狠抓源頭夯基礎

　深化改革促規(guī)范

　——提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計基礎規(guī)范化建設的思考

　本固才能枝榮，源清才能流潔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計工作是數(shù)據(jù)采集的源頭，是整個統(tǒng)計工作的基石。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計基礎規(guī)范化建設，狠抓基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準確、完整及時，為各級黨委政府進行科學決策提供精準的信息服務，是一項關系宏觀決策、關乎國計民生、關切經濟社會發(fā)展、關聯(lián)群眾利益的基礎性工作，更是廣大干部深入學習貫徹習總書記等中央領導同志關于統(tǒng)計工作重要講話指示批示精神、落實中央《關于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》的重要抓手。

　在當前經濟發(fā)展新常態(tài)下，要充分發(fā)揮基層統(tǒng)計工作的綜合功能，使統(tǒng)計改革和創(chuàng)新更好地為各級領導決策服務、為推進五大文明和全面建成小康社會服務，就必須加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層統(tǒng)計基礎規(guī)范化建設，這是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量、確保統(tǒng)計事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關鍵。筆者結合近年來云和縣統(tǒng)計工作的實際，就提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎規(guī)范化建設問題談談幾點切身的想法。

　一、規(guī)范化建設的進程 云和縣自 2010 年開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計基礎規(guī)范化建設，按照《云和縣人民政府關于進一步加強和改進統(tǒng)計工作的實施意見》的頂層設計，制定并不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)

　計基礎規(guī)范化建設實施方案，形成黨委政府齊抓共管、部門各盡其責、工作有效落實的良好格局，并用三年時間圓滿完成了全縣統(tǒng)計基礎規(guī)范化建設驗收工作。通過統(tǒng)計基礎規(guī)范化建設驗收和定期回訪，進一步增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計機構責任主體的積極性和主動性，切實提升了基層統(tǒng)計基礎規(guī)范化水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計基礎規(guī)范化建設通過六個“推進”，初步達到了“六化”要求，統(tǒng)計工作得到了長足的發(fā)展。

　（一）健全架構，推進統(tǒng)計組織標準化。健全了統(tǒng)計架構，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一名分管領導作為統(tǒng)計工作第一負責人，增加統(tǒng)計人員編制和外聘名額，不斷夯實基層統(tǒng)計力量，逐漸形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計辦公室為中心，上聯(lián)縣級統(tǒng)計部門，下接各村的基層統(tǒng)計網絡�；�本實現(xiàn)了有機構、有人員、有場所、有設備、有經費“五有”和統(tǒng)計管理制度化、流程規(guī)范化、服務優(yōu)質化、教育常規(guī)化“四化”目標。

�。ǘ�）加強培訓，推進統(tǒng)計隊伍專業(yè)化。積極實施人才培訓工程，采取走出去、請進來等多種形式開展業(yè)務培訓，努力提高基層統(tǒng)計人員的綜合素質和業(yè)務水平。縣統(tǒng)計局每年制定培訓計劃，通過組織講座、以會代訓、集中辦班、現(xiàn)場調查等形式對基層統(tǒng)計人員進行統(tǒng)計業(yè)務、法律法規(guī)、報表制度、經濟普查、人口普查、農業(yè)普查、專項調查等培訓。每年將基層統(tǒng)計人員的業(yè)務培訓列入縣委組織部干部教育培訓主體班次計劃，通過精心舉辦全縣統(tǒng)計人員業(yè)務能力提

　升班，從整體上提升基層統(tǒng)計隊伍的綜合素質。

�。ㄈ�）加大投入，推進統(tǒng)計手段現(xiàn)代化。硬件上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)計辦公室的辦公用房和其他硬件設施明顯改善�？h統(tǒng)計局為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備了統(tǒng)計專用電腦，并給 4個街道統(tǒng)計員配備了專用手提電腦。軟件上，進一步加強統(tǒng)計信息網絡平臺建設和豐富聯(lián)系溝通渠道。建立云和統(tǒng)計信息內外網，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的統(tǒng)計專用電腦均已連接統(tǒng)計內網，可以滿足各類統(tǒng)計調查及名錄庫維護等日常工作的開展；通過云和統(tǒng)計微信公眾號、微信群、群等手段，及時發(fā)布統(tǒng)計工作動態(tài)并暢通交流渠道，實現(xiàn)掌上辦公，指導基層統(tǒng)計人員高效開展統(tǒng)計工作。

