第一章：緒論 第一節(jié) 非政府組織的界定與特征 聯(lián)合國的 NGO 是指，在地方，國家或國際級別上組織起來的非營利性的，志愿性公民組織。

　我國政府管理角度看，指公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

　非政府組織是指依法建立的，相對獨立于國家政府系統(tǒng)，以社會成員的資源參與，自我組織，自主管理為基礎(chǔ)，以社會公益活動或者互益活動為主旨的非營利性，非政治性，非宗教性的一類組織。

　名異而質(zhì)同的若干概念 第三部門 非營利組織 公共社會組織 志愿者組織 草根組織 民間組織 人民團體 中介組織 社會組織 民間非營利組織。

　非政府組織的一般特性 1. 非政府組織具有正規(guī)性（需要有一定的組織形式和治理結(jié)構(gòu)；需要獲得合法的組織身份）

　2. 非政府組織具有非營利性（不以營利為目的；不能進行剩余分配；組織終止時禁止資產(chǎn)私分）

　3. 非政府組織具有獨立性（非政府支配；非政黨支配；非宗教支配）

　4. 非政府組織具有公益性或互益性（非政府組織是一種社會性組織；非政府組織是一種服務(wù)性組織；非政府組織是一種公開透明的組織）

　5. 非政府組織具有志愿性（組織成員的使命感是組織的精神支柱；志愿者和社會捐贈是組織的關(guān)鍵資源）

　第二節(jié) 有關(guān)非政府組織的分 類 非營利組織國際分類體系 ICNPO 分為 12 個大類 文化與娛樂 教育與研究 衛(wèi)生 社會服務(wù) 環(huán)境 發(fā)展與住房 法律與政治 慈善與志愿行為鼓動 國際性活動 宗教活動與組織 企業(yè)與專業(yè)協(xié)會，學(xué)會 其他組織 一些國家和地區(qū)的分類參考 美國的分類：

　互益性組織：主要目的是為成員提供活動 公益性組織；主要目的是為社會大眾提供公益性服務(wù)。

　日本的分類 公益法人 社會福利法人 學(xué)校法人 宗教法人 醫(yī)療法人 特殊法人 公益信托基金 共同組合 市民團體 香港特別行政區(qū)的分類 社會發(fā)展 家庭及兒童服務(wù) 康復(fù)服務(wù) 安老服務(wù) 過犯及釋囚服務(wù) 學(xué)齡兒童及青年服務(wù) 長期病患者服務(wù) 其他對象服務(wù) 輔導(dǎo)服務(wù) 臺灣的分類 臺灣的非政府組織稱為人民團體。（職業(yè)團體，社會團體，政治團體）

　國內(nèi)的主要分類探索 實證角度的分類 來自政府的分類：社會團體 民辦非企業(yè)單位 各類公益性基金會 學(xué)界的分類：

　根據(jù)其法律地位分為法人團體和非法人團體 根據(jù)組織使命分為公益性團體和互益性團體 根據(jù)便于管理的需要分為行業(yè)組織，學(xué)術(shù)組織，慈善組織，社區(qū)和農(nóng)村基層服務(wù)組織 社

　會公益組織 公民權(quán)益保護組織 非營利性咨詢服務(wù)組織 同人團體 國外海外在我國的非政府組織 規(guī)范角度的分類 清華大學(xué)的分類：

　第一類是會員制組織。對于會員制組織，根據(jù)它們所體現(xiàn)的公益屬性的類型，將其劃分為互益性組織與公益性組織。互益性組織，按照它們所體現(xiàn)的經(jīng)濟社會關(guān)系的性質(zhì)，進一步分為經(jīng)濟性團體和社會性團體；公益性組織，按照其會員的成分，將其區(qū)分為團體會員型組織和個人會員型組織。

　第二類是非會員制組織。依據(jù)組織的活動類型，將非會員制組織區(qū)分為運作型組織和實體型社會服務(wù)組織。按照其運作資金的性質(zhì)和類型，進一步將運作型組織區(qū)分為運作型基金會和資助型基金會；對于實體型社會服務(wù)組織，則根據(jù)其主要的資金來源或所有制，區(qū)分為民辦非企業(yè)單位和國有事業(yè)單位。

　國家行政學(xué)院公共管理部分類：

　NGO 分為互益性組織和公益性組織，互益性組織分為經(jīng)濟性互益組織和社會性互益組織， 公益性組織分為會員制公益組織和非會員制公益組織，其中會員制公益組織組織分為團體會員組織和個人會員組織，非會員制公益組織分為實體型組織和基金會組織。

　第三節(jié) 非政府組織的社會作用 在社會發(fā)展中的重要作用 1．社會多元治理結(jié)構(gòu)中的重要一元 2．吸引和整合各種資源的途徑 3．化解社會矛盾的重要機制 4．政府職能轉(zhuǎn)變中一些公共職能的承接者 5．增加社會凝聚力的粘結(jié)劑 6．參與國際事務(wù)的重要使者 7．培育公民精神和自治能力的重要場所 需要注意的消極因素 1. 以個別利益擠壓公共利益 2. 以錯誤的方式進行社會活動 3. 成為消極政治勢力的工具 第二章

　非政府組織發(fā)展的動力因素 第一節(jié) 非政府組織發(fā)展的必然性 寓于人的社會屬性中的必然性 人的屬性中包含自然屬性和社會屬性。自然屬性是指人的肉體存在及其動物性特性； 社會屬性是指在實踐活動的基礎(chǔ)上人與人之間發(fā)生的各種關(guān)系。自然屬性是人存在的基礎(chǔ)，但人之所以為人，主要不在于人的自然性，而在于人的社會性。因為人是社會活動的主體，是社會關(guān)系的承擔(dān)者和體現(xiàn)者。人的社會活動一開始就是社會性的交往的活動。它改變著周圍的物質(zhì)世界，也在改變著人類自身，是人本質(zhì)力量的重要體現(xiàn)。勞動是人與動物區(qū)別的本質(zhì)屬性，而在勞動基礎(chǔ)上形成的各種社會交往關(guān)系，既區(qū)別了人與動物，又把不同組合的人群區(qū)別開來。

　交往，體現(xiàn)了人的社會性本質(zhì)。人是追求交往和組織性生活的。人渴望交往與尋求歸屬和交往的本質(zhì)。原因有五 1. 人是情感動物 2. 人是脆弱動物 3. 人是懼怕孤獨的動物

　4. 人天生具有自尊傾向 5. 人有理想 寓于正確利益觀念中的必然性 非政府組織的核心價值在于體現(xiàn)公益或者互益性的利他。

　在奉行利己主義的同時關(guān)系公益，并感到必須不斷地互相協(xié)力去實現(xiàn)公益，這就是維克托爾所謂的“正確理解的利益” 貝拉，馬德森所著《心靈的習(xí)性》 顯示告訴人們：個人的自我是在通過公共對話組織起來的社會生活中，在與他人的關(guān)系中實現(xiàn)的。這種必要的對話，只有通過某種共同體才能得以維持。而這個過程所體現(xiàn)的就是“正確理解的利益”的實質(zhì)，因為只有當(dāng)人們自愿而不是被迫承擔(dān)公共義務(wù)的時候，才能感受無私帶來的真正快樂。

　寓于公民社會本質(zhì)中的必然性 公民社會是國家或政府系統(tǒng)，以及市場或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，它是官方政治領(lǐng)域和市場經(jīng)濟領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域。

