民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告

�。ㄆ� 1）

　最近幾年來，**縣認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于進(jìn) 1 步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唆使精神，創(chuàng)新發(fā)展思路，加大扶持政策，增進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)延續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，為**經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的整體提升作出了重要貢獻(xiàn)。

　1、民營(yíng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì) ?

　（1）增長(zhǎng)速度穩(wěn)中求進(jìn)。全縣注冊(cè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)戶數(shù)

　24700 家，其中私營(yíng)企業(yè) 3555 家，個(gè)體工商戶 21145 家, 同比增長(zhǎng) 11 %、10.5 %和 10.6 % ；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增速為 8%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中已占據(jù)重要地位。

�。�2）發(fā)展質(zhì)量顯著提升。民營(yíng)企業(yè)獲準(zhǔn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的有中健醫(yī)療、眾望食品、海洋釩業(yè)、宇濤纖維、昌奇電子、美爾衛(wèi)生用品等27 家，外貿(mào)出口總額 1.55 億元，同比增長(zhǎng) 76.1%。民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)專利量 250 件，同比增長(zhǎng) 25%，授權(quán)專利量 67 件，同比減少 45 件，科技含量明顯提高，自主研發(fā)能力不斷增強(qiáng)；全縣共具有高新技術(shù)企業(yè)21 家，**年增加 5 家。

�。�3）貢獻(xiàn)份額不斷增加。**年，全縣開工實(shí)行投資 3000 萬元以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目 18 個(gè)，目前完成投資

　2.9 億元。全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員 10.5 萬人，同比增 11%民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在增加城鄉(xiāng)居民收入、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮出愈來愈大的作用。

�。�4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。通過最近幾年的發(fā)展，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域已從過去的商業(yè)零售、餐飲、服務(wù)、建材、衛(wèi)生材料、食品加工、機(jī)械制造等傳統(tǒng)行業(yè)逐漸向化工醫(yī)藥、電子裝配、現(xiàn)代物流、新能源、生態(tài)旅游、范圍化種植養(yǎng)殖及加工等領(lǐng)域延伸，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更

　趨公道。

�。�5）范圍工業(yè)快速擴(kuò)大。元至 8 月份，全縣范圍以上工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值 47.7 億元，同比增長(zhǎng) 18.9%；范圍以上工業(yè)完成銷售收入41.51億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.55億元， 稅金1.35億元，同比增長(zhǎng)16.3%、133.4%和 47.7%；范圍以上工業(yè)企業(yè)到達(dá) 86 家，凈增 5 家；銷售收入億元企業(yè)到達(dá) 7 家，總資產(chǎn)達(dá) 43.48 億元。

　（6）外來投資民營(yíng)企業(yè)成為重要增長(zhǎng)點(diǎn)。**將招引民資民企作為招商引資的重中之重，不斷創(chuàng)新完善配套措施，外來投資民營(yíng)企業(yè)呈超凡發(fā)展態(tài)勢(shì)。**年，全縣招引國(guó)內(nèi)民營(yíng)投資項(xiàng)目 77 個(gè)，其中過億元項(xiàng)目 27 個(gè)，合同引進(jìn)資金 169.98 億元，到位資金 88.12 億元，同比增長(zhǎng) 16.8%。外來投資民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展迅速壯大了全縣民營(yíng)企業(yè)隊(duì)伍，擴(kuò)大了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量，成為全縣新增固定資產(chǎn)投資的 1 支重要?dú)饬Α? 批已投資民營(yíng)企業(yè)連年增資擴(kuò)股，新來投資企業(yè)范圍趨于擴(kuò)大，這些范圍大、效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)的外來投資民營(yíng)企業(yè)，已成為**民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中最有活力、最具特點(diǎn)的重要?dú)饬�，�?duì)增進(jìn)**經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化發(fā)揮了重要作用。

　2、優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的舉措 ?

　（1）強(qiáng)力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。1 是營(yíng)建社會(huì)輿論環(huán)境。采取多種情勢(shì)，充分利用報(bào)紙、電視、廣播等傳媒工具，廣泛宣揚(yáng)黨的政策，宣揚(yáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位、作用和貢獻(xiàn)，宣揚(yáng)我縣發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)措施，構(gòu)成全縣人人關(guān)心、個(gè)個(gè)支持、積極參與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍，理直氣壯地表彰 1 批在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中艱苦創(chuàng)業(yè)、合法經(jīng)營(yíng)、勤勞致富的先進(jìn)典型，激起自主創(chuàng)業(yè)的熱忱，動(dòng)員鼓勵(lì)千家萬戶辦民企、闖市場(chǎng)、創(chuàng)大業(yè)，加速我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。2是營(yíng)建公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境。堅(jiān)持“非禁即入”

　的原則，下降創(chuàng)業(yè)門坎，放開企業(yè)名稱、投資主體、經(jīng)營(yíng)范圍、出資期限、出資方式、經(jīng)營(yíng)方式、投資領(lǐng)域、投資比例等限制，推動(dòng)全民大創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)。

�。�2）有效提高行政效能�？h政府努力打造行政服務(wù)中心優(yōu)良高效服務(wù)窗口；成立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度、“整治環(huán)境熱線”接訪制度、發(fā)展環(huán)境定期檢查制度、民營(yíng)業(yè)主評(píng)議職能服務(wù)部門制度等，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。

�。�3）健全完善服務(wù)體系。擔(dān)保公司、釩業(yè)協(xié)會(huì)、金融辦公室、中小企業(yè)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)，積極主動(dòng)為重點(diǎn)投資商、重點(diǎn)企業(yè)及重大項(xiàng)目提供直通卡服務(wù)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障機(jī)制�？h政府每一年設(shè)立 1000

