jiān)督起到了一定作用。兩一方面“人肉搜索”也涉及到他人的名譽權(quán)和隱私權(quán)。

　 [對策] “人肉搜索”其實就是在網(wǎng)上提供或公開他人或單位信息的行為，而這些信息往往涉及個人隱私，一旦觸及到這個層面，就很可能是違反法律的行為。因此，我們要從以下幾方面來杜絕侵權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。

　第一，加快建立并完善隱私權(quán)立法。“人肉搜索”問題的核心是隱私權(quán)。要真正解決“人肉搜索”的問題，必須通過其他關(guān)于隱私權(quán)的立法進行完善。只有讓網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)提供商知道什么是隱私、什么情況下屬于侵犯隱私，在全社會建立一個公共標準，才能在維護網(wǎng)絡(luò)自由的同時保護公民權(quán)益。

　 第二，人肉搜索立法需要厘清邊界而非禁止。一方面,既能約束參與人肉搜索的公眾,能夠把握好道德和法律的底線,自覺尊重當事人的各種公民權(quán)益。如果超越了這種合理的邊界,法律之劍能夠?qū)λ麄兊男袨檫M行正當干預(yù)。另一方面,對于人肉搜索在反腐等方面有益的部分,法律法規(guī)不能以各種名義簡單打壓,抹煞其正面價值。

　 第三，加強治理對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)事件的發(fā)生。一是加強對網(wǎng)絡(luò)用戶的管理。比如加大懲罰力度、實行實名制等。二是加大網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的責(zé)任。通過積極措施預(yù)防侵權(quán)行為的出現(xiàn)。

　 第四，加強公民樹立侵權(quán)的法律意識。將通過技術(shù)手段實現(xiàn)的人肉搜索回歸到社會的正常方式中來，“讓公民樹立應(yīng)有的法律意識，讓大家意識到怎樣的行為會侵犯到他人的隱私權(quán)。

　 侵權(quán)責(zé)任法體現(xiàn)出了現(xiàn)代民法的人文精神，隱含了我國民事立法對個體權(quán)益保護的深度轉(zhuǎn)向。與公法關(guān)注國家權(quán)力不同，處于私法核心地位的民法乃是公民個體自由與尊嚴的保障，它反對重物輕人，反對視精神如無物，反對將人抽象為沒有差別的集體；它推崇權(quán)利平等，推崇自由與尊嚴，將一個個具體而鮮活的人視為最高的社會價值。

　【專題四】農(nóng)產(chǎn)品漲價

　【背景鏈接】2010 年 7 月 1 日，國家發(fā)改委、商務(wù)部、工商總局三部委通報了對相關(guān)企業(yè)捏造散布漲價信息，操縱市場價格的違法行為，并對吉林玉米中心批發(fā)市場

　有限公司等企業(yè)處以最高 100 萬元的罰款。

　 【當前現(xiàn)狀】2010 年，我國粳米等糧食品種，大蒜、蔬菜、綠豆等農(nóng)副產(chǎn)品價格大幅上漲，引發(fā)了民眾對物價的普遍擔心。3 月，各地市場上綠豆價格飆升，上漲最多的從 18 元/公斤漲到了 24 元/公斤，漲幅達三成多。

　 【標準表述】

　 [原因] 農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的長期原因是供求關(guān)系的變化。一方面，在我國工業(yè)化、城市化的過程中，減少了城市郊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品種植面積，進而影響供應(yīng)；另一方面，原來的農(nóng)民進城打工，從生產(chǎn)者變成了消費者，居民收入提高，吃菜、吃肉的比重也增加了。此外，蔬菜生產(chǎn)基地從大城市郊區(qū)逐步轉(zhuǎn)向外地農(nóng)村，流通環(huán)節(jié)增多、運輸成本增加和勞動力成本上升也是重要原因。

　 短期內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格大幅上漲的原因，一方面是今年以來氣候條件不利，西南地區(qū)大旱、中東部地區(qū)持續(xù)低溫，蔬菜、大蒜、綠豆的生產(chǎn)、供應(yīng)受到較大影響；另一方面，也有社會資金利用大蒜、綠豆等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集中、季節(jié)性強、產(chǎn)量下降、市場信息不對稱等特點，惡意囤積，哄抬價格，嚴重擾亂市場秩序的因素。

　 [影響] 農(nóng)產(chǎn)品價格上漲過快，一方面增加了城市居民生活成本；另一方面，農(nóng)民也不一定能夠在漲價過程中得到好處。

　 [措施] 農(nóng)產(chǎn)品與居民生活息息相關(guān)。保持農(nóng)產(chǎn)品正常的生產(chǎn)流通和價格秩序，事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和廣大人民群眾的切身利益。

　 第一，要加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管。加強對農(nóng)產(chǎn)品收購、流通等環(huán)節(jié)市場交易和價格行為的監(jiān)管，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格等炒作行為，堅決維護正常市場秩序，是當前管理社會通脹預(yù)期，促進價格總水平基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求，是安定人民群眾生活和維護社會穩(wěn)定的迫切需要。