　本質(zhì)是一個國家的民眾，以主人翁的姿態(tài)和自由組織方式，廣泛參與到公共問題的解決當(dāng)中去。公民社會的反面就叫“子民社會” 1. 子民社會的王權(quán)或者統(tǒng)治權(quán)力是通過世襲或者爭斗或指定接班的方式獲得，公民社會中政府是經(jīng)過公民的決定和遵從公民的意志產(chǎn)生運行的 2. 子民社會的民眾對于王權(quán)或者國家專權(quán)只有義務(wù)沒有權(quán)力，是權(quán)力與義務(wù)的失衡，而公民社會的民眾相對于憲政國家而言是既有義務(wù)也行使權(quán)利，是權(quán)力和義務(wù)的對等 3. 子民社會中附庸性的民間小社會無處不受制于專制性的全能國家權(quán)力，兩者勢若水火，而公民社會中追求自治的民間大社會，卻能夠與民主法治的有限政府，在管理與服務(wù)功能上互為補充，互為支持，互為依賴。

　非政府組織的趨勢是：從一般趣味愛好的組織走向社會信念組織，從隨意組織走向更加規(guī)范的組織，從少量組織發(fā)展到更加普遍的組織，從個別利益關(guān)懷的組織發(fā)展到更加具有利益關(guān)懷的組織，從經(jīng)濟權(quán)益訴求組織發(fā)展到社會權(quán)益訴求的組織。

　寓于多元治理結(jié)構(gòu)要求中的必然性 行政改革在 20 世紀 80 年代開始的方向是從政府一元管理，走向由政府主導(dǎo)下，由政府，市場，非政府組織共參與的多元化治理模式。

　能力促進性國家 1，從政府提供公共服務(wù)向民間提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)型 2，從國家直接撥款支持向國家間接支出轉(zhuǎn)型 3，從勞動力非商品化向商品化轉(zhuǎn)型 第二節(jié) 非政府組織發(fā)展的合理性 政府與市場失靈理論 市場失靈：市場失靈是指通過市場配置資源不能實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。一般認為，導(dǎo)致市場失靈的原因包括壟斷、外部性、公共物品和不完全信息等因素。從而為政府干預(yù)尋找理由 政府失靈：從政府機構(gòu)和官員能力局限造成的公共政策的低效甚至失效，從政府及其官員人性和道德局限造成的公共權(quán)力尋租和腐敗方面，揭示了政府管理的先天不足。從而為市場主義尋找依據(jù)。

　伯頓韋斯布羅德：任何個人都有對于共同消費物品和私人消費物品的選擇，政府，市場和非營利部門都是滿足個人需求的手段。正是政府和市場在提供公共物品方面的局限性，導(dǎo)致了對非營利部門的功能需求，這是非營利部門存在的主要原因。

　不滿公共物品的消費者有幾種不同形式替代性選擇

　移民，形成較低層次的政府 有助于私人市場 有助于非營利組織 合約失靈理論 漢斯曼提出合約失靈理論 即如果生產(chǎn)者沒有遵守協(xié)議，可以獲得賠償。盡管在很多情況下，并不需要上述條件完全成立，如較低的交易成本等，但是在有些領(lǐng)域，消費者與生產(chǎn)者在關(guān)于產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量上存在明顯的信息不對稱，在這種情況下，營利性企業(yè)很可能利用自己在信息不對稱中所占的優(yōu)勢地位欺騙消費者，謀求自身利潤最大化，導(dǎo)致合約失靈。

　非分配理論：指非營利組織不能把獲得的凈收入分配給包括組織成員，管理人員，理事等。組織的活動如有有剩余，必須用于組織使命規(guī)定的事業(yè)，用于組織的進一步發(fā)展。

　第三方管理理論 第三方管理理論（薩拉蒙）又稱為志愿失靈理論 非營利部門的固有局限性 1，慈善資源的供給不足 2，慈善實施的局限 3，慈善捐助者干預(yù) 4，慈善的業(yè)余性 政府—NGO 關(guān)系理論 吉德倫，克萊默和薩拉蒙提出的。福利服務(wù)中兩個關(guān)鍵要素：1 服務(wù)的資金安排和授權(quán) 2 服務(wù)的實際實施。

　政府和非營利部門的四種關(guān)系模式 1 政府支配模式 2 第三部門支配模式 3 兩者并存模式 4 合作模式 三部門相互依賴理論 羅伯特伍思努提出的理論（政府，市場志愿部門相互依賴）

　兩維度四組合的理論 現(xiàn)代國家政府：以強制求公益 傳統(tǒng)國家權(quán)力：以強制求私益 NGO 組織：以志愿求公益

　企業(yè)商業(yè)組織：以志愿求私益 第三節(jié)

　非政府組織發(fā)展的合法性

　非政府組織作為一種自由結(jié)社的社會組織形態(tài)，不僅具有外在的工具價值，即人們可以通過組織的集體行動，來實現(xiàn)個人行動難以實現(xiàn)的公共目的，而且具有自在的人文價值，本身就是人權(quán)追求的重要目標。

　國際法與地區(qū)性盟約對于結(jié)社的保護。各國憲法規(guī)定（國家尊重和保護人權(quán)）

　第三章

　國外非政府組織發(fā)展

　第一節(jié)

　國外非政府組織的起源

　達米爾基金會始終為麻風(fēng)病人服務(wù)的機構(gòu)。

　亨利杜南與《日內(nèi)瓦公約》 艾格蘭泰恩杰布《兒童權(quán)利公約》 “無國界醫(yī)生”“樂施會” 安德魯卡內(nèi)基是美國早期最具有代表性的慈善家之一。

　第二節(jié)

　國外非政府組織的發(fā)展階段

　自然發(fā)展階段（17 世紀-20 世紀 40 年代，資本主義發(fā)展成熟和壟斷階段）

　1 致力于扶貧濟困 2 致力于維護生存權(quán) 3 致力于戰(zhàn)爭人道救援 4 致力于慈善基金的建立 5 致力于慈善和人道傳播 特征

　1. 民間組織的地域有限 2. 民間組織的活動領(lǐng)域有限 3. 民間組織的意識比較樸素 4. 民間團體活動的影響有限 國際間的擴張階段（20 世紀 40 年代-20 世紀 80 年代，第二次世界大戰(zhàn)之后）

　1. 非政府組織開始涉足國際事務(wù) 2. 各種社團在戰(zhàn)后重建中應(yīng)運而生 3. 人權(quán)非政府組織展開工作 4. 保護和平的非政府組織不斷壯大 5. 環(huán)境保護非政府組織嶄露頭角 6. 研究性非政府組織開始形成并發(fā)揮作用 特征 1，其活動領(lǐng)域以國際性議題為主 2，其活動方式以國際合作為主 3，其發(fā)展已經(jīng)受到自覺意識的主導(dǎo) 4，其影響已經(jīng)由地域擴展到全球 全球普遍發(fā)展階段（20 世紀 80 年代—至今）

　1. 導(dǎo)致 NGO 全球發(fā)展的時代因素（全球化付 NGO 全球發(fā)展的影響，世界性公共行政改革的影響，發(fā)達國家 NGO 組織對發(fā)展中國家的援助）

　2. 發(fā)展中國家非政府組織的發(fā)展 3. “全球結(jié)社革命”的時代到來（世界上幾乎所有的國家里都有非政府部門，第三部門在不同國家間發(fā)展是不平衡的，第三部門中各個不同領(lǐng)域的發(fā)展是不平衡的，從第三部門資金來看各占比不同）

　4. 非政府組織發(fā)展不平衡的原因（政權(quán)性質(zhì) 法律制度 發(fā)展程度 社會異質(zhì)化程度 宗教慈善傳統(tǒng)）

　第三節(jié)