　萬元的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于企業(yè)技改貼息、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和企業(yè)納稅、產(chǎn)品出口、新增范圍企業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)、品牌創(chuàng)建等嘉獎(jiǎng)；**年，縣政府首次設(shè)立園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金 5000 萬元，主要用于：固定資產(chǎn)投資嘉獎(jiǎng)、納稅貢獻(xiàn)嘉獎(jiǎng)、商新技術(shù)嘉獎(jiǎng)、企業(yè)改造嘉獎(jiǎng)、名優(yōu)產(chǎn)品嘉獎(jiǎng)；加大重點(diǎn)企業(yè)信貸支持力度，全縣各金融機(jī)構(gòu)與 86 家范圍企業(yè)產(chǎn)生信貸業(yè)務(wù)。中小企業(yè)新增貸款 45.8 億元，比年初增加 2.8 億元。金信擔(dān)保公司為 63 戶中小企業(yè)提供擔(dān)保貸款余額 3.36 億元，同比凈增 0.34 億元。

　（4）構(gòu)筑民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。1 是抓園區(qū)建設(shè)。開發(fā)區(qū)面積擴(kuò)大到 7.8 平方千米，在**7 年的基礎(chǔ)上擴(kuò)大 0.45 平方千米。開發(fā)區(qū)范圍以上企業(yè)到達(dá) 69 家，比**年增加 5 家，銷售收入過億元的企業(yè)7 家，年繳稅過千萬的可達(dá) 5 家。2 是抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資 億元。大批休閑、教育、醫(yī)療、服務(wù)、居住重點(diǎn)工程竣工投入使用，城市功能得到提升，發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境明顯改良。

�。�5）建設(shè)培養(yǎng) 10 大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依照積極引導(dǎo)、相對(duì)集中、龍頭帶動(dòng)、構(gòu)成集群的指點(diǎn)原則，選擇扶持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、符合**實(shí)際的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)釩產(chǎn)業(yè)、食品加工業(yè)、建材化工業(yè)、衛(wèi)材紡織業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、物流服務(wù)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、水果產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)。圍繞 10 大產(chǎn)業(yè)培植發(fā)展了 1 批重點(diǎn)企業(yè)。釩產(chǎn)業(yè)向綠色釩業(yè)、高新釩業(yè)方向發(fā)展，構(gòu)成從精釩加工到 50 釩鐵、80 釩鐵、釩鋁合金、釩氮合金、高純釩等比較完全的產(chǎn)業(yè)鏈。中瑞礦業(yè)、成飛科技、晶洋科技、青山釩鐵等企業(yè)年銷售收入過億元。**釩交易量占全國(guó)的3 分之 1，**釩價(jià)成為全國(guó)釩價(jià)風(fēng)向標(biāo)。衛(wèi)材紡織、建材化工、機(jī)械制造 3 個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)通過裝備更新和技術(shù)改造，產(chǎn)能大幅擴(kuò)大。穩(wěn)健、中健、昌華、興民鋼圈等企業(yè)年銷售收入過億元。食品產(chǎn)業(yè)依托眾望、冰豐、稼軒康等龍頭企業(yè)帶動(dòng)迅速壯大。電子裝配、新能源、物流服務(wù)、生態(tài)旅游等新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展；大湖山風(fēng)電項(xiàng)目25 臺(tái)發(fā)機(jī)電組正式運(yùn)營(yíng)；3 特雋水河溫泉旅游區(qū)、洪下林科所影視產(chǎn)業(yè)園、柃蜜小鎮(zhèn) 3 個(gè)億元項(xiàng)目建成營(yíng)業(yè)；正大團(tuán)體推動(dòng)范圍化養(yǎng)殖，建成千頭以上養(yǎng)豬場(chǎng) 413 個(gè)。

　3、制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題 ?

　**民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在大發(fā)展中，獲得了較好事跡。但目前還存在值得密切關(guān)注的 4 大“瓶頸”問題。

�。�1）思想解放程度尚存滯后。部份職能部門、服務(wù)部門主動(dòng)熱忱服務(wù)程度不夠高。大眾創(chuàng)業(yè)門路、辦法還不多。具體部門在實(shí)際工作中對(duì)如何掌控服務(wù)大企業(yè)與鼓勵(lì)扶持小企業(yè)，引進(jìn)外資和民資，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢(shì)資源、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持外來投資企業(yè)和發(fā)展原生型民營(yíng)企業(yè)等方面的關(guān)系上，還存在著在工作力度、工作導(dǎo)向、工作責(zé)任上顧此失彼的現(xiàn)象。

�。�2）企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新條件準(zhǔn)備不足。目前，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)真正上范圍、上檔次、科技型、外向型、集約型的企業(yè)不多，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)、低級(jí)產(chǎn)品占比過大，科技投入不足，企業(yè)的技術(shù)水平、設(shè)備水平、產(chǎn)品技術(shù)含量不高，自主研發(fā)或引進(jìn)技術(shù)不足，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)大多為低級(jí)加工型企業(yè)，范圍小、產(chǎn)品單 1、科技含量及附加值較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

�。�3）融資難的矛盾依然較為突出。最近幾年來，雖然在國(guó)家政策的推動(dòng)下，各商業(yè)銀行相繼制定了扶持中小企業(yè)的信貸政策，但是不管從本身機(jī)制還是運(yùn)行操作上，都沒法適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。民營(yíng)企業(yè)融資的市場(chǎng)嚴(yán)重滯后。企業(yè)財(cái)務(wù)制度規(guī)范性不強(qiáng)，企業(yè)尋保難、融資難。相當(dāng)部份民營(yíng)企業(yè)因活動(dòng)資金短缺致使進(jìn) 1 步擴(kuò)大生產(chǎn)的能力遭到制約，產(chǎn)品也沒法滿足市場(chǎng)需求。迫切需要強(qiáng)化企業(yè)現(xiàn)代管理制度，改良企業(yè)的融資環(huán)境，加大融資力度。

�。�4）人材短缺問題日趨顯現(xiàn)。最近幾年來，隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和外出務(wù)工人員增多，加上社會(huì)對(duì)企業(yè)人材的培訓(xùn)導(dǎo)向較多關(guān)注向外輸出，本地民營(yíng)企業(yè)特別是外來投資民營(yíng)企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力供應(yīng)的期望值偏高，勞動(dòng)力的素質(zhì)與其要求有 1 定的距離。許多企業(yè)缺少有1 定技能、素質(zhì)較高的熟練勞動(dòng)力和企業(yè)中層管理人材，影響了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和進(jìn) 1 步發(fā)展。1 些企業(yè)的生產(chǎn)員工還不能與投資的生產(chǎn)線范圍相匹配；相當(dāng)部份員工在思想觀念、服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)能力方面，還不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展要求。

　4、力推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議 ?

