X 縣“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動實施方案

　 *縣“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動實施方案

　 為積極引導(dǎo)全縣廣大非公企業(yè)和非公經(jīng)濟人士踴躍投身扶貧攻堅工作，幫助貧困村和貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、脫貧致富，確保我縣順利實現(xiàn)扶貧攻堅目標(biāo)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》及《全國工商聯(lián)、國務(wù)院扶貧辦、中國光彩會》和《中共*縣委辦公室*縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)縣精準(zhǔn)扶貧五年行動計劃>的通知》等文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

　 一、指導(dǎo)思想

　 認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略部署為指引,堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，以縣委、縣政府提出的“一二四四五”富民強縣戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞全面建成小康社會“六個*”總體目標(biāo)，把扶貧工作作為重大政治問題、重大發(fā)展問題、重大民生問題，把實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為重大任務(wù)，堅持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、民企幫扶，政策激勵、市場運作、互利雙贏，自覺自愿、量力而行、就地就近”的原則，以“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”為總要求，找準(zhǔn)致貧原因，區(qū)分貧困類型，因地制宜，因村施策，制定具體幫扶措施，增強造血功能，激發(fā)內(nèi)生動力，加快脫貧致富步伐，努力幫助貧困地區(qū)實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，為全面建成“六個*”打下堅實基礎(chǔ)。

　 二、目標(biāo)任務(wù)

　 按照廣泛發(fā)動，企業(yè)自愿，量力而行的原則，通過縣開發(fā)區(qū)、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)職能部門動員和縣工商聯(lián)倡議，，組織和引導(dǎo)全縣***家民營企業(yè)與全

　縣**個貧困村、**個***人以上貧困人口的非貧困村開展結(jié)對幫扶，做到精準(zhǔn)扶貧覆蓋。切實把全縣廣大民企力量匯聚到*精準(zhǔn)扶貧上來，匯聚到“六個*”建設(shè)上來。

　 三、基本要求

　 *.踐行五大發(fā)展理念。以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進共享，尊重基層和企業(yè)的首創(chuàng)精神，探索創(chuàng)新扶貧方式，推動扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進、與生態(tài)保護并重、與外向經(jīng)濟聯(lián)動、與社會保障有效銜接，發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，努力提高脫貧攻堅質(zhì)量。

　 *.依靠黨委政府領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把行動納入到當(dāng)?shù)孛撠毠�堅整體規(guī)劃中。按照總體部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要切實動員當(dāng)?shù)孛衿笈c各方面協(xié)同發(fā)力，先富幫后富，共同構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。

　 *.堅持兩個健康主題。牢牢把握促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長的主題，引導(dǎo)廣大非公有制經(jīng)濟人士弘揚“致富思源、富而思進，義利兼顧、以義為先，扶危濟困、共同富裕”的光彩精神，實現(xiàn)做貢獻(xiàn)、促發(fā)展、受教育的有機統(tǒng)一。

　 *.發(fā)揮商協(xié)會組織作用。深度挖掘商會的組織、行業(yè)、市場潛力，切實發(fā)揮商會非公有制經(jīng)濟人士集中、與企業(yè)聯(lián)系最直接最廣泛最緊密的優(yōu)勢，充分調(diào)動行業(yè)商會、異地商會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會等各類商會組織的主動性、積極性、創(chuàng)造性，立足縣域經(jīng)濟，興辦企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)，促進建立脫貧長效機制。

　 四、方法與途徑

　 (一)幫扶方法

　 *.聯(lián)村扶貧：與全縣**個貧困村、**個***人以上貧困人口的非貧困村對接，

　幫助貧困村發(fā)展生產(chǎn)，有針對性地開展扶貧項目實施。

　 *.結(jié)對扶貧：在駐村扶貧工作隊的指導(dǎo)下開展對貧困戶的一對一長期結(jié)對幫扶。

　 *.基金扶貧：鼓勵和引導(dǎo)有條件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金，采取市場化運作方式，用于貧困地區(qū)從事資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等。

　 (二)幫扶途經(jīng)

