七寶生態(tài)商務(wù)區(qū) 18- -3 03 地塊商辦項(xiàng)目“ 12 · 29 ”坍塌較大事故調(diào)查報(bào)告

　2018 年 12 月 29 日 8 時(shí) 51 分左右，在新建的七寶生態(tài)商務(wù)區(qū)18-03 地塊商辦項(xiàng)目工地，發(fā)生一起基坑內(nèi)局部土方坍塌事故，造成3 人死亡。

　事故發(fā)生后，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市委書記李強(qiáng)作出重要批示：要抓緊查明事故原因，舉一反三，消除各類安全隱患，切實(shí)防止此類事故再次發(fā)生。時(shí)任常務(wù)副市長(zhǎng)周波要求全力搶救傷員，查清事故原因。

　根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第 493 號(hào)）、《上海市實(shí)施〈生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉的若干規(guī)定》（滬府規(guī)〔2018〕7 號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，市應(yīng)急局會(huì)同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市公安局、市總工會(huì)、閔行區(qū)人民政府，邀請(qǐng)市監(jiān)察委組成事故調(diào)查組，并聘請(qǐng)專家參與對(duì)事故直接技術(shù)原因的認(rèn)定。事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，深入開展調(diào)查工作。通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、綜合分析等工作，查明了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議和改進(jìn)工作的措施建議。

　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，七寶生態(tài)商務(wù)區(qū) 18-03 地塊商辦項(xiàng)目“12·29”坍塌較大事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　一、基本情況 （一）事故涉及單位基本情況 1.總包單位 上海建工七建集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱七建公司），法定代表人：顧亞囝，住所：中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)福山路 33 號(hào) 17 樓 C 座，經(jīng)營(yíng)范圍包括建筑設(shè)計(jì)，建設(shè)工程總承包等。持有中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，資質(zhì)類別及等級(jí)包括建筑工程施工總承包特級(jí)，市政公用工程施工總承包一級(jí)。

　2.專業(yè)分包單位 上海聚聯(lián)建設(shè)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱聚聯(lián)公司），法定代表人：姚文華，住所：上海市閔行區(qū)虹梅南路 3509 弄 8 號(hào) 5 幢 A1012 室，經(jīng)營(yíng)范圍包括建筑業(yè)勞務(wù)分包，土石方建設(shè)工程專業(yè)施工。持有上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，資質(zhì)類別及等級(jí)為建筑工程施工總承包三級(jí)等。

　3.勞務(wù)分包單位

　上海興法建設(shè)勞務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱興法公司），法定代表人：黃冠，住所：上海市長(zhǎng)寧區(qū)劍河路 425–429 號(hào)（單）201 室，經(jīng)營(yíng)范圍包括建設(shè)勞務(wù)，抹灰建設(shè)工程作業(yè)，砌筑建設(shè)工程作業(yè)等。持有上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，資質(zhì)類別及等級(jí)為模板腳手架專業(yè)承包不分級(jí)、施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)勞務(wù)分包不分級(jí)。

　4.監(jiān)理單位 上海金外灘輔正工程咨詢有限公司（以下簡(jiǎn)稱金外灘公司），法定代表人：張海峰，住所：上海市嘉定工業(yè)區(qū)葉城路 925 號(hào) B 區(qū) 4 幢J407 室，經(jīng)營(yíng)范圍包括建筑工程咨詢，項(xiàng)目管理，工程監(jiān)理等。持有中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的《工程監(jiān)理資質(zhì)證書》，資質(zhì)等級(jí)為房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)，可以開展相應(yīng)類別建設(shè)工程的項(xiàng)目管理、技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)。

　5.建設(shè)單位 上海萬筠房地產(chǎn)有限公司（以下簡(jiǎn)稱萬筠公司），法定代表人：王一川，住所：上海市閔行區(qū)新龍路 1333 弄 75 號(hào) 101 室，經(jīng)營(yíng)范圍為房地產(chǎn)開發(fā)，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)等。