�。�1）進(jìn) 1 步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。1 是優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境，保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，營(yíng)建和保護(hù)同等競(jìng)爭(zhēng)的法制環(huán)境；進(jìn) 1 步完善保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的法規(guī)和政策體系，提高對(duì)民

　營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律服務(wù)水平，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自覺依法經(jīng)營(yíng)，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。2 是優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資環(huán)境，完善公平競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制。進(jìn) 1步放寬民營(yíng)資本投資領(lǐng)域、經(jīng)營(yíng)范圍和出資限制，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參股地方金融機(jī)構(gòu)和金融組織；規(guī)范設(shè)置民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資準(zhǔn)入門坎，透明公然市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。3 是優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資環(huán)境，拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資渠道。支持民間資本參與設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)；推動(dòng)和增進(jìn)民營(yíng)企業(yè)直接融資，建立上市民營(yíng)企業(yè)后備資源庫，積極推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)上市；發(fā)展股權(quán)投資基金、信托投資基金等各類投資基金；支持民營(yíng)企業(yè)以信托融資、租賃融資、典當(dāng)融資、股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、質(zhì)押融資等方式籌集資金；健全中小企業(yè)融資服務(wù)體系，進(jìn) 1 步完善中小企業(yè)信譽(yù)擔(dān)保和再擔(dān)保體系建設(shè)，增加中小企業(yè)信譽(yù)擔(dān)�；�金和發(fā)展專項(xiàng)基金額度。

�。�2）不斷提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)本身素質(zhì)。1 是不斷提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理水平。大力展開創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)高層經(jīng)營(yíng)管理人材培訓(xùn)，吸引優(yōu)秀人材進(jìn)入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員素質(zhì)，強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員的社會(huì)保障工作；提升民營(yíng)企業(yè)信息化水平，完善中小企業(yè)信息網(wǎng)，扶持中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)；構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系，充分激起員工的能動(dòng)性和創(chuàng)造性；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。2 是不斷提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的自主創(chuàng)新水平。積極推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)采取新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，加快民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)改造；完善民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新配套政策，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)投入，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極參與組織實(shí)行重大科技計(jì)劃項(xiàng)目和關(guān)鍵領(lǐng)域聯(lián)合攻關(guān)，扶持民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)；大力實(shí)行品牌戰(zhàn)略，積極支持民營(yíng)企業(yè)申報(bào)專利、名牌名標(biāo)、馳名商標(biāo)和原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)，申報(bào)新產(chǎn)品、新領(lǐng)域的國(guó)家或行業(yè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

�。�3）切實(shí)落實(shí)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。1 是落實(shí)財(cái)稅支持政策。建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和嘉獎(jiǎng)機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用，對(duì)放貸銀行和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)補(bǔ)償和嘉獎(jiǎng)補(bǔ)助，引導(dǎo)各類放貸機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款投放；2 是強(qiáng)化人材保障政策。培養(yǎng)職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，加大科技和產(chǎn)業(yè)人材引進(jìn)力度。

�。�4）進(jìn) 1 步提升對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)水平。1 是提高政務(wù)服務(wù)水平。進(jìn) 1 步清算和規(guī)范觸及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，推行聯(lián)合審批、1 站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)、許諾服務(wù)、企業(yè)聯(lián)系員、訪問企業(yè)等制度，不斷健全服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；加強(qiáng)政務(wù)工作信息化建設(shè)，切實(shí)提升行政效力。2 是完善公共服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)扶持建立 1 批信息咨詢、技術(shù)支持、投資融資、人材培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、市場(chǎng)開辟、質(zhì)量檢測(cè)、信息化利用等公共服務(wù)平臺(tái)。3 是強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)職能。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)建立自律自治的行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在反應(yīng)企業(yè)訴求、保護(hù)企業(yè)權(quán)益、應(yīng)對(duì)貿(mào)易糾紛、制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等方面的作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì)積極參與行業(yè)政策、計(jì)劃的制定和行業(yè)發(fā)展研究工作，增進(jìn)民營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展。

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　最近幾年來，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，全市民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)作為，迎難而上，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，在逆境中穩(wěn)步發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱和增長(zhǎng)引擎，發(fā)展質(zhì)量和速度進(jìn) 1 步提升。本文通過回顧**年全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，全面分析了當(dāng)前運(yùn)行中存在的問題，為新情勢(shì)下增進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提出針對(duì)性的措施建議。

　1、全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀 ?

　(1)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的概念

　目前，國(guó)家還沒有建立統(tǒng) 1 的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度，但根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于劃分企業(yè)登記注冊(cè)類型的規(guī)定》和《關(guān)于統(tǒng)計(jì)上劃分經(jīng)濟(jì)成份的規(guī)定》，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)范圍進(jìn)行了初步劃分，肯定了依照企業(yè)經(jīng)濟(jì)成份進(jìn)行界定的辦法。依照規(guī)定，山東省統(tǒng)計(jì)局出臺(tái)了《山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值核算方案》，明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是指資產(chǎn)歸我國(guó)內(nèi)地公民私人所有的經(jīng)濟(jì)成份，包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，和國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、混合經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)中的私有經(jīng)濟(jì)成份。

　(2)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn) ?

