同志們：

　　今天把城市工作和全國文明城市創(chuàng)建工作一起安排部署，主要因為兩者是相輔相成、互相促進的。今天上午，我們進行了現場觀摩，相信大家都有所思、有所獲。在座的不少同志都知道改革開放初期X縣城就有“一個燈泡亮全城、一根香煙轉全城、一個喇叭響全城”的說法，隨著縣域經濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，我們的城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化，總體來看，呈現出“四變”。一是變大�？h城建成區(qū)面積達X平方公里，人口X萬人，城鎮(zhèn)化率達X%，高于全省X個百分點、全市X個百分點。二是變強。2018年以來，累計投入X億元，實施城區(qū)基礎設施和市政建設項目X個，道路橋梁、供水排水、垃圾處理、公共交通、電力通訊、綠化亮化等功能更加配套。三是變凈。扎實開展全國文明城市創(chuàng)建和城區(qū)公共秩序綜合整治，實現了城區(qū)背街小巷、城鄉(xiāng)結合部、內河管理全覆蓋，以精細管理扮靚了一個街凈、河清、林綠的山水紅城。積極推進美麗鄉(xiāng)村生態(tài)X建設，實施“雙十雙百”工程，累計建成改善農村人居環(huán)境達標村X個，改善農村人居環(huán)境工作連續(xù)多年位居省、市前列。四是變美�？h城建成休閑公園X余處，綠化覆蓋率達X%，亮燈率達X%以上。全縣X個村入選中國景觀村落，X個村入選中國傳統(tǒng)村落，X個村入選X省傳統(tǒng)村落，全國文明縣城“三連冠”、國家衛(wèi)生縣城“四連冠”、國家園林縣城“三連冠”、國家生態(tài)縣等X多項國字號榮譽相繼獲批。

　　成績只能代表過去，奮進才能持續(xù)輝煌。我們要堅決貫徹落實中央、省、市城市工作會議要求，結合X實際，探索一條具有X特色的新型城鎮(zhèn)化新路子。稍后，X書記還要作重要講話，請大家深入學習領會、認真貫徹落實。下面，我先講四點意見。

　  一、堅持一個引領

　　就是堅持規(guī)劃的引領作用。X省長指出，要突出規(guī)劃引領，特別注意做好以水“潤”城、以綠“蔭”城、以文“化”城、以業(yè)“興”城四篇文章。我們要以此為標準，更加注重規(guī)劃的調控、引領和約束作用，“布好棋局、落好棋子”。

　　(一)要注重規(guī)劃的科學性。按照以人為本的要求，自覺遵守城市發(fā)展規(guī)律，科學劃定城鎮(zhèn)禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和水體保護線、綠地系統(tǒng)線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、基本農田和生態(tài)保護紅線，增強城鎮(zhèn)的空間立體性、平面協(xié)調性、風貌整體性和文脈延續(xù)性。實施X至XX，以及縣城出入口、主干道、城市中心、濱水地段、城市新區(qū)等重要區(qū)域城市設計，爭取用3—5年時間，實現城市設計全覆蓋。要注重產城融合，把產業(yè)及其園區(qū)作為城鎮(zhèn)化的支柱，打造好紅城、藥城、產業(yè)城、商貿城、教育城五大版塊，真正發(fā)揮好城鎮(zhèn)的輻射和帶動作用。要突出綠色生態(tài)，保護城市肌理，延續(xù)歷史文脈，典藏城市記憶。對拿不準、吃不透、決定不了的，要注意留有余地，先控制和保護起來，真正使城鄉(xiāng)規(guī)劃經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。

 　(二)要體現規(guī)劃的系統(tǒng)性。運用好城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編成果，加快完成XX等區(qū)域的控制性詳規(guī)編制工作，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，分類推進村莊規(guī)劃編制，力爭用1—2年時間實現控制性詳規(guī)全覆蓋。強化總規(guī)與詳規(guī)之間、城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地、交通等不同層次規(guī)劃之間的銜接，處理好宜業(yè)與宜居的關系、地上與地下的關系、“硬件”與“軟件”的關系、新區(qū)與老區(qū)的關系，切實做到總規(guī)、專項規(guī)劃、詳規(guī)“三規(guī)”同步，實現多規(guī)合一。

