安 徽 省 淮 南 市

　 （ 2016 6 年- - 2020 0 年）財政改革與發(fā)財政改革與發(fā)展“十三十三五”規(guī)劃綱要規(guī)劃綱要

　謝謝觀賞 目

　錄

　一、 “ 十二五 ” 財政工作回顧 1

�。ㄒ唬┤〉玫闹饕�成就 1 1．財政公共保障能力增強(qiáng) 1 2．有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 2 3．財政轉(zhuǎn)型推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級 2 4．財政力推民生工程 3 5．逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 3 6．財政改革步伐加快 4 7．逐步加強(qiáng)財政績效管理 4 8．財政隊伍作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng) 5 （二）積累的主要經(jīng)驗 5 1．必須堅持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心 5 2．必須堅持以保障和改善民生為根本 6 3．必須堅持以依法依規(guī)為原則 6 4．必須堅持以改革創(chuàng)新為動力 7 5．必須堅持合力促進(jìn)財政良性發(fā)展 7 （三）存在的主要問題 8 1．財政收入不穩(wěn)定，受煤炭資源制約嚴(yán)重 8 2．預(yù)算編制科學(xué)化水平不高 8 3．預(yù)算執(zhí)行具有不穩(wěn)定性 9 4．預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不夠健全 9 （四）

　“ 十三五 ” 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢分析 10 1．“十三五”時期財政工作面臨的機(jī)遇 10 2．“十三五”時期財政工作面臨的挑戰(zhàn) 15 二、 “ 十三五 ” 財政改革與發(fā)展的思路、目標(biāo)任務(wù) 21

�。ㄒ唬┗�本思路 21 （二）主要目標(biāo)、任務(wù) 22 三、 “ 十三五 ” 財政改革與發(fā)展的主要措施 24 （一）加強(qiáng)支出管理，發(fā)揮公共財政職能作用 24 1．深化國庫支付、政府采購制度改革 24

　謝謝觀賞 2．深化部門預(yù)算改革，強(qiáng)化部門預(yù)算約束 25 3．堅持財政支出優(yōu)先保障民生，加大公共服務(wù)領(lǐng)域的投入 25 4．建立財政資金使用管理的激勵與約束機(jī)制 26 5．建立突發(fā)性自然災(zāi)害事件財政響應(yīng)保障機(jī)制 26 （二）強(qiáng)化財政監(jiān)督管理，建立現(xiàn)代財政監(jiān)督管理機(jī)制 26 1．樹立“大監(jiān)督”理念，完善監(jiān)督檢查機(jī)制 26 2．建立財政支出績效評價體系，完善財政支出績效考核制度 27 3．加大信息質(zhì)量督查力度，加強(qiáng)會計監(jiān)督管理 27 四、 “ 十三五 ” 財政規(guī)劃順利實施的保障機(jī)制 28 （一）加強(qiáng)財政隊伍建設(shè)，提高財政服務(wù)水平，推進(jìn)依法行政 28 1．加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，打造廉政勤政干部隊伍 28 2．加強(qiáng)財政法制和制度建設(shè)，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)效能 28 3．加強(qiáng)財政文化建設(shè)，實現(xiàn)淮南財政工作新跨越 29 （二）加強(qiáng)宏觀調(diào)控，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級 29 1．支持煤電重點產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地 29 2．圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力 30 3．積極扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展 31 4．大力推動居民消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級 31 （三）強(qiáng)化征收管理，保持財政收入穩(wěn)定增長 32 1．轉(zhuǎn)換財源建設(shè)思路，培育新的財政收入增長點 32 2．強(qiáng)化依法征稅，完善稅收征管機(jī)制 32 3．積極落實、推進(jìn)、參與國家稅制改革 32 4．規(guī)范非稅收入管理 32 5．建立健全財政收入質(zhì)量考評體系 33

　謝謝觀賞 “十三五”時期（2016-2020 年），是我市落實“四個全面”指導(dǎo)思想，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，構(gòu)建和諧淮南，全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。根據(jù)《淮南市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃》總體要求，結(jié)合我市“十二五”時期財政運行實際，分析未來財政收支變動的影響因素，經(jīng)過充分調(diào)研論證，特制定本《規(guī)劃》。

　、 一、 “ 十二五 ” 財政工作回顧 “十二五”時期，淮南市財政工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊密圍繞“兩型城市”建設(shè)目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�，以保障和改善民生為立足點，堅持為民理財促發(fā)展、為民服務(wù)促和諧，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的財稅體制、運行機(jī)制和管理制度；財政收入良性增長，財政實力穩(wěn)步提升，夯實“兩型城市”建設(shè)的財力基礎(chǔ)；統(tǒng)籌安排財政支出，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，努力提升支出績效，確保民生改善和促進(jìn)各項社會事業(yè)發(fā)展；支持新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展，大力推進(jìn)合淮同城化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；深化財政改革，不斷探索有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體制機(jī)制；進(jìn)一步健全和完善公共財政體系，促進(jìn)財政經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，將淮南建設(shè)成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧的國家大型能源重化工基地、生態(tài)型新型工業(yè)化城市，為構(gòu)建和諧淮南和全面建設(shè)小康社會提供財力保障。

�。ㄒ唬┤〉玫闹饕�成就 1 ．財政公共保障能力增強(qiáng) “十二五”期間淮南市財政收入保持了良好的形勢，2011 年財政收入為 138.9億元；2012 年財政收入為 166.2 億元；2013 年財政收入為 170.1 億元；2014 年財政收入為 125.8 億元；2015 年財政收入為 131 億元，五年間財政收入總量完成732 億元，比“十一五”總量增長 1.2 倍。

　按照公共財政要求，我市不斷調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大重點支出的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加對科技、教育、文化、公共衛(wèi)生、公檢法司等社會事業(yè)的投入，財政資金向民生傾斜、向基層傾斜、向弱勢群體傾斜、向“三農(nóng)”傾斜、向教科文

　謝謝觀賞 衛(wèi)體傾斜、向戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式傾斜，提高財政對基礎(chǔ)性、公益性社會事業(yè)的保障水平，努力實現(xiàn)財政公共服務(wù)均等化。加大社會保障工作力度，強(qiáng)化社保資金征收，積極推進(jìn)就業(yè)、再就業(yè)工作。同時，認(rèn)真研究國家的宏觀政策走向，積極爭取上級財政轉(zhuǎn)移支付資金和國家專項資金，為淮南市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。進(jìn)一步完善市對縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度、不斷加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)地區(qū)之間在提供公共服務(wù)方面的大體公平。健全制度，進(jìn)一步提高財政公共支出保障能力及突發(fā)公共事件應(yīng)急保障能力。2011 全市財政支出首次突破百億元大關(guān)，達(dá)到 109.6 億元；2012 全年全市財政支出 140.6 億元；2013 全市財政支出完成 168.63 億元；2014 年全市財政支出 145.9 億元；2015 年全市財政支出完成 153.5 億元。“十二五”期間，全市財政支出總額 726.6 億元，比“十一五”期間增長 1.6 倍，年財政支出由 2010 年的 81 億元增加到 2015 年的 153.5 億元，年均遞增 13.6%。