　第二，政府應(yīng)當從多個層面遏制當前的農(nóng)產(chǎn)品漲價潮。比如在生產(chǎn)領(lǐng)域，有關(guān)部門應(yīng)加大力度查處和打擊各種有失公平的承包協(xié)議或者是合作協(xié)議，維護農(nóng)民的種植權(quán)益；在加工領(lǐng)域，適當降低事關(guān)民生物資行業(yè)的稅收和政府收費，幫助企業(yè)降低生產(chǎn)成本；并對不合理的物價波動及時出臺抑制措施。

　 第三，有關(guān)部門要采取有力措施，進一步完善反映市場波動的價格監(jiān)測制度。建立更加靈敏的價格監(jiān)測預(yù)警體系，擴大監(jiān)測覆蓋的廣度，增加監(jiān)測數(shù)據(jù)的深度。在廣度方面，要完善價格監(jiān)測的品種和范圍，不僅要監(jiān)測大宗商品價格，還要關(guān)注與群眾生活關(guān)系密切的小品種商品價格。在深度方面，要豐富、細化價格監(jiān)測的指標，不僅要監(jiān)測價格水平，還要監(jiān)測市場成交量、庫存量等。

　 第四，要制定完善價格異常波動應(yīng)急預(yù)案。探索建立小品種農(nóng)產(chǎn)品價格異常波動預(yù)警機制，完善應(yīng)對市場價格異常波動價格工作預(yù)案。

　 第五，要防范農(nóng)產(chǎn)品價格短期內(nèi)不合理上升。

　 一是要穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，政策調(diào)控的著力點要放在調(diào)動和保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和增加供給，防止打壓農(nóng)產(chǎn)品價格的合理上升。

　 二是在農(nóng)民和市場之間建立一個有效的中介組織,幫助農(nóng)民走出價格波動的困境;最后,由于市場信息掌握在經(jīng)銷商手上,還要謹防一部分人在市場敏感期通過制造概念,渲染漲價氛圍。

　 此外，從全國層面建立統(tǒng)一、規(guī)范、合理、有序的流動的、信息共享的蔬菜批發(fā)市場和電子交易市場，避免盲目運輸。加大科研投入和嚴把檢驗檢疫關(guān)也必不可少。

　【專題五】環(huán)境保護

　【背景鏈接】2010 年 5 月，西安市政府收到一張由省環(huán)境保護廳開出的 40 萬

　元罰單，同時寶雞和咸陽市政府也收到這種罰單，這三個城市因向關(guān)中地區(qū)“母親河”渭河超標排放污染物，被罰交納 70 萬元“環(huán)境補償金”。

　 【標準表述】

　 [原因] 環(huán)境形勢日益嚴峻，很重要原因是：一方面許多活動都向大氣、水體、土壤等自然和人工環(huán)境排放有害物質(zhì)，造成環(huán)境污染；自然界的一些變化也影響環(huán)境的質(zhì)量。另一方面，環(huán)保部門執(zhí)行力偏軟：一是體現(xiàn)在,對于企業(yè)環(huán)境違法行為監(jiān)管不力；二是環(huán)保部門礙于情面,很多時候?qū)τ诘胤秸�府治污不力睜只眼閉只眼。

　[意義] “環(huán)保罰單”背后凸顯了環(huán)保職能部門保護環(huán)境的決心。三份“環(huán)保罰單”，不僅把地方政府真正推向節(jié)能減排的“聚光燈”下，還讓河流上下游地區(qū)成為環(huán)境利益共同體，這彰顯加強環(huán)境處罰制度建設(shè)的威力。

　[措施] 我國環(huán)境保護面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，環(huán)境污染仍然較重，污染減排壓力有增無減，潛在環(huán)境問題不斷顯現(xiàn)，一些重特大環(huán)境事件出現(xiàn)的頻率越來越高。面對嚴峻的環(huán)境形勢和艱巨的環(huán)保任務(wù)，我們要借鑒經(jīng)驗教訓(xùn)，積極探索出一條代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護道路。

　第一，要堅決打好污染減排決勝戰(zhàn)，以倒逼機制促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入研究健全減排指標、監(jiān)測和考核體系，探索建立減排目標著眼環(huán)境質(zhì)量、減排任務(wù)立足環(huán)境質(zhì)量、減排考核依據(jù)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任體系和工作機制，大力推進結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排，通過污染減排的倒逼傳導(dǎo)機制，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　第二，要深化環(huán)境影響評價制度，以源頭控制推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。嚴格控制“兩高一資”行業(yè)盲目擴張，強化建設(shè)項目環(huán)評管理，健全環(huán)評、評估、審批責(zé)任追究機制

　和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，努力構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好的國民經(jīng)濟體系和社會組織體系。

　第三，要健全并完善環(huán)境法規(guī)政策標準體系，以環(huán)境成本優(yōu)化資源配臵。積極推進資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費改革，完善鼓勵節(jié)能環(huán)保的財稅體系，研究制定有利于環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)政策，不斷深化綠色稅收、綠色證券、綠色采購、綠色貿(mào)易等環(huán)境經(jīng)濟政策，加快推進環(huán)境標準管理體系建設(shè)，嚴格環(huán)境準入。

