貴州省市場監(jiān)管工作真抓實干成效明顯地方督查激勵措施實施辦法( ( 試行) )

　第一條為進一步推動商事制度改革和質(zhì)量安全監(jiān)管等各項政策措施落到實處，激發(fā)和調(diào)動各地干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激勵支持地方爭先創(chuàng)優(yōu)、擔當作為、大膽探索，推動形成真抓實干、擔當作為的良好局面，依據(jù)《市場監(jiān)管總局關于印發(fā)<市場監(jiān)管工作真抓實干成效明顯地方激勵措施實施辦法>的通知》(國市監(jiān)信〔2020〕19 號)、《省人民政府辦公廳關于推動高質(zhì)量發(fā)展對真抓實干成效明顯地方加大激勵支持力度的通知》(黔府辦發(fā)〔2020〕18 號)，制定本辦法。

　第二條對深化商事制度改革、加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管,推進質(zhì)量工作等真抓實干成效明顯地方的推薦認定和激勵支持工作，適用本辦法。

　本辦法所稱真抓實干成效明顯地方，主要包括: (一)深化商事制度改革、加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管真抓實干成效明顯地方。即商事制度改革各項政策措施，特別是市場監(jiān)管信息化、智能化水平不斷提升，市場主體登記注冊便利化、推進“全省通辦、一次辦成”改革、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管等各項政策措施落實到位、成效明顯、亮點突出、社會反映好、市場主體獲得感強的市(州)和縣(市、區(qū)、特區(qū))。

　(二)推進質(zhì)量工作真抓實干成效明顯地方。即貫徹落實黨中央、國務院和省委、省人民政府以及市場監(jiān)管總局質(zhì)量決策部署堅決，質(zhì)量工作改革創(chuàng)新有效、質(zhì)量安全監(jiān)管有力、質(zhì)量基礎設施建設扎實、群眾質(zhì)量獲得感和滿意度高的市(州)和縣(市、區(qū)、特區(qū))。

　第三條省市場監(jiān)管局根據(jù)市場監(jiān)管總局和省人民政府的總體要求、時間安排和名額分配等，按年度開展真抓實干成效明顯地方的推薦認定和督查激勵工作。

　第四條對真抓實干成效明顯地方的認定主要依據(jù)省市場監(jiān)管局掌握的各地市場監(jiān)管年度工作成效情況，同時綜合考慮各項專項督查、各類考核情況確定。

　第五條認定為深化商事制度改革、加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管真抓實干成效明顯地方，應當符合下列條件，并在其中一個方面工作成效顯著，具有特色亮點: (一)推進市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化有力有序，扎實推進“證照分離”改革全覆蓋，全面落實“多證合一”、壓縮企業(yè)開辦時間、全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照等改革舉措, 積極推進“全省通辦、一次辦成”改革，落實企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務，為群眾提供統(tǒng)一規(guī)范、便捷高效登記注冊服務，切實降低企業(yè)辦事成本，著力打造“門檻低于周邊、服務高于周邊”的營商環(huán)境;大力開展登記注冊數(shù)據(jù)分析利用，在為黨委、政府及市場監(jiān)管部門宏觀決策等提供參考方面作出積極貢獻。

　(二)加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，充分發(fā)揮市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議作用，縱深推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革，切實推動監(jiān)管理念和監(jiān)管方式的創(chuàng)新;著力加強信用監(jiān)管和失信聯(lián)合懲戒，積極探索信用修復、市場主體強制退出、企業(yè)信用風險分類管理等制度機制;深入推進社會共治，依法查處無證無照經(jīng)營，營造誠實守信的市場環(huán)境。

　(三)強化市場主體責任，持續(xù)推進市場主體年報公示工作,推動實現(xiàn)應報盡報;充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(貴州)作用，統(tǒng)籌推進政府部門履職過程中產(chǎn)生的行政許可、行政處罰、抽查檢查等涉企信息歸集公示工作，實現(xiàn)應歸盡歸。

