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財(cái)稅改革協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)查匯報(bào)x

發(fā)布時(shí)間:2020-08-03 來源: 演講稿 點(diǎn)擊:

  財(cái)稅改革協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)查匯報(bào) 黨的十六大以來,我國財(cái)稅改革不斷向縱深發(fā)展,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制、運(yùn)行機(jī)制和管理制度,初步構(gòu)建了有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制,有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和保障改善民生。

 推進(jìn)稅制改革,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展 稅制改革的每一個(gè)大動(dòng)作,都對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生著深刻影響 近年來,以結(jié)構(gòu)性減稅為主基調(diào)的稅制改革頻頻推出“大動(dòng)作”:

 XX 年,農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)一步推進(jìn),我國全面取消了農(nóng)業(yè)稅,每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)達(dá) 1250 億元。同時(shí),財(cái)政對(duì)種糧農(nóng)民給予補(bǔ)貼,廣大農(nóng)民“減負(fù)增收”,生產(chǎn)生活水平雙提高。

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 XX 年,統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅,內(nèi)資企業(yè)所得稅稅率由原來的 33%降至25%,負(fù)擔(dān)明顯減輕,也為各類企業(yè)公平競爭創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。QwMUgytt1n1H8kwaM3lhTZrOtDnhLoLNe2EAWhOIgGbrCELDhf6AJv8Q4YqDbbHCCes6FVdvfC1cO0bPRKZvia3ITNvYQax4YyPocEXl1Bk7uV24MBLrbbkraJdRqfE45WefaMDcMEuGPWeYLrbfo5SNdoesr5VLWg1yHMU0YyExHDBevf6Z4pFZ3r1MyaLHIIKzUFgY。

 XX 年,增值稅轉(zhuǎn)型在全國全面推開。從 XX 年到 XX 年,實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革明顯減輕了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),三年累計(jì)約 5000 多億元。

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 XX年9月1日起,新的個(gè)人所得稅法實(shí)施。個(gè)稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由每月 2000 元提高到 3500 元,最低檔稅率由 5%降至 3%,并擴(kuò)大了低檔稅率的適用范圍。調(diào)整后,工薪階層納稅人數(shù)大幅減少,由約8400多萬人減至約2400萬人;工薪所得納稅人占全部工薪收入人群的比重,由原來的約 28%下降到約 7.7%,由此全國個(gè)稅收入每年減少約 1600 億元。

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 今年1 月 1日起,上海市交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn),逐步將目前征收營業(yè)稅的行業(yè)改為征收增值稅。據(jù)測算,營業(yè)稅

  改征增值稅如果在全國推開,全國稅收凈減收將超過 1000 億元,帶動(dòng)居民消費(fèi)增長 1%,同時(shí)直接帶來大約 70 萬個(gè)新增就業(yè)崗位。

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 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為,稅制改革的每一個(gè)大動(dòng)作,都對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生著深刻影響。取消農(nóng)業(yè)稅、增加農(nóng)民補(bǔ)貼,為我國糧食生產(chǎn)連年增長提供了保障;全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革,推動(dòng)了企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí);企業(yè)所得稅合并,使內(nèi)外資企業(yè)處于同一“起跑線”,市場環(huán)境更加公平;調(diào)整個(gè)稅,居民稅收負(fù)擔(dān)減輕,有助于提升居民的消費(fèi)信心,促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;營業(yè)稅改征增值稅,解決了貨物和勞務(wù)稅制中的重復(fù)征稅問題,將積極促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

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 優(yōu)化財(cái)政支出,著力保障和改善民生 把改善民生的著力點(diǎn)放在社會(huì)保障體系建設(shè)上,確實(shí)抓住了問題的關(guān)鍵 隨著近年來經(jīng)濟(jì)的快速增長,我國財(cái)政收入不斷躍上新臺(tái)階。以人為本,著力保障和改善民生,成為財(cái)稅改革的最大亮點(diǎn)。

