《地方政府研究》考試題 （孝感、宜昌點(diǎn) 0 2010 春季）

　題 一、簡(jiǎn)答題（每題 15 分，共 60 分）

　1．簡(jiǎn)述地方政府的含義、地位及作用。

　答：

　地方政府是由中央政府設(shè)置的治理國(guó)家部分地域的括政府。通常由地方權(quán)力機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)組成。從廣義上講，具有公眾治理職能的基層公共社團(tuán)也是地方政府。

　1. 具有不可取代性。2. 是實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治統(tǒng)治的基石。3. 是實(shí)現(xiàn)民主政治的基礎(chǔ)。是國(guó)家強(qiáng)大社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)力量

　2．簡(jiǎn)述我國(guó)省建制的地位與功能。

　答：我國(guó)的省是國(guó)家結(jié)構(gòu)最高層面的一種建制。

　在省建制設(shè)置中政治因素占主導(dǎo)地位， 地理、經(jīng)濟(jì)、民族等因素為輔。如便于控制、相互交流、制約，防止分裂、獨(dú)立。

　賦予地方政府一定的自主性和規(guī)模相應(yīng)（中國(guó)地域遼闊，人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，使中央在強(qiáng)調(diào)集中的同時(shí)，不得不給地方較大的實(shí)權(quán)和靈活余地）

　； 保持了中央— 地方— 社會(huì)的相對(duì)平衡。

　3．簡(jiǎn)述“地方自治”的內(nèi)涵。

　答：地方政府的官員不是由中央任命，而是由地方公民選舉產(chǎn)生； 國(guó)家對(duì)純地方事務(wù)，不加干涉，由地方政府自主處理，地方政府有明確的自治權(quán)和自治范圍；國(guó)家通過(guò)法律賦予的職權(quán)對(duì)地方自治進(jìn)行監(jiān)督，也可以通過(guò)財(cái)政手段對(duì)地方自治加以調(diào)控；地方政 府與中央政府（以及區(qū)域較小的政府與區(qū)域較大的政府）不存在上下級(jí)關(guān)系，只存在地域大小包含關(guān)系。地方政府權(quán)力來(lái)自于地方人民 。采取地方自治 能較為廣泛地吸引當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c地方事務(wù)的管理，從而增進(jìn)地方民主建設(shè)；能更好地發(fā)揮地方政府的積極性，因地制宜辦好地方事務(wù)；加強(qiáng)對(duì)地方政府的監(jiān)督，更好地為地方公民服務(wù)。但同時(shí)地方自治也存在 弊端：中央政

　府的決策在地方難于得到完全貫徹。

　總之：“ 地方自治” 不是地方政府自治，而是人民自治

　4． 簡(jiǎn)述美國(guó)地方政府體制的幾個(gè)顯著特點(diǎn) 答：美國(guó)地方政府體制的特點(diǎn)：

　1. 在美國(guó)聯(lián)邦體系中，地方政府在 聯(lián)邦憲法中無(wú)明確規(guī)定，因而地方政府和中央政府不發(fā)生直接關(guān)系。中央政府和州政府是聯(lián)邦關(guān)系；地方政府是州政府的分支機(jī)構(gòu)。

　2. 州政府采取“三權(quán)分立”的原則，地方政府不一定實(shí)行“三權(quán)分立”）

　的政治體制；（司法權(quán)獨(dú)立，議行合一或者議行分立）

　3. 各州地方政府的建制、組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制、任期等等，很不統(tǒng)一，沒(méi)有一個(gè)全國(guó)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的模式。各州在聯(lián)邦憲法所規(guī)定的權(quán)限內(nèi),對(duì)于政治機(jī)構(gòu)有自主的組織權(quán)。

　4. 政府職能的公共性比較突出。

　 于 二、論述題（任選一題。請(qǐng)理論聯(lián)系實(shí)際論述，字?jǐn)?shù)不少于 500 字。40 分）

　1.結(jié)合地方實(shí)際談?wù)勀銓?duì)當(dāng)前地方開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制的看法（體制現(xiàn)狀特點(diǎn)、優(yōu)點(diǎn)和問(wèn)題、建議等）。