　非政府組織的國際事務(wù)參與

　國際非政府組織必須具備的基本條件，包括非營利，非暴力，非政黨，非經(jīng)政府間的協(xié)議而設(shè)立，以及不刻意干涉某國的內(nèi)政。

　具有咨商地位的非政府組織 1. 一般咨商地位 2.專門咨商地位 3.注冊咨商地位 非政府組織的國際事務(wù)參與機制 第四章

　中國非政府組織的發(fā)展

　第一節(jié)

　中國非政府組織的歷史軌跡

　跌宕起伏時期：行業(yè)協(xié)會 互助與慈善組織 學(xué)術(shù)性組織 政治性組織 救治性組織 娛樂性組織 會黨 低迷中斷時期 引導(dǎo)發(fā)展時期 三個增長波 第一個增長波（1976 年文革結(jié)束-1989 年之間）

　第二個增長波（1991-1996 年之間）

　1995 年，世界婦女大會在北京召開，這是我國首次有眾多人員直接面對 NGO，參加 NGO,了解 NGO。世界婦女大會成為了一種適逢其時的催化劑。

　第三個增長波（1997 年之后）

　第二節(jié)

　中國非政府組織發(fā)展與管理現(xiàn)狀

　境外在我國大陸的非政府組織的類型有 4 種：國際非政府組織 跨國非政府組織 中介非政府

　組織 對華非政府組織（資助型 合作型 網(wǎng)絡(luò)型 本土型 互益型）

　非政府組織的能力與作用 我國非政府組織的力量得到增強，社會作用明顯。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　1. 由鳳毛麟角到群雄并起 2. 由單打獨奏到溝通聯(lián)合：合作形式（同行之間，跨領(lǐng)域非政府組織之間的合作 民間 NGO與有官方與背景的 NGO 開展合作）

　3. 由隨意而為到戰(zhàn)略行動 4. 社會作用和影響逐漸擴大 對非政府組織的管理制度（特點和原則）

　1. 雙重約束：對非政府組織的登記注冊管理及日常性管理，實行登記管理部門和月舞主管單位雙重責(zé)任體制。

　2. 分級管理：對非政府組織按照其開展活動的范圍和級別，實行分級登記，分級管理的原則 3. 限制競爭：為了避免非政府組織之間開展競爭，禁止在同一行政區(qū)域設(shè)立業(yè)務(wù)范圍相同或相似的非政府組織。

　4. 適度優(yōu)惠：1999 年 8 月份頒布的《公益事業(yè)捐贈發(fā)》，是第一部直接規(guī)范捐贈行為，涉及有關(guān)優(yōu)惠政策的社會捐贈法規(guī)。

　上述內(nèi)容構(gòu)成了我國現(xiàn)行有關(guān)非政府組織法規(guī)體系的基本內(nèi)容。雙重管理，非競爭性原則等，不利于非政府組織的健康發(fā)展。

　非政府組織發(fā)展中的問題 1，發(fā)展不夠充分 2，角色功能混亂 3，行為不夠規(guī)范（產(chǎn)權(quán)不清 被迫登記）

　4，自身能力欠缺 5，結(jié)構(gòu)不夠合理（1.與政府有聯(lián)系的組織強，純粹的民間組織弱 2.城市的非政府組織強，而農(nóng)村的弱 3.東部的民間組織強，中西部的民間組織弱 4.行業(yè)協(xié)會性質(zhì)強，基金會，公益性以及學(xué)術(shù)性組織弱）四強四弱 非政府組織管理中的問題 1. 在管理的微觀層面過分偏重控制（以控制和約束為主的特點）

　2. 管理中的定性與分類存在不確定性�，F(xiàn)行的主要法規(guī)將我國稱為“民間組織”的 NGO 分為三大類別（社會團體，民辦非企業(yè)單位，公益性經(jīng)濟會）體現(xiàn)群眾性，志愿性和非營利性的同時，沒沒有強調(diào)社會團體的非政府性。產(chǎn)生以下問題 自相矛盾 定位模糊不清 直接對民間組織的分類帶了困難 3. 管理中存在人治對法治的干擾（缺乏管理民間組織的一般性規(guī)律 缺乏針對性和操作性的法規(guī) 中國政府對境外在華非政府組織管理方面，規(guī)制也極度缺乏）

　4. 因為雙重約束導(dǎo)致多頭管理的弊端。

　第三節(jié)

　中國非政府組織管理創(chuàng)新與發(fā)展

　管理觀念變革與非政府組織發(fā)展 1. 調(diào)整思維理念（非政府組織是政府的合作伙伴 政府與志愿及社區(qū)組織合作框架協(xié)議）

　2. 務(wù)實開放合作（對境外來華非政府組織作用的估計 對境外在我國大陸的非政府組織的管理原則）

　管理制度創(chuàng)新與非政府組織發(fā)展 1. 實行科學(xué)分類 （活動性質(zhì) 利益導(dǎo)向 法律地位）

　2. 改進登記方法

　3. 排除準入障礙：放寬準入條件 簡化登記程序 減少審批關(guān)卡

　4. 創(chuàng)新管理體制 5. 建立激勵機制：建立等級評估制度 建立退出機制 建立個人責(zé)任追究制度 管理行為改進與非政府組織發(fā)展 1. 實現(xiàn)政社分開：堅決杜絕現(xiàn)職黨政機關(guān)干部兼任非政府組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 民間組織的人財物和辦公場所要與政府部門脫鉤 加快政府職能轉(zhuǎn)變 2. 減少人治色彩 3. 依法進行監(jiān)督：嚴格信息披露規(guī)定 嚴格重大活動報告規(guī)定 實施現(xiàn)場檢查措施 促使建立誠信自律制度。

　第五章

　非政府組織的登記管理 第一節(jié)

　登記管理概說

　登記管理的制度設(shè)計 非政府組織管理的類型：預(yù)防制管理 追懲制管理 非政府組織登記方式：注冊登記制 審批登記制 非政府組織的存在形式：法人非政府組織 非法人非政府組織 登記管理的一般原則 1，自由注冊原則 2，簡便快捷原則 3，最少限制原則 4，無歧視原則 5，信息透明原則 6，權(quán)利義務(wù)對等原則 登記管理的機構(gòu)設(shè)置 1，業(yè)務(wù)部門分散登記管理 2，法院的登記管理 3，統(tǒng)一機構(gòu)的登記管理 4，雙重機構(gòu)登記管理 第二節(jié)

　設(shè)立，變更與注銷的一般規(guī)范

　非政府組織的設(shè)立登記主要包括：遵守成立的法律規(guī)范，滿足相關(guān)條件要求，提交相關(guān)申請材料 經(jīng)過法定的登記程序 非政府組織的設(shè)立登記 1. 法律法規(guī)依據(jù) 2. 登記的要求 1. 申請材料的準備 1. 非政府組織發(fā)起人或籌備組織的負責(zé)人簽署的登記申請書 2. 業(yè)務(wù)主管單位的審批或?qū)彶槲募?3. 驗資報告，場所使用權(quán)證明 4. 發(fā)起人和擬任負責(zé)人的基本情況，身份證明 5. (非政府組織的章程草案：重要）等。

　2.章程的內(nèi)容要求

　1. 非政府組織的名稱和要求

　2. 宗旨，業(yè)務(wù)范圍和活動地域

　3.會員資格及其權(quán)利和義務(wù)

　4.組織管理制度和執(zhí)行機構(gòu)的產(chǎn)生程序

　 5.資產(chǎn)管理和使用的原則

　6.章程的修改程序

　7.終止程序和終止后資產(chǎn)的處理

　8.應(yīng)當(dāng)由章程規(guī)定的其他事項 3.登記的一般限制 活動內(nèi)容的限制 個人不能有額外的經(jīng)濟利益 特定的活動范圍的要求 成立的必要性要求 資金要求 非政府組織的變更登記 變更登記范圍 宗旨變更 法人變更