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 北京銀建出租汽車公司司機(jī)艾國東師傅說:“這幾年社會(huì)保障福利的提高,幾乎每個(gè)人都能感受到。拿我個(gè)人來說,養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和住房公積金,這幾年是從無到有,變化巨大。特別是醫(yī)療保險(xiǎn)連沒有工作的‘一老一小’全都覆蓋到了,對(duì)于我們這些上有老、下有小的中年人來說,家庭負(fù)擔(dān)和壓力真是大大減輕。” KWH4fbmfLdOgaCFpJY12l4clRpcxX4pgqpuoEx7WG4PIrgHPfRGkJR2FKlcQYPhGOxPL8hLbR5mgftUBHmh6o5xynODilhXQN8UTrWHY5utEvLqhrB8CybhJ0gokDsQz7vt6z09LFi1UCT3BnmQJ9liCRaTaxnlCETwZhkHrrmXfan77cMWgC6qMcReo7ZdhXogIm3k2。

 賈康認(rèn)為,社會(huì)保障體系一直是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),也是百姓最大的后顧之憂。黨和政府把改善民生的著力點(diǎn)放在社會(huì)保障體系建設(shè)上,確實(shí)抓住了問題的關(guān)鍵。

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  隨著基本公共服務(wù)均等化的推進(jìn),農(nóng)民在低保、養(yǎng)老、看病、就業(yè)等方面的保障正在向城里人靠攏,這是一個(gè)巨大的突破,也是一個(gè)了不起的成就。8LGnbkR1Mb15WtIsgokYQqDYpgDJRzCA2vG9I0PU67Hjwm2L2z9l5VjI7IXVH89dzr3rNzKgzqRIIks3dRGhpgu6bX103UcYXuJ4jAXsPTME3AZNfTHPsSNiWWfPxJcFdTLeAnKDTdswuP2BXeK9cnw5Gr8mk8V5G7raPLcS94VeqhO6UERjZ3sPnGx9fniLimPnoSMc。

 XX 年,全國財(cái)政用于保障和改善民生的支出近 6 萬億元,占全國公共財(cái)政支出的 2/3。XX 年,全國財(cái)政支出對(duì)“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化等的支持力度得以加強(qiáng),增長超過 20%,體現(xiàn)了政府在保障和改善民生方面的不懈努力。

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 此外,XX年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付增長23.4%,其中,一般性轉(zhuǎn)移支付增長 38.3%。擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付的比重,意味著中央對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持的過程中,欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以自主安排的財(cái)力有了較大幅度的增加,這就有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

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 加強(qiáng)制度建設(shè),讓每一分錢花出效益 全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理,更好地為國理財(cái) 財(cái)政管理水平的高低,直接影響到財(cái)政職能作用的發(fā)揮和財(cái)政資金的使用效率。近年來,各級(jí)財(cái)政部門進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè),全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。

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 自 XX 年以來,一場被稱為“財(cái)政革命”的財(cái)政國庫管理制度改革,給我國預(yù)算執(zhí)行管理制度帶來了根本性變革,確立了國庫集中收付制度在財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的核心基礎(chǔ)性地位,財(cái)政資金運(yùn)行由“中轉(zhuǎn)”變?yōu)?ldquo;直達(dá)”,財(cái)政資金運(yùn)行監(jiān)控能力和使用效益大幅提高。截至 XX 年底,中央各部門及所屬 13000 多個(gè)基層預(yù)算單位和地方各級(jí)近 40 萬個(gè)預(yù)算單位實(shí)行了國庫集中支付制度改革。KiA4kUu2rvrXz0V5HMCAkztEwqHqt807ZizxHMqdSw9nAcuWzbRnjUdbPWyUd4zjvjXhqonUmoHNp64jVLRhhCN44oHLewZOXPRgecvbOX1UcqLJReYsdi2SvSc2GCFPpTPzeO5IfFsjATSECYT0ywBFNZKmZsvchcujAbv39fcxPIhC0ypIIFhShaMf3IJNag2ooy3r。

 公務(wù)卡制度改革,是國庫集中支付制度改革的一項(xiàng)新舉措。通過利用“刷卡支付、消費(fèi)留痕”的特點(diǎn),將公務(wù)消費(fèi)充分置于陽光之下。公務(wù)卡制度改革自 XX

  年推行以來,對(duì)減少預(yù)算單位現(xiàn)金支付結(jié)算、規(guī)范公務(wù)支出的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。今年 1月 1日起,中央預(yù)算單位實(shí)施公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄,包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、咨詢費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)等支出,都要按規(guī)定使用公務(wù)卡結(jié)算。