�。ǘ�）合同簽訂情況 1.施工總包合同

　2018 年 8 月 5 日，萬筠公司與七建公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》，工程內(nèi)容為樁基、基坑維護(hù)、土建、安裝、精裝修、室外總體等，合同工期至 2020 年 6 月 30 日。

　該工程由七建公司第二工程公司（以下簡(jiǎn)稱第二公司）成立七寶生態(tài)商務(wù)區(qū) 18–03 地塊商辦項(xiàng)目部（以下簡(jiǎn)稱 18–03 地塊項(xiàng)目部）具體負(fù)責(zé)實(shí)施。

　2.專業(yè)分包合同 2018 年 10 月 18 日，七建公司與聚聯(lián)公司簽訂《七寶生態(tài)商務(wù)區(qū) 18–03 地塊商辦項(xiàng)目（土方工程）專業(yè)分包合同》，約定工程范圍為土方工程（挖土）。2018 年 12 月 20 日，雙方簽訂《專業(yè)分包施工補(bǔ)充合同》，將施工工期延至 2019 年 3 月 31 日。雙方簽訂《建筑安裝施工安全生產(chǎn)協(xié)議》。

　在實(shí)際施工中，墊層底標(biāo)高 30cm 以上土方由聚聯(lián)公司負(fù)責(zé)，以下部分由七建公司負(fù)責(zé)。

　3.勞務(wù)分包合同 2018 年 9 月 10 日，七建公司與興法公司簽訂《建筑工程勞務(wù)分包施工合同》，約定由興法公司承包七寶生態(tài)商務(wù)區(qū) 18–03 地塊商辦項(xiàng)目鋼筋作業(yè)、模板作業(yè)、混凝土作業(yè)等相關(guān)勞務(wù)內(nèi)容。合同工期約定：開工日期 2018 年 9 月 15 日，完工日期 2020 年 9 月 30 日。

　4.監(jiān)理合同 2018 年 6 月 15 日，萬筠公司與金外灘公司簽訂《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》，由金外灘公司提供七寶生態(tài)商務(wù)區(qū) 18–03 地塊商辦項(xiàng)目工程的監(jiān)理服務(wù)，監(jiān)理工期為 2018 年 8 月 1 日至 2020 年 10 月 30日。

　（三）項(xiàng)目基本情況 1.項(xiàng)目總體情況 七寶生態(tài)商務(wù)區(qū) 18–03 地塊商辦項(xiàng)目，位于上海市閔行區(qū)新龍路北側(cè)，號(hào)文路西側(cè)，號(hào)景路東側(cè)。包括 4 棟 9 層商辦建筑，1 棟 4層商業(yè)建筑，8 棟 4 層辦公建筑，整體設(shè)地下一層車庫(kù)（局部為地下二層）。

　2.方案編制審核情況 2018 年 9 月，七建公司 18–03 地塊項(xiàng)目部編制完成《七寶生態(tài)商務(wù)區(qū)地塊商辦項(xiàng)目基坑施工方案》（內(nèi)容包含挖土、降水、支撐）。

　2018 年 9 月 30 日，上海建瓴工程咨詢有限公司組織專家對(duì)方案進(jìn)行論證，出具專項(xiàng)方案論證報(bào)告（報(bào)告編號(hào)：滬建瓴咨〔2018〕–0563）。

　2018 年 11 月 7 日，七建公司審核同意《七寶生態(tài)商務(wù)區(qū) 18–03地塊商辦項(xiàng)目挖土降水支撐專項(xiàng)施工方案》（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)施工方案）。11 月 9 日建設(shè)單位、監(jiān)理單位審查同意該方案。

　3.項(xiàng)目基坑情況 項(xiàng)目基坑總面積約 27200m2，周長(zhǎng)約 700m。地下一層一般開挖深度 5.40m,地下二層區(qū)域一般開挖深度 8.40m。挖土分 2 個(gè)階段，第一階段挖土整體從南至北挖至角撐及圍檁底標(biāo)高（地下一層區(qū)域土方卸至-1.90m,地下二層區(qū)域土方卸至-3.20m)；第二階段分為 13 個(gè)區(qū)域，分塊開挖。