　第四，要增強環(huán)境科技創(chuàng)新和支撐能力，以市場導(dǎo)向發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和環(huán)保技術(shù)，構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和減少污染的先進適用技術(shù)，促進綠色經(jīng)濟發(fā)展壯大，引領(lǐng)技術(shù)升級，最大限度地減少污染物排放。

　第五，要進一步保障和改善民生，以綠色生活助推消費模式轉(zhuǎn)變。堅持把環(huán)境保護與改善民生緊密結(jié)合起來，把保障群眾飲水安全作為首要任務(wù)，集中力量解決重金屬污染等危害群眾健康的突出環(huán)境問題。同時，積極倡導(dǎo)適度消費和綠色消費，改變導(dǎo)致對自身生存環(huán)境破壞的生產(chǎn)方式和消費模式。

　要想徹底解決環(huán)境污染問題，發(fā)揮社會各種力量加強監(jiān)督管理，并對違法者落實責(zé)任也非常重要。只有有嚴厲的懲戒措施，才能有效地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建社會主義和諧社會。中公教育總站：

　6

　電話：010－51657188，82387775，82387776 地 址：北京市海淀區(qū)學(xué)清路 38 號 金碼大廈 B 座 9 層

　 郵箱：offcn.

　中公教育〃成就你的未來

　公考領(lǐng)袖 第一品牌【專題六】公務(wù)接待

　【背景鏈接】

　平遙古城自被評為世界文化遺產(chǎn)后，繁冗的公務(wù)接待令當?shù)夭豢爸刎�，最多的時候一年公務(wù)接待近 10 萬人次，僅門票就減少收入 1200 多萬元。公務(wù)接待的吃住及禮品開銷，更是不好統(tǒng)計的“天文數(shù)字”。

　平遙因缺乏保護資金導(dǎo)致城墻坍塌，而為古城開發(fā)所需的新城開發(fā)及古城搬遷，至少還存在 20 多億元的資金缺口。

　擁有三項世界遺產(chǎn)桂冠的麗江是國內(nèi)最炙手可熱的旅游城市之一，公務(wù)接待自然水漲船高。有確實是考察交流的，有純粹來旅游度假的，還有半公半私的，全市每年的公務(wù)接待規(guī)模根本無法統(tǒng)計。

　云南香格里拉大峽谷國家公園是個民營景區(qū)，同樣面臨公務(wù)接待的煩惱。經(jīng)常有各機關(guān)單位的人打電話，要求幫助接待客人，提供免費門票、食宿和車輛，景區(qū)負責(zé)人只能硬著頭皮婉言回絕，實在推不掉就在門票上優(yōu)惠一點。

　【標準表述】

　[原因]近 10 萬人次坦然接受當?shù)卣�府的公�?wù)招待，原因主要來自兩方面：

　一方面是不少官員借助各種工作上的由頭，或者以“自助游”形式，到平遙休閑觀光，食宿、門票費用由當?shù)卣�府悉�?shù)買單，似乎與公費旅游沾不上邊。所以，一些人對此趨之若鶩。

　另一方面是，紀檢監(jiān)察部門對這類看似不顯眼的另類“旅游腐敗”，至今沒有引起足夠的警惕，更沒有將其納入監(jiān)管視野。

　 [表現(xiàn)]在公務(wù)接待中，出現(xiàn)了一些不良風(fēng)氣：

　一是超范圍接待，很多不是因公而來的，也都納入公務(wù)接待范圍，就拿平遙來說，包括休息日，平均每天有 300 人左右來公干。

　二是大吃大喝，雖然各地都制定的有接待標準，可酒杯一端，什么都放寬了，經(jīng)營人脈資源，在某些人眼里比什么都重要。

　三是公費旅游，旅游本來不屬于公務(wù)接待范疇，可是你這里有風(fēng)景名勝而不安排領(lǐng)導(dǎo)去考察考察，那屬于太不識相了。

　四是送禮，給領(lǐng)導(dǎo)和客人送點地方特產(chǎn)，基本上是接待的行規(guī)了。

　[措施]2009 年底出臺的《關(guān)于規(guī)范公務(wù)接待的運行辦法(試行)》。這一文件稱，公務(wù)接待是種權(quán)利，并提及使用公務(wù)接待卡的指標。文件規(guī)定如下：

　一是縣領(lǐng)導(dǎo)有接待工作時，可以帶領(lǐng)客人直接進入景點參觀。

　二是縣委各部委室、政府組成部門及直屬單位享有公務(wù)接待的權(quán)利。

　三是縣委、政府根據(jù)各單位的工作性質(zhì)及近年公務(wù)接待情況，核定各單位允許使用公務(wù)接待卡的指標。

　四是由世界文化遺產(chǎn)平遙古城保護管理委員會辦公室辦理公務(wù)接待卡的開具。

　五是各單位核定公務(wù)接待卡指標使用完后，繼續(xù)接待時，需請示縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管文物、旅游的縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)批準后，購買公務(wù)專用票參觀(半價)。

　 解決公務(wù)接待中的不良風(fēng)氣，理論上講很簡單。

　一是將單位接待支出毫無保留地進行公開，接受各方監(jiān)督；

　二是嚴肅公務(wù)活動紀律，對制度進行細化，對違規(guī)者及時懲戒。

　但這需要自上而下的啟動，也需要全國各地一起行動。如果只是少數(shù)地方施行，就會像四川的白廟鄉(xiāng)，他們在網(wǎng)上公開了自己的財政開支，其中包括平常招待上級的煙酒費，裸賬后的白廟鄉(xiāng)遭到了冷遇，鄉(xiāng)政府向有關(guān)部門爭取項目和資金，少有回音，在網(wǎng)上招商救助一個多月也毫無反應(yīng)。

　中公教育總站：

　7

　電話：010－51657188，82387775，82387776 地 址：北京市海淀區(qū)學(xué)清路 38 號 金碼大廈 B 座 9 層

　 郵箱：offcn.