　1、范圍不斷壯大，對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)突出。1 是總量穩(wěn)步提升。**年，全市實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值 2048.73 億元，同比增長(zhǎng) 8.4%，增速高于GDP 增速 1.5 個(gè)百分點(diǎn)�？偭烤尤�省第 7 位，分別低于青島市(4110.34億元)、煙臺(tái)市(3069.13 億元)、濰坊市(2728.29 億元)、淄博市(2279.02 億元)、臨沂市(2267.46 億元)、濟(jì)南市(2260.16 億元)。2是對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)突出。**年，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占 GDP 的比重為59.4%，同比提高 0.4 個(gè)百分點(diǎn)；所占比重比全省(50.9%)高出 8.5 個(gè)百分點(diǎn)，居全省第 4 位，僅低于菏澤市(63.8%)、濱州市(61.6%)和臨沂市(60.3%)。對(duì) GDP 增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率到達(dá) 75.6%，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?dú)饬�，其主�?dǎo)地位逐漸顯現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)迅速提升。

　2、行業(yè)競(jìng)相發(fā)展，增長(zhǎng)亮點(diǎn)出現(xiàn)。**年，第 1 產(chǎn)業(yè)中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占 48.9%，第 2 產(chǎn)業(yè)中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占 53.9%，第 3 產(chǎn)業(yè)中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占 71.5%。

　1 是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平顯著提升，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速擴(kuò)大。**年全市共有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 190 家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 631 家、家庭農(nóng)場(chǎng) 963 家、農(nóng)民合作社 1817 家。

　2 是民營(yíng)工業(yè)逐漸發(fā)展壯大。**年，全市范圍以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)

　到達(dá) 863 家，占全部規(guī)上工業(yè)的 91.0%，成為推動(dòng)全市工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要?dú)饬Α��?shí)現(xiàn)產(chǎn)值 9651.41 億元，占全部規(guī)上工業(yè)的 73.2%；資產(chǎn)總計(jì) 5838.16 億元，占全部規(guī)上工業(yè)的 61.7%；營(yíng)業(yè)收入 9625.14億元，占全部規(guī)上工業(yè)的 72.4%；營(yíng)業(yè)利潤(rùn) 801.86 億元，占全部規(guī)上工業(yè)的 93.4%。其中，華泰團(tuán)體有限公司、山東南大學(xué)海團(tuán)體有限公司等 23 家企業(yè)入選**年“山東民營(yíng)企業(yè)百?gòu)?qiáng)”；東營(yíng)茂江商貿(mào)有限責(zé)任公司、山東亨圓銅業(yè)有限公司等 9 家企業(yè)入選**年“山東民營(yíng)企業(yè)公益之星”；東營(yíng)市宏力祥安園藝有限公司、東營(yíng)市潤(rùn)成碳材料科技有限公司等 5 家企業(yè)入選**年“山東創(chuàng)新型民營(yíng)企業(yè)”。

　3 是服務(wù)業(yè)發(fā)展顯現(xiàn)多元化。批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，同時(shí)出現(xiàn)出了現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)民營(yíng)新興業(yè)態(tài)。**年，限額以上批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)私營(yíng)及私營(yíng)控股企業(yè)到達(dá) 421 家、36 家，分別占限上企業(yè)的比重為 87.0%、67.9%；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入 848.97 億元、3.00億元，分別占限上企業(yè)的 72.8%、26.4%；資產(chǎn)總計(jì) 437.09 億元、9.86億元，分別占限上企業(yè)的 78.6%、23.4%；批發(fā)零售業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)23.28 億元，占限上企業(yè)的 72.5%。范圍以上服務(wù)業(yè)中私營(yíng)及私營(yíng)控股企業(yè)到達(dá) 320 家，占全部企業(yè)的比重為 82.1%。其中，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸軟件信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)分別到達(dá) 126 家、69 家、41 家、22 家，占各行業(yè)的比重為 84.6%、85.2%、71.9%、81.5%，有力帶動(dòng)全市規(guī)上服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。

　3、民間投資快速增長(zhǎng)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。**年，全市完成民間投資 2433.83 億元，增長(zhǎng) 17.3%，比全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速快 3.4個(gè)百分點(diǎn)。民間投資占全部投資的比重到達(dá) 78.9%，比上年提高 2.3

　個(gè)百分點(diǎn)，其中民間投資主要集中在制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)這 4 個(gè)行業(yè)。

　4、市場(chǎng)主體發(fā)展迅速，綜合實(shí)力得到提升。**年，全市新登記注冊(cè)私營(yíng)企業(yè) 7574 家，總量達(dá) 33813 家，同比增長(zhǎng) 31.0%；新登記個(gè)體工商戶 20716 戶，總量達(dá) 89505 戶，同比增長(zhǎng) 24.6%。新登記私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本 345.00 億元，總量達(dá) 2239.25 億元，同比增長(zhǎng) 38.1%；新登記個(gè)體工商戶注冊(cè)資金 28.67 億元，總量達(dá) 82.60 億元，同比增長(zhǎng) 48.2%。

　5、創(chuàng)新能力增強(qiáng)，發(fā)展后勁提升。**年，全市不斷加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)分別到達(dá) 5 家、170 家和 215家。全年獲山東省科技進(jìn)步 1 等獎(jiǎng) 1 項(xiàng)、2 等獎(jiǎng) 4 項(xiàng)、3 等獎(jiǎng) 2 項(xiàng)，山東省技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng) 2 等獎(jiǎng) 1 項(xiàng)。整合提升現(xiàn)有園區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造了石油化工及鹽化工、橡膠輪胎及汽車配件、有色金屬、石油設(shè)備等特點(diǎn)鮮明、體系完全、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、在全國(guó)具有 1 定影響力的產(chǎn)業(yè)集群。其中，廣饒縣積極打造科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色集約發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)，東營(yíng)港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)入選“**中國(guó)化工園區(qū) 20 強(qiáng)”。

　2、制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素 ?