　4.工程進(jìn)展情況 事故發(fā)生前，該項(xiàng)目正處于土方開挖階段。至 2018 年 12 月 29日上午，底板混凝土澆筑完成約 16%，挖土完成約 40%。

�。ㄋ模┦鹿蕝^(qū)域土方施工情況 事故發(fā)生在挖土分塊Ⅲb 區(qū)域內(nèi) B′軸南側(cè)，事發(fā)時(shí)已挖至坑底標(biāo)高，局部墊層已澆筑。挖土分塊Ⅲb 區(qū)域（軸線 P–C′/1–10）面積為 1213m2。挖土分塊Ⅲb 區(qū)域內(nèi)含 5 號(hào)樓和 6 號(hào)樓一部分。5 號(hào)樓、6 號(hào)樓均為地上 4 層、地下 1 層結(jié)構(gòu)。

　2018 年 9 月底，項(xiàng)目開始首次卸土，除鋼筋棚區(qū)域外整體卸土深度 1.60m。

　聚聯(lián)公司于 2018 年 12 月 16 日開始對(duì)挖土分塊Ⅲb 區(qū)域整體自西向東挖土，深度 5.40m。5 號(hào)樓北側(cè)待挖區(qū)域（坍塌區(qū)域）因堆有鋼筋等物，故聚聯(lián)公司按 1：1 放坡挖土，一坡到底。

�。ㄎ澹┦掳l(fā)前相關(guān)情況 12 月 25 日 15 時(shí) 24 分，金外灘公司 18–03 地塊項(xiàng)目部安全監(jiān)理馮正洋在名稱為“18–03 地塊安全、質(zhì)量”的微信群中發(fā)布 5 號(hào)樓北邊邊坡的照片和“上下邊坡落差那么大，有人安排怎么處理嗎”的信息。

　12 月 27 日 9 時(shí) 4 分，七建公司 18–03 地塊項(xiàng)目部安全員陳愛駿在名稱為“七寶萬科項(xiàng)目組群”的微信群中發(fā)布照片和“鋼筋棚南側(cè)需放坡降低高度，材料堆放有坍塌風(fēng)險(xiǎn)”的信息。9 時(shí) 10 分，又發(fā)布照片和“基坑底部還有施工人員，需立即撤離人員采取措施”的信息。

　12 月 27 日 9 時(shí) 5 分，馮正洋在“18–03 地塊安全、質(zhì)量”微信群內(nèi)發(fā)布照片和文字信息“這個(gè)邊坡上下 7、8 米高，下面的人在施工，有什么保證措施嗎，一直在說，沒人回答嗎”。12 時(shí) 41 分，又發(fā)出“5 號(hào)樓暫時(shí)不挖土，先把臨邊做一下”的信息。

　12 月 27 日上午，七建公司 18–03 地塊項(xiàng)目部工程師童繼龍向項(xiàng)目經(jīng)理顧逢祥指出存在坍塌風(fēng)險(xiǎn)，并同聚聯(lián)公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人張浩堂

　3 人到現(xiàn)場(chǎng)查看情況。顧逢祥安排人員移走部分堆放的鋼筋、木方等材料。但沒有設(shè)置警示標(biāo)志，沒有封閉作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。

　12 月 28 日 13 時(shí) 18 分，萬筠公司人員顧飛在名稱為“18–03 萬科施工群”的微信群中，對(duì)金外灘公司 18–03 地塊項(xiàng)目部土建監(jiān)理湯雪鋒講“結(jié)合早上幾張照片，現(xiàn)場(chǎng)幾處底板工作面臨坡處，控制好邊土高度、放坡、警戒線等，保障好基坑施工的工友安全”。13 時(shí)27 分，湯雪鋒回復(fù)“收到”。