　答：

　我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的體制模式最初的設(shè)計(jì)是在 1984 年,目的是在小區(qū)域內(nèi)建立市場(chǎng)機(jī)制。開(kāi)發(fā)區(qū)是最好的保護(hù)傘,好像在沙漠中的綠洲。實(shí)行優(yōu)惠政策，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 開(kāi)發(fā)區(qū)體制設(shè)計(jì)具有極強(qiáng)的自主安排特點(diǎn)。表現(xiàn)為：政府和企業(yè)的混合運(yùn)作;職能上的強(qiáng)授權(quán);行政及級(jí)別上的高層次;財(cái)力及資源上的超級(jí)安排;地方政府的直接保護(hù);減少社會(huì)性管理負(fù)擔(dān)以及解脫對(duì)權(quán)力機(jī)構(gòu)的定期匯報(bào)義務(wù)。

　我國(guó)當(dāng)前開(kāi)發(fā)區(qū)體制分三種基本類型：一是準(zhǔn)政府的管委會(huì)體制。管委會(huì)作為政府的派出機(jī)構(gòu),其主要職能是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)規(guī)劃和管理,為入?yún)^(qū)企業(yè)提供服務(wù),還擁有一定的行政審批權(quán)。二是開(kāi)發(fā)區(qū)與行政區(qū)管理合一的管理體制。兩塊牌子一班人馬,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)基本保持行政區(qū)管理機(jī)構(gòu)的編制和職能。三是以企業(yè)為主體的開(kāi)發(fā)體制開(kāi)發(fā)主體是由開(kāi)發(fā)商來(lái)規(guī)劃、投資開(kāi)發(fā)和管理一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)。開(kāi)發(fā)公司不僅要開(kāi)發(fā)工業(yè)用地,還要進(jìn)行大量的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資, 公共基礎(chǔ)設(shè)施成本靠工業(yè)和商業(yè)用地開(kāi)發(fā)收入來(lái)補(bǔ)償。

　開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)模式有兩種類型：一種是政企分離的開(kāi)發(fā)模式。開(kāi)發(fā)

　區(qū)管委會(huì)只負(fù)責(zé)行政審批、管理和制定政策,而開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)由獨(dú)立的開(kāi)發(fā)公司承擔(dān)。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)作為管理主體,不直接從事開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng) 開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)將獲準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的土地轉(zhuǎn)讓給開(kāi)發(fā)公司,開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)后進(jìn)行招商轉(zhuǎn)讓或出租。這種體制的機(jī)構(gòu)精干、權(quán)責(zé)明確,在進(jìn)行大規(guī)模成片開(kāi)發(fā)方面有比較明顯的優(yōu)勢(shì)；另一種是政企合一的開(kāi)發(fā)模式（多數(shù)模式）。

　目前我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)存在的若干問(wèn)題：1.設(shè)置過(guò)熱過(guò)多，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃；２. 管理權(quán)限由相對(duì)集中轉(zhuǎn)為“軟性分解”；３.職能由相對(duì)單一變?yōu)榫C合多元。最初：開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主要職能集中在土地開(kāi)發(fā)、招商引資、企業(yè)服務(wù)等經(jīng)濟(jì)工作方面。目前：開(kāi)發(fā)區(qū)代管一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村后，加之一些大學(xué)等事業(yè)單位成建制入駐，轄區(qū)面積擴(kuò)大，人口不斷增加，社區(qū)事務(wù)、農(nóng)村工作、文教衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)治安等工作占的比重越來(lái)越大，大量的社會(huì)事務(wù)導(dǎo)致管理服務(wù)職能增加，管理鏈條增長(zhǎng)，財(cái)政負(fù)擔(dān)增大，精干、高效的管理架構(gòu)面臨膨脹的很大壓力。逐步等同于一般行政區(qū)劃區(qū)（只是少一級(jí)人大組織）；４. 管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)膨脹嚴(yán)重。特別是有些實(shí)行區(qū)地合一的開(kāi)發(fā)區(qū)，其新體制已逐漸被傳統(tǒng)行政體制所淹沒(méi)；５.行政運(yùn)作逐漸與同級(jí)行政區(qū)“趨同”。要求開(kāi)發(fā)區(qū)參加各種會(huì)議和活動(dòng)，設(shè)置相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，接受各種檢查評(píng)比，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和人員增多，統(tǒng)一、高效重點(diǎn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政運(yùn)作機(jī)制受到制約。

　針對(duì)當(dāng)前開(kāi)發(fā)區(qū)體制的一些建議：1.賦予開(kāi)發(fā)區(qū)較大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理權(quán)限。賦予并落實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)行使同級(jí)人民政府行政審批、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與管理等權(quán)限。由省市相關(guān)部門授權(quán)開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)部門審批，使開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)有較大的決斷權(quán)、處置權(quán)。