　中公教育〃成就你的未來

　公考領(lǐng)袖 第一品牌【專題七】非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護

　【背景鏈接】從 2006 年起，每年六月的第二個星期六為中國的“文化遺產(chǎn)日”。2010 年 6 月 12 日是我國第五個“文化遺產(chǎn)日”。本屆“文化遺產(chǎn)日”的主題是“非遺保護，人人參與”，引導(dǎo)社會公眾關(guān)注并積極參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。

　截止到目前，全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源總量共有 87 萬項。

　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指各種以非物質(zhì)形態(tài)存在的與群眾生活密切相關(guān)、世代相承的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式,包括口頭傳統(tǒng)、傳統(tǒng)表演藝術(shù)、民俗活動和禮儀與節(jié)慶、有關(guān)自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識和實踐、傳統(tǒng)手工藝技能等以及與上述傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)

　的文化空間。

　【標準表述】

　[原因] 我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作取得了顯著成就，但同時也必須清醒地看到，目前我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護仍然面臨著許多困難和問題。首先，共性的問題。隨著全球經(jīng)濟一體化和現(xiàn)代化進程的加快，主要依賴口傳心授方式加以傳承的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不斷消失，許多傳統(tǒng)技藝瀕臨消亡，這是國際性的問題。第二，就我們自身面臨的問題而言，主要是一些地方仍然缺乏科學(xué)保護意識，重申報、重開發(fā)、輕保護、輕管理，保護措施不落實，甚至出現(xiàn)超負荷利用和破壞性開發(fā)，背離了實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的根本出發(fā)點。

　[意義] 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是人類的無形文化遺產(chǎn)，代表著人類文化遺產(chǎn)的精神高度。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是最古老也是最鮮活的文化歷史傳統(tǒng)，是國家、民族文化軟實力的重要資源和武庫，是民族精神、民族情感、民族歷史、民族個性、民族氣質(zhì)、民族凝聚力和向心力的有機組成和重要表征。對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)性質(zhì)的認識，保護和弘揚優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對建設(shè)社會主義核心價值體系具有重要的作用。

　[對策措施]

　科學(xué)保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，已經(jīng)成為時代賦予我們的非常緊迫的歷史使命。針對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作中存在的困難和問題，中國今后將把對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的科學(xué)保護放在首要位臵。按照“保護為主、搶救第一，合理利用、傳承發(fā)展”的保護方針和“政府主導(dǎo)、社會參與，明確職責(zé)、形成合力；長遠規(guī)劃、分步實施，點面結(jié)合、講求實效”的原則，以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目和傳承人為核心，最終建立起科學(xué)而有效的非

　物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承的機制。

　第一，加強法規(guī)建設(shè)，促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法保護。在已有的行政法規(guī)的基礎(chǔ)上，推進中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法立法工作。

　第二，健全保護機制，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護開展。要針對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不同的類別，深入研究每一類項目不同的保護措施，分門別類制定保護與傳承的指導(dǎo)意見，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護監(jiān)督機制、退出機制，對保護不力的項目和單位予以警告和摘牌。完善教育傳承機制，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入生活，煥發(fā)時代的活力。

　第三，加大宣傳力度，不斷提高社會公眾對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認知度和自覺參與保護的意識。真正做到社會公眾自覺參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，并在保護中共享保護成果。

　第四，尊重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承規(guī)律，以科學(xué)的方式保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，并充分發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在當代社會發(fā)展中的重要功能和作用。要繼續(xù)以建立健全四級名錄體系、保護傳承人、建立文化生態(tài)保護區(qū)，重視生產(chǎn)性保護，以及運用現(xiàn)代科技手段保護等方式，科學(xué)、全面、系統(tǒng)地搶救和保護現(xiàn)存的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。科學(xué)的方式要以正確的原則為指導(dǎo)，一是要堅持把搶救和保護放在第一的原則；二是要堅持積極保護的原則；三是要堅持整體性保護的原則。從保護方式和形成立體的保護生態(tài)兩個方面去活態(tài)地保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

　第五，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的先進經(jīng)驗，根據(jù)我國國情及具體工作情況，建設(shè)符合中國自身特點的非物質(zhì)遺產(chǎn)保護制度和體系。

　中公教育總站：

　8

　電話：010－51657188，82387775，82387776 地 址：北京市海淀區(qū)學(xué)清路 38 號 金碼大廈 B 座 9 層

　 郵箱：offcn.