　二、事故經(jīng)過及救援情況 （一）事故經(jīng)過 2018 年 12 月 29 日 8 時(shí) 30 分左右，項(xiàng)目經(jīng)理顧逢祥在Ⅲb 區(qū)域發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)有 4 名工人在作業(yè)后，便要求作業(yè)人員到隔壁區(qū)域作業(yè)后離開現(xiàn)場(chǎng)。

　8 時(shí) 51 分，Ⅲb 區(qū)域北側(cè)邊坡發(fā)生坍塌，將興法公司 2 名進(jìn)行坑底磚胎模砌筑作業(yè)人員和 1 名進(jìn)行坑底截樁作業(yè)的施工人員掩埋，另1 名坑底截樁作業(yè)人員周守治逃出。

�。ǘ�）事故救援情況 8 時(shí) 52 分，項(xiàng)目部人員撥打 119 和 120 求助，同時(shí)組織自救。9時(shí) 2 分，消防救援隊(duì)伍趕到現(xiàn)場(chǎng)開始救援，同時(shí)要求項(xiàng)目部救援人員撤出現(xiàn)場(chǎng)。至 11 時(shí) 40 分，3 名人員被先后救出。

　李文希、張興兆 2 人在送上海市閔行區(qū)中心醫(yī)院途中死亡，陳國(guó)發(fā)經(jīng)上海市閔行區(qū)中心醫(yī)院搶救無效死亡。

　三、事故造成的人員死傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失 （一）事故造成的人員死亡情況 1.李文希，男，68 歲，河南省方城縣人。

　2.張興兆，男，58 歲，河南省方城縣人。

　3.陳國(guó)發(fā)，男，57 歲，江蘇省宿遷市人。

　（二）事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失 事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約 525 萬元。

　四、現(xiàn)場(chǎng)勘查情況及專家技術(shù)分析意見 （一）現(xiàn)場(chǎng)勘查情況 經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察，坍塌區(qū)域?yàn)棰骲 區(qū)域內(nèi)場(chǎng)地西側(cè)，待建 5 號(hào)樓北側(cè)部位，滑坡體長(zhǎng)度為 18.1m，寬度為 7.5m～9.3m，土方量約 150m3。

　經(jīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)鄰近部位未坍塌的土坡實(shí)測(cè)，未坍塌土坡高度約 5m，放坡寬度 5m，實(shí)際施工按 1:1 放坡，且一坡到底，未分級(jí)放坡。

�。ǘ�）技術(shù)方案調(diào)查情況

　經(jīng)查閱專項(xiàng)施工方案和相關(guān)圖紙，專項(xiàng)施工方案由七建公司編制，并經(jīng)金外灘公司、萬筠公司審查通過。專項(xiàng)施工方案明確基坑分層開挖厚度不應(yīng)大于 4m，臨時(shí)邊坡坡度不大于 1:1.5，當(dāng)挖土高度大于 4m 時(shí)應(yīng)分級(jí)放坡，專家組認(rèn)為該專項(xiàng)施工方案符合《基坑工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（DG/TJ08-61-2018，以下簡(jiǎn)稱技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）要求。

�。ㄈ�）技術(shù)分析 該專項(xiàng)施工方案明確基坑分層開挖厚度不大于 4m，臨時(shí)邊坡坡度不大于 1：1.5；當(dāng)挖土高度大于 4m 時(shí)應(yīng)分級(jí)放坡。但現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際勘察結(jié)果為土坡高度 5m，坡底進(jìn)深 5m，坡比 1：1，且一坡到底，未分級(jí)放坡。

　施工現(xiàn)場(chǎng)土方開挖未按專項(xiàng)施工方案要求組織施工。

�。ㄋ模┦鹿始夹g(shù)原因 綜上所述，造成這起事故的直接技術(shù)原因是坑內(nèi)臨時(shí)邊坡挖土作業(yè)未按照專項(xiàng)施工方案要求進(jìn)行分級(jí)放坡，實(shí)際放坡坡度未達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，造成土體滑坡的事故發(fā)生，并導(dǎo)致 3 名作業(yè)人員死亡。