　 *.產(chǎn)業(yè)扶貧：堅持資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走的“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧路子，充分發(fā)揮農(nóng)村資源豐富的優(yōu)勢，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)在貧困地區(qū)大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動，通過直接幫扶、委托幫扶和股份合作等方式，完善利益聯(lián)結(jié)機制。

　 (*)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)要通過“公司+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等方式，因地制宜，大力發(fā)展中藥材、草食畜、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育貧困村小雜糧、特色林果、油料、食用菌、花卉等區(qū)域性產(chǎn)業(yè)，帶動貧困戶通過利益聯(lián)結(jié)機制實現(xiàn)股本增收。

　 (*)工業(yè)企業(yè)要合理開發(fā)貧困地區(qū)自然資源，賦予村集體股權(quán)，讓貧困村、貧困戶分享開發(fā)收益。

　 (*)旅游業(yè)企業(yè)要依托當(dāng)?shù)靥赜械淖匀蝗宋馁Y源，組織開展旅游規(guī)劃扶貧公益行動，支持貧困村建設(shè)鄉(xiāng)村旅游民宿客棧，幫助貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游。

　 *.就業(yè)扶貧：充分發(fā)揮好民營經(jīng)濟就業(yè)主渠道作用，統(tǒng)籌開展好針對扶貧對象的各類培訓(xùn)，著重開展貧困家庭勞動力實用技術(shù)培訓(xùn)，為貧困農(nóng)村培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、能帶領(lǐng)農(nóng)戶脫貧致富的帶頭人;積極發(fā)動民營企業(yè)以“實施就業(yè)援

　助幫扶就業(yè)”“開展就業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)”“依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴大就業(yè)”“鼓勵能人創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”為主要措施，實現(xiàn)農(nóng)民增收。

　 (*)鼓勵幫扶企業(yè)加大對幫扶村勞動力就業(yè)培訓(xùn)力度，特別要加大崗前、崗中培訓(xùn)力度，拓寬就業(yè)渠道，提供勞動和社會保障，實現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定就業(yè)增收。

　 (*)支持用人企業(yè)在貧困地區(qū)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，開展訂單定向培訓(xùn)，拓展貧困戶勞動力本地就業(yè)和外出務(wù)工空間;鼓勵幫扶企業(yè)結(jié)合基地建設(shè)安排農(nóng)民就近用工或根據(jù)企業(yè)需求組織勞務(wù)輸出，吸納農(nóng)民勞動力到幫扶企業(yè)就業(yè)，增加貧困村農(nóng)民工資性收入。

　 (*)鼓勵幫扶企業(yè)幫助貧困戶發(fā)展家庭手工業(yè)、服務(wù)業(yè)，全力支持貧困農(nóng)民創(chuàng)業(yè);引導(dǎo)民營職業(yè)學(xué)校和職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)招收貧困家庭子女，將企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，實現(xiàn)靠技能脫貧。

　 *.商貿(mào)扶貧：充分發(fā)揮市場開拓能力、渠道和信息優(yōu)勢，帶動結(jié)對村、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接外部市場，培育發(fā)展一批“淘寶村”“快遞村”，幫助農(nóng)戶脫貧增收。采取“農(nóng)村電商平臺+貧困戶”模式，拓寬貧困村、貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，幫助貧困村、貧困戶對接市場，促進農(nóng)村流通現(xiàn)代化水平全面提升。

　 *.公益扶貧：引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)揚中華民族扶危濟困傳統(tǒng)美德，弘揚社會主義核心價值觀，自覺履行社會責(zé)任，傳播友善互助的正能量。

　 (*)鼓勵企業(yè)采取直接捐贈、設(shè)立扶貧公益基金、開展扶貧公益信托或通過光彩基金會等公益組織開展扶貧，把公益資金向貧困地區(qū)、特殊困難人群傾斜，真正解決貧困群眾最熱切期盼的問題。

