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鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓隊伍建設探析

發(fā)布時間:2020-09-14 來源: 演講稿 點擊:

  8 寨科鄉(xiāng)黨政辦公室

  3 月 8 日

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓隊伍建設探析

 原州區(qū)寨科鄉(xiāng)黨委書記

  趙向輝

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨各項方針政策在農村落實落實具體實施者,擔負著既要管理好群眾又要服務于群眾重擔,既是干好農村工作組織者、指揮者,又是基層組織建設工作直接責任人。“基礎不牢、地動山搖”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設怎樣,直接關系到黨事業(yè)發(fā)展和農村工作開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子“班長”,是基層實現(xiàn)科學發(fā)展推進者和實踐者,是拉動基層工作開展“火車頭”。而抓好隊伍,打造一支能干事、會干事、干成事團體是推進工作有效保障,F(xiàn)在,鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍建設整體上趨于向好態(tài)勢,但也還存在部分和科學發(fā)展觀要求不相適應地方,必需引發(fā)我們高度重視。

 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍建設存在關鍵問題 (一)疲于應付現(xiàn)象突出,F(xiàn)在,受機制影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部流動不暢,事業(yè)編干部升遷無望,工作缺乏活力工人身份干部占相當百分比,大多文化素質較低,不能適應該代化辦公需要。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,環(huán)境艱苦,工作辛勞,生活清苦,加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作矛盾多,工作量大,責任重,有少數(shù)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作信心不足,思想比較迷惘,產生應付混日子情緒,尤其是在經濟條件較差、交通不便鄉(xiāng)鎮(zhèn),干部疲于應付現(xiàn)象相對突出。

  (二)高學歷低能力現(xiàn)象顯著 。近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)新進年輕干部中,大部分缺乏必需鍛煉,展現(xiàn)“學歷高、水平低”現(xiàn)象。即,新

 錄用人員有一定理論水平,但缺乏實踐能力,甚至有個她人連最起碼辦事程序和規(guī)則全部不懂,造成政府人員很多,但能委以重擔極少,能獨擋一面不多。上級下達各項工作能夠正確對應到每名干部身上不多,造成人浮于事,內耗不停。

 (三)干部管用脫節(jié)現(xiàn)象嚴重。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔任務很多,責任比較大,但給予人權、財權、處罰權很有限。一是人事管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有,調動、處分干部權限全部由相關職能部門實施,實際上除特殊情況外,職能部門實施這部分職能也很有限;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟處罰權也無法利用,不干工作、干好干差一個樣;三是垂直管理干部增多,而干部提撥任用全由垂直部門實施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)對這部分干部愈加難于管理,關系理順了,還能夠配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,關系理不順,我行我素。干部管理和任用嚴重脫節(jié)。

 (四)考評管理制度偏失。因為缺乏和之相配套考評制度,既不能調動主動性,也無法正確地考評每一名干部。管理太嚴,引發(fā)不穩(wěn)定原因;疏于管理,不僅工作沒效率,而且會在社會上造成不良影響。同時,因為缺乏明確有效地分工,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事常常一窩蜂,出問題無法責任到人。這種失之于寬、失之于軟、失之于無序管理模式,不僅不利于工作,也不利于干部成長,使部分基層干部不僅不能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到鍛煉,反而沾上戳弄是非、避重就輕、渾渾噩噩陋習。

 二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍建設方法和對策 作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”,怎樣管理和調動下屬主動性,營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)氣氛是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記急切需要處理現(xiàn)實問題。筆者從四年來從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記經歷總結了部分經驗和做法。

  ( ( 一) ) 加強學習教育,入腦 入心 ,規(guī)范干部日常行為。黨員、干部行為準則和管理制度,國家已形成一套完整制度體系,不管從制度層面還是從操作層面相當完善,現(xiàn)在之所以形成這種管理困局,既是因為制度沒有切實落實實施結果,也是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處特殊地位致使這一層干部成為管理真空。但制度一直是有效約束干部最根本武器,高舉這一武器仍然是規(guī)范干部行為最有效手段。所以,在干部管理中,學習、領會和利用這一武

 器在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理中尤為有效。具體講,就是要立足實際,科學制訂培訓計劃,經過有計劃、有目標、多層次、多渠道培訓,全方面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整體素質。在內容上,要突出解放思想、更新觀念培訓,破除封閉保守小農經濟思想;要突出業(yè)務能力培訓,關鍵抓好市場經濟知識、科學技術知識、法律知識、管理知識等方面培訓,努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部綜合素質和處理復雜問題能力,處理高理論低能力困局;在形式上,要將集中培訓、黨校學習同堅持過組織生活、自學、實踐鍛煉相結合,將學習理論知識同總結、研討、經驗交流和黨性鍛煉相結合。經過學習培訓,努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部統(tǒng)籌兼顧能力、團結協(xié)調能力和辦事辦文辦會能力。

