基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展群眾和信訪工作存在的

　問題及對策建議思考

　近幾年來，農(nóng)村群眾信訪、集體上訪、越級上訪問題不斷增多，信訪數(shù)量逐年上升，信訪內(nèi)容日益復雜，信訪形式凸顯多樣，信訪難度逐年增加，從表面現(xiàn)象看，農(nóng)村的信訪問題有反映干部作風問題、村組級財務問題等等，牽涉到農(nóng)村經(jīng)濟和社會的方方面面，信訪矛盾尖銳對立，情緒異常激化，非法鬧訪、纏訪等等的件數(shù)大幅度上升，突發(fā)性信訪問題和過激行為增多。處理信訪問題的緊迫性增強，群眾和信訪工作的難度越來越大。

　 近日，按照縣紀委文件要求和工作安排，我結(jié)合自己在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特點和實際，對如何有效開展基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作深入細致地開展了調(diào)查研究，認真總結(jié)了工作中取得的經(jīng)驗和做法，查找剖析了工作中存在的困難和問題，通過認真梳

　理出解決問題的對策和建議，以求在下一步工作中，更好地服務領(lǐng)導決策，推進我鎮(zhèn)群眾和信訪工作取得新成效、再上新臺階。

　 一、工作做法和經(jīng)驗

　 XX 鎮(zhèn)位于 XX 縣中西部，近幾年來，我鎮(zhèn)堅持以解決問題為核心，設立了 X 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾訴求中心，X 個村委會群眾訴求工作站，建立了鎮(zhèn)主要領(lǐng)導接待日和村委會支書、主任接待日制度，為群眾的訴求打開了方便之門。

　二、當前存在問題和特點

　 近兩幾年來，盡管全國堅持信訪高壓態(tài)勢，使信訪形勢保持基本平穩(wěn)，但是，在認真梳理全鎮(zhèn)信訪群眾工作以上做法經(jīng)驗的同時，在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些工作中存在的很多問題，這些工作中問題的存在，嚴重制約了信訪群眾工作的深入開展，影響了基層群眾信訪問題的有效解決和妥善處理。一是厭戰(zhàn)懈怠情緒蔓延。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對當前信訪形勢認識不足、重視不夠，不能正確分析判斷當前信訪工作的嚴峻性，對信訪工作的重視程度有所下降，具體表現(xiàn)在思想滑坡、力度減弱、標準降低、投入減少。二是大局意識淡薄缺失。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在處理信訪問題上避重就輕、拈輕怕重，將矛盾上推下卸、左推右扯，甚至有個別站所對信訪老戶放任自流，

　不聞不問；單位間缺乏溝通，解決問題的責任及穩(wěn)控責任劃分不清，相互推諉扯皮、激化矛盾。三是制度落實流于形式。領(lǐng)導接訪制度落實不到位，領(lǐng)導不能按規(guī)定接訪，仍然存在脫崗、漏崗現(xiàn)象，有的根本不接訪。一崗雙責制度落實不好，個別領(lǐng)導對自己分包村組、部門的信訪問題底數(shù)不清、情況不明，對信訪工作沒有部署、沒有安排、沒有參與，沒有真正形成“千斤重擔大家挑、人人頭上有指標”的齊抓共管局面。四是矛盾糾紛排查不深。排查流于形式、走過場，不深入、不細致。大多數(shù)單位、村排查工作開展力度不夠，或者說基本上根本沒有開展。五是解決問題措施不力�；�解信訪老戶的辦法仍然不多，個別信訪案件久拖不決，上級信訪部門多次交辦，但群眾長期得不到穩(wěn)定。六是部分干部作風不實。有個別村委會和部門，遇到信訪問題，不是全力解決，而是推諉應付，導致小事拖大。

　 大量上訪案件的存在，不僅擾亂了正常工作秩序，而且在一定程度上影響了社會的安定團結(jié)，給農(nóng)村工作帶來嚴重影響，直接影響了黨和政府的形象，阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，影響了社會的穩(wěn)定。引發(fā)農(nóng)村信訪多的原因是多方面的，既有體制機制的原因，又有農(nóng)村自身發(fā)展的原因；既有歷史沉積的原因，也有現(xiàn)實的因素。縱觀目前農(nóng)村信訪穩(wěn)定和群眾工作存在的一些不安定因素，其成因主要呈現(xiàn)以下幾個方面特點：

　（一）干部觀念方面。信訪問題實行“一票否決”。在考核機制上片面強調(diào)“數(shù)字型”責任制考核，只管有無進京上訪案例，不管信訪人上訪事由是否合情合法，甚至對無理上訪、纏訪等在考核時也不能區(qū)別對待。在信訪問題“一票否決”的高壓態(tài)勢下，各級各部門采取“圍追堵截”、“花錢買平安”的做法，“重堵疏防”和“急功求穩(wěn)”的辦法，表面解決了暫時的問題，實際上對進京訪、越級訪起到了“推波助瀾”的作用，而且還直接增加了各地接訪和防控的成本，催生了“信訪資財”這個特殊的行業(yè)。