　2 ．有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “十二五”期間，淮南市逐步完善綜合治稅各項措施，強(qiáng)化稅源培植，加強(qiáng)調(diào)度管理。著力增加有效投入，積極爭取中央、省資金和地方政府債券發(fā)行力度，積極引導(dǎo)金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并有效拉動社會投資，推進(jìn)基礎(chǔ)性重點項目建設(shè)。積極擴(kuò)大消費需求，落實國家調(diào)整收入分配政策，增強(qiáng)消費能力。支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化涉企專項資金使用管理，管好用好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金，會同相關(guān)部門加快建立政策性融資擔(dān)保體系和信用體系，完善中小企業(yè)貸款“助保金”制度，著力緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。支持市屬國有企業(yè)改革，落實結(jié)構(gòu)性減稅相關(guān)措施，繼續(xù)解決歷史遺留問題，促進(jìn)市場主體輕裝上陣。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，健全支持縣（區(qū)）發(fā)展的相關(guān)政策，理順市縣（區(qū)）財權(quán)事權(quán)關(guān)系，激發(fā)縣（區(qū)）活力。

　3 ．財政轉(zhuǎn)型推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級 支持科技創(chuàng)新驅(qū)動，整合優(yōu)化財政科技資金，拓寬研發(fā)經(jīng)費投入渠道，支持科技創(chuàng)新發(fā)展。支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策體系，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金。支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，做實融資保障，積極爭取棚戶區(qū)改造融資貸款。大力推廣政府和社會資本合作（PPP 模式），引導(dǎo)和激勵社會資本參與城市供水供氣、公共交通、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營。支持生態(tài)文明建設(shè)，運用財政獎補(bǔ)、貼息等方式，積極探索生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理市

　謝謝觀賞 場化機(jī)制，推動企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造、重要流域綜合整治和重點行業(yè)專項治理，支持秸稈禁燒和綜合利用，加大專項資金整合力度，支持千萬畝森林增長工程，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。

　4 ．財政力推民生工程 實施民生工程是省委、省政府和市委、市政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重大決策，也是惠及廣大人民群眾的德政工程�；茨鲜姓J(rèn)真總結(jié)“十一五”期間民生工程取得的成效，印發(fā)了《淮南市民生工程”十二五”規(guī)劃》（淮府[2011]139 號），“十二五”期間，累計滾動實施省級民生工程 46 項、市級民生工程 9 項，全市各級財政累計投入民生工程資金 106.49 億元，為“十一五”總和的 4.2 倍，惠及了全市 200 多萬人民群眾，人均受益 5000 多元。2011 年，淮南市制定了民生工程具體實施辦法、資金管理辦法、民生工程監(jiān)察、審計意見等104 項制度，民生工程資金管理工作位居全省民生工程考核第一名。2012 年，淮南市全面落實民生工程的資金、制度、監(jiān)督三重保障，統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)民生工程的實施，建立了目標(biāo)管理、政務(wù)督查、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督“五位一體”的民生工程督查機(jī)制，全面提升了民生工程的綜合效益，走在了全省前列。2013年，淮南市緊緊圍繞“如何進(jìn)一步推進(jìn)民生工程”開展專題調(diào)研，大力實施民生工程，完善資金籌措、工程實施、基礎(chǔ)信息、進(jìn)度報送和特邀監(jiān)督員等制度，出臺民生工程信息網(wǎng)上公示制度和民生工程建后管養(yǎng)實行政府購買服務(wù)辦法，獲得全省民生工程和收入倍增績效考評第三名，民生工程工作在省政府目標(biāo)考核中獲第五名。2014 年，淮南市繼續(xù)完善“綠色通道”和超序時進(jìn)度撥付制度，率先建立民生工程“第三方績效評價”制度，優(yōu)先足額安排民生工程資金。2015 年，進(jìn)一步壓實民生工作責(zé)任，出臺了民生工程考核辦法、約談制度、問責(zé)辦法等，實現(xiàn)民生工程縣區(qū)政府和市直牽頭單位“雙考核”，委托社會中介機(jī)構(gòu)開展民生工程月度考核和績效評價等。民生工程通過五年來的組織實施，初步實現(xiàn)了人民群眾“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)，群眾基本生活保障更加充分、社會公共服務(wù)體系更加完備、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件更加改善。

　5 ．逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和糧食倉儲，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和小型水利設(shè)施改造提升工程，落實各項惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民增收水平。

　謝謝觀賞 完善財政扶貧工作機(jī)制，大力支持精準(zhǔn)扶貧。加大財政專項資金投入力度、涉農(nóng)資金整合力度，服務(wù)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。深化農(nóng)村綜合改革，扎實開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)，積極支持“三線三邊”環(huán)境治理，加快實施農(nóng)村飲水安全工程，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。鞏固深化農(nóng)村金融綜合改革成果，大力發(fā)展普惠金融。

　6 ．財政改革步伐加快 創(chuàng)新部門預(yù)算編制形式，實行開門預(yù)算、績效預(yù)算、綜合預(yù)算和參與式預(yù)算編制方式，試點推行項目預(yù)算公開評審，節(jié)約財政資金。不斷加大創(chuàng)新力度，深入推進(jìn)各項財政改革，取得了明顯成效。強(qiáng)化縣級基本財力保障，采取獎補(bǔ)結(jié)合、規(guī)范轉(zhuǎn)移的分配方式，加大教育、衛(wèi)生等社會民生事業(yè)轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步縮小財力差異，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施國家基本藥物制度，落實零差率銷售。建立多渠道補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。加快國庫集中支付制度改革，擴(kuò)大國庫集中支付改革范圍。清理整頓財政專戶，撤銷市本級預(yù)算單位銀行賬戶，推進(jìn)公務(wù)卡制度改革。改革政府性資金存放管理，以競爭和招標(biāo)的方式提升資金存放效益。深化預(yù)算管理改革，進(jìn)一步擴(kuò)大“參與式”預(yù)算范圍，接受社會評議監(jiān)督，提升了預(yù)算編制的科學(xué)性。實施“營改增”試點改革，落實宣傳營造、培訓(xùn)解釋和政策保障等各項措施，確保了試點改革成功實施。深化“一費制”改革，實現(xiàn)了“一站服務(wù)、一次申報、一票繳清”。推進(jìn)稅收制度改革，根據(jù)財政部和省財政廳部署，全面清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策。