  ( ( 二) ) 實施分類管理,合理設崗,突出管理關鍵。單位風氣正不正,凝聚力強不強,關鍵是緣于單位對干部平時教育抓得緊不緊,假如平時不重視學習,不重視教育,工作效率跟不上,事事非非、一盤散沙。所以,教育學習既能提升素質、凈化心靈,也能凝聚人心,激發(fā)斗志。當然,靠學習、靠教育把每一個人作用發(fā)揮出來,把每一名干部主動性全部調動起來也不現(xiàn)實。人本身存在個體差異,更何況鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成、起源多樣。所以要針對不一樣干部、不一樣起源干部、不一樣管理權限干部有針對性地實施管理。

 第一、依據(jù)單位性質和平時工作,對崗位進行合理分類。結合每十二個月工作任務、階段性工作進行分類,定崗定人定職責。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構方面,可分為黨政辦公室、鄉(xiāng)紀委辦公室(效能辦公室)、人口和計劃生育辦公室、宣傳文化服務中心、社會管理綜合治理辦公室、農業(yè)服務中心、林業(yè)服務中心、小城鎮(zhèn)建設和管理辦公室等。其中鄉(xiāng)黨政辦公室和鄉(xiāng)紀委辦公室、效能辦公室合置辦公,將對應職能和職責分開。民生服務中心應包含一站式服務大廳、勞務站、移民辦、土地流轉中心、農村兩保管理、教育衛(wèi)生等職能,其服務內容和工作職責包含農村民生方方面面。在這些職能劃分中,小城鎮(zhèn)建設和管理因為其特殊性和關鍵性應做為獨立機構列出。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構中,盡可能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔職責全部列入,也不能相互交叉太多,相互扯皮。對于垂直部門直管機構在保持其獨立性基礎上和鄉(xiāng)鎮(zhèn)府負

 擔職能合并。崗位設置中應盡可能明確,既確保上級下達各項任務有些人落實,也要表現(xiàn)鄉(xiāng)黨委、政府關鍵工作有些人抓有些人管。

 第二,要對人員進行分類管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員組成相對復雜,素質差異大,年紀結構顯著,怎樣充足調動全部干部主動性確實是鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨很迫切而棘手問題。要么分工輕重不勻、苦累不均,挫傷干部主動性,要么部分人工作拿不下,對工作有影響。經過我近幾年實踐,對關鍵機構、關鍵崗位,要選拔年輕、素質高、有發(fā)展前途干部負擔,既鍛煉了干部,又能推進工作;對年紀偏大、學歷偏低、素質較差干部要結合個人實際,安排對應崗位,讓她們現(xiàn)有事干,又能發(fā)揮其專長,確保單位整體穩(wěn)定基礎上,盡可能完成工作;對部分有這么那樣毛病,歷任領導不敢用干部,要避其所短,用其所長,放在適宜崗位,使其為我所用?偠灾,要打造一支既充滿活力又激情干事干部隊伍,就要有駕馭全局能力、通盤組織能力和知人善任能力。

 第三,要能夠對班子組員合理分工,使之有勝任分工能力或經過努力能夠完成份管工作。既不能明知不能勝任該項工作而強行安排其工作,也不能因班子組員不勝任工作而什么崗位全部不安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作能否走在前面,成為既能干事又能出人才班子,黨委團體精神至關關鍵。要發(fā)揮團體精神,在班子中形成一個既分工、又協(xié)作,既嚴厲擔心、又團結活潑干事氣氛是重中之重。作為班長鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記首先要身先士卒,四處發(fā)揮帶頭作用,然后要放手大膽讓副職干,多擔責、少責難,多肯定、少挑刺,多想措施、少用懲戒,既不能造成大家鑒于班長威懾而表面唯唯諾諾,背地里罵你是魔鬼,工作上不出力或不使力,也不能你好我好大家好,表面一團和氣,實際什么事也不干,也干不好,既誤了黨事業(yè)也誤了干部。

 第四,要配置好關鍵崗位關鍵人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級工作除了一部分對應到分管領導及直接責任人外,相當一部分由辦公室承接。假如辦公室主任選不好,很輕易造成部分工作落空,誤人誤事;其次,辦公室主任既協(xié)調班子組員間關系,尤其是黨政一把手之間關系,也協(xié)調各內設機構、通常干部之間關系,成為上情下達、下情上傳,消除摩擦、粘合干部信號線、潤滑劑、

 粘合劑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室主任配強、選得準,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運行有序、落實有力、充滿活力,不然就輕易形成腸梗阻。但現(xiàn)在公務員斷層,有能力干部不是提撥就是上調,鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際極難選撥到合格辦公室主任,哪怕差不多人選也極難找。這已經是鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍現(xiàn)象。

 ( ( 三) ) 褒貶適當適中,獎罰兌現(xiàn),激發(fā)干事活力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)可動用褒貶資源十分有限,獎勵除授予一定榮譽外,資金獎勵除資金限制外,也面臨違紀風險,處罰更有限,工資性收入不能動,通報批評、誡勉談話效果未必常常有效。這也是干部管理中一個死結。當然,對于絕大多數(shù)干部而言,使用獎勵和懲處相結合措施仍能夠激發(fā)干部激情和活力。