　 （二）群眾觀念方面。長期以來，人們在計劃經(jīng)濟條件下形成的依靠黨委、政府解決問題的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，對法治的信仰還比較淡薄，依法辦事的自覺性還沒有真正形成，相當一些群眾存在“信訪迷信”心態(tài)，認為不管是法律問題還是非法律問題，找到領(lǐng)導上訪就有可能解決問題。還有一些群眾采用“無理纏訪”的方法，甚至采用集體上訪以及其他過激方式給國家機關(guān)施加壓力，試圖以此迫使政府解決其問題或者改變司法裁決。許多群眾存在“大鬧大解決，小鬧小解決”的心理或者是因為個別人由于個人恩怨，煽動、利用群眾上訪達到個人目的。這種處于敏感狀態(tài)的精神心理，只要有人煽動，很快就能聚成一股力量，直接會導致一些本來看似簡單的信訪案件極易演變?yōu)樾旁L事件。有的人別有用心，出于個人的目的或為了搞垮對手、栽贓嫁禍、打擊報復、故意挑

　起事端。只要出現(xiàn)一定規(guī)模的上訪，一般都存在著組織者、領(lǐng)導者。有的人因為怕影響到自己的身份和既得利益，從而由上訪者轉(zhuǎn)為幕后操縱者，驅(qū)使一些不明真相、不曉法律、不顧后果的人為其服務。

　 （三）體制機制方面。近年來，黨和政府始終高度重視和不斷加強信訪工作，先后制定出臺了一系列信訪政策和法規(guī)，并發(fā)揮了重要作用。但是，隨著社會主義法制的日益健全和完善，信訪工作中的制度弊端也越來越顯現(xiàn)出來，突出表現(xiàn)在上訪活動的隨意性上，即上訪的內(nèi)容、類型、上訪活動發(fā)起的時間和空間以及上訪的流向隨意性太大。盡管現(xiàn)行的政策、法規(guī)對群眾上訪作出了必要的限制性規(guī)定，但是在實踐中，上訪人往往可隨時隨地就任何內(nèi)容向有關(guān)或無關(guān)的部門上訪，也有的因處理不及時拖來的上訪、責任不明確推來的上訪、調(diào)查不全面漏出的上訪、接待不熱情激出的上訪等等，對違法信訪行為制裁不力，致使一些群眾產(chǎn)生法不責眾心理，個別別有用心的人借信訪制造事端。

　 （四）政務公開方面。有的村級由于執(zhí)行財務制度不嚴，長時間不向村民公開村務，即使公開也只是象征性地公開收支總額，不公開明細帳，透明度低；有的在農(nóng)村低保評定、救災救濟款物分配與發(fā)放、項目落實等方面因宣傳不到位、執(zhí)行政策不嚴格、程序不到位、公開透明度不高，尤其在農(nóng)

　村低保政策執(zhí)行上，因不斷擴大了保障面，有的不該領(lǐng)取的對象享受了，當群眾提出質(zhì)疑時，一些村干部不予說明和解釋，甚至壓制、打擊群眾，造成干群情緒對立，群眾就采取集體訪、甚至越級訪的辦法，希望上級組織來查明真相。

　 （五）方式途徑方面。很多群眾反映若采取法律訴訟的形式解決爭議糾紛，既要向法院繳納訴訟費，還要向律師繳上代理費，況且能否勝訴都不是定數(shù)，即便勝了官司，執(zhí)行也是個巨大難題。客觀的說，現(xiàn)實生活中，特別是《信訪條例》出臺后“領(lǐng)導接待日”制度的實施，信訪較之訴訟的確是一種更便捷、更直接、更有效的方式。因此，在“勝了官司、賠了錢財、只能討個說法”的現(xiàn)實面前，很多群眾自然會選擇信訪的方式。而且群眾習慣于找領(lǐng)導個人，尤其是能拍板的 “一把手”，這在一定程度上也誘導了群眾擇“訪”棄“訴”。

　使不少應由司法部門解決的涉法問題通過信訪渠道反映出來，許多上訪人員只要政府解決，不愿到法院依法裁決，增加了處理難度。

　 三、解決對策和途徑

　 針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)梳理出的問題，我認為在下一步工作中，應該以信訪群眾工作“六大工程”為主要載體，強化措施，狠下功夫，以對矛盾糾紛的排查化解和群眾信訪反映合理訴求

　的有效解決，切實維護群眾合法權(quán)益，進一步推進信訪群眾工作再上新臺階、再取新成效，推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定和全面快速發(fā)展。