　非政府組織的注銷登記 自愿解散 1，因非政府組織的目的達到，事業(yè)完成或無法完成而解散。

　2，因非政府組織章程所規(guī)定的解散事由出現(xiàn)而解散 3，因非政府組織內(nèi)部管理機構(gòu)的決議而解散 4，社會團體法人因會員不足法定人數(shù)而解散 5，法人破產(chǎn) 強制解散（非自愿解散）

　第三節(jié)

　中國非政府組織登記管理

　社會團體的登記管理 1，關(guān)于社會團體的登記的范圍。

　下列不屬于社會團體的登記范圍 1. 參加中國人民政治協(xié)商會議的人民團體 2. 由國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)核準，并經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的團體 3. 機關(guān)，團體，企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準成立，在本單位內(nèi)活動的團體 2，成立社會團體應(yīng)具備的條件：

　1. 有 50 個以上的個人會員或者 30 個以上的單位會員；個人會員，單位會員混合組成的，會員總數(shù)不少于 50 個 2. 有規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織機構(gòu) 3. 有固定的住所 4. 有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職工作人員 5. 有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費來源，全國性的社會團體有 10 萬元以上活動資金，地方性的社會團體和跨行行政區(qū)域的社會團體有 3 萬元以上的活動資金 6. 有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力 3，社會團體成立登記的程序 4，社會團體變更與注銷登記程序 5，公告 民辦非企業(yè)單位的登記管理 行業(yè)角度，民辦非企業(yè)單位可以劃分為：教育類 衛(wèi)生類 文化類 體育類 科技類 民政事業(yè)類 勞動事業(yè)類 社會中介服務(wù)類 民辦非企業(yè)單位登記條件 1，民辦非企業(yè)單位登記條件

　2，有規(guī)范的名稱和必要的組織機構(gòu) 3，有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員 4，有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的合法財產(chǎn) 5，有必要的場所 民辦非企業(yè)單位登記的程序 設(shè)立登記程序 1，登記申請書 2，擬定法定代表人或單位負責(zé)人的基本情況 3，業(yè)務(wù)主管單位的批準文件 4，場所使用權(quán)證明 5，驗資報告 6，章程草案 變更登記的程序 注銷登記程序 公告 基金會的登記管理 登記管理責(zé)任范圍 1，全國性公募基金會 2，擬由非內(nèi)地居民擔(dān)任法定代表人的基金會 3，原始基金超過 2000 萬元，發(fā)起人想國務(wù)院民政部提出設(shè)立申請的非公募基金會 4，境外基金會在中國內(nèi)地設(shè)立的代表機構(gòu)。

　基金會的設(shè)立登記 國內(nèi)基金會的設(shè)立登記 境外在華代表機構(gòu)的設(shè)立登記 基金會的變更與注銷登記 第四節(jié)

　國外分政府組織登記管理

　印度非政府組織登記管理分為 5 類 1.依據(jù) 1860 年《社團登記法》登記為社團 2.依據(jù)各邦的《公益信托法》登記為公益信托 3.依據(jù) 1956《印度公司法》登記為公司 4.1904 年《合作社法》登記為合作社 5.1926 年《工會法》登記為工會 社團類非政府組織 公益信托類非政府組織 非營利公司類非政府組織 合作社類非政府組織 工會類非政府組織 菲律賓非政府組織登記管理 登記與認可制度 登記基本步驟 登記制度的改革 澳大利亞非政府組織登記管理 主要形式包括：正式登記的非政府組織，不登記的非政府組織，慈善信托組織 有擔(dān)保的有限公司。

　第六章

　對政府組織的稅賦管理

　第一節(jié)

　非政府組織稅賦優(yōu)惠的基本問題

　稅賦優(yōu)惠的原因 目的方面的原因 成本方面的原因 公平方面的原因 稅賦優(yōu)惠管理的原則 1. 區(qū)分營利性組織和非營利組織

　2. 區(qū)分公益組織和非公益組織 3. 區(qū)分免稅經(jīng)濟活動和應(yīng)稅經(jīng)濟活動（宗旨檢驗法 比例檢驗法）

　4. 強調(diào)稅賦的公平和公正 5. 嚴格對公益組織的稅收管理 稅賦優(yōu)惠的說種和標準 對非政府組織的稅賦優(yōu)惠 企業(yè)所得稅 營業(yè)稅和增值稅 關(guān)稅 房產(chǎn)稅 車船使用稅 耕地占用稅 城鎮(zhèn)土地使用稅和契稅 對捐贈者的稅賦優(yōu)惠 捐贈的稅收優(yōu)惠標準 實物捐贈 遞延抵扣 稅賦優(yōu)惠的管理要件 1. 統(tǒng)一捐贈收據(jù) 2. 統(tǒng)一納稅申報制表 3. 采用相應(yīng)的會計標準 4. 實行記錄和存檔制度 5. 提供規(guī)范的年度報告 6. 通過公告披露運營信息 第二節(jié)

　中國有關(guān)政府組織的稅賦管理

　對非政府組織的稅賦優(yōu)惠 1. 所得稅優(yōu)惠規(guī)定 2. 營業(yè)稅優(yōu)惠規(guī)定 3. 增值稅優(yōu)惠規(guī)定 4. 契稅優(yōu)惠規(guī)定 5. 關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅優(yōu)惠規(guī)定 6. 耕地占用稅優(yōu)惠規(guī)定 7. 房產(chǎn)稅優(yōu)惠規(guī)定 8. 車船使用稅優(yōu)惠規(guī)定 9. 城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠規(guī)定 對相應(yīng)捐贈者的稅賦優(yōu)惠 對企業(yè)向非政府組織捐贈的稅賦優(yōu)惠 對個人向非政府組織捐贈的稅賦優(yōu)惠 有資格成為捐贈者兌現(xiàn)應(yīng)稅扣除的社會團體 對社團的捐贈稅前扣除資格的確認 1. 申請捐贈稅前扣除資格者的條件 2. 申請捐贈稅前扣除資格者需要提交的資料 3. 保證捐贈公益用途并規(guī)范捐贈票據(jù)管理 4. 捐贈者稅前扣除申報時須提交的資料 5. 政府相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任 針對非政府組織的稅賦管理環(huán)節(jié) 1. 稅務(wù)登記 2. 賬簿與憑證管理 3. 納稅申報 4. 稅款征收的處罰性條款 5. 稅務(wù)檢查

　6. 稅務(wù)行政復(fù)議和訴訟 第三節(jié)

　國外非政府的稅收管理

　美國關(guān)于非政府組織的稅制 1. 免稅減稅資格的規(guī)定 2. 稅收優(yōu)惠的規(guī)定 對非政府組織自身的稅收優(yōu)惠 對捐贈者的稅收優(yōu)惠 3. 政策漏洞的堵塞 日本關(guān)于非政府組織的稅制 日本非政府組織的概況 公益法人 特別法人 NPO 法人（非營利）

　中間法人（互益）

　日本關(guān)于非政府組織的稅制 管理機關(guān) 批準方式 報告與檢查 針對公益組織的稅收優(yōu)惠 針對捐贈者的稅收優(yōu)惠 澳大利亞關(guān)于非政府組織的稅制 非政府組織免稅資格認定 有關(guān)非政府組織稅收中存在的問題 非政府組織新稅制的內(nèi)容

　 第七章

　對非政府組織的監(jiān)督

　第一節(jié)