　 (*)鼓勵幫扶企業(yè)以援建貧困村飲水工程、衛(wèi)生設(shè)施、文化場所，配合推進危房改造等方式，幫助貧困村改善面貌。

　 (*)鼓勵幫扶企業(yè)以重病患者、留守兒童、空巢老人、殘疾人為重點，對貧困

　戶開展醫(yī)療救助、生活救助等公益扶貧活動。

　 *.教育扶貧：鼓勵幫扶企業(yè)通過捐資助學(xué)，幫助貧困地區(qū)、貧困村改善辦學(xué)條件，幫助貧困家庭子女解決上學(xué)難的問題，提供困難學(xué)生基本的上學(xué)條件;引導(dǎo)民營企業(yè)通過設(shè)立基金會、獎學(xué)金、助學(xué)金等形式參與教育扶貧逐漸常態(tài)化。

　 *.其它扶貧：根據(jù)貧困地區(qū)實際情況，采取多渠道、多形式幫助貧困村、貧困戶扶貧。

　 (*)鼓勵和引導(dǎo)幫扶企業(yè)幫助貧困地區(qū)修建通村和通組公路、農(nóng)田水利、危橋改造等基礎(chǔ)設(shè)施。

　 (*)鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)大力推進光伏開發(fā)扶貧，充分利用貧困村、貧困戶的廢棄土地、荒山荒坡、建筑屋頂、農(nóng)業(yè)大棚等建設(shè)光伏發(fā)電站，促進貧困村、貧困戶長久受益。

　 五、工作措施

　 *.活動啟動。*月中上旬，縣開發(fā)區(qū)、縣經(jīng)科局、縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)職能部門要召開動員會議，對所屬、所轄民企開展“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動進行部署。縣工商聯(lián)(總商會)要召開執(zhí)委會議，對精準(zhǔn)扶貧行動進行動員部署。

　 *.制定規(guī)劃。扶貧辦負(fù)責(zé)提供建檔立卡的貧困村、貧困戶，縣開發(fā)區(qū)、縣經(jīng)科局、縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局、縣工商聯(lián)、縣扶貧辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)組織有意愿能力的企業(yè)結(jié)對幫扶，共同指導(dǎo)、協(xié)助企業(yè)根據(jù)幫扶村的實際，深入開展調(diào)研，制定具體幫扶規(guī)劃和工作幫扶方案，要明確企業(yè)幫扶措施及落實時間表。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確聯(lián)絡(luò)員，分別在*月**日、*月**日、**月**日前將企業(yè)與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對幫扶村的幫扶情況匯總填報《*縣“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動企業(yè)與村結(jié)對幫扶臺賬季報表》(附件*)，報送至縣工商聯(lián)(總商會)辦公室。

　*.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)�？h開發(fā)區(qū)、縣扶貧辦、縣經(jīng)科局、縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)管局、縣工商聯(lián)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)職能部門要主動做好各項服務(wù)，為參與行動的企業(yè)提供政策、信息、融資等方面的支持，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在幫扶過程中遇到的困難和問題。推動落實鼓勵支持企業(yè)開展精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)有政策，通過報送調(diào)研報告、建言獻(xiàn)策等形式反映企業(yè)訴求，針對行動實施中的新情況新問題，推動出臺完善相關(guān)政策，努力使參與行動并符合條件的幫扶企業(yè)“應(yīng)享盡享”。

　 *.檢查驗收�？h開發(fā)區(qū)、縣經(jīng)科局、縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局、縣扶貧辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)對接所屬、所轄企業(yè)，縣工商聯(lián)負(fù)責(zé)組織引領(lǐng)執(zhí)委企業(yè)，為參與行動的企業(yè)建立幫扶臺帳，加強統(tǒng)計工作，及時掌握企業(yè)的幫扶投入和幫扶對象的脫貧進度，認(rèn)真做好半年報表和年度報告工作，由縣扶貧辦進行匯總。每年要對簽約雙方幫扶規(guī)劃的落實情況進行檢查驗收，總結(jié)企業(yè)幫扶成果。