　 （一）暢通信訪渠道。一是開展大接訪活動。各村各部門領(lǐng)導應做到有訪必接，一把手要堅持每周定期公開接訪，堅決杜絕領(lǐng)導不接訪脫崗現(xiàn)象的發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要不定期地暗訪督導“領(lǐng)導接待日”接訪情況，暗訪結(jié)果作為年終考核的依據(jù)之一。二是創(chuàng)新接待工作方式。應變?nèi)罕娚显L為干部下訪，每月下訪不少于一次。要通過開展干部下訪、預約接訪、帶案下訪活動，主動深入基層，真正了解村情民意，切實增強做好信訪工作的主動性、針對性和有效性。

　 （二）抓好源頭防控。一是狠抓村、組兩級排消會。要進一步建立健全排消會制度，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月排查兩次、村每周排查一次矛盾糾紛。矛盾糾紛排查化解工作要和村支書、村主任、村監(jiān)委主任、網(wǎng)格員的工資、評先掛鉤。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會掛鉤領(lǐng)導、掛鉤組長和掛鉤干部要參加所掛鉤村委會的排消會。二是全面落實信訪評估機制。要把落實信訪評估作為工作重點，抓牢、抓實、抓死。凡是涉及群眾切身利益的決策項目，必須進行信訪評估，聽取群眾的意見。對群眾不同意、或者絕大多數(shù)群眾不同意的項目要暫停實施，重新進行考慮，決不能一邊解決問題、一邊制造矛盾。凡是因

　事前未進行信訪評估而引發(fā)信訪問題或群體性事件的，要實行責任倒查，堅決追究相關(guān)責任單位和責任人員的責任，將信訪評估列入年終考核目標。

　 （三）抓好問題解決。一是下大力氣抓好信訪事項的受理和辦理。重視初信、初訪處理關(guān)口，加大初信、初訪的辦理力度，嚴把初信、初訪辦理質(zhì)量，真正做到公開、公平、公正，依法按政策解決問題，切實提高信訪事項的首問處理到位率和群眾滿意率。二是下大力氣抓實信訪三級例會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會以及村小組要每月至少召開一次信訪例會，研究解決信訪問題，真正做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。鎮(zhèn)紀委加大督查力度，實行每月一通報，對不按時召開例會、程序不規(guī)范、走形式的，要進行通報批評。

　 （四）依法規(guī)范秩序。一是加大宣傳教育力度，樹立非正常上訪不但無助于問題的解決、而且還要受到依法追究的正確宣傳輿論導向，形成無理纏訪、鬧訪“大鬧大打擊、小鬧小打擊”的良好工作氛圍。二是嚴格落實穩(wěn)控責任。各村各單位既要明確職責，分清任務，又要密切協(xié)作，相互配合，堅決把一些重點不穩(wěn)定因素穩(wěn)控在基層。對一些組織者、策劃者，以及一些長期不穩(wěn)定的信訪老戶，派出所要采取措施，防止相互串聯(lián)，如果發(fā)現(xiàn)串聯(lián)跡象，要及時采取措施。三是抓好信息報送。長期以來，信息不準確、信息不及時是信訪

　工作的一個短板。只要信息準確、信息及時，大部分都能夠有效勸阻或勸返。因此，要及時掌握信訪動態(tài)，嚴格落實零報告、日報告制度，保證信息渠道暢通。四是抓好訓誡打擊。要完善“三位一體”的非正常上訪訓誡機制，加大對纏訪、鬧訪人員的訓誡教育力度，對一些問題處理、救助已經(jīng)到位的信訪人，如果仍然纏訪、鬧訪，要堅決予以依法處置。

　 （五）強化責任落實。一是強化工作目標。通過強化考核推動制度的落實、責任的落實。要加大對制度落實的考核力度，細化考核辦法。比如，信訪評估制度所占的分值比重要加大，對制度落實不好，情節(jié)嚴重的，甚至可以一票否決，信訪工作目標分為零。二是強化責任追究。各村各單位應嚴格按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則落實責任，做到守土有責。對發(fā)生有影響信訪事件，或者在辦理信訪事項過程中推諉敷衍、弄虛作假、不負責任的，要嚴格責任追究。

　 信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是送上門來的群眾工作，是最直接、最現(xiàn)實的群眾工作。許多地方信訪總量下降、信訪問題減少，很大程度上是重視群眾工作、下功夫做好群眾工作的結(jié)果，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，不僅可以解決大量信訪問題、促進社會和諧穩(wěn)定，而且可以進一步密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)�？傊�，加強

　新形勢下的群眾和信訪工作，要堅持在加強領(lǐng)導、整合資源、發(fā)揮職能部門作用上下功夫，要堅持在提高水平、增強實效、更好服務群眾上下功夫，真正把來訪群眾當家人，把群眾來信當家書，把群眾反映的問題當家事，把群眾工作當家業(yè)，堅持做到用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，用群眾觀點思考問題，站在群眾立場處理問題，多做人對人、面對面、手拉手、心連心的工作，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，最終推進群眾和信訪工作的深入有效開展、確保經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定與社會和諧進步。

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