　五、事故原因 （一）直接原因

　坑內(nèi)臨時(shí)邊坡挖土作業(yè)未按照專項(xiàng)施工方案要求進(jìn)行分級(jí)放坡[i]，實(shí)際放坡坡度未達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，當(dāng)發(fā)現(xiàn)存在坍塌風(fēng)險(xiǎn)時(shí)采取措施不力[ii]，導(dǎo)致事故發(fā)生，造成 3 名作業(yè)人員死亡。

　（二）間接原因 相關(guān)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任、安全責(zé)任制不落實(shí)。未教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；相關(guān)人員未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除事故隱患。

　1.總包單位 18–03 地塊項(xiàng)目部對(duì)項(xiàng)目施工和現(xiàn)場(chǎng)管理不力。項(xiàng)目部組織管理機(jī)構(gòu)不健全，未按要求配足人員；技術(shù)交底流于形式，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)挖土作業(yè)未按專項(xiàng)施工方案要求的情況放任不管，且繼續(xù)組織進(jìn)行下階段作業(yè)；在接到管理人員對(duì)事故隱患的報(bào)告后，采取應(yīng)急處置措施不力；當(dāng)發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況，沒有立即組織作業(yè)人員撤離危險(xiǎn)區(qū)域。上級(jí)公司對(duì) 18–03 地塊項(xiàng)目部危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理混亂情況失察。

　2.專業(yè)分包單位

　對(duì)挖土作業(yè)管理不力。作業(yè)前未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行有效安全技術(shù)交底。在現(xiàn)場(chǎng)不具備兩級(jí)放坡條件時(shí)，仍然實(shí)施土方開挖，且臨時(shí)邊坡坡度不符合專項(xiàng)施工方案要求，一坡到底，造成事故隱患。

　3.勞務(wù)分包單位 對(duì)勞務(wù)人員安全管理不到位。對(duì)已知的安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，未對(duì)事故區(qū)域暫時(shí)不能施工情況采取防范措施；用工不規(guī)范，未按要求清退超過合同約定年齡的從業(yè)人員。

　4.監(jiān)理單位 監(jiān)理人員對(duì)施工單位的安全管理工作監(jiān)督不到位。當(dāng)發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項(xiàng)施工方案施工時(shí)，未按相關(guān)規(guī)定落實(shí)監(jiān)理職責(zé)，僅在口頭和微信群要求進(jìn)行整改，對(duì)整改情況監(jiān)督落實(shí)不力[iii]。項(xiàng)目總監(jiān)理工程師不在工作崗位時(shí)未做好工作安排。

　六、事故責(zé)任認(rèn)定以及處理建議 （一）對(duì)事故責(zé)任者的責(zé)任認(rèn)定及處理建議 1.七建公司 （1）顧逢祥，18–03 地塊項(xiàng)目部經(jīng)理。作為項(xiàng)目部安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目施工和現(xiàn)場(chǎng)管理不力；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)挖土作業(yè)未按專項(xiàng)施工方案要求的情況放任不管，且繼續(xù)組織進(jìn)行下階段作業(yè)；在接到管

　理人員對(duì)事故隱患的報(bào)告后，采取應(yīng)急處置措施不力；當(dāng)發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況，沒有立即組織作業(yè)人員撤離危險(xiǎn)區(qū)域。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。涉嫌刑事犯罪，建議移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　（2）童繼龍，18–03 地塊項(xiàng)目部工程師。技術(shù)交底流于形式，對(duì)專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況失管，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議給予記大過處分。

�。�3）陳愛駿，18–03 地塊項(xiàng)目部安全員。作為項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員對(duì)專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不力，對(duì)未按照專項(xiàng)施工方案施工的情況沒有要求立即進(jìn)行整改，未能有效消除現(xiàn)場(chǎng)事故隱患。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議給予記大過處分。

�。�4）周吉，第二公司技術(shù)科科長(zhǎng)。對(duì) 18–03 地塊項(xiàng)目部技術(shù)交底流于形式，挖土作業(yè)未按照專項(xiàng)施工方案實(shí)施的情況失管。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議給予記過處分。