　（四）強化保障，推進 統(tǒng)計管理制度化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均建立了對人、對事、對數(shù)的各項規(guī)章制度，明確工作任務、職責，建立了嚴格的干部管理、數(shù)據(jù)管理、政務公開等一系列規(guī)章制度，以制度保證各項工作任務的落實。統(tǒng)計基層基礎建設工作得到領導的高度重視，縣委縣政府先后出臺了多個指導性文件，為開展全縣基層統(tǒng)計基礎規(guī)范化建設提供了政策保障。同時，縣統(tǒng)計局根據(jù)縣委縣政府年度中心工作和考核目標，緊密結合統(tǒng)計工作發(fā)展的新形勢、新變化和基層統(tǒng)計改革的需要，針對性出臺《云和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計工作考核細則》，全力引導和保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）凝神聚“統(tǒng)”、精準發(fā)力、科學依法統(tǒng)計。

�。ㄎ澹╅_拓創(chuàng)新，推進統(tǒng)計服務優(yōu)質化。由縣統(tǒng)計局牽

　頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計員參與，每季度編印鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小年鑒”，即《分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計信息簡冊》，及時發(fā)放給黨政領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及縣直各有關部門，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計工作的“品牌產品”。圓滿完成各類普查、全面調查、抽樣調查、專項調查以及統(tǒng)計單位名錄庫維護等工作。并針對縣委縣政府的工作重點和熱點及時完成各類臨時性調查，基層統(tǒng)計人員的統(tǒng)計服務作用逐漸顯現(xiàn)。創(chuàng)新建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計人員月度例會制度，每月確定專題就基層統(tǒng)計工作中存在的問題及不足進行重點問診，為基層統(tǒng)計人員答疑解惑，拔除統(tǒng)計工作中的“攔路虎”，進一步打響統(tǒng)計服務“感情牌”。

�。�六）加大宣傳，推進統(tǒng)計調查法制化。全面宣傳統(tǒng)計法，充分利用全國法制宣傳日、《統(tǒng)計法》頒布紀念日、“中國統(tǒng)計開放日”等活動，結合一些大型普查和專項調查，大力宣傳統(tǒng)計法律法規(guī)內容，擴大統(tǒng)計工作影響力，弘揚依法治統(tǒng)的社會氛圍和統(tǒng)計環(huán)境。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內經濟活動單位的統(tǒng)計執(zhí)法檢查和巡查力度，牢固樹立統(tǒng)計法制為經濟社會發(fā)展服務的大局意識，努力營造“數(shù)”清氣正、依法統(tǒng)計的企業(yè)環(huán)境，提高統(tǒng)計法制的滲透力、威懾力和信服力。

　二、需要改進和提升的問題 開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計基礎規(guī)范化建設，基層統(tǒng)計工作的力度、深度和廣度都得到了較明顯的提升。然而，由于受

　主客觀等因素的制約，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計基礎規(guī)范化建設，依然存在著諸多不盡人意，在統(tǒng)計基礎規(guī)范化建設中亟待改進和提升的問題。

　（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計機構力量整合不充分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)計機構承擔大量統(tǒng)計資料和數(shù)據(jù)的摸底、調查、收集、審核、匯總及動態(tài)跟蹤監(jiān)測，以及以十年為周期的四項全國性普查任務，還要組織、培訓和指導村級統(tǒng)計人員開展統(tǒng)計調查，協(xié)調、管理縣級其他部門下達的統(tǒng)計任務。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都設置了統(tǒng)計機構，但人員編制基本只有 1 人，人員配備與統(tǒng)計工作量日益增大的矛盾漸顯，造成基層統(tǒng)計員工作量大壓力大、時常存在疲于應付的狀況。從目前來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府還沒有形成大統(tǒng)計思維，在整合農業(yè)、工辦、計生、駐村干部、村兩委等人員力量上不充分，基層資料數(shù)據(jù)各管各頭、重復利用率低、重復統(tǒng)計調查多的弊端突出，統(tǒng)計編制人員綜合和協(xié)調的作用無法發(fā)揮。

