宿州市金融精準(zhǔn)扶貧實施方案(征求意見稿)
發(fā)布時間:2020-07-31 來源: 演講稿 點擊:
宿州市金融精準(zhǔn)扶貧實施方案 (征求意見稿)
各縣、區(qū)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:
為進一步做好全市金融精準(zhǔn)扶貧工作,探索建立金融信貸資金、財政扶貧資金與貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合的有效方式,完善小額貸款扶貧機制,有效緩解建檔立卡貧困戶生產(chǎn)發(fā)展資金短缺問題,增加貧困戶收入,結(jié)合我市實際,特制定本實施方案。
一、總體思路和目標(biāo)任務(wù)
。ㄒ唬┛傮w思路。以財政扶貧資金為引導(dǎo),以信貸資金市場化運作為基礎(chǔ),以放大扶貧資金效益為手段,以建立有效風(fēng)險防控機制為支撐,豐富信貸扶貧產(chǎn)品,改善貧困地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境,激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力,如期實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。
。ǘ┠繕(biāo)任務(wù)。2017 年全市新增扶貧小額信貸規(guī)模12 億元以上;生源地助學(xué)貸款實現(xiàn)應(yīng)貸盡貸;扶貧小額信貸意外人身傷害保險實現(xiàn)扶貧小額信貸借款人全覆蓋。
二、金融精準(zhǔn)扶貧主要內(nèi)容 (一)扶貧小額信用貸款 (5 萬元以下、免抵押、免擔(dān)保)
1. 貸款對象。全市有貸款意愿、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)、技能素質(zhì)、具備一定還款能力、講信用的建檔立卡貧困戶。
2. 貸款額度、期限和貼息。建檔立卡貧困戶可申請 5萬元以下、3 年以內(nèi)(含 3 年)的免抵押、免擔(dān)保、按基準(zhǔn)利率財政全額貼息的信用貸款。已獲得扶貧小額信貸的建檔立卡貧困戶,脫貧后仍按借款合同約定期限享受扶貧貸款財
政貼息補助;對貸款戶因未按期償還貸款及其他違約行為產(chǎn)生的加息、罰息部分,不予貼息。
3. 貸款用途。主要用于發(fā)展家庭種養(yǎng)業(yè)、家庭簡單加工業(yè)、家庭旅游業(yè)、購置小型農(nóng)機具、以及參與新型農(nóng)村經(jīng)營主體投資等增收創(chuàng)收項目。
4. 貸款流程。首先當(dāng)?shù)胤鲐毑块T指定專人及時向承辦金融機構(gòu)提供貸款需求的建檔立卡戶信息,由承辦金融機構(gòu)對貧困戶進行評級授信;其次承辦金融機構(gòu)對符合條件的建檔立卡貧困戶,按基準(zhǔn)利率發(fā)放小額信用貸款;貸款按期回收后,由當(dāng)?shù)刎斦块T將貼息資金打卡到貧困戶。
5. 設(shè)立扶貧小額信貸風(fēng)險補償資金。各縣、區(qū)政府要按扶貧小額信貸不良率上限不超過 3%的要求,與承辦金融機構(gòu)協(xié)商設(shè)立扶貧小額信貸風(fēng)險補償金,專項用于償還扶貧小額信貸的壞賬和結(jié)轉(zhuǎn)下一年度的風(fēng)險補償,所需資金由所在地財政安排解決,并與承貸金融機構(gòu)共同完善風(fēng)險補償金的管理使用配套制度。
(二) “分貸統(tǒng)還”扶貧小額信貸 1. 貸款對象 。建檔立卡貧困戶作為承貸主體,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等為貸款資金使用主體。
2. 貸款額度、期限 、 貼息 和分紅 。有意愿參加“分貸統(tǒng)還”且符合貸款準(zhǔn)入條件的建檔立卡貧困戶可申請 5 萬元以下、3 年以內(nèi)(含 3 年)的免抵押、免擔(dān)保、按基準(zhǔn)利率財政全額貼息的信用貸款,委托政府選定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營。貸款資金使用主體定期向建檔立卡貧困戶分配固定收益,增加其收入,幫助實現(xiàn)脫貧。