　中公教育〃成就你的未來

　公考領(lǐng)袖 第一品牌

　作為一種鮮活的文化，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是民眾生活的重要組成部分，在當代仍然散發(fā)著獨特的光彩和魅力，仍然是傳承文化、推動社會發(fā)展的不竭動力，是文化創(chuàng)新的基礎(chǔ)和源泉。因此，保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是每一個中華兒女的歷史使命與責(zé)任。

　【專題八】國家中長期教育改革

　 【背景鏈接】

　為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新要求、人民群眾對教育的新期待、國際競爭的新形勢，2010 年年初，黨中央、國務(wù)院決定研究制定《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》。提出了“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量”的 20 字工作方針。6 月，國務(wù)院總理溫家寶主持召開中共中央政治局會議，審議并通過《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》。這是進入 21 世紀我國第一個教育規(guī)劃綱要，是指導(dǎo)未來 10年教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　【標準表述】

　[意義]優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，強國必先強教。只有一流的教育，才能培養(yǎng)一流人才，建設(shè)一流國家。保證教育的科學(xué)發(fā)展不僅需要確立教育優(yōu)先發(fā)展的地位，還需要教育內(nèi)部深化改革，更新教育觀念，創(chuàng)新教育模式，改進教育教學(xué)方法，特別是在辦學(xué)體制、管理體制等方面深化改革。

　 未來十年是我國實施現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的關(guān)鍵階段。制定并實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，在新的歷史起點上加快推進教育改革和發(fā)展，對于建設(shè)人力資源強國、滿足群眾接受良好教育的需求、全面建成惠及十幾億人口的小康社會具有重大戰(zhàn)略意義。

　[措施]2010 年，國務(wù)院總理溫家寶在主持召開座談會和全國三次會議上指出，教育的目的是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的優(yōu)秀人才，特別是拔尖人才。教育、科技和人才，是國家強盛、民族振興的基石，也是綜合國力的核心。

　教育發(fā)展和改革規(guī)劃綱要必須堅持以下幾點：

　第一，積極推進教育體制改革。實現(xiàn)教育的科學(xué)發(fā)展，進一步解放思想，樹立現(xiàn)代辦學(xué)理念，在人才培養(yǎng)、考試招生、辦學(xué)體制、管理體制等方面進行大膽創(chuàng)新。

　第二，落實和擴大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。學(xué)校要以教學(xué)為中心，發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用和學(xué)生的主體作用，改變教育的行政化傾向。高等學(xué)校適應(yīng)就業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)臵。

　第三，努力促進教育公平。教育公平是最基本、最重要的社會公平，使教育資源更多向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，確保每個適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟困難等原因而失學(xué)。學(xué)校還是要辦出自己的特色。加強教師隊伍建設(shè)。吸引優(yōu)秀人才投身教育事業(yè)，重點加強農(nóng)村教師和校長培訓(xùn)，鼓勵優(yōu)秀教師到貧困地區(qū)從教。加強師德教育，增強教師的責(zé)任感和使命感。

　第四，繼續(xù)加強職業(yè)教育。以就業(yè)為目標，整合教育資源，改進教學(xué)方式，著

　力培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

　第五，大力倡導(dǎo)教育家辦學(xué)。充分發(fā)揮教育家的辦學(xué)才能和特長，讓那些有終身辦學(xué)志向的人不受任何名利干擾誘惑，完全獻身于教育事業(yè)。

　【專題九】居住證制度

　【背景鏈接】5 月 27 日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委《關(guān)于 2010 年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，該意見在“推進城鄉(xiāng)改革”部分提到，深化戶籍制度改革將加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。這是首次在國務(wù)院文件中提出在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。

　[定義]居住證制度是戶籍制度改革的內(nèi)容之一。居住證是中國一些城市借鑒發(fā)達國家“綠卡”制度進行的積極嘗試，為中國制定技術(shù)移民辦法。持有居住證者，在工作、生活等方面可享受當中公教育總站：

　9

　電話：010－51657188，82387775，82387776 地 址：北京市海淀區(qū)學(xué)清路 38 號 金碼大廈 B 座 9 層

　 郵箱：offcn.

　中公教育〃成就你的未來

　公考領(lǐng)袖 第一品牌地居民的待遇。

　[現(xiàn)狀]上海、深圳、青島等城市為引進人才，都相繼出臺了工作居住證制度。目前實行居住證制度的城市有珠海、廣州、東莞、佛山、大連、太原、深圳、嘉興、慈溪、長春。

　改革戶籍的吁求很高，不過在絕大多數(shù)地區(qū)仍處在停滯狀態(tài)。即使在實行了居

　住證制度的上海、重慶和廣東等地，后續(xù)的改革也較遲緩。這主要是因為社會管理對戶籍的路徑依賴較強，涉及這個功能的變動勢必引起連鎖反應(yīng)。

　[意義]

　從“暫住證”到“居住證”，一字之差體現(xiàn)出城市管理的重大進步。

　首先暫住證制度暗含著對外來人口的某種排斥。“暫住”者，顧名思義“暫時居住”也，這就在時間上作出了一定限制。將暫住證制度改為居住證制度，有利于城鄉(xiāng)、城際藩籬的破除。