　7 ．逐步加強(qiáng)財政績效管理 “十二五”期間，推進(jìn)法治財政建設(shè)，開展“六五”普法工作，增加法治觀念，強(qiáng)化紀(jì)律意識、規(guī)矩意識，促進(jìn)依法理財。強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，科學(xué)規(guī)范編制預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理，完善財政國庫管理、公務(wù)卡制度、強(qiáng)制結(jié)算和差旅費、因公臨時出國經(jīng)費、外賓接待經(jīng)費、會議費、財務(wù)管理等制度，從嚴(yán)控制行政經(jīng)費支出。積極推進(jìn)全口徑預(yù)算績效管理，完善績效評價。盤活財政存量資金，嚴(yán)格管理、有效清理結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，全面清理財政專戶，激活沉淀資金，實行統(tǒng)籌使用，緩解收支壓力。鞏固深化“三資”清理工作成果，加強(qiáng)資產(chǎn)、土地管理，規(guī)范處置、出租、出借行為，有效注入、融資運作。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，堅持厲行節(jié)約，依法依規(guī)審批、撥付、管理、監(jiān)督財政資金。壓縮一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費，完善長效管理機(jī)制，確保“三公”經(jīng)費只減不增。推進(jìn)財政信息化建設(shè)，拓

　謝謝觀賞 展完善“金財工程”，服務(wù)財政預(yù)算改革。加強(qiáng)政務(wù)公開，全面公開預(yù)決算和“三公”經(jīng)費信息。盤活存量資金，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。推進(jìn)市級行政事業(yè)單位資金資產(chǎn)和土地清理工作。有序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)互審工作。認(rèn)真執(zhí)行政府采購制度，完善政府性投資建設(shè)項目管理，加強(qiáng)政府性債務(wù)審批管理、風(fēng)險預(yù)警，完成了存量債務(wù)清理甄別工作。

　8 ．財政隊伍作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng) “十二五”時期，淮南市財政系統(tǒng)高度重視財政干部隊伍的教育培訓(xùn)工作，積極打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，提高了職工素質(zhì)，促進(jìn)了工作創(chuàng)新，推動了財政工作的可持續(xù)發(fā)展。2014 年，淮南市深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，召開座談會68 場次，深入基層累計 230 人次。共征集意見建議 462 條。結(jié)合財政實際，制定了縣區(qū)財政市監(jiān)管機(jī)制、財政政策執(zhí)行告知制度和效能建設(shè)等辦法 16 項。健全會商制度，全市財政部門開展會商 3460 次，有效落實了市委、市政府的各項部署和要求。嚴(yán)格工作紀(jì)律，開展機(jī)關(guān)文明創(chuàng)建和青年志愿者活動。2015 年，淮南市全面落實從嚴(yán)治黨各項措施，深入落實“兩個責(zé)任”，有效開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉政文化建設(shè)。深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，深入開展“實現(xiàn)廉潔發(fā)展”、“三嚴(yán)三實”主題教育活動，及時動員部署，細(xì)化實施方案，開展專題學(xué)習(xí) 31 次、主題征文、演講比賽 9 項，召開動員會、座談會、討論會 24 場（次），征集了意見建議，明確了整改措施。深化基層黨建，開展干部教育和財政業(yè)務(wù)培訓(xùn)。嚴(yán)格工作紀(jì)律，不折不扣完成市委、市政府工作部署。結(jié)合財政實際，完成專項審計和整改任務(wù)。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，健全會商制度，被評為省級文明單位、連續(xù)多年獲得市目標(biāo)管理優(yōu)秀單位、政風(fēng)評議標(biāo)兵單位。

�。ǘ� ）積累的主要經(jīng)驗

　 “十二五”期間財政工作的成功實踐，使我們積累了寶貴的經(jīng)驗，主要得益于以下幾點：

　1 ．必須堅持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心 經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一要務(wù)，各項工作都要以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心。深入貫徹省政府《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（皖政[2015]50 號）和市委、市政府部署，發(fā)揮財政職能，做好財政服務(wù)。安排好預(yù)算、吸引省徽商銀行信托計劃資金，設(shè)立首批產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，草擬了基金管理辦法，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)金

　謝謝觀賞 融和社會資本杠桿作用，支持我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。加快政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)，再次注入市擔(dān)保公司資本金。推進(jìn)政銀擔(dān)新型擔(dān)保模式，建立風(fēng)險共擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)放貸款，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)融資發(fā)展。設(shè)立小微企業(yè)續(xù)貸周轉(zhuǎn)資金，解決小微企業(yè)貸款“借新還舊”臨時性資金周轉(zhuǎn)困難。撥付企業(yè)獎勵資金，支持企業(yè)上市融資。爭取世行貸款，組織開展采煤沉陷區(qū)綜合治理利用世行貸款項目。審核兌現(xiàn) 2014 年補(bǔ)助資金，撥付 2015 年補(bǔ)助資金 465 萬元，支持創(chuàng)建森林城市工作。撥付獎補(bǔ)資金，促進(jìn)秸稈資源綜合利用。保障工作經(jīng)費，支持招商引資工作。

　2 ．必須堅持以保障和改善民生為根本 堅持以人為本，切實普惠民生。我們始終堅持大力調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建民生財政、惠民財政，集中財力辦大事、辦好事、辦實事，將財政增收更多、更廣泛地用于民生建設(shè)，讓淮南城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果全面普惠全市廣大人民。解決民生問題是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。實踐證明：“民生工程”的實施不僅是為群眾舒心解憂，讓改革開放的成果惠及最廣大人民群眾，而且其本身包含著極為豐富的科學(xué)內(nèi)涵，是集經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等多元目標(biāo)為一體的科學(xué)的、辯證的戰(zhàn)略體系。改善民生與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相輔相成，解決民生問題與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密相連。“民生工程”為經(jīng)濟(jì)建設(shè)尋求新的推動力量，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)。民生工程讓人民群眾共享改革和發(fā)展的成果，老百姓們從中得到了真正的實惠。“民生工程”把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)力和人民的利益緊密地結(jié)合起來，完整體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目的。民生問題既是經(jīng)濟(jì)問題，也是一個政治問題。推進(jìn)“民生工程”，體現(xiàn)了社會主義政治建設(shè)的本質(zhì)要求，推動了社會主義民主政治的發(fā)展。“民生工程”體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民及社會主義政治建設(shè)的本質(zhì)要求，在政治層面對于解決人民群眾切身關(guān)心的問題，交出了一份令人滿意的答卷。實施民生工程是省委、省政府和市委、市政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重大決策，也是惠及廣大人民群眾的德政工程。

　3 ．必須堅持以依法依規(guī)為原則 我市在認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》和《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》的基礎(chǔ)上，對照財政部關(guān)于“進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)性收費和政府性基金（簡稱‘收費基金’）管理”的通知，執(zhí)行對不合法不合理的收費項目要堅決取消，對收費標(biāo)準(zhǔn)超過服務(wù)成本的要切實降低，對體現(xiàn)特定受益者負(fù)擔(dān)原則、補(bǔ)償非普遍性公共服務(wù)成本的收費予以保留，并嚴(yán)格實行收支兩條線管理。我市財政從依法從嚴(yán)設(shè)立收費基金

　謝謝觀賞 項目、清理規(guī)范收費基金、提高收費基金政策的透明度等方面貫徹落實國務(wù)院要求，建立規(guī)范有序、公開透明的收費基金管理制度。

　我市加強(qiáng)財政法制和制度建設(shè)要從基層單位和基礎(chǔ)工作抓起，要注重加強(qiáng)對基層財政所、縣級局以及科、室、局的法制和制度建設(shè)，又要加強(qiáng)財政基礎(chǔ)工作的合法性和合規(guī)性。在執(zhí)法上要嚴(yán)格按照法律要求和規(guī)定的程序辦事，把財政管理立法和執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來，不斷改進(jìn)和完善。