　（二）統(tǒng)計管理體制突破度不夠。近年來，經多方努力落實了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職統(tǒng)計員 7 名。但是在體制上實行雙重管理，行政上受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導管理，經濟待遇依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）解決；而非統(tǒng)計局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員，統(tǒng)計部門只負責業(yè)務指導。由此產生了諸多問題：一是不能專心做好本職工作。在工作安排時，隨意安排統(tǒng)計人員承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心工作任務，如有的在黨政辦承擔大量文字工作，有的安排多個駐村工作任務，有的要承擔 7 至 8 項兼職

　工作。專職統(tǒng)計員就變成了兼職統(tǒng)計員，造成主業(yè)無法兼顧、副業(yè)疲于應付的嚴重錯位，統(tǒng)計工作質量大打折扣。二是工作調動頻繁。由于人事管理權在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），統(tǒng)計人員經常換崗，甚至出現(xiàn)一年內更換三次的現(xiàn)象。不僅影響基層統(tǒng)計隊伍的穩(wěn)定，臨時更換的人員業(yè)務不精，也難以承擔日益繁重的統(tǒng)計工作。三是業(yè)務素質“空窗期”長。近年來，縣局注重從整體上提升基層統(tǒng)計隊伍的綜合素質，不斷加強基層統(tǒng)計人員業(yè)務培訓頻次，但鑒于部分基層統(tǒng)計人員調動換崗頻繁，導致后接手統(tǒng)計員短期內很難提升，業(yè)務素質形成“空窗期”，直接影響了基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。

�。ㄈ�）服務工作關鍵觸角 延伸不到位。行政村（社區(qū)）是掌握經濟民生和聯(lián)系千家萬戶的關鍵觸角，是統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源和質量溯源的保證�，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計基礎規(guī)范化建設，還未從根基上延伸到行政村（社區(qū)），也沒有與部門統(tǒng)計基礎規(guī)范化建設相銜接，上難靠下難哺，造成資源及制度要素空轉空耗。雖然建立了村級統(tǒng)計機構，確定了相關負責人員，但由于培訓組織難度大、缺乏相應的經費補助，造成這些機構和人員形同虛設，沒有起到應有的基層第一手資料生產者的作用。加之基層統(tǒng)計人員配備不足，主要精力都在應付面上的統(tǒng)計任務，缺少對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的深入跟蹤監(jiān)測，也就沒有能力和精力有針對性的對基層經濟運行實貌開展統(tǒng)計預警分析，難以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府決策提供直達中樞神經的優(yōu)質服務。

�。ㄋ模�

　缺乏有效獎懲措施。正在實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計基礎規(guī)范化建設方案，缺乏有效的獎懲措施，對統(tǒng)計工作達不到規(guī)范化建設要求的，只有提出限期整改意見，整改仍達不到規(guī)范化建設要求的，由縣統(tǒng)計局作出摘牌處理，并列入統(tǒng)計局統(tǒng)計執(zhí)法檢查、稽查重點對象。這樣的處罰對違法的基層單位的懲處力度不足。同時，統(tǒng)計法制環(huán)境還不夠深入人心，統(tǒng)計執(zhí)法受干擾較大，查處違法案件有阻力。對于規(guī)范化建設完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也囿于財經紀律，無法拿出“實惠”的獎勵措施，缺乏有效激勵機制。

　（五）思想認識有待普遍提高。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關部門傳統(tǒng)觀念中，認為統(tǒng)計工作只是簡單的數(shù)字統(tǒng)計填報，而不知道每一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)的來源、采集、加工和質量溯源均是“五臟俱全”的系統(tǒng)工程，需要耗費不菲的時間精力。由此，基層統(tǒng)計員在統(tǒng)計崗位上很難得到組織重視并提拔重用，優(yōu)秀的統(tǒng)計人員一般要通過換崗到更“重要”的崗位才能提任。致使統(tǒng)計干部不安心本職工作，嚴重挫傷了其工作的能動性與積極性。