　非政府組織監(jiān)督概說 對非政府組織的監(jiān)督范圍 1. 對設(shè)立與解散程序的監(jiān)督 2. 對減免賦稅資格的監(jiān)督 3. 對組織管理規(guī)范性的監(jiān)督 4. 對經(jīng)濟活動的監(jiān)督 5. 對政治與宗教活動的監(jiān)督 6. 對資產(chǎn)管理與使用的監(jiān)督 （1）對公益組織支出的監(jiān)督 （2）對非常規(guī)交易的監(jiān)督 （3）對公益組織資產(chǎn)復(fù)歸的監(jiān)督 7. 對誠信與透明的監(jiān)督 （1）組織必須具備內(nèi)部控制程序，使濫用資金的風(fēng)險降到最低 （2）無論其他法律有何規(guī)定，組織必須在年度報告中公布以合乎規(guī)范的格式準備的財務(wù)摘要，或者在年度報告中直接公布完整的財務(wù)報告 （3）必須按照籌資計劃書所承若的意思，或捐助者的意愿來使用捐款 8. 對服務(wù)品質(zhì)的監(jiān)督 非政府組織的報告制度 1. 區(qū)別對待 2. 內(nèi)容簡潔 3. 適度審核 4. 信息披露 5. 隱私保護 6. 對象相關(guān) （1）向政府主管部門報告 （2）向政府稅務(wù)部門報告 （3）向核發(fā)執(zhí)照機構(gòu)報告

　（4）向捐贈者和公眾披露信息 政府對非政府組織的監(jiān)督 1. 業(yè)務(wù)活動的監(jiān)督 （1）了解和指導(dǎo)其服務(wù)規(guī)劃 （2）審批重大業(yè)務(wù)活動 （3）日�；顒拥谋O(jiān)督 （4）特殊活動的審批制度 （5）對非政府組織進行評估 2. 年度檢查 （1）執(zhí)行法律和遵守章程的情況 （2）開展業(yè)務(wù)活動情況 （3）財務(wù)管理和經(jīng)費收支情況 （4）組織治理機構(gòu)情況 （5）負責(zé)人和工作人員情況 （6）其他情況 3. 違規(guī)制裁 第二節(jié)

　中國非政府組織的監(jiān)督

　對社會團體的監(jiān)督 1. 針對社團的監(jiān)督職責(zé) （1）登記管理機關(guān)的監(jiān)督職責(zé)：負責(zé)社會團體的成立，變更，注銷的登記或者備案；對社會團體實施年度檢查；對社會團體違規(guī)問題進行監(jiān)督檢查；對社會團體違反條例的行為給予行政處罰 （2）業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)督職責(zé)：負責(zé)社會團體籌備申請，成立登記，變更登記，注銷登記前的審查；監(jiān)督，指導(dǎo)社會團體遵守憲法，法律，法規(guī)和國家政策，依據(jù)其章程并開展活動；負責(zé)社會團體年度檢查的初審；協(xié)助登記管理機關(guān)和其他有關(guān)部門查處社會團體的違法行為；會同有關(guān)機關(guān)指導(dǎo)社會團體的清算事宜 2. 對社團資產(chǎn)的監(jiān)督規(guī)定 3. 社會團體的年度報告制度 工作報告內(nèi)容包括：本社會團體遵守法規(guī)和國家政策的情況，依照條例履行登記手續(xù)的情況，按照章程開展活動的情況，人員和機構(gòu)變動的情況，財務(wù)管理的情況 4. 對違法違規(guī)社團的處罰 警告 限期停止活動 撤銷登記 罰款 取締和沒收非法財產(chǎn) 依法追究刑事責(zé)任 對民辦非企業(yè)單位的監(jiān)督 1. 針對民辦非企業(yè)單位的監(jiān)督職責(zé) 登記管理機關(guān)的監(jiān)督職責(zé)：負責(zé)民辦非企業(yè)單位的成立，變更，注銷登記；對民辦非企業(yè)單位實施年度檢查；對民辦非企業(yè)單位單位違反條例的問題進行監(jiān)督檢查，對民辦非企業(yè)單位違反條例的行為給予行政處罰 業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)督職責(zé)；負責(zé)民辦非企業(yè)單位成立，變革注銷登記前的審查；監(jiān)督，指導(dǎo)民辦非企業(yè)單位遵守憲法，法律，法規(guī)和國家政策，按照章程開展活動；負責(zé)民辦非企業(yè)單位年度檢查的初審；協(xié)助登記管理機關(guān)和其他有關(guān)部門查處民辦非企業(yè)單位的違法行為；會同有關(guān)機關(guān)指導(dǎo)民辦非企業(yè)單位的清算事宜 2. 對民辦非企業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)督規(guī)定 3. 民辦非企業(yè)單位的年度報告制度 工作報告內(nèi)容包括：本民辦非企業(yè)單位遵守法律法規(guī)和國家政策的情況；依照條例履行登記

　手續(xù)的情況；按照章程開展活動的情況；人員和機構(gòu)變動的情況；財務(wù)管理的情況 4. 對違法民辦非企業(yè)單位的處罰 對基金會的監(jiān)督 1. 針對基金會的監(jiān)督職責(zé) 登記管理機關(guān)的監(jiān)督職責(zé)：對基金會，境外基金會代表機構(gòu)實施年度檢查；對基金會，境外基金會代表機構(gòu)依照條例及其章程開展活動的情況進行日常監(jiān)督管理；對基金會，境外基金會代表機構(gòu)違法條例的行為依法進行處罰 業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)督職責(zé)：指導(dǎo)，監(jiān)督基金會，境外基金會代表機構(gòu)依據(jù)法律和章程開展公益活動；負責(zé)基金會，境外基金會代表機構(gòu)年度檢查的初審；配合登記管理機關(guān)，其他執(zhí)法部門查處基金會，境外基金會代表機構(gòu)的違法行為。

　其他相關(guān)主體的監(jiān)督 2. 基金會的年度報告制度 財務(wù)會計報告；注冊會計師審計報告；開展募捐，接受捐贈，提供資助等活動的情況；人員和機構(gòu)的變動情況等。

　3. 對違規(guī)違法基金會的處罰 取締和沒收非法財產(chǎn) 撤銷登記 警告和責(zé)令停止活動 賠償損失 退還非法財產(chǎn)和追究刑事責(zé)任 第三節(jié)

　國外對非政府組織的監(jiān)督

　日本對非政治組織的監(jiān)督 1. 會計制度 2. 事業(yè)報告書制度 3. 現(xiàn)場檢查制度 4. 相應(yīng)的處理措施 5. 非刑事性罰款 南非對非政府組織的監(jiān)督 1. 南非 NGO 的會計準則 2. NGO 的信息披露 3. 對違規(guī)的 NGO 的處理 4. 對犯罪行為的處罰 美國對非政府組織的監(jiān)督 1. 政府的監(jiān)督管理 關(guān)于政治限制 關(guān)于商業(yè)限制 關(guān)于稅務(wù)管理 關(guān)于財務(wù)審計 2. 同行業(yè)監(jiān)督管理 3. 社會監(jiān)督管理 新加坡對非政府組織的監(jiān)督 1. 對 NGO 信息的管理 2. 管理部門現(xiàn)場執(zhí)法 3. 對 NGO 身份的監(jiān)督 4. 對 NGO 標識的監(jiān)督 5. 對濫用社團財產(chǎn)的處罰 6. 對非法社會的懲處 上述四國的監(jiān)督制度的基本情況來看，明顯共性 第一 都有法可循，依法管理 第二 都堅持監(jiān)督的有限性

　第三 都是用監(jiān)督保證發(fā)展。

　第八章

　對非政府組織的評估

　第一節(jié)