�。�5）邢承良，第二公司安全科科長(zhǎng)。對(duì) 18–03 地塊項(xiàng)目部危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理混亂情況失管。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議給予記過處分。

　（6）方思倩，第二公司總工程師。對(duì) 18–03 地塊項(xiàng)目部技術(shù)交底流于形式，挖土作業(yè)未按照專項(xiàng)施工方案實(shí)施的情況失管。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議給予警告處分。

�。�7）瞿林，第二公司副總經(jīng)理，分管公司安全工作。對(duì) 18–03地塊項(xiàng)目部危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理混亂情況失管。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議給予記過處分。

�。�8）姚光武，第二公司副總經(jīng)理，分管公司生產(chǎn)工作。對(duì) 18–03 地塊項(xiàng)目部挖土作業(yè)未按照專項(xiàng)施工方案實(shí)施，危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理混亂情況失管。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議給予記過處分。

　（9）陸秋平，第二公司總經(jīng)理。對(duì) 18–03 地塊項(xiàng)目部技術(shù)交底流于形式，現(xiàn)場(chǎng)挖土作業(yè)未按專項(xiàng)施工方案要求的情況失管，對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理混亂情況失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

�。�10）邢建華，第二公司黨支部書記，副經(jīng)理，分管人事工作。對(duì) 18–03 地塊項(xiàng)目部組織管理機(jī)構(gòu)不健全，未按要求配足人員的情況失管，建議給予記過處分。

�。�11）尤雪春，七建公司科研技術(shù)部經(jīng)理。對(duì) 18–03 地塊項(xiàng)目部技術(shù)交底流于形式，挖土作業(yè)未按照專項(xiàng)施工方案實(shí)施的情況失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議給予警告處分。

�。�12）陳曉峰，七建公司安全質(zhì)量部副經(jīng)理，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。對(duì) 18–03 地塊項(xiàng)目部危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理混亂情況失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議給予警告處分。

　（13）瞿華明，七建公司施工生產(chǎn)部經(jīng)理。對(duì) 18–03 地塊項(xiàng)目部挖土作業(yè)未按照專項(xiàng)施工方案實(shí)施，危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理混亂情況失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議給予警告處分。

�。�14）梅英寶，七建公司總工程師。對(duì) 18–03 地塊項(xiàng)目部技術(shù)交底流于形式，挖土作業(yè)未按照專項(xiàng)施工方案實(shí)施的情況失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予警告處分。

　（15）閔四平，七建公司分管監(jiān)管副總裁、安委會(huì)常務(wù)副主任。安全生產(chǎn)責(zé)任制度落實(shí)不力，對(duì) 18–03 地塊項(xiàng)目部危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理混亂情況失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予警告處分。

　（16）梅新文，七建公司分管生產(chǎn)副總裁、安委會(huì)副主任。對(duì)18–03 地塊項(xiàng)目部挖土作業(yè)未按照專項(xiàng)施工方案實(shí)施，危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理混亂情況失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記過處分。

�。�17）費(fèi)躍忠，七建公司總裁、安委會(huì)第一副主任。作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，安全生產(chǎn)責(zé)任制度落實(shí)不力，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不力，未能及時(shí)消除事故隱患，對(duì) 18–03 地塊項(xiàng)目部未按照施工方案組織施工的情況失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記過處分。

�。�18）顧亞囝，七建公司黨委書記、董事長(zhǎng)、安委會(huì)主任。履行安全生產(chǎn)職責(zé)不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予警告處分。

　建議七建公司及上級(jí)主管單位，按照職工管理權(quán)限，對(duì)上述人員和其他相關(guān)責(zé)任人員按照有關(guān)規(guī)定予以處理。處理結(jié)果報(bào)市應(yīng)急局。