　(1)發(fā)展環(huán)境仍然不夠優(yōu)化。目前全市民營(yíng)企業(yè)大多數(shù)為中小企業(yè)，技術(shù)氣力薄弱、人力資源匱乏，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，需要政府幫助提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、信息同享、法律支援、員工培訓(xùn)等服務(wù)。但政府服務(wù)尚處于起步階段，服務(wù)機(jī)構(gòu)不夠健全，改良民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境仍有很大潛力，需要全市各級(jí)不斷創(chuàng)新服務(wù)，以更優(yōu)良的服務(wù)和環(huán)境吸引更多的民營(yíng)企業(yè)落戶東營(yíng)，共同發(fā)展。

　(2)民間投資缺少有效指點(diǎn)。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資增長(zhǎng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其重要。雖然全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資占全社

　會(huì)投資的比重不斷提高，投資的深度與廣度也不斷增加，但是民營(yíng)企業(yè)的資本投入仍以資源型、粗放型為主，投資方向盲目、重復(fù)，偏重短時(shí)間利益，缺少有效的指點(diǎn)，造成了產(chǎn)業(yè)趨同、產(chǎn)能多余、重復(fù)建設(shè)等問題。

　(3)創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)。創(chuàng)新型人材數(shù)量不足、能力水平較弱等問題是制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要因素。同時(shí)，企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)滯后，從當(dāng)前情況看不論是政府主導(dǎo)的各類科技孵化器，還是企業(yè)建設(shè)的研發(fā)中心，創(chuàng)建時(shí)間短、水平不高，對(duì)全面提升企業(yè)本身的實(shí)力作用有限。從企業(yè)方面來看，創(chuàng)新性資金投入不足，是致使創(chuàng)新能力難以提升的關(guān)鍵，因此不論是政府還是企業(yè)對(duì)科技研發(fā)投入有待進(jìn) 1步得到強(qiáng)化。

　(4)民營(yíng)企業(yè)融資困難。民營(yíng)企業(yè)融資難的問題長(zhǎng)時(shí)間以來 1 直困擾并阻礙企業(yè)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)下，民營(yíng)企業(yè)融資遭到多種因素的制約，融資壓力加大。1 是民營(yíng)企業(yè)大多處于起步階段，可抵押擔(dān)保資產(chǎn)較少，在銀行授信額度和貸款申請(qǐng)上受限較多；2 是民營(yíng)企業(yè)融資渠道狹窄，大多只能通過銀行貸款或自行籌借來提供運(yùn)營(yíng)所需的資金，而民間借貸的利息較高，民營(yíng)企業(yè)融資本錢上升；3 是銀行與民營(yíng)企業(yè)信息不對(duì)稱，受固有觀念的影響，銀行授信重點(diǎn)側(cè)重于部份優(yōu)良、重點(diǎn)骨干企業(yè)，而相當(dāng) 1 部份中小企業(yè)不能滿足銀行放貸條件，融資渠道不順暢問題 1 直難以解決。

　3、加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議 ?

　(1)進(jìn) 1 步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很大程度上取決于環(huán)境寬松與否、政策落實(shí)和法律履行的力度。要繼續(xù)解放思想，進(jìn) 1 步營(yíng)建關(guān)心、鼓勵(lì)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍，重點(diǎn)展開對(duì)民營(yíng)企業(yè)的幫扶，解決好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的體制性障礙和環(huán)境障

　礙，為其健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和同等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　(2)大力培植民營(yíng)骨干企業(yè)。堅(jiān)持增量?jī)?yōu)化與存量調(diào)劑相結(jié)合、資本運(yùn)作與科學(xué)管理相結(jié)合，集中氣力扶持 1 批民營(yíng)企業(yè)壯大范圍、提高素質(zhì)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)特別是有 1 定實(shí)力的企業(yè)，以資本為紐帶，通過聯(lián)合、吞并、收購(gòu)、合資、合作等方式，實(shí)行低本錢擴(kuò)大，盡快構(gòu)成 1 批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大的民營(yíng)企業(yè)團(tuán)體。

　(3)引導(dǎo)推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加快體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。積極推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行股分制改造，通過參股控股、吸引外資、企業(yè)間相互持股等多種方式，加快投資主體多元化，逐漸建立起較為完善的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的家族式經(jīng)營(yíng)向科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。把現(xiàn)代信息技術(shù)全面利用到企業(yè)管理當(dāng)中，使企業(yè)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、實(shí)行精細(xì)化管理、提高經(jīng)營(yíng)績(jī)效。推動(dòng)提高產(chǎn)業(yè)和科技水平，引導(dǎo)企業(yè)努力增加積累，增加技術(shù)投入，加快科技進(jìn)步，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，盡快改變?cè)O(shè)備落后、工藝技術(shù)落后、產(chǎn)品檔次比較低的現(xiàn)狀。加大新產(chǎn)品研制開發(fā)力度，加快產(chǎn)品升級(jí)換代步伐，培養(yǎng)發(fā)展新材料、新能源、環(huán)保等高新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)支持企業(yè)加強(qiáng)與高校、科研單位的交換與合作，構(gòu)成多層次、多情勢(shì)的技術(shù)研發(fā)體系，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的系列產(chǎn)品。

　(4)進(jìn) 1 步營(yíng)建多元誠(chéng)信的融資環(huán)境。1 是建立完善融資體系，大力發(fā)展中小型金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)建立小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等與民營(yíng)企業(yè)相適應(yīng)的融資機(jī)構(gòu)。2 是加大直接融資力度。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過股權(quán)交易所掛牌融資，挑選和扶持更多符合條件的中小企業(yè)在中小板和創(chuàng)業(yè)板上市融資；鼓勵(lì)企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合票據(jù)等模式，拓寬直接融資渠道。3 是搭建政銀企對(duì)接合作平臺(tái)。通過不定期舉行銀企座談會(huì)、懇談會(huì)、聯(lián)席會(huì)等方式，組織各銀行機(jī)構(gòu)負(fù)