　 (三)要維護規(guī)劃的權威性。樹牢“規(guī)劃即法”的理念，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會工作及決策機制，積極探索職能部門內審、專家技術評審、函審和規(guī)委會評議票審的“四審”機制，落實城鄉(xiāng)規(guī)劃備案制度。強化規(guī)劃監(jiān)管，完善規(guī)劃實施評估制度，嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃批前公告、批后公布、違法建設公開等制度，建設規(guī)劃監(jiān)管數字化、網絡化平臺，加大執(zhí)法巡查力度，及時發(fā)現和查處各類違法建設行為。

　　二、突出兩個重點

　　就是突出建設和管理兩個重點，不斷增強城鄉(xiāng)承載能力。

　  (一)要以更高的標準建設城鄉(xiāng)。牢固樹立精品意識，持續(xù)推進全省新型城鎮(zhèn)化試點縣建設。一是夯實基礎提品質。謀劃實施老城區(qū)域改造、潢河水生態(tài)治理、大別山紅色文化經典數字化工程等一批百城建設提質工程重大基礎設施項目，不斷加快新型城鎮(zhèn)化進程。推進交叉路口渠化改造，提升一批主干道，打通一批瓶頸路，建設縣人民醫(yī)院等一批停車場，今年新增停車位X個以上，力爭百輛汽車公共停車泊位數達到X個以上，著力解決中心城區(qū)出行難、停車難問題。盡快完成城區(qū)綜合管廊專項規(guī)劃，編制海綿城市專項規(guī)劃，到2020年，努力實現縣城X%以上建成區(qū)面積達到海綿城市建設要求。實施第二凈化廠升級改造工程，建成標準化水廠，讓群眾用上放心安全水。二是完善功能補短板。不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學布局，全面改善義務教育薄弱學�；�本辦學條件，配套完善學前教育設施，緩解城區(qū)大班額問題。建成縣中醫(yī)院、婦幼保健院、120急救指揮中心，推動縣人民醫(yī)院創(chuàng)建二級甲等醫(yī)院，建設數字化預防接種服務中心和體檢中心。加快市民服務中心和規(guī)劃、地質展覽館建設，不斷完善城區(qū)公共服務設施。穩(wěn)妥推進XX改造，加快XX等項目遺留問題處理，逐步推動團竹園區(qū)域、生產街首府景區(qū)古民居改造，全面推行征地拆遷貨幣化補償，加快房地產去庫存步伐。三是嚴保生態(tài)守底線。鞏固大氣污染防治攻堅戰(zhàn)成果，嚴格落實“六控”措施和“六個百分之百”要求，確保空氣質量優(yōu)良天數達到市定目標要求。打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，實施污水處理廠升級改造二期工程，加強縣城區(qū)污水直排口整治、雨污分流管網改造、污水管網建設等工作，嚴格落實“河長制”，加強內河治理，確保生活污水集中處理率達X%以上，污泥無害化集中處理率達到X%以上。啟動土壤污染防治，加強對重點行業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，實施垃圾處理場二期工程，力爭生活垃圾無害化處理率達X%以上，建筑垃圾資源化利用率達X%以上。同時，強化新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行、實施情況監(jiān)督管理，全面落實綠色建筑標準，引導和培育各類節(jié)能示范小區(qū)，積極推進農村既有居住建筑節(jié)能改造，推動城鄉(xiāng)建設綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。四是破解瓶頸強保障。著力破解老百姓進城落戶、安居樂業(yè)瓶頸，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)人口舉家進城落戶，確保城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，讓更多大學生、農民工和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才愿意來、融得入、留得住、能發(fā)展。創(chuàng)新城市建設投融資模式，利用好省、市兩級平臺對縣級平臺增信、統(tǒng)籌統(tǒng)還等優(yōu)惠政策，選準謀劃一批PPP項目，積極吸引社會資本參與基礎設施和公共服務設施建設，探索“以城建城、以城養(yǎng)城、以城興城”的發(fā)展模式。

