基層 安監(jiān)站暨縣域安全生產發(fā)展規(guī)范化建設 0 20 問

　秦皇島市安全生產委員會辦公室

　5 2015 年 年 4 4 月 月 5 15 日

　一、什么是基層安監(jiān)站建設？ 2012 年，秦皇島市政府下發(fā)了《關于進一步加強安全生產基層基礎建設的意見》等一系列政策文件，對安全生產基層建設指導思想、工作內涵、目標任務、管理責任、機構建設、硬件配套、安全投入、安全保障等十余項基層、基礎、基本業(yè)務建設內容進行了系統(tǒng)規(guī)范。提出了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處安監(jiān)站按照 “六個一”標準進行配套，即：

　每個安監(jiān)站有一個獨立辦公場所、有一套現(xiàn)代化辦公設備、有一 臺執(zhí)法車輛、有一套錄音、照相、攝像取證設備、有一套現(xiàn)場檢驗檢測裝備、每人有一套個人防護器材。

　二、什么是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產規(guī)范化建設？ 2014 年 4 月 28 日，省政府辦公廳下發(fā)了《關于印發(fā)河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產監(jiān)管規(guī)范化建設指導意見的通知》（冀政辦函〔2014〕44 號），對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級安全生產工作職責、安全生產監(jiān)管機構的設立、監(jiān)管運行機制、委托執(zhí)法、保障措施等六個方面進行了具體明確。提出了 “六有”的建設標準，即：

　有辦公場所、有現(xiàn)代化辦公設備、有執(zhí)法車輛、有錄音攝像等取證設備、有必需的現(xiàn)場檢驗檢測裝備、有必要的個人防 護裝備 。

　三、秦皇島市開展的基層安監(jiān)站建設和省政府開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產規(guī)范化建設是什么關系？ 基層安監(jiān)站建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產規(guī)范化建設目標一致、

　方法一致、措施一致，兩者相輔相成，有機統(tǒng)一，符合當前安全生產工作的需要，符合國家安監(jiān)總局提出的“五級五覆蓋”的總體要求。

　四、為什么開展基層安監(jiān)站建設？ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產監(jiān)管是抓好安全生產基層基礎工作中最關鍵的一環(huán)，也是最薄弱的一環(huán)，是安全生產整體工作的短板。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站作為安全生產監(jiān)管的最基層單位，對企業(yè)一線情況掌握、安全隱患排查、突發(fā)事故救援具有不可替代的重要作用。但是，由于安監(jiān)工作起步較晚，加之一些地方對基層安監(jiān)工作的地位、作用認識不足，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站納編問題上，由于受地方財政和人員編制限制，多數政府沒有明文規(guī)定，因此，安監(jiān)站運行仍然存在諸多問題，影響和制約著全市安全監(jiān)管工作的深入開展。為此，省政府和市政府先后決定組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設。

　五、開展基層安監(jiān)站建設有什么積極意義？ 開展基層安監(jiān)站建設是認真貫徹黨中央、國務院關于安全生產的方針政策，全面落實省委、省政府對安全生產工作的各項要求，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針的具體體現(xiàn)，是促進基層安全監(jiān)管責任落實、切實改進和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管能力和監(jiān)管水平，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管長效機制，強化全省安全生產基層基礎工作的必然要求，也是實現(xiàn)安全生產形勢根本好轉、實現(xiàn)安全生產長治

　久安的必由之路，是一件功在當下、利在長遠的事。

　六、基層安監(jiān)站建設的資金如何保障？ 在基層安監(jiān)站“六個一”配套上，確立了每個單位 9 萬元的配套建設標準，全市需要配套資金 1000 余萬元，其中，市本級落實配套資金 351 萬元。為推動財政資金保障到位，我們采取了三年“三個三”的建設步驟，即利用三年時間建設，每年投入 300 余萬元，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級政府每年各三分之一保障的方法實施，確保全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站實現(xiàn)“六個一”配套達標。