　 六、工作保障

　 *.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。*縣“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)行動的組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、經(jīng)驗交流、宣傳推廣、考核驗收�？h委副書記*任組長，縣政府副縣長*，縣政協(xié)副主席、縣工商聯(lián)主席*，縣委副處級干部*副組長，*同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣工商聯(lián)，*同志任辦公室主任，*同志任辦公室副主任。

　 *.改進工作作風(fēng)。要加強調(diào)查研究，深入企業(yè)和貧困村、貧困戶了解行動進展情況，總結(jié)經(jīng)驗，研究問題，解決困難，指導(dǎo)工作。用心、用情、用力，出實招、重實效，引導(dǎo)企業(yè)真扶貧、扶真貧，讓貧困群眾有更多的獲得感。嚴(yán)格執(zhí)行八項規(guī)定，以嚴(yán)的精神和實的作風(fēng)推進行動開展，堅決防止弄虛作假。

　 *.提供政策優(yōu)惠。對經(jīng)認(rèn)定參與精準(zhǔn)扶貧的民營企業(yè)，保證其按國家有關(guān)規(guī)

　定享受相關(guān)優(yōu)惠政策，并優(yōu)先享受扶貧貸款貼息;對貢獻(xiàn)突出的企業(yè)，同等條件下優(yōu)先安排扶持項目，優(yōu)先享受產(chǎn)業(yè)扶持政策;在精準(zhǔn)扶貧實踐中發(fā)現(xiàn)非公經(jīng)濟代表人士，作為政治安排的重要條件。

　 *.抓好宣傳引導(dǎo)。要大力宣傳扶貧事業(yè)取得的重大成就和脫貧攻堅面臨的形勢任務(wù)，準(zhǔn)確闡釋黨和政府扶貧開發(fā)的決策部署、政策舉措，及時報道企業(yè)參與行動的先進典型和各地精準(zhǔn)扶貧脫貧的先進經(jīng)驗，以“萬企幫萬村——民企在行動”為專題講好企業(yè)扶貧好故事，擴大行動影響力。通過現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流等形式，推介企業(yè)的好做法好經(jīng)驗，相互學(xué)習(xí)相互借鑒。

　 附件：*.*縣“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動幫扶措施表

　 *.*縣“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動企業(yè)與貧困村結(jié)對幫扶安排表

　 *.*縣“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動企業(yè)與***人以上貧困人口的非貧困村結(jié)對幫扶安排表

　 *.*縣“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動企業(yè)與村結(jié)對幫扶臺賬季報表

　 附件 1

　 *縣“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動幫扶措施表

　 序

　 號

　 幫扶

　 內(nèi)容

　 幫扶措施

　 *

　 產(chǎn)業(yè)

　 扶貧

　鼓勵民營企業(yè)通過“公司+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等方式，因地制宜，大力發(fā)展中藥材、草食畜、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育貧困村特色林果、油料、食用菌、花卉等區(qū)域性產(chǎn)業(yè)，帶動貧困戶通過利益聯(lián)結(jié)機制實現(xiàn)股本增收。

　 合理開發(fā)貧困地區(qū)自然資源，賦予村集體股權(quán)，讓貧困村、貧困戶分享開發(fā)收益。

　 鼓勵民營企業(yè)依托貧困地區(qū)、貧困村特有的自然人文資源，選定條件成熟的村開展扶貧旅游開發(fā)，幫助發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游。

　 *

　 就業(yè)

　 扶貧

　 加大對幫扶村勞動力就業(yè)培訓(xùn)，特別要加大崗前、崗中培訓(xùn)力度，拓寬就業(yè)渠道，提供勞動和社會保障。

　 支持用人企業(yè)在貧困地區(qū)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，開展訂單定向培訓(xùn)，拓展貧困戶勞動力本地就業(yè)和外出務(wù)工空間；鼓勵幫扶企業(yè)結(jié)合基地建設(shè)安排農(nóng)民就近用工或根據(jù)企業(yè)需求組織勞務(wù)輸出，吸納農(nóng)民勞動力到幫扶企業(yè)就業(yè)。