　關(guān)于非政府組織評估的基本概念

　評估的含義和類型 評估的含義：廣義的評估是指評估主體對評估客體的價值大小或高低進行判斷，評價，預(yù)測的活動。狹義的評估是指在一定的時限內(nèi)，盡可能系統(tǒng)地，有目的地對實施過程中或已完成的服務(wù)項目，計劃政策的設(shè)計，實施和結(jié)果的相關(guān)性，效率，影響進行判定和評價。

　特點有：

　時限性 系統(tǒng)性 學(xué)習(xí)性

　評估的類型：

　前評估 中期評估 后評估 自我評估 外部評估 傳統(tǒng)的評估理論 “三 E”評估理論：即指經(jīng)濟 效率與效果。經(jīng)濟是指以最低可能的成本維持既定服務(wù)品質(zhì)的公共服務(wù)，效率是指投入與產(chǎn)出之比例，效果則是指公共服務(wù)實現(xiàn)目標的程度。（注重的是組織或項目產(chǎn)生的效果，自上向下型的評估方式）

　“三 D”評估理論：即指診斷，設(shè)計與發(fā)展。（注重的實施政策，計劃或項目的組織能力，自上向下型的評估方式）

　“顧客滿意度”理論：公共組織的核心是為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，應(yīng)是自下而上，面向被服務(wù)對象的，即以顧客滿意度為焦點。

　平衡記分法理論：為了在資金競爭中取得優(yōu)勢，非政府組織迫切需要改革傳統(tǒng)的業(yè)績評價指標，建立一個由財務(wù)指標和非財務(wù)指標共同組成的業(yè)績評價體系。

　對非政府組織評估的意義 1. 圍繞誠信的評估能夠促進組織的責(zé)任 2. 圍繞績效的評估能夠提高組織的效率和效益 3. 圍繞能力的評估能夠增強組織的生命力 4. 圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃的評估能夠強化組織的使命感 第二節(jié)

　評估框架和指標體系

　組織誠信評估指標 誠信評估指標主要包括以下幾個方面：有一個號的治理結(jié)構(gòu)是保證非政府組織誠信的根本； 非政府組織的項目與活動必須與組織的目的一致；非政府組織的有關(guān)信息必須進行準確的披露，財務(wù)必須透明，相關(guān)利益群體有權(quán)獲得有關(guān)的信息與財務(wù)報告；用于組織自身行政經(jīng)費的支出不能高于 10%。

　1. 登記管理機關(guān)的誠信建設(shè)是非政府組織誠信體系建設(shè)的關(guān)鍵。（嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)要求，按照公開，公正和依法行政的原則，按照廉潔，高效，三快一提高的標準）

　2. 建立以非政府組織信息披露，誠信守則，遵守章程為核心的非政府組織自律誠信制度建設(shè)。

　3. 建立以誠信評估，分類監(jiān)管為核心的誠信評估制度建設(shè)。

　組織戰(zhàn)略使命評估指標 第一 公益組織的使命是什么 第二 公益組織的客戶是誰 第三 客戶的認知價值是什么 第四 公益組織期望的結(jié)果是什么 第五 公益組織的計劃是什么 1. 需求評估指標

　2. 創(chuàng)新性評估 3. 靈活性評估 組織能力評估指標 1. 共同的價值觀 2. 管理技能 3. 組織結(jié)構(gòu) 4. 工作人員與志愿者 5. 信息管理系統(tǒng) 6. 領(lǐng)導(dǎo)的藝術(shù) 7. 動員資源 8. 公共關(guān)系 從硬指標和軟指標兩個基本維度入手來對組織的能力實施評估，涉及四個方面 1. 有形硬指標的評估 2. 組織結(jié)構(gòu)的評估 3. 組織資源網(wǎng)絡(luò)的評估 4. 籌款能力的評估 綜合性評估指標體系 1. NCIB 慈善組織評估指標：董事會治理，目的，方案，信息，財務(wù)支持與相關(guān)活動，資金使用，年度報告，責(zé)任，預(yù)算。

　2. CBBB 慈善組織評價標準：公共責(zé)任，資金使用，勸募和信息材料，籌資的實踐，治理。

　3. 明尼蘇達慈善評論協(xié)會標準：公開披露，治理，財務(wù)活動，募款。

　通用評估框架指標（CAF）：

　促成要素；領(lǐng)導(dǎo)力，人力資源管理，戰(zhàn)略與規(guī)劃，合作伙伴關(guān)系與資源，流程與變革管理。

　結(jié)果要素；顧客或公民導(dǎo)向的結(jié)構(gòu)，員工結(jié)果，社會結(jié)果，關(guān)鍵績效結(jié)果。

　特點：他主要立足于自我評估 通用性 簡便易用 強調(diào)證據(jù) 要求達成一致。

　第三節(jié)

　對非政府 組織評估的方法和程序

　非政府組織評估的方法 邏輯框架法（LFA）

　LFA 的四個層次。即投入，產(chǎn)出，微觀目的和宏觀目標。

　垂直邏輯關(guān)系，LFA 四個層次之間形成了一種自下而上的邏輯關(guān)系。

　水平邏輯關(guān)系。垂直邏輯關(guān)系表明了個層次之間的關(guān)系，而每個層次目標說方向是由驗證指標，驗證方法和重要的假設(shè)條件所構(gòu)成，從而形成了水平邏輯關(guān)系。

　對比法：前后對比法，有無對比法，綜合對比法。

　快速鄉(xiāng)村評估法（RRA）

　1. 采用多學(xué)科小組 2. 三角信息 3. 避免主觀偏見 4. 直接面向收益群體 參與式評估法（PRA）

　采用目標群體參與的方式進一步發(fā)展了快速鄉(xiāng)村評估法，通過受益者的參與增強了目標群體的能力建設(shè)。

　原則：參與式評估是一個靈活的學(xué)習(xí)過程，參與式評估是一個分享的過程，參與式評估是尋求多樣化，尊重差異的評估。

　非政府組織評估的程序

　溫洛克評估 臺灣 NGO 評估：自我評估階段 書面評估階段 現(xiàn)場評估階段 確認分值階段 申訴階段 公示階段 公布最終評估結(jié)果。

　第九章

　非政府組織的治理

　第一節(jié)

　對理事會治理的理解

　理事會治理中的相關(guān)概念 1. 會員制組織與非會員制組織 （1）成立的基礎(chǔ)不同 （2）設(shè)立人數(shù)以及性質(zhì)不同 （3）目的及設(shè)立方式不同 （4）組織不同 （5）解散的原因不同 （6）監(jiān)督主體不同 2. 會員大會 3. 理事會 4. 執(zhí)行委員會 （1）理事會龐大 （2）理事會分散在全國各地 （3）理事會需要定期采取某些行動或經(jīng)常做出某些決定 5. 咨詢委員會 6. 管理團隊 理事會治理的意義 1. 建立理事會的目的 2. 理事會的做作用 （1）負責(zé)組織使命 （2）負責(zé)選聘的執(zhí)行官 （3）負責(zé)保證組織資源 （4）負責(zé)對外溝通和宣傳 有效理事會的標志 1. 明確的目標和愿景 2. 追求積極的社會效果 3. 有效利用社會資源 4. 高度誠信與負責(zé) 5. 有應(yīng)變和創(chuàng)新能力 6. 有團隊協(xié)作精神 7. 工作環(huán)境愉快友好 第二節(jié)

　理事會結(jié)構(gòu)規(guī)則與有關(guān)要求

　理事會的成立及其內(nèi)部機構(gòu) 1. 理事會的成立要求 2. 理事會的產(chǎn)生方式 3. 理事會規(guī)模和任期 4. 理事會成員的條件要求 理事會內(nèi)部機構(gòu)與分工 1. 理事會的主要角色