　其次居住證制度的設(shè)想是推動戶籍制度改革，以便非城市戶籍人口進入城市但未達到落戶要求者，能通過居住證享有部分城市福利，包括住房、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老方面的福利，從中折射出的，是政府角色由重管理向重服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

　居住證代替暫住證，體現(xiàn)出政府對流動人口權(quán)利的重視，具有進步意義。

　[作用] 居住證制度只是戶籍改革過渡階段的權(quán)宜之舉，它所標志的仍然是城市戶籍人口以及外來人口這兩大“陣營”，解決外來人口問題的根本出路則在于徹底的戶籍制度改革。

　[原因] 戶籍制度限制了人自由選擇居住的權(quán)利，早已阻礙了經(jīng)濟社會的發(fā)展，因此國家對于戶籍制度的改革一直在繼續(xù)，而改革趨勢也越來越緊迫。而居住證只是改革道路中的一個中轉(zhuǎn)站，它主要行使的是登記的功能，而非與戶籍相似的管制功能。

　[措施]居住證制度沒有理由裹足不前，可行的辦法就是進一步剝離依附在戶籍

　上的公民權(quán)利和社會福利，將其轉(zhuǎn)移到居住證上，杜絕重新設(shè)臵苛刻的享有資格，真正削低戶籍門檻，提高居住保障。

　推行城市居住證制度，要把解決農(nóng)民工進城問題作為推行居住證制度的重要目標之一，真正突破戶籍制度改革。

　一是由國務(wù)院統(tǒng)一制訂《城市居住證制度實施辦法》，統(tǒng)一明確推行居住證制度的基本標準和內(nèi)容，重點在沿海等勞動力輸入地全面推行居住證制度。

　二是，明確界定居住證性質(zhì)為“對當?shù)叵碛姓�常工作，符合一定條件的現(xiàn)有流動人口給予基本保障”，降低準入門檻標準，規(guī)定有正常工作崗位并有一定就業(yè)年限就可準入，廢除關(guān)于高學(xué)歷和擁有商品房產(chǎn)權(quán)等標準條件設(shè)臵，以便長期在城市務(wù)工的農(nóng)民工能取得申辦居住證資格。

　三是，要確定居住證持有人享有當?shù)貞艏�人口在就業(yè)、社會保險、醫(yī)療、教育等方面的最低基本社會保障內(nèi)容，如：享受就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)；申請辦理車輛入戶和機動車執(zhí)照；享受子女就學(xué)、公共租賃住房和其他社會保障房入住資格等。

　強化居住證改革，就是要彌合流動人口與城市的雙重割裂。

　一是公民權(quán)利與戶籍限制的分割。

　二是所定居城市與所享受社會福利的斷裂。補足欠賬，一方面是拿出更多的公共財政補貼居住證，另一方面是開放居住證的適用范圍，不要再作封閉，更不要繼戶籍之后再次設(shè)臵同樣性質(zhì)的新障礙。

　推行居住證制度，應(yīng)該注重對流動人口實實在在的保護與服務(wù)，這就需要解決流動人口的制度性問題。

　一是教材的地區(qū)分割性特點，使流動人口子女不得不回戶籍所在地參加高考。因此，需要城市對流動人口子女高中階段教育和高考政策的開放。對于絕大多數(shù)城市來說，初中、高中畢業(yè)生的數(shù)量已經(jīng)下滑，城市原有的教育資源完全可以與流動人口子女共享。

　二是對流動人口保障性住房制度的開放。如果沒有住房，流動人口就不得不在城鄉(xiāng)接合部尋中公教育總站：

　10

　電話：010－51657188，82387775，82387776 地 址：北京市海淀區(qū)學(xué)清路 38 號 金碼大廈 B 座 9 層

　 郵箱：offcn.

　中公教育〃成就你的未來

　公考領(lǐng)袖 第一品牌找住處。而城鄉(xiāng)接合部的城市公共資源，像教育和醫(yī)療資源等都很薄弱。這就將城鄉(xiāng)差距變相帶入城市，形成新的二元差距，流動人口仍然處于相對弱勢地位。

　三是現(xiàn)在的流動人口進入城市，實質(zhì)上解決的是城市的勞動力所需，流動人口并沒有被視為具有同等社會地位的政治主體。流動人口對城市的管理、資源配臵、選舉等都難以參與，如果沒有選舉權(quán)與被選舉權(quán)的保障，流動人口就永遠被視為二等公民。因此，需要城市對流動人口政治權(quán)利的開放。

　【專題十】整治考場作弊

　【背景鏈接】2010 年 5 月，一男子在湖北宜昌車管所考理論時，身上綁扎的紐

　扣式攝像頭作弊設(shè)施被警方探測儀捕獲，通過深挖，進而揭開了相關(guān)交易內(nèi)幕，由教練牽頭，學(xué)員想作弊得交 1500 元至 1800 元不等，其中教練可抽取 800 元至 1000 元的費用。最終，作弊者徐某被取消了本次考試資格，其教練黃某的資格證被取消。