　七、河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設的“四步走”是什么？ 2014 年 11 月 18 日，在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設現(xiàn)場推進會上提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設工作要分四步走。第一步，先在欒城基礎上搞 50 個試點，到 2015 年 3 月底前完成；第二步，到 2015 年 3 月后再把 50 個試點標桿鄉(xiāng)實踐經驗再總結，全部推廣到 800 個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)；第三步，到 2016年，要把規(guī)范化建設覆蓋到 1000 個安全生產任務較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；第四步，2016 年以后全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要實現(xiàn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設，使安全生產監(jiān)管的觸角延長，實現(xiàn)全時空、全領域、全行業(yè)監(jiān)管，切實增強對安全生產形勢的管控能力。

　八、什么是安全生產“五級五覆蓋”？ 為貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，推動安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”工作落實。2015

　年 1 月 6 日，國家安監(jiān)總局在全國安全生產電視電話會議上，提出，2015 年要在國家、省、市、鄉(xiāng)、村五級，從五個方面實現(xiàn)全覆蓋：一是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨委、政府出臺“黨政同責”文件，明確黨委和政府在安全生產工作中各自所負的責任；二是推動地方各級黨委、政府領導同志簽訂“一崗雙責”責任書，不管分管什么工作，都要承擔起相應的安全監(jiān)管責任；三是推動全國各地政府主要領導同志擔任安委會主任；四是推動各級安監(jiān)部門每季度向同級組織部門報送安全生產情況；五是推動落實“三個必須”（管行業(yè)必須管安全、管生產必須管安全、管業(yè)務必須管安全）。

　九、河北省就鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設在全省組織多少個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)？ 2014 年 11 月，省安委辦根據全省安全生產工作實際，共確定 50 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設試點。我市涉及兩個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別是撫寧縣撫寧鎮(zhèn)和青龍滿族自治縣朱杖子鄉(xiāng)。目前，我市兩個省級試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經完成標準化建設，正待省安委辦組織驗收。

　十、省安委辦指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設工作重點做好哪八個方面的工作？ 責任體系要健全，職責事權要明晰，隊伍人員有保證，規(guī)章制度要管用，工作規(guī)范有章法，保障到位不鋪張，檔案資料底數清，照章辦事能力強。

　十一、秦皇島市基層安監(jiān)站目前是什么情況？ 我市 47 個鎮(zhèn)、28 個鄉(xiāng)、24 個街道、15 個園區(qū)、12 個管委（處）合計 126 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級基層單位，除 2014 年底新批復成立的 9 個縣區(qū)級開發(fā)區(qū)、園區(qū)、管理處外，其余 117 個基層單位全部設立安監(jiān)站，人員共計 318 人，其中，專職人員 235 人，兼職人員 83 人。按照市政府提出的“六個一”標準，2013 年底市財政向 66 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站（所）每站撥付3 萬元專項建設資金，合計 198 萬。2014 年 11 月市財政局將其余安監(jiān)站建設的專項資金列入 2015 年市級財政預算，資金到位后我市 126 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站（所）將按市縣鎮(zhèn)各出 3萬元資金的方式全面落實“六個一”的要求。首批撥付資金的 66 個安監(jiān)站（所）規(guī)范化建設已有 60%建設到位。

　十二、《秦皇島市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管工作指導手冊》對哪幾方面的工作進行了規(guī)范？ 2013 年，秦皇島市安委辦組織編制了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管工作指導手冊》，免費發(fā)放至各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級安全生產責任分工、工作制度、業(yè)務流程、監(jiān)管重點、基礎臺賬、業(yè)務報表等三十余項內容進行了規(guī)范統(tǒng)一。

　十三、 企業(yè)安全生產責任體系 “ 五落實五到位 ” 規(guī)定是什么？

　2015 年 3 月 16 日，國家安全監(jiān)管總局下發(fā)了《關于印發(fā)企業(yè)安全生產責任體系五落實五到位規(guī)定的通知》（安監(jiān)

　總辦〔2015〕27 號），內容如下：必須落實“黨政同責”要求，董事長、黨組織書記、總經理對本企業(yè)安全生產工作共同承擔領導責任；必須落實安全生產“一崗雙責”，所有領導班子成員對分管范圍內安全生產工作承擔相應職責；必須落實安全生產組織領導機構，成立安全生產委員會，由董事長或總經理擔任主任；必須落實安全管理力量，依法設置安全生產管理機構，配齊配強注冊安全工程師等專業(yè)安全管理人員；必須落實安全生產報告制度，定期向董事會、業(yè)績考核部門報告安全生產情況，并向社會公示；必須做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。