　責(zé)人與民營(yíng)企業(yè)展開點(diǎn)對(duì)點(diǎn)式對(duì)接合作，減緩銀行和企業(yè)信息不對(duì)稱的問題。采取貸款貼息、補(bǔ)助資金和風(fēng)險(xiǎn)投資等情勢(shì)，幫助企業(yè)爭(zhēng)取創(chuàng)新基金，重點(diǎn)支持技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，提高創(chuàng)新動(dòng)力。

　加快培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞電子信息、新能源、新材料、新醫(yī)藥、高端設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在先進(jìn)制造業(yè)方面，鼓勵(lì)石油設(shè)備、高端設(shè)備、汽車及零部件等行業(yè)龍頭企業(yè)，加快建設(shè)研發(fā)平臺(tái)，開發(fā)核心技術(shù)，瞄準(zhǔn)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高行業(yè)話語權(quán)；在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)方面，鼓勵(lì)企業(yè)選擇有基礎(chǔ)有條件的領(lǐng)域集中突破，努力在發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、海洋產(chǎn)業(yè)等方面獲得重大進(jìn)展，培養(yǎng) 1 批新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

�。ㄆ� 3）

　主任、副主任，各位委員：

　根據(jù)省、**市人大常委會(huì)統(tǒng) 1 部署和市人大常委會(huì)年度監(jiān)督工作計(jì)劃的安排，市人大常委會(huì)主任會(huì)議研究通過了《“助推‘兩區(qū)’建設(shè)，增進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”專項(xiàng)監(jiān)督工作方案》，并成立調(diào)研和審議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市人大常委會(huì)主任**親身擔(dān)負(fù)組長(zhǎng)。6 月中旬，**主任率市人大財(cái)經(jīng)委、教科文衛(wèi)委和常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委、教科文衛(wèi)工委和部份代表赴經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)部份企業(yè)進(jìn)行專題調(diào)研考察，并主持召開了相干部門和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，聽取情況匯報(bào)和意見建議。7月中旬，財(cái)經(jīng)工委在市人大常委會(huì)副主任王友聞的帶領(lǐng)下，組織部份代表實(shí)地訪問了市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局等部門，分別召開了部份企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人座談會(huì)、部份鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)人座談會(huì)，進(jìn) 1 步了解“兩區(qū)”建設(shè)推動(dòng)情況及存在問題。財(cái)經(jīng)工委還對(duì)此展開了問卷調(diào)查，發(fā)放問卷 720 份，收回 683 份�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告以下：

　1、增進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要舉措及成效

　去年以來，市政府及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央、省委、**市委和市委相干決策部署，在推動(dòng)“兩區(qū)”建設(shè)，增進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面做了大量卓有成效的工作。據(jù)問卷調(diào)查，企業(yè)對(duì)當(dāng)前我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的滿意度評(píng)價(jià)為“好”和“較好”的占到了 59.89%，對(duì)未來發(fā)展預(yù)期表示“樂觀”和“比較樂觀”為 63.25%，有 80.53%的被調(diào)查企業(yè)對(duì)市政府增進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的整體評(píng)價(jià)是滿意的。

�。�1）思想重視，舉措有力，營(yíng)建良好政策環(huán)境。相繼出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)建新時(shí)期“兩個(gè)健康”先行區(qū)高質(zhì)量推動(dòng)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)相干政策的意見》 《**市高層次人材引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展 42 條意見》 《**國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)**分區(qū)建設(shè)**年工作方案》。建立政策落實(shí)機(jī)制，確保了政策落地見效受益于這些政策，今年 1—9 月份累計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān) 43.96 億元，其中稅收優(yōu)惠 32.50 億元，社保費(fèi)返還 2.66 億元，減征醫(yī)保費(fèi) 0.77 億元，小微企業(yè)普惠性稅收減免退稅工作如期完成。

�。�2）部門聯(lián)動(dòng)，狠抓落實(shí)，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全力推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升，著力發(fā)展高端設(shè)備制造業(yè)，有序推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì) 1 號(hào)工程。深入展開“4+2+2”科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。有效激活技改驅(qū)動(dòng)作用，技改補(bǔ)助力度延續(xù)加大，金融撬動(dòng)作用有效發(fā)揮。穩(wěn)步推動(dòng)小微園建設(shè)，制定出臺(tái)了《**市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)實(shí)行方案》，有力推動(dòng)小微企業(yè)會(huì)聚、規(guī)范發(fā)展。深化“畝產(chǎn)論英雄”改革,推動(dòng)有限資源要素向優(yōu)良企業(yè)會(huì)聚。

　（3）加強(qiáng)服務(wù)，破解困難，構(gòu)建新型政商關(guān)系。深入展開“3服務(wù)”和“萬名干部進(jìn)萬企”活動(dòng)，全力幫助企業(yè)破困難，解痛點(diǎn)。制定并實(shí)行《**市人材子女申請(qǐng)就讀公辦學(xué)校實(shí)行細(xì)則》，剛性兌付人材新政“42 條”。全面清算“批而未供”、“供而未用”土地，幫助企業(yè)展開老舊廠房改造，有效化解老舊項(xiàng)目審批難等歷史遺留問

　題。集焦“親清”政商關(guān)系。推動(dòng)“樂商家園”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，展開“3 清單 1 許諾”行動(dòng)，進(jìn) 1 步規(guī)范涉企執(zhí)法工作，有效保護(hù)企業(yè)健康成長(zhǎng)。

　2、當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題和困難 ?