　（1）理事長 （2）副理事長 （3）理事會秘書 （4）財務(wù)主管 （5）常務(wù)會或執(zhí)委會 2.專業(yè)委員會的設(shè)置 （1）委員會主任必須由理事長任命的理事?lián)�任，但委員會成員不限于理事，可以招募志愿者和專家參加委員會工作。

�。�2）每個委員會必須有組織內(nèi)的員工參與工作，但執(zhí)行主任排除在外。

�。�3）按照工作需要設(shè)立專門委員會。

　3.專業(yè)委員會的類型 4.專業(yè)委員會的作用 5.專業(yè)委員會主任的責(zé)任 理事會的章程與細則 理事會章程 理事會細則 1. 規(guī)定理事會的具體規(guī)范 2. 規(guī)定理事會崗位責(zé)任 3. 規(guī)定產(chǎn)生委員會的程序 4. 規(guī)定細則修改的程序 利益沖突聲明 理事素質(zhì)，職責(zé)與聘用 1. 理事的崗位描述 2. 理事的職責(zé)與素質(zhì) 素質(zhì)包括：能力 態(tài)度 學(xué)習(xí) 品性 3.理事的招募與聘用 制定招募戰(zhàn)略

　尋找理事的途徑

　招募理事的步驟 （1）準備相關(guān)文件 （2）對現(xiàn)有理事會成員的評價 （3）組織的目標決定所需要的技能 （4）對所服務(wù)區(qū)域有所反映 （5）可能成為委員會主任的人 （6）制定有目標的招募計劃 （7）理事會構(gòu)成分析 （8）進行有針對性的招募行動 第三節(jié)

　理事會的治理機制

　非政府組織的治理與管理 1. 非政府組織的治理結(jié)構(gòu) 2. 治理與管理的對比 非政府組織各角色相互關(guān)系 1. 會員大會的權(quán)力 （1）最高決定權(quán)

�。�2）審議權(quán) （3）選舉權(quán) （4）罷免權(quán) （5）監(jiān)督權(quán) 2. 理事長職責(zé) 3. 理事會理事的職責(zé) 4. 執(zhí)行主任的職責(zé) 理事會的決策規(guī)范 1. 會議沖突的處理 2. 理事會不同的決策程序 （1）協(xié)商一致 （2）簡單多數(shù)通過 （3）絕對多數(shù)通過 3. 理事會不同的決策方式 （1）參與型 （2）專制性 （3）秘密投票型 （4）法定人數(shù)型 4. 理事會會議投票規(guī)則 （1）不能由其他理事代為投票 （2）理事需要親自出席會議 （3）理事資格不能交給自己選定的他人 （4）執(zhí)行主任不應(yīng)該在理事會議上參加投票 （5）會議中每個議題 第十章

　非政府組織戰(zhàn)略，營銷與公共關(guān)系

　第一節(jié)

　非政府組織戰(zhàn)略管理

　非政府組織戰(zhàn)略管理程序 1. 組織準備階段 （1）非政府組織戰(zhàn)略管理的首要步驟是決定是否有條件進行戰(zhàn)略規(guī)劃 （2）成立戰(zhàn)略管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) （3）聘請專家顧問 （4）召開戰(zhàn)略規(guī)劃動員會 2. 戰(zhàn)略分析階段 組織診斷 環(huán)境分析 3. 戰(zhàn)略規(guī)劃階段 戰(zhàn)略規(guī)劃的結(jié)果是形成非政府組織的戰(zhàn)略計劃，一個好的戰(zhàn)略計劃包括四個方面 戰(zhàn)略范圍 資源部署 戰(zhàn)略計劃部署與競爭優(yōu)勢相互協(xié)調(diào) 最佳協(xié)調(diào)作用 戰(zhàn)略規(guī)劃階段主要的工作環(huán)節(jié)有：信息輸入 匹配 決策 4. 戰(zhàn)略實施階段 （1）利益相關(guān)者管理 （2）組織職能結(jié)構(gòu)管理 （3）資源管理 5. 戰(zhàn)略評估階段 非政府組織戰(zhàn)略管理分析工具

　1. 戰(zhàn)略管理分析工具的適用前提 使命比較 管理模式比較 組織性質(zhì)比較 2. 需要轉(zhuǎn)化才能適用的工具 （1）五種競爭力模型，邁克波特 通過供應(yīng)商，購買者，競爭對手，替代產(chǎn)品，行業(yè)潛在進入者這五個因素。

�。�2）波士頓矩陣：高增長，強競爭地位的明星業(yè)務(wù)。高增長，低競爭地位的問題業(yè)務(wù)。低增長，強競爭地位的現(xiàn)金牛業(yè)務(wù)，以及低增長，弱競爭地位的瘦狗業(yè)務(wù)。

�。�3）可以直接適用的分析工具 PEST 工具（分析）：即在宏觀上對政治，經(jīng)濟，社會，技術(shù)信息的收集和分析 SWOT 工具（分析）：內(nèi)部優(yōu)勢 內(nèi)部劣勢 外部環(huán)境個機會 外部環(huán)境的威脅 麥克米蘭矩陣 第二節(jié)

　非政府組織的營銷

　營銷環(huán)境的分析 1. 重溫組織的宗旨 2. 市場環(huán)境分析：一般環(huán)境 市場狀態(tài) 受益者 競爭者 其他人群 3. 內(nèi)部條件分析 目標市場的選擇與定位 1. 市場細分 （1）相關(guān)變量：人口因素 心里因素 行為因素 地理因素 （2）細分步驟：調(diào)研 分析 細分 確定 （3）細分要求：可衡量性 可接受性 實效性 差異性 穩(wěn)定性 2. 目標市場選擇 細分市場的目的在于選擇目標市場。選擇目標市場一般要做出兩項決策：一是覆蓋多少細分市場；二是如何進行市場定位。

　營銷 4P 策略的制定 所謂 4P 策略即產(chǎn)品 價格 渠道 促銷策略，它是營銷中的核心內(nèi)容 1. 產(chǎn)品策略 2. 價格策略 3. 渠道策略 4. 促銷策略 營銷渠道的拓展 1. 文化渠道的營銷：營銷管理是伴隨文化的發(fā)展而發(fā)展起來的，它本身也是文化發(fā)展中表現(xiàn)出來的一種存在物。

　2. 能力渠道的營銷：核心能力的本質(zhì)在于，它追求的是真正的價值，最終為顧客所認定為價值的價值。

　3. 差異化渠道的營銷 （1）建立客戶檔案 （2）提供個性化服務(wù) （3）實施直接營銷 （4）形象的差異化 （5）服務(wù)的差異化 4. 綠色渠道的營銷 （1）綠色營銷策略的制定 （2）綠色服務(wù)策略

�。�3）綠色服務(wù)策略 （4）綠色營銷的分銷 5. 信息渠道的傳播策略 （1）分析信息營銷機會 （2）制定信息營銷計劃 （3）執(zhí)行信息營銷決策 （4）反饋和控制營銷信息 第三節(jié)

　非政府組織公共關(guān)系

　對非政府組織公共關(guān)系的理解 1. 非政府組織公共關(guān)系的本質(zhì) 2. 非政府組織公共關(guān)系的作用 3. 非政府組織公共關(guān)系的功能 （1）公眾導(dǎo)向能力 （2）信息咨詢功能 （3）溝通協(xié)調(diào)功能 （4）傳播管理功能 非政府組織的媒體公關(guān) 1. 媒體對非政府組織的影響 （1）公關(guān)預(yù)警作用 （2）傳遞信息的作用 （3）引導(dǎo)公眾情緒的作用 （4）塑造組織形象的作用 2. 非政府組織的媒體公關(guān)策略 （1）通過媒體快速傳遞權(quán)威信息 （2）設(shè)置輿論焦點以獲取民眾支持 （3）保持非政府組織正常運轉(zhuǎn) 3. 非政府組織新聞發(fā)言人制度 （1）發(fā)言人要相對固定和具備公關(guān)素養(yǎng) （2）應(yīng)制定組織的媒體公關(guān)預(yù)案和運作流程 （3）確立有效的媒體應(yīng)對模式 （4）新聞發(fā)言人應(yīng)遵循的基本原則 非政府組織公關(guān)溝通策略 1. 非政府組織公關(guān)溝通渠道 2. 非政府組織公關(guān)溝通的策略原則 3. 非政府組織公關(guān)溝通個內(nèi)容和程序 第十一章