　4 ．必須堅持以改革創(chuàng)新為動力 要完善轉(zhuǎn)移支付體系，合理配置各級財政支出責(zé)任。財政部門要密切關(guān)注財政改革動態(tài)，深入研究改革方向，周密做好各項準(zhǔn)備，力爭在新一輪的財政體制改革中分到更大的“蛋糕”；要積極應(yīng)對，主動對接，大膽改革，以改革創(chuàng)新為動力，推動財政工作上新臺階。一要改變觀念。既要冷靜地看到我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、財稅增長內(nèi)生動力不足、一些干部開拓創(chuàng)新意識不強(qiáng)等劣勢，增強(qiáng)做好財政工作的緊迫感，又要看到我市的有利契機(jī)，增強(qiáng)做好財政工作的信心。二要改變思想。財政干部一方面要努力實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：從重抓支出向重抓收入、支出并重轉(zhuǎn)變，不斷做大財政“蛋糕”；服務(wù)好項目，服務(wù)好部門，服務(wù)發(fā)展；從單一的財政投入搞建設(shè)到社會化、市場化多渠道融資搞建設(shè)轉(zhuǎn)變，努力破解項目建設(shè)資金緊缺問題。另一方面要努力做到三公：一要公心，要有大局意識，一切為全市發(fā)展大局和改善民生服務(wù)；二要公平，堅持原則，遵守制度；三要公開，及時公開信息。三要改變工作方法。增強(qiáng)抓收入的主動性、積極性，一條心思抓好收入工作；召開好財稅庫海關(guān)收入征管聯(lián)系會議，及時研究新情況新問題；加強(qiáng)與各部門的溝通協(xié)調(diào)，形成抓收入的工作合力。要加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格執(zhí)行資金管理的一系列制度，提高理財管財水平，確保財政資金安全、穩(wěn)健、高效運行。

　5 ．必須堅持合力促進(jìn)財政良性發(fā)展 一是堅持一把手負(fù)責(zé)制，提升財政隊伍合力。堅持財政總體工作民主集中制和“一把手”負(fù)責(zé)制，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精，落實“四個全面”和“三嚴(yán)三實”指導(dǎo)思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式方法，遇事多溝通、多商量，切實增強(qiáng)了工作合力。

　二是堅持搶抓機(jī)遇，秉承發(fā)展理念。實現(xiàn)市委提出的以“五彩淮南”為統(tǒng)領(lǐng)的“四宜城市”建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，財政工作必須堅持與全市總體經(jīng)濟(jì)工作同軸同向，更新理財觀念、轉(zhuǎn)變理財方式、提高理財水平，完成從“賬房先生”到“理財專

　謝謝觀賞 家”的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮好財政職能作用，在支持全市經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的過程中不斷做出新的、更大的貢獻(xiàn)。

　三是堅持重視實踐，探索持續(xù)發(fā)展。“十二五”期間，財政工作一直面臨收支矛盾突出的嚴(yán)峻考驗。面對困難與挑戰(zhàn)，我們始終按照突出實踐特色的原則，堅定信念，不等不靠，扎實工作，努力把理論學(xué)習(xí)的收獲、業(yè)務(wù)調(diào)研的成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的正確思路和具體舉措，從容地應(yīng)對了金融危機(jī)所帶來的不利影響，實現(xiàn)了財政工作的可持續(xù)發(fā)展。

　四是堅持統(tǒng)籌兼顧，完善體制機(jī)制。我們從促進(jìn)財政科學(xué)發(fā)展的角度出發(fā)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制優(yōu)化，切實把科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，貫徹到財政收入征管、預(yù)算編制和執(zhí)行、資金使用和安全、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、財政監(jiān)督監(jiān)管等財政管理的各個環(huán)節(jié)、每個細(xì)節(jié)，不斷提高財政管理質(zhì)量和效率。

　五是堅持實現(xiàn)提升，加強(qiáng)隊伍建設(shè)。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。“十二五”期間，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會服務(wù)的內(nèi)涵日益豐富。因此，我們財政干部樹立了“勤奮、務(wù)實、求真、高效”的理念，堅持練好內(nèi)功、夯實基礎(chǔ)，適應(yīng)新形勢新任務(wù)下科學(xué)理財?shù)男枰�，業(yè)已成為助推財政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的堅強(qiáng)基石。通過合理配置人力資源、優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基層干部建設(shè)和有針對性開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升縣（區(qū)）財政局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層財政局長的執(zhí)行力。

�。ㄈ�）存在的主要問題 2011-2015 年五年間，財政工作還存在一些突出的矛盾和問題，主要表現(xiàn)為：

　1 ．財政收入不穩(wěn) 定，受煤炭資源制約嚴(yán)重 淮南市“十二五”期間，2011 年財政收入為 138.9 億元；2012 年財政收入為 166.2 億元；2013 年財政收入為 170.1 億元；2014 年財政收入為 125.8 億元；2015 年財政收入為 131 億元。五年間財政收入總量完成 732 億元，比“十一五”總量增長 1.2 倍。

　2011-2015 年年間，淮南市財政收入有所波動。2014 年財政收入有所下滑，2015 年財政收入也沒有達(dá)到“十二五”規(guī)劃的財政收入目標(biāo)。究其原因，是因為淮南是煤炭資源型城市，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，容易受到經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和煤炭價格下降的影響，應(yīng)變能力較差。

　2 ．預(yù)算編制科學(xué)化水平不高

　謝謝觀賞 從組織體系角度來說，我市財政施行的組織制度是根據(jù)行業(yè)施行歸口管理制度，也就是把預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督職能統(tǒng)統(tǒng)集中化歸于歸口業(yè)務(wù)處室，預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)遇到的問題集中反饋到業(yè)務(wù)處室，由于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督這三者在牽頭處室存在信息反饋方面的脫節(jié)，使得財政運行制度運轉(zhuǎn)不暢。一些業(yè)務(wù)流程之間存在明顯的交叉現(xiàn)象，比如預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中的單位款項使用計劃的審批，整個審批環(huán)節(jié)要經(jīng)過業(yè)務(wù)處室和國庫處等環(huán)節(jié)，消耗了比較多的人力與時間，同時又因為職能過于分散導(dǎo)致職責(zé)劃分不清。同時，業(yè)務(wù)處室職能的過于集中，業(yè)務(wù)處室工作人員參與預(yù)算的編制、執(zhí)行與監(jiān)督環(huán)節(jié)時，通常還需要對單位財務(wù)的核算與資產(chǎn)管理操作等提供指導(dǎo)性幫助，這些工作的瑣碎消耗了業(yè)務(wù)處人員大量的時間與精力，導(dǎo)致其缺乏時間去學(xué)習(xí)政策精神和強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，對專業(yè)素質(zhì)的進(jìn)一步提高造成一定阻礙，無法滿足政府財政部門預(yù)算的科學(xué)化、精細(xì)化管理要求。