　　(二)要以更嚴的要求管理城鄉(xiāng)。樹立“把城鄉(xiāng)當家園建、把設施當家具管”的理念，逐步構建城鄉(xiāng)管理長效機制。一是推進管理精細化。完成城管執(zhí)法體制改革，強化執(zhí)法力量配置，推進執(zhí)法重心和力量下移，提升管理、執(zhí)法和服務水平。加強市容秩序治理，重點加強解放路、潢河路、京九路、香山路、發(fā)展大道、首府路、航空路、葉林大道等主干道管理。嚴格落實網格化管理，實行“一人一路、一人一河、一人一廁”管理模式，加快縣城垃圾清運速度，實現主次干道機械化清掃率達100%目標。進一步完善城鄉(xiāng)管理標準規(guī)范，實現城鄉(xiāng)管理的“可衡量、可操作、可監(jiān)督”。二要推進管理人性化。寓服務于管理，全面落實各項便民措施，推動信息惠民，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。以提高市民素質為出發(fā)點，把“依法治城市、嚴管出文明”的理念貫穿到城市工作的各個方面、各個領域、各個環(huán)節(jié)，在全社會營造“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛圍。開展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級聯(lián)創(chuàng)活動，下移管理重心，重點發(fā)揮村(社區(qū))作用，推進程序化、規(guī)范化管理。三要推進管理智能化。加快智慧城市建設，啟用建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)暨一體化工作平臺，全面建成數字化城市管理平臺，將涉及城市運行、分布在不同部門、不同行業(yè)的數據整合在一起，促進大數據、云計算、物聯(lián)網等新一代信息技術與城市管理服務相融合，推進智慧社區(qū)、智慧交通建設，持續(xù)提升城鄉(xiāng)管理能力。四要推進管理法治化。建立健全依法決策的體制機制，有針對性地制定城鄉(xiāng)工作方面的規(guī)范性文件，對關系群眾切身利益的重大事項，嚴格履行法定程序，自覺運用法治思維和法治方式治理城鄉(xiāng)。同時，依法加強社會治理，確保城鄉(xiāng)安全、群眾安寧、社會安定。

  　三、抓好三個結合

　　就是將全國文明城市創(chuàng)建與城區(qū)綜合整治相結合、美麗鄉(xiāng)村建設與農村環(huán)境綜合整治相結合、保障發(fā)展與“三違”整治相結合，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)秩序，為群眾提供更加舒適的宜居環(huán)境。