　非政府組織人力資源管理

　第一節(jié)

　非政府組織人力資源管理概述

　非政府組織使命與人員構(gòu)成 包括有酬員工和志愿者。非政府組織的人力資源管理主要以有酬員工為對象。非政府組織的人力資源構(gòu)成一般包括三大部分：決策層 管理人員 志愿者 非政府組織人力資源管理的特點 非政府組織人力資源管理的最大優(yōu)點與難點在于：既要激勵員工的工作熱情，又要賦予工作以特殊的意義。非政府組織人力資源管理具有自身特有特征，具體表現(xiàn)為以下幾個方面 第一 素質(zhì)要求的特殊性

　第二 培訓(xùn)過程的特殊性 第三 激勵方式的特殊性 第四 績效評估的特殊性 第五 管理策略的特殊性 非政府組織人力資源管理的主要環(huán)節(jié) 1. 員工素質(zhì)模型建構(gòu) 2. 人力資源配置 3. 員工職業(yè)生涯規(guī)劃 第二節(jié)

　非政府組織員工管理

　崗位分析與人員規(guī)劃 1. 非政府組織崗位分析 2. 非政府組織工作設(shè)計 3. 非政府組織人員規(guī)劃 員工招錄與培訓(xùn) 1. 員工招錄。非政府組織員工招聘的一般原則有兩個：一是要找最合適的人，而不是最好的人 二是要明確到底需要什么樣的人？應(yīng)該具備什么資格和技術(shù)？ 2. 員工培訓(xùn)。非政府組織員工培訓(xùn)知識，技能和態(tài)度的交流和提升，主要表現(xiàn)為對員工能力的管理。

　3. 員工開發(fā)。非政府組織員工開發(fā)類型包括：個人開發(fā) 職業(yè)開發(fā)和組織開發(fā)。

　員工薪酬與績效評估 員工薪酬是指員工因從事組織所需要的勞動而得到的相應(yīng)報酬。全面薪酬分為外在薪酬和內(nèi)在薪酬。

　員工績效評估是指收集，分析，評價和傳遞有關(guān)非政府組織員工在其工作崗位上的工作行為表現(xiàn)和工作結(jié)果方面的信息情況的過程。

　1. 員工績效評估指標：投入指標 過程活動指標 產(chǎn)出指標 效果指標 2. 績效評估方法：目標管理法 360 度評估法 3. 員工績效評估機制 非政府組織勞動關(guān)系 1. 非政府組織勞動關(guān)系的實質(zhì) 2. 雙方知情權(quán)的平等原則 3. 勞動合同的基本內(nèi)容 4. 對招錄單位行為的限制 5. 保密與競業(yè)限制的規(guī)定 6. 雙方勞動關(guān)系的解除 第三節(jié)

　非政府組織志愿者管理

　非政府組織志愿者管理概述 1. 志愿者和志愿者組織 2. 志愿精神和志愿服務(wù) 3. 志愿者管理 非政府組織志愿者管理系統(tǒng) 1. 志愿者管理工作規(guī)劃 2. 志愿者管理模式：

�。�1）員工式管理模式（重合型管理）

　（2）項目式管理模式（獨立型管理）

�。�3）會員式管理模式（交叉型管理）

　3. 志愿者管理機制 4. 志愿者管理策略 （1）創(chuàng)造激發(fā)志愿者工作動機的環(huán)境 （2）給志愿者安排合適的工作 （3）明確志愿者的工作權(quán)限 （4）給予適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)和指導(dǎo) （5）對志愿者的工作予以及時反饋 非政府組織志愿者管理流程 1. 制定志愿工作計劃 2. 志愿者招募與面試 3. 志愿者的培訓(xùn) 4. 志愿工作督導(dǎo)與評估 5. 志愿者激勵

　內(nèi)部激勵 社會激勵 非政府組織志愿者自我激勵 第十二章

　非政府組織財務(wù)管理

　第一節(jié)

　對非政府組織財務(wù)管理的理解

　非政府組織財務(wù)管理特征 資金多源性 沒有利潤指標 所有權(quán)形式特殊 最大的特點就是必須精細地運用好來自社會的有限資金，確保本組織能夠完成非營利性的運作任務(wù)。

　非政府組織財務(wù)管理目標：就是組織財務(wù)目的轉(zhuǎn)變成具體的財務(wù)工作要求，是目的既有可操作性和可檢測性。

　非政府組織財務(wù)管理功能 1. 實踐組織宗旨 2. 優(yōu)化績效管理 3. 防范財務(wù)危機 4. 保證組織廉潔 5. 提高組織公信度 第二節(jié)

　非政府組織的預(yù)算與資金管理

　非政府組織預(yù)算管理 預(yù)算一個組織根據(jù)未來一段時期內(nèi)的目標按項目進行規(guī)劃所提出的資金分配計劃和使用方案。預(yù)算管理就是組織在一個預(yù)算周期內(nèi)的一系列管理活動。

　預(yù)算編制的方法：遞增預(yù)算法 項目預(yù)算法 零基預(yù)算法 彈性預(yù)算法 非政府組織資金管理 1. 收支管理 2. 增值管理：1.投資管理 2.流動資產(chǎn)管理 3.固定資產(chǎn)管理 3. 結(jié)果管理：

　（1）負債管理 （2）結(jié)余及基金核算 符合法律規(guī)定 符合資金性質(zhì)規(guī)定 符合安全要求與規(guī)定 力爭獲得最大成效 具有良好責(zé)任機制 非政府組織財務(wù)分析 （1）財務(wù)分析的意義與方法

�。�2）成本分析 （3）效益分析 第三節(jié)

　非政府組織的會計與審計

　非政府組織的會計 會計是一個組織對自身財務(wù)進行管理的基本工具。主要作用就是記錄，分析，報告和保存一個組織在一段時期內(nèi)的財務(wù)運作情況，特別是資金情況。

　非政府組織會計的內(nèi)涵 財務(wù)會計，也叫對外報告會計，是組織為了對出資人，捐助者和其他資金提供者負責(zé)而做財務(wù)記錄和財務(wù)報告，同時也向社會公開自身財務(wù)狀況的財務(wù)管理工作。

　管理會計，也叫對內(nèi)報告會計，就是狹義財務(wù)管理的資金管理 會計工作的基本要求 1. 明確會計格式：權(quán)責(zé)發(fā)生制記賬式和現(xiàn)金收付制記賬式 2. 界定記賬科目 3. 執(zhí)行會計程序 財務(wù)記錄：主要就是對原始憑證進行日記賬，過賬，對賬和結(jié)賬的一些列活動。

　財務(wù)報表 財務(wù)報告 非政府組織的審計 內(nèi)部審計 外部審計 外部審計的一般步驟 審計人員的主要任務(wù) 第四節(jié)

　中國非政府組織會計制度

　會計制度的總體要求 1.基本前提：會計格式 記賬方式 會計主體 持續(xù)經(jīng)營 會計期間 貨幣計量 2.基本原則：真實性原則 相關(guān)性原則 實質(zhì)性原則 一致性原則 可比性 及時性 ...

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