　2.聚聯(lián)公司 （19）張浩堂，聚聯(lián)公司 18–03 地塊項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。對(duì)挖土作業(yè)管理不力。作業(yè)前未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行有效安全技術(shù)交底。在現(xiàn)場(chǎng)不具備兩級(jí)放坡條件時(shí)，仍然實(shí)施土方開挖，且臨時(shí)邊坡坡度不符合專項(xiàng)施工方案要求，一坡到底，造成事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。涉嫌刑事犯罪，建議移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　（20）董輝，聚聯(lián)公司技術(shù)員、安全員。作業(yè)前未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行有效安全技術(shù)交底。對(duì)專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

�。�21）張棉鋒，聚聯(lián)公司 18–03 地塊項(xiàng)目部副經(jīng)理。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)不具備兩級(jí)放坡條件時(shí)，仍然實(shí)施土方開挖，且臨時(shí)邊坡坡度不符合專項(xiàng)施工方案要求，一坡到底，造成事故隱患的情況失管，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任。

　（22）王雅麗，聚聯(lián)公司 18–03 地塊項(xiàng)目部經(jīng)理。作為項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)不具備兩級(jí)放坡

　條件時(shí)，仍然實(shí)施土方開挖，且臨時(shí)邊坡坡度不符合專項(xiàng)施工方案要求，一坡到底，造成事故隱患的情況失管，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任。

�。�23）姚文華，聚聯(lián)公司法定代表人、總經(jīng)理。作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，安全責(zé)任制不落實(shí)。督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不力，未能及時(shí)消除事故隱患，對(duì) 18–03 地塊項(xiàng)目部未按照施工方案組織施工的情況失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　建議聚聯(lián)公司對(duì)上述人員及其他相關(guān)人員按照有關(guān)規(guī)定給予處理，處理結(jié)果報(bào)市應(yīng)急局。

　3.興法公司 （24）梁兵國(guó)，興法公司 18–03 地塊項(xiàng)目部磚瓦工班組長(zhǎng)。對(duì)已知的安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，未對(duì)事故區(qū)域暫時(shí)不能施工情況采取防范措施；用工不規(guī)范，未按要求清退超過合同約定年齡的從業(yè)人員，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

　（25）葉波紋，興法公司 18–03 地塊項(xiàng)目部施工員。對(duì)已知的安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，未對(duì)事故區(qū)域暫時(shí)不能施工情況采取防范措施，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

�。�26）陳健，興法公司 18–03 地塊項(xiàng)目部安全員。對(duì)已知的安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，未對(duì)事故區(qū)域暫時(shí)不能施工情況采取防范措施，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

　（27）黃興法，興法公司總經(jīng)理。作為公司主要負(fù)責(zé)人，安全責(zé)任制不落實(shí)，未督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　建議興法公司對(duì)上述人員及其他相關(guān)人員按照有關(guān)規(guī)定給予處理，處理結(jié)果報(bào)市應(yīng)急局。

　4.金外灘公司 （28）馮正洋，金外灘公司 18–03 地塊項(xiàng)目部安全監(jiān)理。對(duì)施工單位的安全管理工作監(jiān)督不到位。當(dāng)發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項(xiàng)施工方案施工時(shí)，未按相關(guān)規(guī)定落實(shí)監(jiān)理職責(zé)，僅在口頭和微信群要求進(jìn)行整改，對(duì)整改情況監(jiān)督落實(shí)不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。其行為涉嫌刑事犯罪，建議移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　（29）湯雪鋒，金外灘公司 18–03 地塊項(xiàng)目部土建監(jiān)理。當(dāng)發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項(xiàng)施工方案施工時(shí)監(jiān)督不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

�。�30）戴曉東，金外灘公司 18–03 地塊項(xiàng)目部總監(jiān)理工程師。作為項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，不在工作崗位時(shí)未做好工作安排。對(duì)施工單

　位的安全管理工作監(jiān)理不到位，未能發(fā)現(xiàn)并督促施工單位消除事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

　建議金外灘公司按照職工管理權(quán)限，對(duì)上述人員和其他相關(guān)責(zé)任人員按照有關(guān)規(guī)定給予處理，處理結(jié)果報(bào)市應(yīng)急局。