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 實(shí)行政府采購制度,是加強(qiáng)政府自身支出管理,提高資金使用效益的又一重要舉措。XX年我國政府采購規(guī)模突破1萬億元,占全國財(cái)政支出的10%,為國家節(jié)約資金 1500 多億元,政府采購在促進(jìn)節(jié)能減排、扶持中小企業(yè)等方面的政策功能得到加強(qiáng),“十一五”期間節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的采購金額達(dá)到 2726 億元。D7JIu9Ic0hAtaDwl44Q2ZM26hipqFD5rWSHjDnW24Y6FTbxe3i7m99hR4DrcJixmb9whVdIH8NX1Fnd5KbmnvJiNAQe0WJjLqKuKFfiQAqelbgcHplsxW9RsQIG5YILoucAVTsqvSwN4vXBkDxAAhLOhS1TWydRREPQYFhOXVXEpmMXT6mrr8b7Jnj2RztWFFVqF6DEm。

 XX 年,我國預(yù)算管理制度改革又取得新的重大成果:全面取消預(yù)算外資金,將所有政府性收入全部納入預(yù)算管理。這一具有里程碑意義的改革,進(jìn)一步規(guī)范了政府資金的分配秩序,推動(dòng)了由公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算組成的有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系建設(shè)。BOyyIVoXH5CVgZTNj3bQBrZQs9nFJvO82aMyAaAQ1ONVuYMMR5ri0ww9PH5yxJebgtS5clc9tlPNE3mumBND4w8wECJS41ihzCE05GAwTiOEHJvLlBbWWB6KllrABj4r2xd2ploF1hJMHtPU7YxtPmlXvTEJf0UzdnB9wslZcvVERk2RwxsDMBBGbfxvHEq1m9ykSFoF。

 在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí),財(cái)政預(yù)決算公開力度不斷加大,從“大賬”到“細(xì)賬”,公開的內(nèi)容更加具體。XX 年,在預(yù)算公開的基礎(chǔ)上,中央部門決算和“三公”經(jīng)費(fèi)首次向社會(huì)公開,主動(dòng)接受公眾監(jiān)督,進(jìn)一步提高財(cái)政管理透明度。XzQYjxv2N4IKPVuR2RGPEYTw60oxjFG0fQE6slU923Ur04OpOne0V8yYFjSi8XJ7oIvYgnoHWxMB4sw1bZJVqF46iFq9tC05jM3izQ8qZx3omWUcNR69dNHIDoFBWedkwHhhperlQjWSBGKmKdlCvQRw5kEbaxtKkJSEEDNzpKjUQO6XDjQJTBOFPLb4zgaiQcySO5H7。

 深化財(cái)稅改革,理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系 進(jìn)一步均衡省以下財(cái)力分配,增強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的能力 與建立有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制目標(biāo)相比,財(cái)稅改革目前還面臨著一些問題和難點(diǎn),突出表現(xiàn)在:政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分不夠清晰,省以下財(cái)政體制尚需完善;預(yù)算完整性和透明度有待提高,財(cái)政管理需進(jìn)一步加強(qiáng);稅制結(jié)構(gòu)不盡合理,地方稅體系建設(shè)相對(duì)滯后等,迫切需要通過加快財(cái)稅體制改革加以解決。

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  財(cái)政部部長謝旭人表示,按照“十二五”規(guī)劃要求,今年將從完善財(cái)政體制、深化預(yù)算管理制度改革和健全稅收制度三方面深化我國財(cái)稅體制改革,更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展大局。

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 一是進(jìn)一步完善財(cái)政體制。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,繼續(xù)提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例,清理歸并部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,努力提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。完善省以下財(cái)政體制,進(jìn)一步均衡省以下財(cái)力分配,增強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的能力。

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 二是深化預(yù)算管理制度改革。完善公共財(cái)政預(yù)算,提高政府性基金預(yù)算的規(guī)范性和透明度,擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍,進(jìn)一步推進(jìn)健全社會(huì)保障基金預(yù)算制度。深化部門預(yù)算、國庫集中收付制度、政府采購等管理制度改革。將部門預(yù)算制度改革覆蓋到縣一級(jí),加快建立健全預(yù)算績效管理制度,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算公開,進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算透明度。