3. 貸款用途 。用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展。
4. 貸款流程 (蕭縣模式)
。政府與承貸金融機構(gòu)共同選定優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體→縣扶貧辦向承貸金融機構(gòu)提供符合條件的建檔立卡貧困戶信息→鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村配合做好解釋說明工作,協(xié)助承貸金融機構(gòu)做好貧困戶信息采集和授信→貧困戶、企業(yè)、縣扶貧辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂四方協(xié)議,明確各方的權(quán)利和義務(wù)→貧困戶與承貸金融機構(gòu)簽訂借款合同→保險公司為貸款戶辦理保險→扶貧小額信貸發(fā)放至貧困戶,受托支付至農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體→企業(yè)按照約定金額每半年向貧困戶分享收益→企業(yè)到期后還本,承貸金融機構(gòu)受貧困戶委托向財政申請貼息資金,財政按年撥付貼息和保險費,其中貼息資金直接撥付給承貸金融機構(gòu)。
。ㄈ┥吹刂鷮W(xué)貸款 1. 貸款對象:符合條件的家庭經(jīng)濟困難的在校全日制普通本?疲ê诙䦟W(xué)士學(xué)位、高職學(xué)生)和在校全日制研究生。
2. 貸款額度、期限和利率 。貸款的最高限額為本專科生每人每學(xué)年 8000 元、研究生每人每學(xué)年 12000 元,執(zhí)行國家基準(zhǔn)利率,在校期由財政全額貼息;貸款實行一次性簽訂借款合同、分學(xué)年發(fā)放的辦法。貸款期限原則上按全日制普通本?茖W(xué)制加 13 年確定,但最長不超過 20 年。
3. 貸款流程。貸款銀行在與借款學(xué)生簽訂貸款合同和劃款委托授權(quán)書后,將貸款資金先劃至借款學(xué)生個人賬戶,再
劃至高校賬戶, 匯款手續(xù)費由借款學(xué)生承擔(dān);蛟诰W(wǎng)上直接申請。
。ㄋ模┓鲐毿☆~信貸人身意外傷害保險 1 .保障對象 及內(nèi)容 ?h區(qū)財政為獲得扶貧小額信用貸款的建檔立卡貧困戶借款人購買 40 元 / 年的意外傷害保險,最高額度為 5 萬元。
2. 保障期限。與扶貧小額信用貸款期限同步。
3. 保障責(zé)任。當(dāng)借款人在保險期內(nèi)發(fā)生意外導(dǎo)致死亡、殘疾時,按照保險單的相關(guān)條款規(guī)定進行理賠,并及時支付最高不超過 5 萬元的賠償金。
4. 保險流程。由借款人與金融機構(gòu)、保險機構(gòu)同時簽訂貸款合同和意外傷害保險合同,期限應(yīng)與貸款期限匹配,由各地財政從專項扶貧資金中支付保費。
三、組織保障 (一)組織機構(gòu)。
成立金融精準(zhǔn)扶貧工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu),由市金融辦、市人行、市扶貧局、市財政局、市教體局、市審計局、宿州銀監(jiān)分局、保險業(yè)協(xié)會組成。每月由市金融辦組織召開一次聯(lián)席會議,統(tǒng)籌推進金融精準(zhǔn)扶貧工作,協(xié)調(diào)解決工作中的突出問題,并將扶貧小額貸款投放任務(wù)納入金融工作考核體系,對縣區(qū)和銀行業(yè)金融機構(gòu)進行考核。
(二)職責(zé)分工。
1. 市金融 辦 :加強對金融精準(zhǔn)扶貧工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促落實;會同市人行做好扶貧小額信貸實施情況分析、匯總通報等工作。