　（1）降本減負(fù)政策有待進(jìn) 1 步改進(jìn)。1 是政策宣揚(yáng)不夠到位。據(jù)問卷調(diào)查，44.36%的被調(diào)查企業(yè)不大清楚降本減負(fù)相干政策。2 是政策績(jī)效有待提高。有些政策沒有真正從企業(yè)需求動(dòng)身，政策措施看起來“高、大、上”，但對(duì)企業(yè)而言是“看得見、夠不著”，整體績(jī)效不高。有些政策存在堆疊，不能充分發(fā)揮政府資金示范引領(lǐng)作用。3 是政策配套措施需要完善。有的惠企政策原則性強(qiáng)，沒有相應(yīng)實(shí)行細(xì)則，履行層面難以操作，程序繁瑣，兌付周期長(zhǎng)，致使企業(yè)沒法及時(shí)享受政策紅利，政策預(yù)期與實(shí)行成效存在差距。

�。�2）融資難融資貴問題仍然比較突出。據(jù)問卷調(diào)查，57.69%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為融資情況 1 般，另有 35.43%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為融資困難，只有不到 10%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為融資容易，融資難融資貴仍然是制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的瓶頸。1 是融資門坎高。目前抵押貸款是企業(yè)取得貸款的主要途徑，在抵押物缺少的情況下還存在著被低估的現(xiàn)象，部份銀行硬性要求企業(yè)在抵押的同時(shí)要提供擔(dān)保，乃至要求法人以外的其他股東及家人同時(shí)簽字擔(dān)保，造成有限責(zé)任無窮化。2 是融資手續(xù)繁瑣。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力下，企業(yè)“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)還沒有完全化解，銀行信貸投放越發(fā)謹(jǐn)慎，大部份貸款審批權(quán)限上收在省行，風(fēng)控管理嚴(yán)格，壓貸、抽貸現(xiàn)象時(shí)有產(chǎn)生。3 是融資本錢高。雖然企業(yè)貸款基準(zhǔn)利率不高，但貸款利率上浮幅度較大。企業(yè)貸款期限普遍較短，要獲得與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相匹配的中長(zhǎng)時(shí)間貸款較難，為按時(shí)歸還短時(shí)間貸款，企業(yè)需常常借助小額貸款公司、民間高利貸等過

　橋資金，致使企業(yè)融資本錢提高。4 是政府性融資擔(dān)保功能和作用發(fā)揮不大，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展力度有限。

�。�3）轉(zhuǎn)型升級(jí)仍受多重制約。1 是研發(fā)投入壓力大�？萍佳邪l(fā)前期投入大，回報(bào)周期長(zhǎng)，投資風(fēng)險(xiǎn)高，許多補(bǔ)助資金屬于事后補(bǔ)助，從申請(qǐng)到兌現(xiàn)周期長(zhǎng)，前期投入需要自行籌資，在微利時(shí)期，構(gòu)成較大的研發(fā)投入壓力。2 是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力。知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處理時(shí)間長(zhǎng)，懲辦力度低，判決履行難，維權(quán)本錢高，有時(shí)候贏了官司，卻丟了市場(chǎng)，給企業(yè)造成較大損失，挫傷創(chuàng)新積極性。3 是人材競(jìng)爭(zhēng)劇烈。受大城市“虹吸效應(yīng)”的影響，企業(yè)引進(jìn)高素質(zhì)人材的難度加大，專家型、管理型人材緊缺，操作型、實(shí)用型技工難留，特別是部份工業(yè)園區(qū)在科研環(huán)境、生活配套、文化文娛等公共服務(wù)設(shè)施方面還有明顯短板，企業(yè)存在“引才難、留才難、招工難”的“3 難”情況。

�。�4）營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn) 1 步改良。“最多跑 1 次”改革還有 1 些難點(diǎn)沒有攻克。“信息孤島”現(xiàn)象仍未完全解決，數(shù)據(jù)信息在部門之間橫向流轉(zhuǎn)存在較大阻力，屢次跑腿，辦事效力低等還 1 定程度存在。隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn) 1 步加強(qiáng)，“1 窗受理”對(duì)窗口工作人員的工作素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力提出了更高要求，部份基層業(yè)務(wù)人員存在“疲于應(yīng)付”的現(xiàn)象；部門之間兼顧調(diào)和機(jī)制不順暢、協(xié)力不足，部份牽頭單位對(duì)全部流程整合再造的重視不夠，沒有起到牽頭總領(lǐng)作用。“萬名干部進(jìn)萬企”活動(dòng)中也存在 1 些亟待解決的問題。部份助企干部積極性、主動(dòng)性有所降落，聯(lián)系企業(yè)的次數(shù)不多；擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠強(qiáng)，在處理復(fù)雜問題時(shí)，存在推委現(xiàn)象；改革創(chuàng)新舉措不夠多，應(yīng)對(duì)共性問題，缺少行之有效的創(chuàng)新舉措，總時(shí)用老辦法解決新問題。

　3、意見和建議 ?

　（1）全力抓好政策落實(shí)，提振發(fā)展信心。1 要健全政策措施，

　使政策更加公平、從簡(jiǎn)、務(wù)實(shí)、管用。在實(shí)行進(jìn)程中要充分吸收企業(yè)意見，完善配套措施，細(xì)化相干條款，強(qiáng)化政策集成，增強(qiáng)政策供給的針對(duì)性、整體性、長(zhǎng)效性和協(xié)同性。2 要有效發(fā)揮政策作用。加大力度做好降本減負(fù)工作，精簡(jiǎn)政策兌現(xiàn)環(huán)節(jié)，對(duì)政策履行進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要加強(qiáng)分析研判、效果評(píng)估，及時(shí)對(duì)扶持政策進(jìn)行修訂完善，切實(shí)提高政策整體效果。3 要加大政策宣揚(yáng)力度。利用各種平臺(tái)、渠道展開政策宣講相干專題，豐富情勢(shì)，深入報(bào)道，擴(kuò)大效果，提高政策知曉度，確保利好政策穿透?jìng)鲗?dǎo)到基層到企業(yè)，增強(qiáng)政策取得感。