　(四)積極扶持小微企業(yè)發(fā)展，不斷完善小微企業(yè)名錄系統(tǒng)建設，在增加就業(yè)，促進經(jīng)濟增長、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定方面作用明顯。

　(五)強化價格收費監(jiān)管和重點領域反不正當競爭執(zhí)法，依法查處價格收費違法違規(guī)行為，整治市場混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳等突出問題;有力推動競爭政策實施，加強反壟斷執(zhí)法，推進規(guī)范直銷、打擊傳銷以及公平競爭審查工作，營造公平競爭的市場環(huán)境。

　(六)嚴格落實《電子商務法》規(guī)定和“四個管網(wǎng)”要求，建立健全網(wǎng)絡市場監(jiān)管工作聯(lián)席會議工作機制，充分發(fā)揮社會協(xié)同共治監(jiān)管作用，有效解決網(wǎng)絡市場突出問題;督促電子商務平臺經(jīng)營者落實主體責任和義務，依法查處網(wǎng)絡違法行為，切實維護網(wǎng)絡市場

　秩序;推進商品市場開辦者企業(yè)法人登記，引導商品市場開辦者落實相關義務責任，推動消費者權益保護，大力加強 12315 行政執(zhí)法體系建設，推進 12315 線上線下一體化工作，依法履行合同監(jiān)管職責，推動合同監(jiān)管各項工作。

　(七)深入推進廣告戰(zhàn)略實施，強化廣告監(jiān)管，充分發(fā)揮整治虛假違法廣告聯(lián)席會議機制作用，廣告市場秩序良好;積極開展指導廣告業(yè)發(fā)展工作，推動廣告產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提質(zhì)升級。

　(八)加大執(zhí)法辦案力度，在市場監(jiān)管領域立案查處數(shù)、結案率、大要案辦理數(shù)居全省前列;創(chuàng)新建立區(qū)域性綜合執(zhí)法工作制度，組織開展區(qū)域性專項執(zhí)法行動重點突出、成效顯著;市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革工作要求落實到位，執(zhí)法人員培訓工作力度大、實效好。

　(九)建立健全精準落實的閉環(huán)工作鏈條和制度機制，防范化解市場監(jiān)管各類重大風險防控措施有力，負面輿情處置及時、得當，系統(tǒng)內(nèi)部未發(fā)生重大安全風險和負面輿情。

　(十)持續(xù)抓好各級市場監(jiān)管規(guī)劃、重大決策部署、各項政策的貫徹落實，市場監(jiān)管工作成效明顯、亮點突出。

　第六條認定為推進質(zhì)量工作真抓實干成效明顯地方，應當符合下列條件: (一)認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省人民政府以及市場監(jiān)管總局關于質(zhì)量工作的決策部署，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，加強質(zhì)量工作統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領導，質(zhì)量工作責任制落實到位，質(zhì)

　量監(jiān)測評價結果在全省排名靠前，群眾質(zhì)量獲得感和滿意度高，質(zhì)量工作支撐“六穩(wěn)”“打好三大攻堅戰(zhàn)”效果良好。

　(二)推進質(zhì)量工作改革創(chuàng)新成效明顯，黨委、政府因地制宜制定實施行之有效的質(zhì)量發(fā)展政策措施，充分發(fā)揮市場機制在提高質(zhì)量水平中的作用。每年黨委、政府專題研究部署質(zhì)量工作。

　(三)誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境不斷加強，質(zhì)量信用約束激勵與聯(lián)合懲戒機制較為完善，打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作扎實有效，消費者投訴辦結率達 97%以上，產(chǎn)品傷害預防干預及時有效。

　(四)企業(yè)質(zhì)量主體責任深入落實，質(zhì)量安全監(jiān)管成效明顯，企業(yè)在質(zhì)量提升行動中主體作用有效發(fā)揮。

　(五)實施食品安全戰(zhàn)略，堅決落實食品安全“黨政同責”和“四個最嚴”要求;食品藥品監(jiān)管工作實施有力，食品藥品抽檢合格率保持較高水平;酒類市場監(jiān)管成效明顯;質(zhì)量安全監(jiān)管不斷加強，工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)督抽查、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量風險監(jiān)測和問題排查整治等扎實推進;特種設備安全監(jiān)管工作部門協(xié)調(diào)機制完善，風險防控和隱患排查治理以及電梯、氣瓶安全質(zhì)量追溯體系建設工作開展較好，隱患率較低，設備檢驗率及電梯責任保險的參保率較高。