　賦予開(kāi)發(fā)區(qū)較大的用人自主權(quán)；2.建立“精簡(jiǎn)高效”的管理體系 。堅(jiān)持“小政府、大社會(huì)，小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”和“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則;精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，減少了管理層次， 不求上下對(duì)口，避免管理機(jī)構(gòu)與市設(shè)機(jī)構(gòu)一一對(duì)應(yīng)，綜合設(shè)置部門機(jī)構(gòu)（大部門機(jī)制）。實(shí)行“一棟樓辦公，一站式服務(wù)”和“一個(gè)窗口對(duì)外”的集中管理模式；４.實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、現(xiàn)代化管理。要全面推行政務(wù)公開(kāi)：

　實(shí)行掛牌辦公、設(shè)置公開(kāi)電話、向社會(huì)公開(kāi)各部門的職權(quán)范圍、辦事程序、有關(guān)要求及條件、辦事時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人員等。修訂實(shí)施科學(xué)合理的評(píng)價(jià)考核體系，促進(jìn)高新區(qū)行政管理科學(xué)化。實(shí)行綠色環(huán)境效益指標(biāo)，防止片面追求產(chǎn)值規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致少數(shù)高新區(qū)形成以損害環(huán)境效益為代價(jià)的粗放型、低層次加工生產(chǎn)的延續(xù)和發(fā)展，極不

　利于高新區(qū)的健康成長(zhǎng)；５.堅(jiān)持政企分開(kāi)、政事分開(kāi)。高新區(qū)設(shè)立的高科技產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)總公司，作為高新區(qū)管委會(huì)委派的總開(kāi)發(fā)商，不能以贏利為目的，要以開(kāi)發(fā)高科技產(chǎn)業(yè)為主要任務(wù)。管委會(huì)應(yīng)把管理的重點(diǎn)放在規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)上，著重抓好區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃的制訂與組織實(shí)施，運(yùn)用政策導(dǎo)向和宏觀調(diào)控手段引導(dǎo)高科技企業(yè)健康發(fā)展。要割斷政府與企業(yè)之間的投資聯(lián)系紐帶，使政府投資僅僅局限于高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)領(lǐng)域以及公益性服務(wù)性的基礎(chǔ)項(xiàng)目上 ；６.充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用。推行審批代辦制，為投資者提供從項(xiàng)目審批到動(dòng)工投產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全程服務(wù)。積極引導(dǎo)各類投資者組建和創(chuàng)辦投資、招商、審計(jì)、會(huì)計(jì)、法律等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供服務(wù)。大力扶持科技企業(yè)孵化器建設(shè)，創(chuàng)辦科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，努力形成較完善的技術(shù)服務(wù)體系。組建民間性自律性行業(yè)協(xié)會(huì)，為企業(yè)提供服務(wù)。７.依法規(guī)范和管理。建議全國(guó)人大常委會(huì)加緊制訂出臺(tái)《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)法》，與地方人大制訂的《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》等法規(guī)相配套，確立高新區(qū)及其管委會(huì)的法律主體地位，逐步做到有法可依、有章可循、依法管理，把高新區(qū)的改革與發(fā)展納入規(guī)范化、法制化軌道。要盡快出臺(tái)相關(guān)法律，用法律明確開(kāi)發(fā)區(qū)的法律地位，規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立、審批權(quán)限、管理體制、土地使用、環(huán)境保護(hù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。要求國(guó)家制定一部統(tǒng)一的開(kāi)發(fā)區(qū)法，或者授予開(kāi)發(fā)區(qū)所在地的城市及開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)在遵循憲法、法律、行政法規(guī)的前提下，制定符合開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際的法規(guī)、政策的權(quán)力，為開(kāi)發(fā)區(qū)的地位提供法律的保證；8.理順開(kāi)發(fā)區(qū)與當(dāng)?shù)卣�府的�?cái)稅關(guān)系。建立開(kāi)發(fā)區(qū)培植財(cái)源的激勵(lì)機(jī)制。要支持有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)建立一級(jí)財(cái)政、一級(jí)金庫(kù)，實(shí)行獨(dú)立的預(yù)決算體制，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

　2.有人建議取消現(xiàn)在的“地級(jí)市管縣（縣級(jí)市）”的層級(jí)體制，推行“市縣并立，由省直管”，請(qǐng)談一談你的看法（贊同與反對(duì)及其理由，以及對(duì)策建議。）

　答：

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