　建議市應(yīng)急局依法對(duì)費(fèi)躍忠、姚文華、黃興法予以行政處罰。

　建議市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委依法對(duì)顧逢祥、陳愛駿、董輝、王雅麗、陳健、馮正洋、湯雪鋒、戴曉東給予行政處罰或行政措施。

　（二）對(duì)事故責(zé)任單位的責(zé)任認(rèn)定及處理建議 七建公司、聚聯(lián)公司、興法公司未教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；相關(guān)人員未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)；未督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除事故隱患。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

　建議七建公司向其上級(jí)公司作出深刻檢查。

　建議市應(yīng)急局會(huì)同相關(guān)部門對(duì)七建集團(tuán)進(jìn)行約見警示談話。

　建議市應(yīng)急局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委依法對(duì)七建公司、聚聯(lián)公司、興法公司分別給予行政處罰。

　金外灘公司監(jiān)理人員對(duì)施工單位的安全管理工作監(jiān)督不到位。當(dāng)發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項(xiàng)施工方案施工時(shí)，未按相關(guān)規(guī)定落實(shí)監(jiān)理職

　責(zé)，僅在口頭和微信群要求進(jìn)行整改，對(duì)整改情況監(jiān)督落實(shí)不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委對(duì)其作出相應(yīng)的行政處理。

　七、事故防范和整改措施 （一）深刻吸取事故教訓(xùn) 相關(guān)企業(yè)要深刻吸取本次事故的教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)事故暴露出來的問題，清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、艱巨性。企業(yè)技術(shù)管理部門要從本質(zhì)安全的角度進(jìn)一步完善對(duì)施工方案的編制及審查工作，確保作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)施工方案的唯一性與可操作性�，F(xiàn)場(chǎng)管理人員要督促作業(yè)人員嚴(yán)格按照施工方案開展施工作業(yè)，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工條件與方案不符合的情況，要及時(shí)上報(bào)管理部門，堅(jiān)決杜絕擅自修改施工方案的情況發(fā)生。企業(yè)管理人員要按照職責(zé)規(guī)定，認(rèn)真開展對(duì)勞務(wù)分包單位的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，并督促勞務(wù)分包單位落實(shí)對(duì)作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，努力提高作業(yè)人員的自我保護(hù)意識(shí)。

　（二）強(qiáng)化施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理職責(zé)的落實(shí) 企業(yè)各部門、各級(jí)負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管控，深入落實(shí)建設(shè)、勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的五方主體責(zé)任；要嚴(yán)格落實(shí)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第

　37 號(hào)）的要求，建立健全危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管控體系，督促檢查工程參建各方認(rèn)真貫徹執(zhí)行；對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)各類違章違規(guī)行為要采取“零容忍”的態(tài)度，加大安全管理的執(zhí)行力度，確保安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

�。ㄈ�）切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé) 企業(yè)在現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管人員要嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管主體責(zé)任，對(duì)監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的各參建方存在的各類違章違規(guī)行為，要及時(shí)采取各種有效措施予以制止；對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患，必須要求相關(guān)責(zé)任方落實(shí)整改措施，督促整改到位；對(duì)未能及時(shí)消除的事故隱患，要嚴(yán)格按照管理規(guī)定，及時(shí)通知有關(guān)責(zé)任單位和安全監(jiān)管部門。

　建設(shè)行業(yè)主管部門要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的原則，堅(jiān)決落實(shí)管行業(yè)必須管安全的要求，切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有力的措施，完善各項(xiàng)安全管理制度，強(qiáng)化問責(zé)考核力度，加強(qiáng)對(duì)參建單位的管理，尤其對(duì)監(jiān)理單位盡責(zé)履職情況的監(jiān)督檢查。督促相關(guān)單位依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，努力確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定可控。

　七寶生態(tài)商務(wù)區(qū) 18-03 地塊商辦項(xiàng)目“12·29”坍塌較大事故調(diào)查組 2019 年 2 月 26 日

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