 一是要表現(xiàn)以獎為主,以懲為輔標準。從管理學角度講,獎勵能使人心情愉快,提升自信心,處罰除起到警示其它人外,也可能碰到當事人消極抵御,打擊工作信心。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取周點評、月小結、季測評等形式,用有力事實客觀評價干部,表彰要事跡顯著,有示范效應;批評要正面為主,事實充足,以理服人。同時要嚴厲指出其存在危害性,不輕描淡寫,不遮遮掩掩,批評處罰后要切實起到警醒和警示作用。

 二是要表現(xiàn)以精神獎勵和口頭警告為主,物質獎勵和程序處罰為輔標準。干部職員收入增加后,二分之一百元獎勵已激發(fā)不起干部主動性。現(xiàn)在財力和制度也支撐不起更大物質獎勵,精神獎勵和口頭批評是干部管理中最常見獎懲手段,利用適當、立即,會發(fā)生立竿見影作用。不過,獎懲利用一定要把握時機,利用合適,切勿過多過濫。不然,輕易使干部麻痹,產生無所謂思想和態(tài)度。

 三是要表現(xiàn)獎懲立即有效對等標準,在工作中好經驗、好做法、優(yōu)異經典立即給予褒獎,獎勵和貢獻相對等,過失和處罰相配套。不人為提升優(yōu)異,不無限放大過失,有什么事跡就表彰什么事跡,有什么過失就追究什么過失。切勿首先好就全方面好,首先差就全方面差,以偏概全,一概而論。對于工作中常常突出人和事,對于工作一直事事處于末尾干部,在階段性考評中給予全方面總結表彰或動用程序性處罰手段。授予榮譽和物質獎勵、通報批評或處罰,要有充足依據(jù),或測評結果,

 或評選倒數(shù)第一,或一直不遵守紀律。經過多個獎懲手段利用,充足調動和激發(fā)干部活力。

 ( ( 四) ) 領導以身作則,樹立楷模,形成示范帶動效應。班子強不強,關鍵看班長;隊伍好不好,關鍵在領導。好班子和隊伍,領導干部示范帶動作用至關關鍵。領導示范帶頭作用是一面旗幟,干部群眾會自覺圍著旗幟開展工作;領導干部示范效應是一個磁場,會把絕大多數(shù)干部吸引到自己周圍,同甘共苦,激情干事;領導干部示范帶動作用是一個紐帶,為各類干部架起一座溝通和共事橋梁。干事者感到有用武之地,正義之氣得以弘揚;不干事者壓力倍增,歪風斜氣沒有舞臺,奸妄之人沒有市場。領導干部要做到以身作則,一要有水平,有較高理論水平和從事工作知識積累,打鐵還須本身硬就是這個道理。二要有修養(yǎng),內強素質,外樹形象,能夠正確對待自己,善意對待她人,保持良好心態(tài),不浮躁,形成一個人格力量去影響和帶動她人;三要能擔當,現(xiàn)在部分領導干部養(yǎng)成了見榮譽就上,見困難就繞;工作成績歸領導,失誤歸下屬。這么領導很輕易挫傷干部主動性,激發(fā)不起干部活力。要擔當,就勇于負責,善于擔責。確定了事,看準了工作就要風風火火毫無猶豫放手讓下屬完成,提供必需財力、物力等條件,出了問題要主動負擔責任。四要會干事,會干事。能干事、干成事是對領導干部基礎要求。工作有思緒、會創(chuàng)新、能落實干部自然會服你,工作規(guī)范、面貌有改變自然就能調動各方面主動性。五要本身要清白。公生明,廉生威。領導干部本身清白,公正無私,就能在干部中樹立起良好威信。要做到清白,就要養(yǎng)成良好生活習慣,以儉立身,不追求奢華,不隨波逐流,在喧鬧塵世間保持一顆獨立心態(tài)。社會選擇多元化,豐富財富效應使很多領導干部迷失了自我,喪失了標準,部分人最終走上了一條不歸路。對一名共產黨員,尤其是領導干部不能夠按市場經濟法則規(guī)范自己言行,也不能把自己混同于一名自然人來要求自己。想做官,就意味著清貧,做好官就意味一輩子寂寞。假如當領導要達成權和錢兼得,干事和享樂均收,名和利雙收,很輕易滑向腐敗深淵。

 總而言之,管理下屬,調動各方面主動性,是一門系統(tǒng)工

 程。尤其要處理好方方面面關系,既不能急于求成,采取過于嚴厲方法而還得其反;也不能失之于寬,失之于軟而放任自流,要在管理良好氣氛基礎上,根據(jù)科學態(tài)度和方法,制訂出一套行之有效制度和措施管理好干部,充足調動各方面力量共同為群眾服好務,努力打造一支圍繞奮進、激情干事基層領導干部隊伍。

 抄報:區(qū)委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦,區(qū)委組織部、

  宣傳部、政研室。

 抄送:區(qū)委郭常委,人大馬主任。

 發(fā):各村、站所。

 寨科鄉(xiāng)黨政辦

 3 月 7 日印發(fā)

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