優(yōu)化營商環(huán)境，構建服務型政府 摘 要：周黎安教授通過行政發(fā)包理論①和政治錦標賽理論②作為分析政府工作事項特征的縱向和橫向兩個維度。

　[1] 經(jīng)濟發(fā)展不管是通過縱向的行政發(fā)包還是橫向的晉升競爭來分析，都是政府工作內(nèi)容的重中之重。地方政府領導為了實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)增長，就要優(yōu)化營商環(huán)境，作為招商引資的一大法寶。優(yōu)化營商環(huán)境是政府轉變職能，向市場、社會放權的重要一步。十九大報告中多次提到了民生、公共服務、教育、就業(yè)等與公共服務相關的詞匯，表明構建服務型政府是政府機構改革的重要目標。優(yōu)化營商環(huán)境為構建服務型政府提供了思想、理念、辦公方式上的改變。

　政府職能轉變要以優(yōu)化營商環(huán)境為切入口，構建服務型政府為目標。

　關鍵詞：機構改革；營商環(huán)境；服務型政府 自黨的十四大提出建設社會主義市場經(jīng)濟體制開始，地方政府機構改革就以轉變政府職能、實現(xiàn)政企分離為重點，從強調社會管理到向市場、社會放權，加強公共服務上來。

　對于政府機構改革的要求，可以從十九大報告中探知一二，報告中多次提到了民生、公共服務、教育、就業(yè)等與公共服務相關的詞匯，表明對構建服務型政府是政府機構改革的重要目標。服務型政府支柱性條件之一就是保持經(jīng)濟增長提升政府財力。

　[2] 保持地方經(jīng)濟增長的就是要優(yōu)化營商環(huán)境，解決好政府與市場的關系。

　一、優(yōu)化營商環(huán)境的主要內(nèi)容 周黎安教授通過行政發(fā)包理論和政治錦標賽理論作為分析政府工作事項特征的縱向和橫向兩個維度。經(jīng)濟發(fā)展不管是從縱向的行政發(fā)包到橫向的晉升競爭來分析，都是政府工作內(nèi)容的重中之重。招商引資是地方政府主抓經(jīng)濟建設的重要途徑，努力營造良好的營商環(huán)境就成了招商引資的重要法寶。更好的營商環(huán)境下，企業(yè)家的經(jīng)濟活動時間將更長，并且在有限的經(jīng)濟活動時間中，用于生產(chǎn)性的日常經(jīng)營管理的時間占比更高。

　[3] （一）著力改善政務環(huán)境。首先要優(yōu)化行政審批流程。

　在市場經(jīng)濟的下，效率是企業(yè)發(fā)展的重要條件。作為政府，在如何調節(jié)好與市場的關系時，要充分考慮如何減少企業(yè)在行政審批過程中的時間消耗。構建公開透明的審批流程，為企業(yè)準入提供辦事指南，利用網(wǎng)絡行政平臺，公開審批事項、審批流程；優(yōu)化審批流程，集中審批權限，將行政審批事項統(tǒng)一平臺辦理；完善審批方式，大力推行網(wǎng)上審批制度，減少企業(yè)審批耗時。

　其次完善行政檢查程序。在招商引資的過程中，既要引進來，又要留得住。由于我國長期存在“重實體輕程序”的傳統(tǒng)觀念，行政檢查人員存在執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法的隨意性的問題。對企業(yè)的隨意檢查不僅擾亂了企業(yè)的正常經(jīng)營秩序，還危害了地方整體的營商環(huán)境。因此要引入正當程序理念，保證企業(yè)的合理訴求。規(guī)范行政檢查程序，通過出示證件、告知理由、聽取意見，全程錄像等方式做到公開透明執(zhí)法。

　最后構建誠信政府。行政法基本原則包含了信賴保護原則，即政府做出的行政行為非經(jīng)法定事由不得隨意撤銷、更改、廢止，以便保護行政相對人的合法權益。對撤銷、變更、廢止的行政行為，要對行政相對人進行補償。

�。ǘ�）優(yōu)化市場環(huán)境。市場主體參與市場經(jīng)濟活動遵循自愿平等原則，完善市場準入，減少政府這只看得見手對市場的亂干預，亂作為。推動市場開放程度，減少地方保護主義，通過市場這只看得見的手實現(xiàn)資源有效配置。