　3 ．預(yù)算執(zhí)行具有不穩(wěn)定性

　在我市現(xiàn)行的財政預(yù)算管理模式中，受組織結(jié)構(gòu)和預(yù)算編制方法影響，實際情況下的財政預(yù)算執(zhí)行具有較強(qiáng)的不穩(wěn)定性，同時對預(yù)算執(zhí)行控制也缺乏相應(yīng)的約束。因為我市本身在預(yù)算編制方面存在先天不足，使得財政計劃安排缺乏科學(xué)性論證，也沒有預(yù)見性，因此預(yù)算計劃執(zhí)行時常常會對計劃進(jìn)行無序的追加和頻繁的調(diào)整計劃，而且這種線性已經(jīng)成為常態(tài)。根據(jù)決算統(tǒng)計顯示，“十二五”各個年度我市的財政預(yù)算在會議費、專項經(jīng)費和差旅費三項支出計劃方面的調(diào)整多次。由于計劃的不穩(wěn)定性，監(jiān)督控制的控制對象缺失，盡管對年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行的檢查年年都在進(jìn)行，但是收支計劃超出預(yù)計卻成了常態(tài)現(xiàn)象，而問題的根源仍然是計劃安排出現(xiàn)問題。

　4 ．預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不夠健全

　就外部情況而言，當(dāng)前我市施行的預(yù)算編制與執(zhí)行制度不對外透明，此外還受制于法制化進(jìn)程與政治制度改革與發(fā)展方面的制約，導(dǎo)致財政預(yù)算外部監(jiān)控與監(jiān)督機(jī)制不健全。審計部門與人民代表大會等職能監(jiān)管部門對于財政預(yù)算方面的監(jiān)督與控制始終局限在表面，他們對于地方政府財政部門的監(jiān)管也局限于宏觀收入與支出總量監(jiān)管方面，這種監(jiān)管還沒有完全深入預(yù)算編制與執(zhí)行細(xì)節(jié)之中。我 市財政部門每年都會向本地人民代表大會提交上年年度收支報告，同時提交下一年年度收支預(yù)算報告，預(yù)算草案按功能大類羅列一串?dāng)?shù)字，收支計劃均只報告到

　謝謝觀賞 類級，過于籠統(tǒng)，缺乏“款”、“項”、“目”等具體內(nèi)容，出現(xiàn)了“內(nèi)行看不清而外行又看不懂”的情況，人大代表們也無法針對預(yù)算草案展開深入審查。由于人代會召開時間較短，一般會程在四至五天，但對財政預(yù)算的審議安排只有一至兩天，人民代表大會對預(yù)算的審議時間收到限制，時間的倉促使得代表們很難認(rèn)真并逐項對預(yù)算草案進(jìn)行審議，因此只能夠從整體和一般性角度對草案進(jìn)行審查，使得整個審查過程流于形式。此外，對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整時本級人民代表大會作為立法機(jī)關(guān)卻處于被動地位，無法對預(yù)算調(diào)整內(nèi)容做出法制化指導(dǎo)，使得預(yù)算法律特征流于形式，形式大過內(nèi)容。

　從內(nèi)部來看，受制于政策、社會事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與預(yù)算決策之間的不協(xié)調(diào)、重點任務(wù)與中心工作不確定性等因素，預(yù)算執(zhí)行常常缺乏有效監(jiān)管機(jī)制。此外，由于預(yù)算資金沒有落實到具體的單位或項目，造成客觀上的二次分配或隱性分配增加，削弱了預(yù)算執(zhí)行過程中應(yīng)有的嚴(yán)肅性與約束力。同時，沒有建立對預(yù)算編制質(zhì)量和項目績效的考核機(jī)制。盡管我市已經(jīng)開始推行財政預(yù)算改革，但是，不同預(yù)算單位編制的預(yù)算質(zhì)量情況，部門決算和年度初期預(yù)算之間的差異大小，這些細(xì)節(jié)都很少有人做專門性詳細(xì)調(diào)查。從該角度來看，我市的財政預(yù)算改革仍然不夠深入，形式改革大于內(nèi)容改革。此外，部門預(yù)算尤其是項目支出預(yù)算還未確立行之有效的考核與追蹤問效體制，而且項目不具備可比性，也未作充分的可行性論證，因此很難做到輕重緩急的清晰排列。

　 以上矛盾和問題，需要在今后的工作中努力創(chuàng)新，加強(qiáng)管理，逐步加以解決。

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　“ 十三五 ” 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢分析 未來五年的“十三五”時期（2016-2020 年），是我國實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，落實全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的重要時期，也是中國經(jīng)濟(jì)沖出所謂“中等發(fā)達(dá)國家陷阱”的關(guān)鍵時期。對于淮南市財政的發(fā)展建設(shè)而言，面臨的將是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的復(fù)雜形勢。

　1.“ “ 十三五 ” 時期財政工作面臨的機(jī)遇 （ （1）

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　“ 一帶一路 ” 建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶 戰(zhàn)略拓展了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需求的新市場 當(dāng)前，中國正在大力推動“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)兩大發(fā)展戰(zhàn)略，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”——將推動亞歐非大陸的經(jīng)濟(jì)騰飛，通過“一帶一路”建設(shè)，帶動國際產(chǎn)能合作，進(jìn)一步擴(kuò)大中國的開放和對外貿(mào)易，

　謝謝觀賞 重塑有利于發(fā)揮各國比較優(yōu)勢、更加均衡和普惠的全球產(chǎn)業(yè)鏈，最終建成互利共贏、包容共進(jìn)的世界發(fā)展和利益歐亞共同體。在國家戰(zhàn)略的背景下，中國內(nèi)地企業(yè)“走出去”已成為國策，中國正在由制造業(yè)大國、貿(mào)易大國向投資大國轉(zhuǎn)變，將推動中國內(nèi)地企業(yè)新一輪的“走出去”浪潮。長江經(jīng)濟(jì)帶是中國新一輪改革開放轉(zhuǎn)型實施新區(qū)域開放開發(fā)戰(zhàn)略，通過內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，貫通中國東中西三大區(qū)域?qū)崿F(xiàn)互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展，以沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對內(nèi)對外開放帶。長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州 11 個省市，面積約 205 萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的 40%；長江經(jīng)濟(jì)帶首尾兩大戰(zhàn)略金融核心區(qū)：江北嘴、陸家嘴已逐步發(fā)展成為中國最具影響力并和國際經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)密切的金融中心，依托黃金水道建成的長江經(jīng)濟(jì)帶，將成為未來中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶。

　在此強(qiáng)大需求背景下，將帶動淮南市支柱產(chǎn)業(yè)煤炭、電力、化工等產(chǎn)品的需求和價格出現(xiàn)企穩(wěn)回升，居民消費價格指數(shù)（CPI）上漲預(yù)期增加，對未來財政收入具有明顯的增收和放大作用；調(diào)整回升的市場環(huán)境無疑是淮南財政發(fā)展的堅實經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，最終實現(xiàn)化危為機(jī)、保持又好又快發(fā)展的既定預(yù)期目標(biāo)。