　 鼓勵幫扶企業(yè)幫助貧困戶發(fā)展家庭手工業(yè)、服務(wù)業(yè)，全力支持貧困農(nóng)民創(chuàng)業(yè)；引導(dǎo)民營職業(yè)學(xué)校和職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)招收貧困家庭子女，將企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，實現(xiàn)靠技能脫貧。

　 *

　 商貿(mào)

　 扶貧

　 發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，與郵政、供銷合作等系統(tǒng)加強合作，采取“農(nóng)村電商平臺+貧困戶”模式，拓寬貧困村、貧困戶農(nóng)產(chǎn)品、工藝品銷售渠道，幫助貧困村、

　貧困戶對接市場，促進農(nóng)村流通現(xiàn)代化水平全面提升。

　 *

　 教育

　 扶貧

　 通過捐資助學(xué)，幫助貧困地區(qū)、貧困村改善辦學(xué)條件，幫助貧困家庭子女解決上學(xué)難的問題，提供困難學(xué)生基本的上學(xué)條件。

　 *

　 公益

　 扶貧

　 鼓勵企業(yè)采取直接捐贈、設(shè)立扶貧公益基金、開展扶貧公益信托或通過光彩基金會等公益組織開展扶貧，把公益資金向貧困地區(qū)、特殊困難人群傾斜，真正解決貧困群眾最熱切期盼的問題。

　 實施“美麗*清潔鄉(xiāng)村生態(tài)鄉(xiāng)村”工程，組織引導(dǎo)民營企業(yè)以援建貧困村飲水工程、衛(wèi)生設(shè)施、文化場所，配合推進危房改造等方式，幫助貧困村改善面貌。

　 以重病患者、留守兒童、空巢老人、殘疾人為重點，對貧困戶開展醫(yī)療救助、生活救助等公益扶貧活動。

　 *

　 其它

　 扶貧

　 根據(jù)貧困地區(qū)和貧困村實際情況，開展有針對性的精準(zhǔn)扶貧活動。幫助貧困地區(qū)修建通村和通組公路、農(nóng)田水利、危橋改造等基礎(chǔ)設(shè)施；大力推進光伏開發(fā)扶貧，促進貧困村、貧困戶長久受益。

　 附件 2

　*縣“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動企業(yè)與貧困村結(jié)對幫扶安排表

　 序號

　 貧困村

　 貧困

　 戶數(shù)

　 工作隊

　 第一書記

　 （隊長）

　 聯(lián)系方式

　 結(jié)對幫扶企業(yè)

　 幫扶內(nèi)容與幫扶措施

　 企業(yè)

　 負(fù)責(zé)人

　 聯(lián)系方式

　 職務(wù)

　 指導(dǎo)單位

　 *

　 *

　 *

　 *

　 *

　 *

　 *

　附件*

　 *縣“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動企業(yè)與***人以上貧困人口的

　 非貧困村結(jié)對幫扶安排表

　 序號

　 ***人以上貧困人口的非貧困村

　 貧困

　 戶數(shù)

　 工作隊

　 第一書記

　 （隊長）

　 聯(lián)系方式

　 結(jié)對幫扶企業(yè)

　 幫扶內(nèi)容與幫扶措施

　 企業(yè)

　 負(fù)責(zé)人

　 聯(lián)系方式

　 職務(wù)

　 指導(dǎo)單位

　 *

　 *

　 *

　 *

　 *

　*

　 *

　 *

　 *

　 **

　 **

　 **

　 **

　 **

　 **

　 **

　 **

　 **

　 附件*

　 *縣“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動企業(yè)與村結(jié)對幫扶季報表

　 填報單位（蓋公章）：主要負(fù)責(zé)人簽字：填報時間：年月日

　 序號

　 結(jié)對幫扶村

　 鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系

　 （駐村）領(lǐng)導(dǎo)

　 職務(wù)及聯(lián)系電話

　 結(jié)對幫扶企業(yè)

　 企業(yè)

　負(fù)責(zé)人姓名

　 結(jié)對幫扶貧困戶姓名或項目

　 幫扶內(nèi)容、措施與成效

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