　(六)大力實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，產(chǎn)品和服務質(zhì)量狀況良好，本地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量合格率穩(wěn)定在90%以上，服務質(zhì)量滿意度保持較好水平，質(zhì)量問題得到有效治理。

　(七)大力推進公共檢驗檢測技術服務平臺等質(zhì)量基礎設施建設，當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)相關的計量、標準、檢驗檢測、認證認可等質(zhì)量基礎設施系統(tǒng)完整、高效運行，質(zhì)量基礎設施統(tǒng)籌建設、協(xié)同服務和綜合應用工作有效開展。

　(八)充分發(fā)揮標準化、有機認證、地理標志保護等市場監(jiān)管職能作用，深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，在決勝全面小康決戰(zhàn)脫貧攻堅以及推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作中主動作為、成效明顯;推進知識產(chǎn)權強省戰(zhàn)略，知識產(chǎn)權創(chuàng)新、運用、轉化和保護等各項措施落實到位。

　(九)近 3 年在食品藥品、特種設備、工業(yè)產(chǎn)品以及工程、服務等領域，未發(fā)生重大(含)以上質(zhì)量安全事件(事故)。

　第七條真抓實干成效明顯地方的認定按照下列程序進行: (一)省市場監(jiān)管局按照市場監(jiān)管總局和省人民政府真抓實干成效明顯地方的推薦認定和督查激勵工作部署，指導各市、自治州市場監(jiān)管部門開展市場監(jiān)管工作真抓實干成效明顯地方申報推薦工作。

　(二)各市、自治州市場監(jiān)管部門按照省市場監(jiān)管局要求，組織開展本轄區(qū)市場監(jiān)管工作真抓實干成效明顯地方申報推薦，將申報推薦相關事宜傳達至本轄區(qū)內(nèi)各縣(市、區(qū)、特區(qū))市場監(jiān)管部門，由各市場監(jiān)管部門結合實際自主申報。

　(三)各市、自治州市場監(jiān)管部門于每年 1 月 15 日前，根據(jù)上年度工作成效，結合國家和省級層面各類督查、檢查、考核等情況，

　在各縣(市、區(qū)、特區(qū))自主申報基礎上，進行情況核實、綜合遴選、匯總統(tǒng)籌，研究提出擬予督查激勵的地方名單，經(jīng)所在市、自治州人民政府審核確認并加蓋印章后，向省市場監(jiān)管局推薦。

　(四)省市場監(jiān)管局根據(jù)各市、自治州市場監(jiān)管部門推薦的地方名單，全面考察、客觀評價有關工作成績、數(shù)據(jù)指標、社會反響等情況，經(jīng)綜合平衡評估后，按照當年度名額分配數(shù)量，確定擬予督查激勵支持的地方名單，經(jīng)對外公示后，按程序呈報省人民政府，并在省人民政府通報激勵的地方中，遴選推薦為國家層面的督查激勵地方。

　第八條對深化商事制度改革、加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，推進質(zhì)量工作等真抓實干成效明顯地方，省市場監(jiān)管局采取以下措施予以激勵支持: (一)優(yōu)先納入登記注冊便利化改革;優(yōu)先滿足貴州政務服務網(wǎng)信息化建設個性化需求;優(yōu)先推薦申報外商投資企業(yè)登記注冊權限。

　(二)優(yōu)先納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管、企業(yè)自主年報、探索信用修復、市場主體強制退出、企業(yè)信用風險分類管理、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管等事中事后監(jiān)管工作試點地區(qū)。