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 三是進(jìn)一步健全改革稅收制度。推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn),進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善消費(fèi)稅制度,促進(jìn)節(jié)能減排,引導(dǎo)合理消費(fèi)。進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革,擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征的范圍,適時(shí)擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍。按照正稅清費(fèi)原則,研究起草環(huán)境保護(hù)稅法草案及配套改革方案,深化環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)改革。NSVYrbPkABmmrIJ8SYXGpvtpO2kttcO6LFFHfy1B4k84f61yYlGLc12iow9pQlQoMfAM32TkXmB4noaI0Mv8v2UKCniJoCLJtJhZvfvWsmOQpYUZmro4QITJlQ9FJaVkASAE6acLgyF9e3kEsjnXdGSLQyDF6PciqtfwngSbeDOh2JviwudqNY6U0ONyxxFqmnIKNNgc。

 “十二五”加快財(cái)稅體制改革總體思路 基本原則 一是明確方向,服務(wù)大局。把科學(xué)發(fā)展觀切實(shí)貫穿于深化財(cái)稅體制改革的全過程,進(jìn)一步健全公共財(cái)政體系,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧提供體制保障,努力為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。

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  二是整體設(shè)計(jì),協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。妥善處理政府與納稅人、中央與地方、政府與社會(huì)、財(cái)政與金融、財(cái)政部門與其他部門的關(guān)系,統(tǒng)一規(guī)劃,全面設(shè)計(jì),綜合配套,協(xié)調(diào)推進(jìn),加強(qiáng)各項(xiàng)財(cái)稅改革之間以及財(cái)稅改革與其他改革之間的協(xié)調(diào)配合,形成改革合力。

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 三是積極穩(wěn)妥,循序漸進(jìn)。既抓住機(jī)遇,突出重點(diǎn),加大改革力度;又妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,調(diào)動(dòng)各方面的積極性,精心謀劃,遠(yuǎn)近結(jié)合,分步實(shí)施,成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng),確保改革平穩(wěn)有序進(jìn)行。

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 主要目標(biāo) 完善財(cái)政體制。在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上,按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求,進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系。健全統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制,加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障。

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 提高預(yù)算完整性和透明度。建立并不斷完善科學(xué)完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有機(jī)銜接、公開透明的政府預(yù)算體系,全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)。健全預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度,強(qiáng)化預(yù)算管理,增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。UFwwyJwOlqjD0Ii3DyKHeBKW9TKiWJKri4qDBqYuCo3q5dqpAliJSTliVzmEZdRCFSkWhFsdAf4QyjQWtkIBq0zpI8I14jvpwqKdSt7UT59COvJBIpbEvgbFiVe9Xq8gKFj7zC3ZdNIkRWAdo6jE8QTgf5UWfXXsXTS9bC25lbqHyRNml1LQ7u7TL3SuH6KfQfnY4q1M。

 健全稅收制度。完善以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體稅種,財(cái)產(chǎn)稅、環(huán)境資源稅及其他特定目的稅相協(xié)調(diào),多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的復(fù)合稅制體系,充分發(fā)揮稅收籌集國家財(cái)政收入的主渠道作用和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入分配的職能作用。

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 主要任務(wù) 健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。從我國基本國情出發(fā),在保持分稅制財(cái)政體制框架基本穩(wěn)定的前提下,進(jìn)一步健全中央

  和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制,把加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障放在更加突出的位置。

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 健全公共財(cái)政預(yù)算,提高公共財(cái)政收入質(zhì)量,增加公共服務(wù)領(lǐng)域投入,著力保障和改善民生。建立健全完整規(guī)范的預(yù)算公開機(jī)制。在完善預(yù)算編制的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步擴(kuò)大公開范圍,細(xì)化公開內(nèi)容。

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 推進(jìn)稅制改革,完善有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度。按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則,進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),公平稅收負(fù)擔(dān),規(guī)范收入分配秩序。逐步健全地方稅體系。在統(tǒng)一稅政的前提下,賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限,培育地方支柱稅源。

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