　（2）協(xié)力推動(dòng)改革創(chuàng)新，破解發(fā)展困難。1 要優(yōu)化金融服務(wù)。加強(qiáng)金融服務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化信貸期限結(jié)構(gòu)，落實(shí)年審制、循環(huán)貸、無還本續(xù)貸等方式，大力推行信譽(yù)貸款和銀稅合作產(chǎn)品，和應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押貸款。落實(shí)授信盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，有效避免“不敢貸、不愿貸、不能貸”現(xiàn)象。進(jìn) 1 步簡(jiǎn)化審批程序，緊縮審批時(shí)限。2 要拓寬融資渠道。完善民營(yíng)企業(yè)直接融資配套政策支持，積極引導(dǎo)企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)展開直接融資，提升直接融資比重。3 要著力營(yíng)建良好的信譽(yù)環(huán)境。強(qiáng)化政銀企聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)金融服務(wù)信譽(yù)信息同享平臺(tái)建設(shè)，逐漸建立完善的社會(huì)信譽(yù)體系，充分發(fā)揮政策性信譽(yù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，進(jìn) 1 步破解抵押擔(dān)保過度、融資信息不對(duì)稱問題。4 要密切關(guān)注金融風(fēng)險(xiǎn)。守住風(fēng)險(xiǎn)底線，重點(diǎn)做好骨干企業(yè)“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)防范工作，對(duì)本身主營(yíng)業(yè)務(wù)較好、市場(chǎng)發(fā)展前景廣闊的困難企業(yè)，要加大政策事前調(diào)和力度，幫助企業(yè)度過難關(guān)。5 要有效減緩用地困難。完善“畝產(chǎn)論英雄”考評(píng)機(jī)制，相干的扶持政策應(yīng)當(dāng)避免單純與產(chǎn)值、稅收等范圍指標(biāo)相掛鉤，對(duì)處于結(jié)構(gòu)調(diào)劑，迭代轉(zhuǎn)型的企業(yè)，在“畝產(chǎn)論英雄”的評(píng)價(jià)指標(biāo)、嘉獎(jiǎng)措施等方面要因企業(yè)施策，

　適當(dāng)統(tǒng)籌與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、專業(yè)配套的小微企業(yè)。加強(qiáng)土地空間計(jì)劃布局，改造提升老舊工業(yè)園區(qū)、閑置廠房，盤活存量土地，騰動(dòng)身展空間，加快小微園區(qū)建設(shè)。

�。�3）大力支持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。1 要繼續(xù)加強(qiáng)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加快智能設(shè)備科技加速器擴(kuò)容提升，加快國(guó)家低壓電器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心的能力提升和國(guó)際合作。著力推動(dòng)千億級(jí)電氣產(chǎn)業(yè)集群向世界級(jí)智能電氣產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快創(chuàng)新型重大科技項(xiàng)目落地。培養(yǎng)創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)與高校、產(chǎn)、學(xué)、研共建力度，為企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造、資源利用等綜合服務(wù)。2 要加大科技創(chuàng)新投入。積極發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的支持引導(dǎo)作用，對(duì)科技型、初創(chuàng)型企業(yè)采取更有針對(duì)性的支持方式，釋放更多的政策紅利，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。3 要落實(shí)好會(huì)聚人材舉措。健全完善人材引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，搭建完善不同層次不同種別的人材政策體系和信息同享平臺(tái)，堅(jiān)持引進(jìn)高層次、領(lǐng)軍型人材與培養(yǎng)本土高素質(zhì)、實(shí)用型人材并重。切實(shí)解決他們?cè)谧优�就學(xué)、住房等方面的實(shí)際需求，營(yíng)建引得進(jìn)、留得住的人材環(huán)境。4 要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)背法行動(dòng)查處力度，提高侵權(quán)背法本錢，堅(jiān)決遏制知識(shí)產(chǎn)權(quán)假冒行動(dòng)，保護(hù)創(chuàng)新成果，激起全社會(huì)創(chuàng)造創(chuàng)新活力。

�。�4）著力提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。1 要暢通政企溝通渠道。建立健全常態(tài)化政企聯(lián)系制度，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)公道訴求。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，實(shí)行精準(zhǔn)施策，落實(shí) 1 事 1 議，1 企 1 策。特別是對(duì)重點(diǎn)企業(yè)債務(wù)危機(jī)、矛盾糾紛處理，相干部門要建立信息同享平臺(tái)、快速應(yīng)急調(diào)和機(jī)制，幫助企業(yè)排難解紛再續(xù)發(fā)展。2 是深化涉企審批改革。以“最多跑 1 次”改革為牽引，打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，切實(shí)買通“信息孤島”，全面做好同享數(shù)據(jù)利用，

　加快推動(dòng)服務(wù)大廳“線上線下”融會(huì)改革，進(jìn) 1 步提高辦事效力和服務(wù)質(zhì)量。3 要強(qiáng)化應(yīng)對(duì)服務(wù)能力。繼續(xù)當(dāng)好“店小 2”，為企業(yè)牽線搭橋、提供平臺(tái)、保駕護(hù)航，幫助企業(yè)提高應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化、政策變動(dòng)的能力和水平；積極當(dāng)前應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易磨擦，采取有效措施，支持鼓勵(lì)企業(yè)開辟“1 帶 1 路”新興市場(chǎng)，擴(kuò)大產(chǎn)品出口。4 要營(yíng)建良好法治環(huán)境。堅(jiān)持司法處置和穩(wěn)定企業(yè)相統(tǒng) 1，監(jiān)督管理和服務(wù)扶持相結(jié)合，給企業(yè)留有更大的發(fā)展空間，共同營(yíng)建良好法治環(huán)境，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更快更好更高質(zhì)量發(fā)展。5 是加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的政治引領(lǐng)和培訓(xùn)教育，推動(dòng)新生代企業(yè)家的傳承和接班，營(yíng)建有益于企業(yè)家健康成長(zhǎng)的環(huán)境。

　以上報(bào)告，供審議時(shí)參考。

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