2. 市 人 行:負(fù)責(zé)推動金融機構(gòu)實施扶貧小額信貸工作,會同市金融辦、市扶貧局將年度目標(biāo)任務(wù)分解到縣區(qū)和銀行業(yè)金融機構(gòu),按序時進度督促各金融機構(gòu)加大扶貧小額信貸投放,約談進度較差的銀行業(yè)金融機構(gòu),督促其制定整改措施,確保在 9 月底前完成 12 億元投放,并報市金融辦、市扶貧局;負(fù)責(zé)爭取再貸款規(guī)模,運用好再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具,支持縣區(qū)、金融機構(gòu)開展扶貧小額信貸工作,督促承貸金融機構(gòu)落實利率優(yōu)惠政策,引導(dǎo)金融資源向承貸金融機構(gòu)傾斜,支持其開展金融精準(zhǔn)扶貧業(yè)務(wù),增加貸款投放;負(fù)責(zé)按月統(tǒng)計扶貧小額信貸投放情況,形成月度分析報告,抄送市財政局、市金融辦和市扶貧局,并在每月聯(lián)席會議上進行點評通報。
3. 市扶貧局:負(fù)責(zé)精準(zhǔn)確定貧困戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體的信息及貸款需求,并向當(dāng)?shù)爻匈J金融機構(gòu)提供扶貧小額信用貸款備選貧困戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體名單信息;負(fù)責(zé)對扶貧小額信用貸款監(jiān)測考核,重點考核貸款資金到戶率、貸款發(fā)放率、貸款回收率、貸款貼息等主要指標(biāo),對扶持貧困戶戶數(shù)、戶均增收情況等實行績效評估;負(fù)責(zé)建立完善工作檔案,記載建檔立卡貧困戶的基本情況,信用評級、貸款獲得、貸款貼息等情況。
4. 市財政局:負(fù)責(zé)按年度目標(biāo)任務(wù)預(yù)算并向省爭取財政貼息資金,督促縣、區(qū)財政落實風(fēng)險補償金和購買意外保險資金,制定具體落實措施和辦法,及時向承貸金融機構(gòu)兌現(xiàn)貼息政策,力爭做到扶貧小額貸款意外傷害保險全覆蓋。
5. 市教體局:配合銀行業(yè)金融機構(gòu)宣傳生源地助學(xué)貸款申請、發(fā)放和操作流程;負(fù)責(zé)印制《貸款需求統(tǒng)計表》,發(fā)放到全市所有家庭經(jīng)濟困難的全日制在校大中專和研究生家庭中,經(jīng)貧困學(xué)生本人申請確認(rèn)后,反饋至市人民銀行、市扶貧局、市金融辦。
6. 宿州銀監(jiān)分局:完善銀行業(yè)金融機構(gòu)差異化扶貧監(jiān)管政策,適度放寬扶貧小額信貸不良貸款風(fēng)險考核監(jiān)管的容忍度,會同扶貧部門監(jiān)督、規(guī)范扶貧小額信用貸款發(fā)放程序,防止扶貧小額信用貸款流向非扶持對象,以及監(jiān)測扶貧小額信貸資產(chǎn)質(zhì)量等變化情況。
7. 各縣 區(qū)人 民政府:負(fù)責(zé)本地扶貧小額信用貸款的推進實施,督促當(dāng)?shù)刎斦块T主動與金融機構(gòu)聯(lián)合開展扶貧小額貸款和生源地助學(xué)貸款,并按相關(guān)要求做好貼息工作;負(fù)責(zé)設(shè)立扶貧小額信用貸款風(fēng)險補償金,專項用于扶貧小額信用貸小額貸款產(chǎn)生的呆賬代償核銷;與保險機構(gòu)聯(lián)合開展扶貧小額信貸人身意外傷害保險;指導(dǎo)貧困戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體等利用貸款發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營,增加收入;督促縣直相關(guān)部門配合金融機構(gòu)做好到逾期扶貧小額信用貸款本息回收等工作。
各縣、區(qū)人民政府應(yīng)盡快制定具體實施方案,責(zé)任分解至縣區(qū)直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn),同時加強精準(zhǔn)調(diào)度,確保工作落到實處,并將方案于 5 月底前報市金融辦。