　三、建議和對策 隨著中央《關于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》和《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》的先后出臺，深化統(tǒng)計管理體制改革，提高數(shù)據(jù)質量，保障數(shù)據(jù)真實，是當前和今后一個時期的統(tǒng)計工作重點。要深刻認識抓好數(shù)據(jù)源頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層統(tǒng)計工作，是統(tǒng)計工作面臨

　的新形勢、新要求、新任務的需要，要主動適應新常態(tài)，聚焦職能職責，在準確、及時、深入上下功夫，才能做好工作。如何深化基層體制改革，切實加強基層統(tǒng)計工作，充分發(fā)揮統(tǒng)計整體功能，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計基礎規(guī)范化建設，更好地為各級領導決策服務，確保統(tǒng)計事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。筆者提出以下五點建議和對策：

　（一）整合資源健全統(tǒng)計網絡。需要建立一支穩(wěn)定、精干、高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村統(tǒng)計隊伍，形成分工明確、責任到人，一級抓一級、層層抓落實的大統(tǒng)計工作網絡。

　一是健全組織領導和責任分工。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政正職領導為組長（總牽頭），統(tǒng)計分管領導為常務副組長（牽頭日常統(tǒng)計工作），農業(yè)、工業(yè)、投資、三產等行業(yè)分管領導為副組長（對分工統(tǒng)計工作、統(tǒng)計數(shù)據(jù)負責），統(tǒng)計員及各行業(yè)經辦人為成員的統(tǒng)計工作領導小組，并設統(tǒng)計工作辦公室，統(tǒng)計員為統(tǒng)計辦負責人。

　二是建立村級統(tǒng)計員隊伍。利用村級計育員、社保員、會計、村兩委等熟悉村情民意、責任心強的人員擔任各村（社區(qū)）的統(tǒng)計員。將統(tǒng)計組織網絡延伸至行政村（社區(qū)），保障基層單位有人從事統(tǒng)計工作，確保統(tǒng)計資料及時完整、數(shù)據(jù)真實。

　三是建立相對穩(wěn)定的專項調查員隊伍。在已建立的城鄉(xiāng)住戶一體化、低收入統(tǒng)計監(jiān)測兩大專項輔助調查員隊伍的基礎上，選擇轄區(qū)內思想素質高、工作責任心強，具有一定文化水平的人員作為專項調查員，負責新注冊企業(yè)基本情況調查、各項普查、臨時性調查等工作。

�。ǘ�）健全完善工作機制。

　一是建立定期工作例會制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計工作領導小組組長至少半年組織召開一次工作例會，分析轄區(qū)內主要經濟社會指標運行情況，研究對策措施；常務副組長每季度末月召集各口經辦人員分析預測指標完成情況，部署落實數(shù)據(jù)報送工作；副組長不定期召集分管經辦人員專題研究分析分管指標情況。

　二是建立數(shù)據(jù)報送分口負責制度。各口指標數(shù)據(jù)由各口經辦人員填報，經分管領導審核簽字后，報送專職統(tǒng)計員，再由專職統(tǒng)計員統(tǒng)一報送縣統(tǒng)計局。將責任落實到個人，確保源頭數(shù)據(jù)的準確性、完整性、及時性，杜絕數(shù)出多門，有效提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量。三是健全考核機制。在已將統(tǒng)計工作納入縣委、縣政府重點工作考核的基礎上，加大分值權重，并建立統(tǒng)計工作單項考核制度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重視程度。將統(tǒng)計機構建設、例會制度執(zhí)行、統(tǒng)計員職責分工、基層統(tǒng)計隊伍穩(wěn)定，作為縣委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計工作年度考核的一項重要內容。

�。ㄈ�）強化專職統(tǒng)計員管理。

　一是保證工作時間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導分配工作時，要使專職統(tǒng)計員以統(tǒng)計工作為主，其他工作為輔。同時，專職統(tǒng)計員要確保每月至少有三分之二以上時間從事統(tǒng)計業(yè)務工作，以保證統(tǒng)計人員有足夠的精力開展統(tǒng)計工作，提高工作質量和效率。