�。� （2 ）亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（ （AIIB ，簡稱亞投行）運營將為中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過剩帶來擴(kuò)張的機(jī)遇 2015 年 6 月 29 日，《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》簽署儀式在北京舉行，亞投行 57 個意向創(chuàng)始成員國財長或授權(quán)代表出席了簽署儀式，其中已通過國內(nèi)審批程序的 50 個國家正式簽署《協(xié)定》。AIIB 的初期資本達(dá)到 500 億美元，未來五年資本將可能迅速增至 1000 億美元。以中國主導(dǎo)的亞投行正式運營標(biāo)志著中國的開發(fā)事業(yè)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，直接投資的流出超過了流入，這一機(jī)構(gòu)對中國的商品和服務(wù)出口提供了支持，幫助中國為國內(nèi)最需要出路的那些行業(yè)里的過剩產(chǎn)能尋找出路，比如水泥和鋼材。截至 2020 年，亞洲需要的基建資金總額為 8 萬億美元，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行將在全球資本市場發(fā)行債券，計劃以美元放貸，預(yù)計未來五年或?qū)�帶動投資 400 億美元，大部分形成國內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的最終需求。

　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是淮南的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)�；茨献鳛槿珖鴥|噸煤基地、華東火電基地，華東地區(qū)的工業(yè)“心臟”，煤炭遠(yuǎn)景儲量 444 億噸，探明儲量 153 億噸，探明儲量 153 億噸，約占安徽省的 71%，是全國 13 個億噸煤炭煤炭基地之一。作為能源戰(zhàn)略調(diào)整，淮南市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展為著眼點，積極

　謝謝觀賞 探索創(chuàng)新之路，實施煤電一體化戰(zhàn)略，根據(jù)《安徽省煤化工(淮南)基地規(guī)劃》，淮南煤化工基地建設(shè)到 2020 年將完成總投資 712 億元，形成每年 2500 萬噸原煤深加工能力，可實現(xiàn)年產(chǎn)值 570 億元，使淮南市成為新型能源和現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)基地。無論是國際投資開發(fā)戰(zhàn)略的繼續(xù)實施、還是擴(kuò)大內(nèi)需不斷完善，都會進(jìn)一步鞏固淮南煤電一體化戰(zhàn)略的發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)煤電產(chǎn)業(yè)價值鏈的進(jìn)一步完善，帶動淮南經(jīng)濟(jì)高速、平穩(wěn)發(fā)展，也必將成為“十三五”淮南財政發(fā)展的強(qiáng)大動力。

　（ （3 ）國企改革深化將為淮南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增添活力，帶來更多協(xié)作擴(kuò)張的發(fā)展機(jī)遇 以國有大中型企業(yè)為主導(dǎo)的淮南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，雖然經(jīng)歷了過去幾輪“國企改革”，但當(dāng)面臨市場壓力和建立現(xiàn)代資產(chǎn)管理體制時，仍然力所不及。此輪國企改革與過去不同，首次鼓勵國企、民企互相參股的“混合所有制”，對內(nèi)兼并重組，練好內(nèi)功做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，對外則在“一帶一路”倡議背景下，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手“走出去”，以在國際市場中提升競爭力，可以對提升淮南國有企業(yè)活力充滿幻想和期待。以建立“混合所有制”核心改革的是加強(qiáng)國企營運效益的“混合經(jīng)營制”，通過引入民間資本，在改革過程中建立一套制度，明確界定政府的放權(quán)范圍和建立清晰的股權(quán)、完善分工制度，解決國企改革中“以政府為公司”、但“政府又并不是公司”的問題。合理界定公司的目的是盈利、而政府的目的是服務(wù)，兩者擁有不同的行為目標(biāo)。國企改革已成為突破當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)困境、轉(zhuǎn)型升級以及推動企業(yè)順利“走出去”的一步關(guān)鍵大棋。

　以改善過去股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理的國企改革，依托國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》，實施國有企業(yè)“混合所有制改革”，將改變國有企業(yè)過去效率低下，市場競爭力不強(qiáng)的弱項，也為地方財政增收夯實了稅基。

�。� （4 ）淮南加速融入長三角城市群，承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于改善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抵消部分經(jīng)濟(jì)下行所帶來的財政增收風(fēng)險 2008 年 11 月，安徽省委省政府作出《關(guān)于加快皖北和沿淮部分市縣發(fā)展的若干政策意見》，給予皖北三市六縣以財政、產(chǎn)業(yè)項目、人才智力扶持力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善金融服務(wù)，全力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。“十二五”以來，淮南市抓住省委、省政府加快皖北地區(qū)發(fā)展的政策機(jī)遇，取得了國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。但由于發(fā)展起點較低，自然稟賦較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度雖然有所好轉(zhuǎn)，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的固有缺陷形成了潛在的制約，帶來難以實現(xiàn)區(qū)域和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)

　謝謝觀賞 展目標(biāo)的困難。

　隨著宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，淮南經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步發(fā)展，卻出現(xiàn)了一些自身無法解決的問題，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展�？偟膩碚f，制約淮南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要因素，從內(nèi)部來看，是資金、技術(shù)、人才等方面的緊缺，并缺乏一個較高水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺。從外部來看，淮南不能有效地充分利用其所具有的各種優(yōu)勢，充分打好資源牌，主動接受長三角的經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不能充分借用長三角經(jīng)濟(jì)圈這一高水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，來分享長三角經(jīng)濟(jì)圈的資金、技術(shù)、人才、信息和市場，無法真正做到“借船出海”。2015 年開始，淮南已正式進(jìn)入長三角城市群，加快融入長三角經(jīng)濟(jì)圈是資源型城市淮南當(dāng)前面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項系統(tǒng)工程，淮南市應(yīng)充分利用自己的資源豐富、要素成本較低的比較優(yōu)勢，采取各種措施，抓住機(jī)遇，主動承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加快融入長三角經(jīng)濟(jì)圈進(jìn)程，努力形成與長三角一體化互動發(fā)展格局，推進(jìn)淮南市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和跨越式發(fā)展。

�。� （5 ）以合肥為龍頭的省會經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展勢頭良好，經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散效應(yīng)與產(chǎn)業(yè)協(xié)作效應(yīng)將給淮南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的機(jī)遇 合肥，作為安徽的省會城市，近年來，改革步伐加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，特別是 2011 年 7 月巢湖市撤消，原地級巢湖市所在地居巢區(qū)和原地級巢湖市管轄的廬江縣劃歸合肥市管轄后，合肥市在省內(nèi)的首位度不斷提升。根據(jù)《合肥經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，合肥經(jīng)濟(jì)圈包括合肥、淮南、六安、巢湖四市及桐城市，土地面積約 36519 平方公里，總?cè)丝?1886 萬人（2014 年底）。合肥經(jīng)濟(jì)圈將率先在全省實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險區(qū)域統(tǒng)籌，推進(jìn)五市間社保制度協(xié)調(diào)配合和社保關(guān)系無縫轉(zhuǎn)移、接續(xù)。未來合肥、淮南、六安、巢湖、桐城五市中心城區(qū)通達(dá)運輸通道的平均時間控制在 20 分鐘以內(nèi)，全力打造合肥經(jīng)濟(jì)圈“1 小時通勤圈”和“1 小時生活圈”。