8. 各 承辦 金融機構(gòu):負(fù)責(zé)承辦扶貧小額信用貸款和生源地助學(xué)貸款,配合扶貧、教育、財政、保險等部門做好貸款的審核認(rèn)定、發(fā)放、收回、管理和核定貼息,及時將貼息發(fā)
放到貼息對象“一卡通”賬戶以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體帳戶,并將貧困農(nóng)戶、貧困生貼息名單進行公示;建立貧困戶經(jīng)濟信息檔案,逐筆建立臺賬,實行動態(tài)管理;加大信貸資金向貧困戶、貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村傾斜,加強網(wǎng)點建設(shè),增加自動柜員機、自助服務(wù)終端等布設(shè);配合保險機構(gòu)開展扶貧小額信貸人身意外傷害保險業(yè)務(wù);實行金融扶貧小額信貸統(tǒng)計聯(lián)絡(luò)員制度,指定專人配合各級人民銀行做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析報送。
9. 市保險業(yè)協(xié)會 :負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各地保險機構(gòu)開展扶貧小額信貸人身意外傷害保險,制定考核推動機制,確保扶貧小額信用貸款借款人保險全覆蓋;指定專人做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計歸集,按月報送市人行、市財政局、市扶貧局和市金融辦。
10. 市政府督查室:
。簩⒎鲐毿☆~信貸納入政府目標(biāo)績效考核,會同市人行按月對各縣區(qū)和承貸金融機構(gòu)序時投放情況排名通報,約談投放進度最差的縣區(qū)和承貸金融機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人,責(zé)成其在每月金融工作調(diào)度會上做表態(tài)發(fā)言,確保完成全年投放任務(wù)。
11. 市審計局:負(fù)責(zé)政策落實、項目資金籌集使用過程的監(jiān)管,嚴(yán)肅財政紀(jì)律,規(guī)范財務(wù)行為。
附件:全市 2017 年扶貧小額信用貸款任務(wù)分解表
全市 2017 年度扶貧小額信用貸款任務(wù)分解表(金融機構(gòu)) 單位:億元
注:將 10.5 億元的任務(wù)分解給 5 家農(nóng)商行,由省財政扶貧專項資金承擔(dān) 4559萬元資金,進行貼息;將 1.5 億元的任務(wù)分解給 4 家有開展意愿的銀行業(yè)金融機構(gòu),由于與省財政建立沒有貼息機制,由各縣區(qū)財政承擔(dān) 661 萬元資金,進行貼息。
全市 2017 年度扶貧小額信用貸款任務(wù)分解表(縣區(qū))
單位:億元 縣區(qū) 貧困戶數(shù) 有勞動能力貧困戶數(shù) 各縣區(qū)全市貧困戶占比 任務(wù)分解
。ò簇毨粽急确纸猓
埇橋區(qū)
30529
11270 22.38% 2.69 碭山縣
24339
9439 17.84% 2.14 蕭 蕭
縣 縣
49563
26149 36.33% 4.36 靈璧縣
16610
10369 12.17% 1.46 泗 泗
縣 縣
15393
8251 11.28% 1.35 合計
136434
65478 100.00% 12.00
金融機構(gòu)名稱 任務(wù)分解 宿州農(nóng)商行 2.4 碭山農(nóng)商行 2 蕭縣農(nóng)商行 3.6 靈璧農(nóng)商行 1.3 泗縣農(nóng)商行 1.2 淮海村鎮(zhèn)銀行 0.2 農(nóng)業(yè)銀行 0.5 郵儲銀行 0.5 徽商銀行 0.3 合計 12
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