�。ㄈ�）構建社會法治環(huán)境。市場經(jīng)濟治理方式講求的是規(guī)則之治，減少人治的隨意性。政府要推行依法行政，政府領導要增強法治能力培養(yǎng)。

　二、優(yōu)化營商環(huán)境與構建服務型政府的內(nèi)在邏輯 經(jīng)濟增長作為考察政府主要領導的重要的考核指標，一個地區(qū)經(jīng)濟指標很容易通過數(shù)據(jù)進行判斷，而關于服務型政府便不存在相應的考察標準，主觀性較強。政府做得多，而民眾不滿意，同樣不能成為服務型政府的標準。優(yōu)化營商環(huán)境為構建服務型政府提供了思想、工作方式、工作作風上的基礎。優(yōu)化營商環(huán)境為表，構建服務政府為里。

�。ㄒ唬﹥�(yōu)化營商環(huán)境是轉變“官本位”思想的重要途徑。

　優(yōu)化營商環(huán)境要以市場經(jīng)濟標準構建，市場經(jīng)濟講求平等、自愿，是平等主體參與市場活動，不存在隸屬關系主體之間的不平等交易。同時市場經(jīng)濟講求的是主體之間的誠實信用，出爾反爾的市場主體會被市場給淘汰。市場經(jīng)濟講求的是規(guī)則之治，規(guī)則意識形成于市場主體對交易活動之中。每個人都會參與到市場經(jīng)濟活動當中，而市場經(jīng)濟的價值觀念同樣影響著每個人的思維方式、生活習慣。“官本位”思想也將得以改善。

�。ǘ�）優(yōu)化營商環(huán)境是轉變政府工作效率的重要途徑。

　地方政府機構改革多以轉變政府職能、政企分離，精簡機構，理順政府部門職能分工，提高政府工作效率為重點。優(yōu)化營商環(huán)境在實踐中要求政府各部門加強聯(lián)系，統(tǒng)籌安排、步調一致，改變機構臃腫、工作低效的局面。

�。ㄈ�）優(yōu)化營商環(huán)境轉變政府工作作風的重要途徑。優(yōu)化營商環(huán)境改變的是門難進、臉難看、事難辦的問題。政府職能的轉變不僅是機構權力職責的變化，同樣改變的還有政府工作作風問題，要增強服務意識，改變工作作風，要主動靠前服務，多問一句話，多提一個醒才能讓群眾少跑一趟路，少做一件事。

　三、從建章立制向落實落地轉變 政府職能轉變要以優(yōu)化營商環(huán)境為切入口，構建服務型政府為目標。構建服務型政府是新時代新矛盾決定的，人民美好生活的愿望就包含了對政府提供公共服務的要求。從優(yōu)化營商環(huán)境到構建服務型政府，難點不在于制度規(guī)劃、研討、建設，而在于制度的實施。當所有的制度從應然狀態(tài)走向實然狀態(tài)，或多或少的會出現(xiàn)偏移。從建章立制向落實落地轉變不僅需要政府職能轉變、公務人員的思想、作風轉變，同樣需要構建以責任為核心的規(guī)范體系。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷深化，社會轉型升級不斷加速，社會矛盾呈現(xiàn)出多樣性、復雜性等形式，如果沒有強有力的規(guī)范體系約束行政活動，行政職權將呈現(xiàn)不斷擴張的態(tài)勢。需要將權力關機制度的籠子中。

　注釋：

　①“行政發(fā)包制”作為一種理想類型，則屬于一種混合的中間形態(tài)，即行政組織邊界之內(nèi)的“內(nèi)部發(fā)包制”：在一個統(tǒng)一的權威之下，在上級與下級之間嵌入了發(fā)包的關系。

�、� “政治晉升錦標賽”（簡稱為“政治錦標賽”）是指“官場競爭”，涉及行政組織內(nèi)部的職位（職級）晉升。

　參考文獻：

　[1] 周黎安 . 行政發(fā)包制 [J]. 社會 ,2014(06). [2] 郭道久 . 新時代對服務型政府建設提出更高要求 [J]. 中國機構改革與管理 ,2018(01). [3] 魏下海；董志強；張永璟 . 營商制度環(huán)境為何如此重要？——來自民營企業(yè)家“內(nèi)治外攘”的經(jīng)驗證據(jù) [J]. 經(jīng)濟科學 ,2015(02).

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