　【標準表述】

　[意義] 考試涉及全社會各個方面，關(guān)系到每個人的教育權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。在倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的浪潮中，考試不只是一次性的行為，而更多的是一個連續(xù)的檢測和督促過程，對一個社會、一個行業(yè)、一個部門的持續(xù)發(fā)展起促進作用，對一個社會成員的終身學(xué)習(xí)和不斷提升起促進作用。適應(yīng)考試實踐和考試理念的這種時代性變化，舉辦好各類考試，確�？荚嚢踩�，是擺在考務(wù)工作者面前的一項艱巨任務(wù)和重要使命。

　[原因]當前，教育公平成為社會關(guān)注的熱點，而考試安全正是確保教育公平的第一道防線。沒有考試安全，就沒有公平。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，考試安全遇到了一些新問題、新挑戰(zhàn)。利用高科技手段作弊成為一種突出現(xiàn)象，在高考、高自考以及研究生(論壇)入學(xué)考試等重要考試中，都屢有發(fā)生，嚴重干擾了考試秩序和考試環(huán)境，破壞了考試的公平公正。

　[對策] 運用高科技手段打擊和防范考試作弊，將是今后考務(wù)工作的重點，也是從我做起、從各行各業(yè)自身做起，建立誠信社會、確保社會公正公平的重要手段和措施。

　“魔高一尺，道高一丈”。營造考試安全環(huán)境，既需要依法治考，加強教育、制度和法制等方面的建設(shè)，又需要運用高科技手段保證考試安全，維護考試的公平公正。為此，需要考試部門與科研機構(gòu)精誠合作，在運用科技手段、打擊和防范高科技作弊方

　面進行嚴厲打擊，有效地維護考試安全。國家教育考試管理與服務(wù)平臺的運行，通過電子監(jiān)控系統(tǒng)對保密室、考點和考場實施監(jiān)控，進行電子錄像，記錄下保密室、考點和考場中的每一個細節(jié)，同時，對企圖違紀作弊者起到震懾作用，有效地防止了作弊等違紀行為的發(fā)生。這對于打擊和防范考試作弊，對整個考試程序的運作、對監(jiān)考人員和考務(wù)人員都起到了有力的監(jiān)督作用。

　為此，各級政府部門特別是教育行政部門應(yīng)當高度重視運用科技手段打擊和防范考試作弊，高度重視相關(guān)科研項目的研發(fā)和運用，切實增加資金投入，并在人力和物力上給予大力支持，使高科技和信息化技術(shù)的運用更加普遍，為考試安全筑起一道堅實的屏障。

　【專題十一】國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃

　【背景鏈接】2010 年 6 月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》，這是我國第一個中長期人才發(fā)展規(guī)劃，是我國今后一個時期人才發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。文件中提出，到 2020 年，我國人才發(fā)展的總體目標是：培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，確立國家人才競爭比較優(yōu)勢，進入世界人才強國行列，為在本世紀中葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定人才基礎(chǔ)。

　人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。人才是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。

　中公教育總站：

　11

　電話：010－51657188，82387775，82387776 地 址：北京市海淀區(qū)學(xué)清路 38 號 金碼大廈 B 座 9 層

　 郵箱：offcn.

　中公教育〃成就你的未來

　公考領(lǐng)袖 第一品牌

　【當前現(xiàn)狀】2008 年底，中央辦公廳就轉(zhuǎn)發(fā)《中央人才工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于實施海外高層次人才引進計劃的意見》，要求各地各部門大力引進海外高層次人才。中央層面重點實施“千人計劃”，從 2008 年開始，用 5 到 10 年，引進并有重點地支持一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科的戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人才回國（來華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　截至 2010 年 5 月，已有 3 批 662 名海外高層次人才進入“千人計劃”，其中科技創(chuàng)新人才 509 名，約占 76．9％，科技創(chuàng)業(yè)人才 153 名，約占 23．1％。其中，有 20多名非華裔外國人。

　“千人計劃’就是要從海外借腦，從海外借智，尤其是在中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中，人才的引進尤為重要。”

　【標準表述】

　[意義]制定實施國家人才發(fā)展規(guī)劃綱要，是落實黨的十七大更好實施人才強國戰(zhàn)略要求的重大舉措，是在激烈的國際競爭中贏得主動的戰(zhàn)略選擇，對于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標具有重大意義。

　實施人才規(guī)劃綱要，是抓住世界新一輪發(fā)展戰(zhàn)略機遇的迫切需要。全球已進入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)變革的時代，人才的競爭也更趨激烈。我國只有加快實現(xiàn)從人力資源大國向人才強國的轉(zhuǎn)變，使我國的人才競爭比較優(yōu)勢明顯增強、競爭力不斷提升，人才素質(zhì)大幅提高、結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，人才規(guī)模效益明顯提高，才能不斷增強國家核心

　競爭力，在激烈的國際競爭和世界新一輪大發(fā)展中贏得主動。

　實施人才規(guī)劃綱要，是全面建設(shè)小康社會和創(chuàng)新型國家的重要保證。要實現(xiàn)到2020 年全面建成小康社會的宏偉目標，發(fā)展高素質(zhì)的人才至關(guān)重要，要求我國必須把發(fā)展人才這一經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源擺在突出位臵，加快培養(yǎng)造就創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技人才，大幅提高人才的素質(zhì)和能力，大力培育發(fā)展各類人才，大幅提高全民科學(xué)素養(yǎng)，建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)人才隊伍。