　(三)對在商事制度改革、打擊傳銷、廣告監(jiān)管、網(wǎng)絡市場監(jiān)管中取得顯著成效的市場監(jiān)管部門先進集體和個人予以通報表揚，優(yōu)先向市場監(jiān)管總局推薦表彰獎勵，并抄送當?shù)攸h委、政府，在年度平安貴州建設考評中，對地方政府視情予以加分。

　(四)在質(zhì)量基礎設施建設、質(zhì)量提升行動、質(zhì)量工作考核、政府質(zhì)量獎培育、質(zhì)量培訓交流和宣傳等方面予以傾斜支持。

　(五)優(yōu)先向市場監(jiān)管總局推薦為質(zhì)量工作改革創(chuàng)新先行先試、國家質(zhì)量基礎設施協(xié)同服務及應用示范基地建設、質(zhì)量技術機構優(yōu)先布局建設等試點地區(qū)。

　(六)對轄區(qū)內(nèi)申報中國質(zhì)量獎、省長質(zhì)量獎的企業(yè)予以重點培育和幫扶指導。

　(七)在相關政策措施落實方面予以傾斜支持，同時在跨地區(qū)學習交流培訓、年度考核考評中予以傾斜。

　(八)在劃撥有關專項經(jīng)費中給予適當傾斜。

　(九)優(yōu)先考慮委托開展相關課題研究。

　(十)省市場監(jiān)管局確定的其他激勵措施。

　各市、自治州市場監(jiān)管部門可參照上述措施，探索建立更具有針對性且含金量較高的配套舉措，進一步加強對深化商事制度改革、加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管、推進質(zhì)量工作等真抓實干成效明顯地方的激勵支持。

　第九條各級市場監(jiān)管部門在日常工作中，應當積極做好典型經(jīng)驗做法的挖掘、總結和提煉，并優(yōu)先支持這些地方申報。

　第十條 各級市場監(jiān)管部門對真抓實干成效明顯地方，要及時通過各類網(wǎng)站、刊物等新媒體，加大宣傳報道力度，推動形成具有地方特色、可復制、可推廣的貴州經(jīng)驗，供其他地區(qū)學習借鑒。

　第十一條真抓實干成效明顯地方的市場監(jiān)管部門應當按時全面高質(zhì)量完成市場監(jiān)管總局和省市場監(jiān)管局部署的試點、交流和課題研究等工作任務。

　第十二條真抓實干成效明顯地方的認定工作應當堅持機會公平、程序公開、結果公正原則，嚴肅各項紀律規(guī)定，嚴格各項標準程序，注重工作實效。

　對被黨中央、國務院和省委、省人民政府通報批評、約談、問責，以及工作不力、處置不當引發(fā)重大負面輿情的，涉及地區(qū)和單位有關工作不予督查激勵;對在國家和省級層面督查、檢查、考核中暴露問題較多，或被國家和省級層面通報批評、約談、問責事項較為集中的，該地區(qū)和單位不予納入督查激勵范圍。

　對在申報推薦過程中存在弄虛作假等行為的，取消該地方 3 年內(nèi)申報資格和所在市、自治州市場監(jiān)管部門下一年度推薦資格;已納入當年度督查激勵范圍的，停止和撤銷督查激勵支持措施。涉嫌違法違紀的，省市場監(jiān)管局將按照管理權限向相關地方人民政府建議依法依紀給予處理。

　第十三條省市場監(jiān)管局建立激勵退出機制，對已經(jīng)被認定為真抓實干成效明顯的地方，在當年內(nèi)發(fā)生食品藥品、特種設備、工業(yè)產(chǎn)品等領域重大(含)以上質(zhì)量安全事件(事故)，經(jīng)調(diào)查屬于政府責任的，撤銷相應資格和督查激勵措施。

　重大(含)以上質(zhì)量安全事件(事故)是指因產(chǎn)品質(zhì)量問題造成財產(chǎn)嚴重損失或者人身傷害，經(jīng)省委、省人民政府授權有關部門調(diào)查認定的重大安全事故、公共衛(wèi)生事件、群體性事件等。

　第十四條本辦法由省市場監(jiān)管局負責解釋。

　第十五條本辦法自印發(fā)之日起施行。

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