　十四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的安全監(jiān)管責任是什么？ 《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產監(jiān)管規(guī)范化建設指導意見》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔 14 項監(jiān)管責任：

　1、認真貫徹執(zhí)行安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，將安全生產納入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃；

　 2、制定本行政區(qū)域安全生產計劃、辦法、規(guī)定、措施和目標任務，并負責考核獎懲；

　 3、按照“分級負責、屬地管理”要求，對行政區(qū)域內的安全生產工作負總責，依法實施監(jiān)督管理；

　 4、落實安全生產責任制及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導安全生產包保責任；

　5、建立健全本級安全監(jiān)管機構，構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居（社區(qū)）、企業(yè)安全監(jiān)管網絡體系；

　 6、定期分析、布置、督促和檢查行政區(qū)域內安全生產工作，每月至少召開 1 次安全生產專題會議，每季召開 1 次安委會例會；

　 7、負責重大政治活動和安全生產集中行動期間相關工作的安排部署、協(xié)調調度和督導檢查；

　 8、編制各類事故應急救援預案，協(xié)助有關部門做好生產安全事故應急救援和事故調查工作；

　 9、向縣級政府和安監(jiān)部門報告安全生產重要信息；

　 10、負責行政區(qū)域內重大危險源和安全生產隱患的分類管理，督促監(jiān)控整改事故隱患；

　 11、負責對行政區(qū)域內非法生產、非法經營、非法建設的排查、報告和打擊工作；

　 12、保證安全生產財政投入，改善安全生產硬件和軟件條件；

　 13、組織開展安全生產法律法規(guī)和相關知識的宣傳教育；

　 14、完成上級黨委、政府交辦的其他安全生產相關工作。

　十五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產委員會工作責任是什么？ 《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產監(jiān)管規(guī)范化建設指導意見》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產委員會承擔 7 項工作責任：

　1、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導下，指導、協(xié)調、指揮、調度本行政區(qū)域安全生產工作，并定期匯報重點工作進展情況；

　 2、分析本行政區(qū)域安全生產形勢，提出解決安全生產重大問題的辦法，對安全生產工作提出建議；

　 3、定期召開會議，研究安全生產重點工作，制定相應措施，調度成員單位工作進度，推動整體工作協(xié)調開展；

　 4、對本行政區(qū)域內相關企事業(yè)單位安全生產工作進行考核；

　 5、構建村居（社區(qū)）、企業(yè)、經濟聯(lián)合體互利互動的安全監(jiān)管網絡體系；

　 6、組織開展安全生產專項整治、隱患排查治理和綜合性檢查工作，協(xié)調組織事故災難應急救援工作；

　 7、完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和上級安全生產委員會交辦的其他安全生產相關工作。

　十六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站工作責任是什么？ 《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產監(jiān)管規(guī)范化建設指導意見》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站承擔 11 項工作責任：

　1、貫徹執(zhí)行安全生產方針政策、法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、安全生產規(guī)劃及安全生產責任制，并負責督促檢查落實；

　2、對行政區(qū)域內安全生產工作實施綜合監(jiān)管，具體指導、協(xié)調和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門安全監(jiān)管工作，指導村居（社區(qū)）安全生產管理工作；

　 3、擬定本級政府安全生產工作計劃、目標任務、工作措施和目標考核辦法，對安全生產目標任務進行分解，對責任單位進行督促、檢查和考核；

　 4、建立健全各類安全生產綜合管理制度、臺賬和檔案，及時收集匯總、分析上報各類安全生產信息統(tǒng)計資料；

　 5、組織開展經常性的安全檢查，對企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產法律法規(guī)、政策措施等情況進行監(jiān)督管理，督促整改事故隱患，對重大危險源實施重點監(jiān)控；

　 6、在法律權限范圍內實施綜合執(zhí)法、依法查處各類安全生產違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)超出權限范圍的違法違規(guī)行為應及時移送有處罰權的部門進行處罰；