  　(一)要抓好全國文明城市創(chuàng)建與城區(qū)綜合整治相結合。從兩項工作的關系來看，如果文明城市創(chuàng)建工作抓好了，群眾文明素質提高了，城區(qū)秩序就會變得更好;與之相應，城區(qū)綜合整治抓好了，也會為文明城市創(chuàng)建提供良好的環(huán)境。再過3—5天，中央、省文明辦即將組織本輪全國文明城市提名城市檢查驗收，如果不能通過驗收，按照新的創(chuàng)建辦法，我們就要重新開始創(chuàng)建，多年來的創(chuàng)建成果就將付諸東流。各級各部門一定要把迎接檢查驗收作為當前的大事要事，切實抓好各項創(chuàng)建任務落實。一是全力迎檢。要突出對標補差，對照《全國縣級文明城市測評體系》和《全國未成年人思想道德建設工作測評體系》，按照市文明辦上周督查反饋給我們的問題，進行一次全面細致的自查，抓短板、補差距。已經達標的項目，要好上加好、精益求精，確保得滿分、高分;未達標的項目，要立即制定整改方案，落實整改措施，明確整改時限，絕不能在任何地方出問題、任何環(huán)節(jié)出紕漏。特別是這次檢查驗收將采取明察暗訪相結合、以暗訪為主的形式，范圍廣、難度大，各相關部門要集中更多精力抓好自查整改，確保各個環(huán)節(jié)少失分、不失分。要突出重點難點，持續(xù)推進主次干道、商業(yè)大街、背街小巷、公園廣場、賓館車站、農貿市場、社區(qū)、學校、網吧、窗口單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、校外心理輔導站等重點部位創(chuàng)建工作，全力抓好環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市容亂點等重點環(huán)節(jié)整治，確保在檢查組到來之前完成整改。要突出造濃氛圍，在前階段工作的基礎上，狠抓大街小巷、車站賓館、公園廣場、學校社區(qū)、建筑圍擋、商鋪電子顯示屏等主要部位公益廣告的普及和提升，實現抬頭可見、駐足可觀，無處不在、無處不有。做好迎檢期間的新聞宣傳報道，通過開設創(chuàng)建專欄、創(chuàng)建成就綜述、播放電視短片、微博微信等形式，開展多層次、多形式的宣傳活動，全方位展示創(chuàng)建成果，放大創(chuàng)建亮點，不斷提高群眾對創(chuàng)建工作的知曉率、支持率、滿意率，給檢查組留下直觀美好的印象。二是深化成果。按照“統(tǒng)一組織，分區(qū)負責，集中整治，聯(lián)合執(zhí)法”的要求，進一步延伸城區(qū)綜合整治觸角，突出背街小巷、城鄉(xiāng)結合部等臟亂差死角，持續(xù)抓好店外經營、流動攤點、占道經營、五線入地、渣土運輸、煙花爆竹禁放、露天燒烤、戶外廣告等工作，逐單位、逐戶落實門前“五包”責任制，實現整治工作片區(qū)之內全面覆蓋、片區(qū)之間無縫對接。三是提升標準。將整治標準由治臟、治亂、治差向凈化、美化、亮化提高，及時修補主要街道破損路面，逐步擴大三輪車限行區(qū)域，下大力氣解決好車輛亂停亂放、人車混行、亂穿馬路、闖紅燈和人行道、機動車道、無障礙設施、停車位被侵占等問題。嚴格出租車、營運客車管理，規(guī)范車輛經營秩序，大力改善城市形象，做到“小巷與大街一樣明亮，平時與節(jié)日一樣有序，雨天與晴天一樣整潔”。同時，推進城鄉(xiāng)安全管理，全面排查整治城鄉(xiāng)老舊建筑和基礎設施安全隱患，健全防洪、消防、人防、防疫等應急指揮體系，構建上下貫通、條塊結合、縱向到底、橫向到邊的城鄉(xiāng)安全網。四是嚴格考核。繼續(xù)實行縣級領導包片和部門牽頭管街責任制，采取“日巡查、周考核、月評比”和“縣級領導帶頭抓、一把手親自抓、分管領導具體抓、相關科室協(xié)調抓”的督查機制，定期通報各責任單位的任務完成情況，及時發(fā)現和處理問題，年終對包街單位實行目標管理責任考核，嚴格兌現獎懲。

　　(二)要抓好美麗鄉(xiāng)村建設與農村環(huán)境綜合整治相結合。在城市化發(fā)展路徑上，中央一直要求堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互促共進的發(fā)展格局，這就要求我們統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設，努力打造美麗鄉(xiāng)村升級版。上次觀摩會，縣委、縣政府已經作了專項部署，今天再簡要強調幾點。一是突出示范創(chuàng)建。結合全省改善農村人居環(huán)境示范村創(chuàng)建活動，建立達標村、示范村動態(tài)管理機制，實行“一村一檔”制度，每季度審核備案一批改善人居環(huán)境達標村、示范村，每年度審核一次美麗鄉(xiāng)村示范村，對放松管理的達標村、示范村，建立警示、退出機制。二是加快設施配套。結合脫貧攻堅總決戰(zhàn)，按照貧困村退出“7+1”標準，著力推進基礎設施提升、環(huán)境凈化、鄉(xiāng)村綠化、村莊亮化、農村文化、產業(yè)特色化六大工程，加強農村公路建設，推進城鄉(xiāng)客運一體化，完成農村安全飲水鞏固提升工程，加快農村電網改造升級，建成一批宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村。三是確保常態(tài)長效。按照“掃干凈、擺整齊、拆順暢、配設施、保常態(tài)”的工作要求，建立健全垃圾和污水收集、處理，日常衛(wèi)生保潔，公共基礎設施管護等常態(tài)機制，努力實現“天藍、地綠、水凈、安居、樂業(yè)、富裕”的美麗鄉(xiāng)村建設目標。