　二是增強業(yè)務能力�；鶎訉Ｂ毥y(tǒng)計員要順應發(fā)展需要，有所作為，要全面熟練掌握各項統(tǒng)計業(yè)務，并且會報數(shù)、會輔導、會培訓、會審核，

　確�；�礎臺賬規(guī)范、基層情況清楚。統(tǒng)計部門要經常組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計員參加各專業(yè)統(tǒng)計理論、實務培訓，及時更新統(tǒng)計員業(yè)務儲備。

　三是落實調研分析�；鶎咏y(tǒng)計人員要把對本轄區(qū)進行課題調研、統(tǒng)計分析，帶著任務，深入一線，了解情況，提出方案。以提供優(yōu)質綜合服務，來提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的統(tǒng)計工作地位和作用。變被動為主動，變“要我做”為“我要做”，使做好統(tǒng)計工作成為自發(fā)的、出自內心的動機和行為。

�。ㄋ模�營造基層統(tǒng)計合力。隨著社會經濟的發(fā)展，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的統(tǒng)計工作產生了更為強烈的現(xiàn)實需求。一是安排基層統(tǒng)計經費。上級統(tǒng)計部門、縣財政要每年落實一定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計工作經費，用于規(guī)范化復核、業(yè)務培訓、統(tǒng)計調查等工作，使培訓面能夠延伸到行政村（社區(qū)），培養(yǎng)造就一支，素質優(yōu)良、業(yè)務精良的基層統(tǒng)計員隊伍。同時，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加快統(tǒng)計工作及調查的服務外包試點先行，用市場資源、力量及專業(yè)優(yōu)勢來緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時性的“急難險重”工作。

　二是擴大業(yè)務培訓面�？h統(tǒng)計局要抓好基層統(tǒng)計人員定期業(yè)務培訓，使其有能力擔當鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會經濟發(fā)展對統(tǒng)計工作的需求，擔當政府統(tǒng)計所賦予的工作職責�？h相關部門要及時組織基層統(tǒng)計人員進行相關行業(yè)業(yè)務培訓。

　三是提高職業(yè)榮譽。精心開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）最美統(tǒng)計人”評選活動，大力宣傳基層統(tǒng)計人員“扎根田間地頭累而實、徜徉數(shù)字海洋苦也甜”的良好風貌，弘揚統(tǒng)計正

　能量，以示范引領基層統(tǒng)計工作不斷煥發(fā)新活力。

　（五）探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革。

　一是賦予垂直管理權。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計機構職能、性質、編制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立派出機構，實行統(tǒng)計機構延伸，人員編制歸屬統(tǒng)計局，縣統(tǒng)計局實行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)計工作的垂直管理。根據(jù)基層統(tǒng)計人員為事業(yè)編制的特點，設置一定的統(tǒng)計職稱名額，鼓勵基層統(tǒng)計人員參加職稱評定。

　二是賦予考核評定權。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計員年度考核等次，由縣統(tǒng)計局根據(jù)各統(tǒng)計員的工作表現(xiàn)和業(yè)績評定�？h統(tǒng)計局黨組把考核優(yōu)秀的統(tǒng)計員，作為向上級組織部門推薦優(yōu)秀干部的依據(jù)�？h委在干部使用職務晉升時，對優(yōu)秀的統(tǒng)計人員，給予重點考慮，使統(tǒng)計人員安心、熱心、盡心地投入工作，切實改善“條件艱苦，工作辛苦，待遇清苦”的統(tǒng)計人狀況。

　三是確保隊伍穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計人員崗位變動必須征詢縣統(tǒng)計局同意，辦理好相關統(tǒng)計工作交接手續(xù)后，接替人員須參加有關業(yè)務培訓，可獨立完成工作任務方可調整，確�；鶎咏y(tǒng)計隊伍的相對穩(wěn)定。形成機構健全、制度完善、人員穩(wěn)定、管理規(guī)范、方法科學、行為合法的統(tǒng)計工作體系，營造好依法統(tǒng)計和規(guī)范統(tǒng)計的良好氛圍。

　課題負責人：王燕梅 執(zhí)筆人：

　項宏偉

　陳水根

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