　實施人才規(guī)劃綱要，是搶占未來科技經(jīng)濟制高點的關(guān)鍵途徑�？萍紕�(chuàng)新與突破將創(chuàng)造新的需求與市場，將改變?nèi)�球�?jīng)濟社會發(fā)展方式和人類文明的進程。圍繞新科技革命，一場占領(lǐng)未來發(fā)展制高點的新的國際競爭正在全面展開。高層次創(chuàng)新人才、學(xué)科領(lǐng)軍人物和緊缺人才面臨更加激烈的國際競爭。必須深入實施人才強國戰(zhàn)略，充分開發(fā)利用國內(nèi)國際兩種人才資源，優(yōu)先開發(fā)人才資源、優(yōu)先調(diào)整人才結(jié)構(gòu)、優(yōu)先保證人才投資、優(yōu)先創(chuàng)新人才制度，發(fā)揮高層次人才在經(jīng)濟社會發(fā)展和人才隊伍建設(shè)中的引領(lǐng)作用，加快培養(yǎng)造就高層次創(chuàng)新型科技人才，大力開發(fā)急需緊缺專門人才。

　[指導(dǎo)方針] 當前和今后一個時期，我國人才發(fā)展要以“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”為指導(dǎo)方針。

　[原因] 當前我國人才發(fā)展的總體水平同世界先進國家相比仍存在較大差距，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要相比還有許多不適應(yīng)的地方，主要是：高層次創(chuàng)新型人才匱乏，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強，人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，人才發(fā)展體制機制障礙尚未消除，人才資源開發(fā)投入不足等等。

　[對策措施] 在人類社會發(fā)展進程中，人才是社會文明進步、人民富裕幸福、國

　家繁榮昌盛的重要推動力量。因此，我們必須始終堅持以人為本，德才兼?zhèn)涞娜瞬庞^，堅持培養(yǎng)造就與按需引進相結(jié)合、立足培養(yǎng)，堅持引進人才與引進智力相結(jié)合，著力發(fā)揮人才的作用。堅持用正確的價值觀引導(dǎo)人才，用共同發(fā)展的理念凝聚人才，用創(chuàng)新的事業(yè)培養(yǎng)造就人才。

　第一，人才的培養(yǎng)開發(fā)，要堅持以國家發(fā)展需要和社會需求為導(dǎo)向。以人才發(fā)展的指導(dǎo)方針為主線培養(yǎng)發(fā)展人才。要克服論資排輩、封閉循環(huán)，能上不能下、能進不能出等陳舊落后的用人觀念。

　第二，要重視凝聚造就高層次人才。一流的創(chuàng)新隊伍必須擁有一大批德才兼?zhèn)�、視野開闊的領(lǐng)軍人物，一大批善于攻堅、勇于登攀的尖子人才。要知人善任，在重大科技創(chuàng)新活動的戰(zhàn)略研究、組織實施中充分尊重他們的創(chuàng)新自主權(quán)，充分聽取他們的意見。要立足創(chuàng)新實踐，加快識別、中公教育總站：

　12

　電話：010－51657188，82387775，82387776 地 址：北京市海淀區(qū)學(xué)清路 38 號 金碼大廈 B 座 9 層

　 郵箱：offcn.

　中公教育〃成就你的未來

　公考領(lǐng)袖 第一品牌選拔創(chuàng)新能力強、創(chuàng)新潛力大的優(yōu)秀人才，加大政策支持和激勵的力度。

　第三，要重視培養(yǎng)造就優(yōu)秀青年人才。青年智則國智，青年強則國強，青年進步則國進步。青年代表著未來，代表著希望。要把青年人才培養(yǎng)放在人才隊伍建設(shè)的突出位臵，把握青年人才成長規(guī)律，把握青年人才發(fā)展需求，關(guān)愛和幫助青年人才的成長，不拘一格地選用青年人才，在創(chuàng)新實踐中培養(yǎng)青年人才，為青年人才成長提供創(chuàng)新舞臺，創(chuàng)造發(fā)展空間，營造良好環(huán)境。

　 第四，抓緊實施“千人計劃”，引進海外智力、加強人才國際化培養(yǎng)。堅持“不求所有，但求所用”，用好用足國家對海外引智工作的政策，圍繞“創(chuàng)新 2020”的戰(zhàn)略重點和重大戰(zhàn)略任務(wù)的組織實施，深入實施海外引智計劃，重點開展戰(zhàn)略性科技問題、重大科學(xué)裝臵、重要前沿領(lǐng)域和方向的國際科技合作，拓展合作渠道，創(chuàng)新合作模式，提升合作層次。吸引和資助活躍在國際前沿的海外知名學(xué)者來我院開展合作研究、訪問交流和工作。加強人才國際化培養(yǎng)，擴大選派范圍，提高支持強度，拓展培養(yǎng)渠道。大力加強與國外高水平大學(xué)和研究機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)研究生的工作。【專題十二】干群關(guān)系

　【背景鏈接】

　干群關(guān)系指的是干部和群眾之間的關(guān)系，但它實際上...

相關(guān)熱詞搜索：熱點 申論 精粹