　合肥市作為省會城市居安徽政治中的首要地位，而且從經(jīng)濟(jì)比重、工業(yè)增加值的比重，特別是作為創(chuàng)新指標(biāo)的專利授予比例觀察，在安徽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位都是其他城市所無法可比的，因此，合肥經(jīng)濟(jì)圈已成為安徽省的核心增長極和創(chuàng)新極，從而帶動全省社會經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，使其發(fā)展成為我國泛長三角的重點城鎮(zhèn)群。合肥經(jīng)濟(jì)圈的“時空距離”正在逐漸縮短，合肥經(jīng)濟(jì)圈軌道交通方案正在前期規(guī)劃階段，欲謀劃合淮、合六、合桐三條城際軌道線路。建成后，合肥到這三座城市的時間將縮短至半小時左右。與合肥經(jīng)濟(jì)圈相呼應(yīng)，淮南市明確

　謝謝觀賞 提出了打造“合淮同城化”行動的目標(biāo)，立足泛長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建合淮復(fù)合型都市區(qū)，完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)功能融合資源共享，最終形成以合肥、淮南為中心，集約高效、開放多元、突出山水文化底蘊(yùn)的雙城式、復(fù)合型都市區(qū)，實現(xiàn)城市多方的一體化發(fā)展。

　合肥經(jīng)濟(jì)圈以及合淮同城化建設(shè)，將對淮南市的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、城市交通、民生工程建設(shè)、以及農(nóng)業(yè)、教育、文化、經(jīng)濟(jì)增長等方面帶來長足的有利影響。在合肥、六安、巢湖、桐城等城市的帶動下，淮南經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢必會形成一個嶄新的局面。合肥經(jīng)濟(jì)圈以及合淮同城化建設(shè)有利于促進(jìn)淮南經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步做大、做強(qiáng)，是淮南財政發(fā)展的有利區(qū)域環(huán)境。

�。� （6 ）財稅體制改革特別是資源環(huán)境稅改革深化將帶動淮南 南“1235” 發(fā)展戰(zhàn)略實施 按照中央的部署和要求，現(xiàn)代財稅制度將在 2016 年基本完成深化財稅體制改革的重點工作和任務(wù)，2020 年前實現(xiàn)各項改革基本到位。“十三五”期間，預(yù)算管理制度改革將取得決定性進(jìn)展，稅制改革在立法、推進(jìn)方面將取得明顯進(jìn)展，事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革基本達(dá)成共識。稅收制度改革主要體現(xiàn)在建立透明預(yù)算制度、完善政府預(yù)算體系、改進(jìn)年度預(yù)算控制方式、完善轉(zhuǎn)移支付制度、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理、規(guī)范地方政府債務(wù)管理、清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策等七大方面。從“十三五”現(xiàn)代財稅制度改革邏輯上分析，未來預(yù)算管理制度改革是基礎(chǔ)先行，收入劃分改革在相關(guān)稅種稅制改革基本完成后進(jìn)行，而建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財稅制度將形成可行的運行方案。這顯然有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)減少財政支出缺口，在實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、惠民生等重大任務(wù)上有所作為。

　2014 年淮南市確定了“1235”發(fā)展戰(zhàn)略，即圍繞“一個目標(biāo)”：在全省率先全面建成小康社會；實施“雙輪驅(qū)動”：做精做優(yōu)煤電化產(chǎn)業(yè)鏈、做大做強(qiáng)非煤產(chǎn)業(yè)群；加快“三化進(jìn)程”：加快產(chǎn)城融合化、城鄉(xiāng)一體化、合淮同城化進(jìn)程；實現(xiàn)“五個發(fā)展”：實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、開放發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展、廉潔發(fā)展。確定發(fā)展路徑，樹立“轉(zhuǎn)型發(fā)展是唯一選擇”的理念，堅持以思想轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型推動全面轉(zhuǎn)型，促進(jìn)質(zhì)量效率型集約增長。未來將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，重點打造“T”型布局，完善沿淮產(chǎn)業(yè)帶、合淮工業(yè)走廊主線規(guī)劃，舜耕山以南建設(shè)高新區(qū)和低碳區(qū)，以北至淮河建設(shè)加工區(qū)和服務(wù)區(qū)，淮河以北建設(shè)重化工區(qū)；通過建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型“兩型城市”，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實

　謝謝觀賞 施七大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，做精做優(yōu)煤電兩大支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（新型煤化工、現(xiàn)代裝備制造、新一代信息技術(shù)）和五大高成長性產(chǎn)業(yè)（現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、光電新能源、旅游文化、現(xiàn)代醫(yī)藥、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工），加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高成長性產(chǎn)業(yè)，使裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、化工等成為淮南產(chǎn)業(yè)的形象代表。新的發(fā)展戰(zhàn)略堅持以人為本、和諧發(fā)展，堅持改革開放、創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展，堅持?jǐn)U內(nèi)需、重民生、可持續(xù)發(fā)展，是淮南財政發(fā)展的又一難得機(jī)遇。

�。� （7 ）依法理財，民生財政和能力建設(shè)為淮南財政發(fā)展提供有力基礎(chǔ)支撐 2014 年以來，淮南市財政部門進(jìn)一步鞏固、深化和運用黨的群眾路線教育實踐活動成果，堅持以“三嚴(yán)三實”和“四個全面”的指導(dǎo)思想統(tǒng)領(lǐng)全局工作，持續(xù)做好整改落實、建章立制等完善工作，修訂出臺一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、合實際的制度辦法。落實從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部各項要求，下大力氣抓好黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高服務(wù)效能，提升政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新能力。健全預(yù)算編制、收入征管、資金分配、國庫管理、政府采購、財政監(jiān)督、績效評價等制度建設(shè)，規(guī)范理財行為，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任追究。堅持依法理財，自覺接受人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計和社會各界的監(jiān)督。開展“組織機(jī)構(gòu)規(guī)范化、業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、內(nèi)部管理規(guī)范化、隊伍建設(shè)規(guī)范化和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化”活動，促進(jìn)財政管理工作邁上一個全新發(fā)展階段。此外，淮南市財政局把非稅收入征管作為財政發(fā)展的重要抓手，既做到執(zhí)行“三保”政策、“清費讓利”，又嚴(yán)格依法征收，應(yīng)收盡收。全市財政干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和科學(xué)精細(xì)化管理水平的進(jìn)一步提高，逐步形成淮南財政隊伍的“學(xué)習(xí)型組織”，將為淮南財政的大發(fā)展提供有力支撐。