　 7、牽頭組織制定本行政區(qū)域事故應急救援綜合預案和高危高風險行業(yè)事故應急救援預案，并負責督促檢查和組織實施；

　 8、督促督辦上級有關部門向行政區(qū)域內單位發(fā)出的安全生產整改指令，協(xié)助上級安全監(jiān)管部門進行事故調查；

　 9、在緊急情況下采取責令撤離作業(yè)人員、疏散周邊人員等緊急措施，遇重大問題及時報告當地政府及上級安全監(jiān)管部門；

　10、組織開展行政區(qū)域內安全生產宣傳教育，監(jiān)督檢查企業(yè)安全培訓、持證上崗等情況； 11、完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及安全生產委員會和上級安全監(jiān)管部門交辦的其他安全生產相關工作。

　十七、什么是縣域安全生產發(fā)展規(guī)范化建設？ 3 月 24-25 日，省安監(jiān)局局長劉寶玲在青龍縣調研鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設工作時提出：縣級安全監(jiān)管規(guī)范化建設，首先要抓三個方面：

　一是政 府監(jiān)管規(guī)范化。以縣政府為例，縣長、主管縣長、其他副縣長要有明確、具體的安全生產監(jiān)管責任。縣政府必須做好的幾項工作：年初，縣安委會要召開全體會議，總結去年一年的工作，通報考核結果，研究獎懲事項，討論通過今年的工作要點，籌備召開全年安全生產工作會議，提出一票否決的意見；每季度要召開一次工作例會；要開展安全生產的調研檢查，解決安全生產的人事、編制、經費等重大問題，對安委辦提出的重大隱患要掛牌督辦； 二是部門監(jiān)管規(guī)范化�？h安監(jiān)局、縣安辦以及其他的安委會成員單位也都要實現(xiàn)規(guī)范化。例如交通局長干什么，主管副局長干什么，交通局其他副局長雖然不分管，但也要履行一崗雙責，都要寫清楚； 三是鄉(xiāng)、村安全監(jiān)管規(guī)范化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊安全生產要實現(xiàn)規(guī)范化。什么是規(guī)范化呢，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級為例，要明確黨委政府的責任，要成立專門的安全生產組織機構，要有安全生產管理制度，要有專職安全監(jiān)管人員，

　這些都是規(guī)范化的內容，通過規(guī)范化實現(xiàn)安全責任明晰。大家都是參與者，每個人都是當今社會的重要角色，市、縣、鄉(xiāng)所有干部都是演員不是看客，規(guī)范化里面，規(guī)定了所有人的責任，而且明確了怎么抓、抓什么、抓到什么程度，要解決人們不會抓或者不愿抓的問題，要解決打亂仗、亂打仗的問題，充分的發(fā)揮我們現(xiàn)有的監(jiān)管人員的作用，把這些作用發(fā)揮到極致，提高安全監(jiān)管的效率。

　十八、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產監(jiān)管規(guī)范化建設都包括什么內容？ 2014 年 11 月 18 日，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設現(xiàn)場推進會后，按照會議要求，市安委辦印制了 300 余份《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產監(jiān)管規(guī)范化建設資料》，免費發(fā)放至所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和園區(qū)。資料共涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產職責規(guī)定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產基本制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產監(jiān)管常用表格（臺賬）參考樣本 3 大部分，共 39 項內容，對基層安監(jiān)站安全生產規(guī)范化建設進行了明確。

　十九、《安全生產法》對基層安監(jiān)站規(guī)范化建設有什么要求？ 2014 年 12 月 1 日開始實行的新《安全生產法》第八條規(guī)定：國務院和縣級以上地方各級人民政府應當加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責，建立健全安全生產工作協(xié)調機制，及時協(xié)調、

　解決安全生產監(jiān)督管理中存在的重大問題。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內生產經營單位安全生產狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責。

　二十、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設的五個重點是什么？ 2014 年 11 月 18 日，省安監(jiān)局劉寶玲局長在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產監(jiān)管規(guī)范化建設現(xiàn)場推進會上指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產監(jiān)管規(guī)范化建設要重點抓好“五個一”：一是落實一個指導意見，將省政府辦公廳冀政辦函〔2014〕44 號文件要求落實到位；二是構建一個責任體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系；三是強化一支管理隊伍，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管力量薄弱的問題；四是建立一套運行機制，建立和工作制度相銜接、相呼應的日常工作模式；五是用好一部檢查手冊，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產監(jiān)督檢查過程中出現(xiàn)的不系統(tǒng)、不專業(yè)的問題。

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