　(三)要抓好保障發(fā)展與“三違”整治相結合。我縣正處于加快發(fā)展的關鍵時期，用地需求越來越多，這就要求我們必須以“三違”整治為抓手，轉變用地觀念，突出集約節(jié)約，提高城鄉(xiāng)建設效率。一是依法依規(guī)推進。堅持打擊和疏導并重、管理和服務并重，逐步實現依法依規(guī)、職能回歸的規(guī)范化管理機制。加快土地供給結構改革，抓好用地申報工作，在保障重點城建和易地扶貧搬遷項目用地、支持社會資本投資用地、盤活閑置低效用地等方面創(chuàng)新，解決好“盤活地、用好地”的問題，著力提高供地率。規(guī)范房地產開發(fā)企業(yè)行為，嚴禁無資質的企業(yè)和個人銷售商品房。積極構建事中事后監(jiān)管體系，嚴肅查處違法違規(guī)等不正當經營行為，營造公平競爭的房地產市場環(huán)境。二是加大處理力度。強化“三違”項目的處理和落實，積極解決遺留問題，化解社會矛盾，堅決完成省委巡視組交辦的X項工作任務，實現“遏制增量，消除存量”。緊盯重點建設區(qū)域，在集體土地上以拆違促建設，在國有土地上以依法促拆遷，在疑似國有土地上以查案促拆遷，堅決做到沒拆除的不放過，沒查清的不放過，沒處理的不放過，確保發(fā)現一起、制止一起、查處一起。三是健全工作機制。建立重大案件集中研討機制、案件聯(lián)動協(xié)查機制和案件交辦落實督查通報機制，按照“一案一議、一案一策”的原則，確立交辦督辦模式為主的辦案模式，充分發(fā)揮國土、住建、人防、地稅等單位執(zhí)法隊及公安經偵、檢察職務犯罪預防等部門法定職能，對無正當理由拒不落實交辦意見的單位或個人，視情節(jié)輕重，依紀依法移送有關部門進行問責，杜絕工作棚架。

  　四、做到四個到位

　　就是做到認識到位、責任到位、配合到位、監(jiān)管到位，建立健全工作體制機制，推動城鄉(xiāng)建設健康有序發(fā)展。

　　一是認識到位。各級各部門要從經濟社會發(fā)展全局的高度出發(fā)，切實提高認識，增強心系城鄉(xiāng)發(fā)展情懷，把群眾當作親人，圍繞“衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”，經常深入集鎮(zhèn)、深入社區(qū)、深入農村、深入群眾，善于從普通群眾的角度發(fā)現解決城鄉(xiāng)工作中的問題，努力讓群眾生活更便捷、更舒適，以自己的辛勤指數換來群眾的幸福指數。

  　二是責任到位。一方面，要明確工作職責，各級各部門要把自己分管和承擔的工作認真梳理一遍，逐條逐項明確管理范圍、權力清單和責任主體。另一方面，要靠實各級責任，推行縣級領導包抓城鄉(xiāng)建設責任制，進一步明確城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理等重點工作的包抓領導和具體責任人。相關部門主要負責人，更要真抓實干、毫不懈怠、緊抓不放，確保持之以恒、善做善成。

    三是配合到位。牽頭部門要主動負責，相關部門要積極配合，加強溝通協(xié)調，及時解決各種問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要履行好屬地責任，管好集鎮(zhèn)、社區(qū)建設秩序，進一步完善集鎮(zhèn)功能，優(yōu)化整體布局，配套完善相關服務，在彰顯特色和品位的同時，讓群眾享受到更優(yōu)質的服務。

　  四是監(jiān)管到位。對城鄉(xiāng)建設實行全方位、全覆蓋、全過程的廉政監(jiān)管，在項目建設和管理上，不論是政府投資還是PPP模式，不管是市政建設還是美麗鄉(xiāng)村建設，從規(guī)劃、招投標到資金和質量的監(jiān)管，都要進行公示，接受群眾監(jiān)督�？h財政、紀檢監(jiān)察和審計等部門要加強資金監(jiān)管，確保資金和工程質量安全。

　　同志們，推進新型城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展意義重大，使命光榮，希望大家以更大的擔當、更足的干勁、更實的舉措，全力創(chuàng)建全國文明城市，合力打造最美縣城、建好特色小鎮(zhèn)、扮靚美麗鄉(xiāng)村，讓老區(qū)青山綠水常在，藍天紅城更新，以良好的文明形象和城市風貌迎接建黨100周年!

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