　2.“ “ 十三五 ” 時期財政工作面臨的挑戰(zhàn) （ （1 ）國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景不明，有向好的趨勢，但不確定性仍然較強(qiáng) 未來五年國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然比較復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景不明，有向好的趨勢，但不確定性較強(qiáng)，全球增長底線將相比過去五年會有所上調(diào)但幅度不大。

　海外方面，盡管歐美經(jīng)濟(jì)雖然有所復(fù)蘇，但不確定性仍然較強(qiáng)。例如，美國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)時好時壞，依靠貨幣寬松助推的增長復(fù)蘇，如今突出的表現(xiàn)是資本市場與房地產(chǎn)市場的恢復(fù)，結(jié)構(gòu)改革進(jìn)展實則緩慢。

　而歐洲方面，越來越多跡象表明，歐洲有日本化趨勢的風(fēng)險。這不僅體現(xiàn)在

　謝謝觀賞 通縮風(fēng)險與長期增長停滯，更多的體現(xiàn)在供給方面的因素。比如，人口老化、體制弊端導(dǎo)致的長期競爭力不足、福利居高不下等問題。更加令人感到擔(dān)憂的是，相比于單一制國家，歐元區(qū)在協(xié)調(diào)政策方面力不從心，德國央行與歐央行在抗通縮方面的各有需求；不同利益訴求下，歐央行量寬的力度也將低于預(yù)期，歐元區(qū)日本化的趨勢恐難避免。

　同時，日本“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”也遭遇挑戰(zhàn)。安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)能否有所成效的多個關(guān)鍵點，如日本的內(nèi)閣經(jīng)常洗牌帶來政策的不穩(wěn)定性、日本央行可能擴(kuò)大超級貨幣寬松規(guī)模、未來日本是否再次上調(diào)稅率等等。此外，烏克蘭、北朝鮮等政治風(fēng)險，也將對未來五年海外環(huán)境造成不確定性。

�。� （2 ）美元強(qiáng)勢，國際資本向美國流動，新興市場資本外流困擾中國 從 2014 年下半年開始，隨著美元走強(qiáng)導(dǎo)致新興市場貨幣陷入疲軟，隨著投資者對美國收緊貨幣政策的前景越發(fā)感到擔(dān)憂，以中國為首的 15 個大型新興經(jīng)濟(jì)體整體而言遭遇了本次金融危機(jī)以來最大規(guī)模的絕對資本外流。與此同時，較低的大宗商品價格大幅拉低了眾多發(fā)展中國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長速度。這些趨勢預(yù)示著，曾經(jīng)膨脹至前所未有程度的新興市場債務(wù)熱潮如今將會出現(xiàn)“大崩盤”。重要的是，除了金融市場之外，脆弱國家的實體經(jīng)濟(jì)以及越來越多預(yù)計將陷入債務(wù)違約的新興市場企業(yè)，也感受到了資本外逃帶來的痛苦。巴西、俄羅斯、哥倫比亞和馬來西亞等嚴(yán)重依賴大宗商品出口的國家，將受到更為嚴(yán)重的沖擊，而泰國、中國和土耳其等舉債力度最大的國家，看起來同樣有風(fēng)險。

　新興市場國家實體經(jīng)濟(jì)造成的影響不會只是暫時性的，沒有了穩(wěn)定的資本流入，新興市場國家就沒有那么多的錢用來償還債務(wù)、填補(bǔ)財政赤字、搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和助推企業(yè)擴(kuò)張。缺少強(qiáng)大投資驅(qū)動的新興市場國家的實際經(jīng)濟(jì)增長將會變糟，隨著俄羅斯更深地陷入衰退、巴西依然舉步維艱以及中國受困于不景氣的房地產(chǎn)市場，未來五年新興市場 GDP 增速會從 2014 年的 4.5%降至 4%甚至更低。

　2015 年美國開始介入 TPP 組織（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系），未來可能采取一些針對中國的措施將削弱中國原有的國際貿(mào)易大國地位，抑制過去十年中國高速增長速度的出口需求。

�。� （3在 ）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)在 “ 三期疊加” ” （增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期）的背景下，傳統(tǒng)的增長動力已經(jīng)逐漸喪失，而新的增長點的有效形成還需要時間

　謝謝觀賞 未來五年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策的最重要背景就是“三期疊加”（增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期），在這一背景下，傳統(tǒng)的以投資和出口為主導(dǎo)的增長動力已經(jīng)逐漸喪失，而新的增長點的有效形成還需要時間。也就是說，在完成新動力的切換之前，可能市場看到的就是經(jīng)濟(jì)的不斷下滑以及風(fēng)險因素逐漸釋放的不穩(wěn)定過程。這個過程必然會驚險連連，以前決策者慣常使用到的所謂“最復(fù)雜的一年，最困難的一年”可能都無法描繪，在未來由于一些重大的結(jié)構(gòu)性變化所帶來的經(jīng)濟(jì)后果，這會讓宏觀判斷上找不到感覺，這就是位于改革錦標(biāo)賽和深度城市化之間的高風(fēng)險的未知地帶，未來五年或許是我國走出“中等發(fā)達(dá)國家陷阱”最為重要的五年。

　未來五年中國的問題關(guān)鍵是在未觸及底線政策可以更多地讓位于改革，鑒于未來國際經(jīng)濟(jì)不確定較強(qiáng)，同時改革任務(wù)十分艱巨，定底線避免了預(yù)期混亂與政策頻繁波動，是保增長與促改革的兩全之策，同時，兼顧新增就業(yè)、消化產(chǎn)能、避免債務(wù)危機(jī)、地方政府財政等諸多因素，既有必要也有可能，未來五年經(jīng)濟(jì)增長速度調(diào)低目標(biāo)至 7.0%以下，也有依據(jù)。

�。� （4 ）國內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩仍是常態(tài)，新興產(chǎn)業(yè)成長緩慢，能夠改變中國在國際產(chǎn)業(yè)分工價值鏈末端位置的競爭力產(chǎn)業(yè)有待成熟 未來五年，中國經(jīng)濟(jì)下行就是為了消化現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)性房地產(chǎn)過剩和慢性工業(yè)產(chǎn)能過剩。中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了改革開放三十多年來的調(diào)整增長以后，未來需求不足是工業(yè)企業(yè)面臨的最大難題，中國政府在擴(kuò)大內(nèi)需上還有很長的路要走。

　政府當(dāng)前首要任務(wù)是推行能夠解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題的長期政策，包括拉動內(nèi)需。政府需要尋求增加收入和提供醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)的辦法，這樣才能降低人們儲蓄的慣性。另外一個解決需求疲弱、價格上漲的辦法是產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新。這些都需要徹底的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以及與此相應(yīng)的制度改革。目前似乎有跡象表明，政府正在制定相關(guān)政策。比如近期出臺的鼓勵私營部門投資特定的、受監(jiān)管行業(yè)的指導(dǎo)目錄。當(dāng)然，這些成效如何，還有待觀察。

　中國經(jīng)濟(jì)未來五年主要面臨兩方面壓力。一是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力，一個國家由窮變富，要經(jīng)歷兩...

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