1 有令不行，比制度缺失更糟

　——在嚴(yán)守黨紀(jì)黨規(guī)專題組織生活會上的發(fā)言

　明太祖朱元璋這在中國歷史上可謂可圈可點(diǎn)可贊的人。他從一名放牛娃、死了雙親沒錢埋的可憐娃，經(jīng)過自己奮斗而一統(tǒng)江山，成了明朝開國皇帝。得了天下后，有感于歷史上多次宦官亂政的教訓(xùn)，他特地立了塊鐵牌在宮門口。上面鑄了 11 個字：“內(nèi)臣不得干預(yù)政事，犯者斬。”他還規(guī)定，內(nèi)臣不許識字，外臣不許和內(nèi)臣有公文來往。

　然而，明朝的歷史，最終卻被宮門口這塊鐵牌給嘲笑了�；鹿賮y政，在中國歷史上來說，除了東漢后，我看就是明朝了。史書記載留下的人物故事，應(yīng)該是明朝最多，足見宦官對大明王朝禍害之深。東廠西廠、錦衣衛(wèi)等等，最近十多年來的影視劇，述說大明王朝的接二連三，一說大明王朝就離不開宦官專權(quán)、宦官亂政，從朱棣后的歷代明朝皇帝們手上超過任何一個朝代，成了明朝衰敗的致命傷。王振、曹吉祥、劉瑾、汪直，還有臭名昭著的魏忠賢…… 朱元璋立這塊鐵牌為何事與愿違？答案當(dāng)然還得從他自身找起。原來，最先破壞這個規(guī)矩的，不是別人，正是他自己。朱元璋歷下這個規(guī)矩沒多久，自己就率先帶頭破了這個規(guī)矩，

　 2 派宦官聶慶童去甘肅河州“敕諭茶馬”，就是奉皇上旨意去監(jiān)督，也就是欽差大臣。宦官不但干預(yù)了政事，還是大權(quán)在握，實屬可笑。因為這些原因，宮門口的這塊鐵牌在朱元璋的兒子明成祖朱棣的眼里就沒威信了。他當(dāng)權(quán)后，毫不客氣繼續(xù)破例，不但一再派遣宦官出使外國，還任命宦官當(dāng)“監(jiān)軍”。越往后，朱家子孫違規(guī)越厲害：仁宗任命宦官當(dāng)“方面大員”，宣宗令大學(xué)士教宦官識字，英宗對王振唯命是從，武宗讓劉瑾“替”他當(dāng)皇帝……明朝中后期，有好幾個皇帝的“威望”還比不上他們的司禮太監(jiān)，特別是崇禎帝時候的“監(jiān)軍”，害死了多少國之良將，一看到熊廷弼、孫承宗、袁崇煥、楊嗣昌、洪承疇等等，還有東林黨，就來氣。何原因？宦官！

　 我們現(xiàn)在倡導(dǎo)并且逐步步入法治國家。在依法治國的征途上，有句至理名言：有法不依不如無法。聯(lián)系到朱元璋的“鐵牌效應(yīng)”，這個說法確實正確。如果朱元璋不立這塊鐵牌，明朝的宦官們可能還不至于如此放肆！皇帝說的是一套，做的是一套，久而久之，君臣對這個所謂的“法”就不當(dāng)回事。我們有個不成定律的定律：禁止的，如果不嚴(yán)格禁止，好多人很有可能反過來蔑視它、踐踏它了。一棵果樹下立了個“不準(zhǔn)摘果”的禁令牌，人們起初唯恐受罰而遵守禁令�？珊髞�，大家發(fā)現(xiàn)禁令牌乃虛設(shè)，根本沒人管這事，結(jié)果，人們都搶著摘果，末了還要朝那曾經(jīng)騙過自己的禁令牌狠狠地踹上一腳！比如做早操，我們要求所有人員必須要按時認(rèn)真做，否則要通報。但是，

　 3 請問我們的領(lǐng)導(dǎo)班子做了沒有？既然領(lǐng)導(dǎo)班子都不做，那么我建議至少取消通報這個要求，不要自欺欺人，也不要自我丟人！通報下來，誰服氣？我今早就專門看了，我們有幾個人做操？這里面有人卻是忙，有人確實是領(lǐng)導(dǎo)都不做，為啥要我做的賭氣！其實他也知道，做操時為了自己好，但是就是為了賭氣，覺得這個制度不公平，我就對著干。

　 當(dāng)制度成為一紙空文，其后果往往比制度缺失還要糟糕。制度尚未確立時，人們至少還可以寄望于制度的建立。而制度成為一紙空文，就容易在人們的心里產(chǎn)生陰影和逆反心理。時間長了，范圍大了，它們就積淀成了思維的“慣性”。從此，人們將不再信任制度，不遵守制度的心態(tài)也就逐漸成為主導(dǎo)，這種危害是不言而喻的，有的甚至由于前期的認(rèn)真遵守而吃了虧的，還會產(chǎn)生嚴(yán)重的報復(fù)心理。其實，一個古老的故事早已道破此理：天天大喊“狼來了”，天天卻不見“狼”來，從此不信“狼”會來！

　在法治社會，法律一旦確定，就應(yīng)受到普遍尊重。然而，當(dāng)前，有法不依、制度形同虛設(shè)的現(xiàn)象依然不少。去年以來，我們查辦了 8 名縣級干部，黨紀(jì)政務(wù)處分的黨員干部就有 200多人。為什么在全面從嚴(yán)治黨的今天，還有這么多人頂風(fēng)違紀(jì)？ 看看我們各單位的規(guī)章制度，是不是多的如牛毛，就以我們單位來說，前段時間辦公室整理了，廢止了一些、修改了一些、增加了一些，最后匯編成書，一共有 54 項制度。其他的不

　 4 說，就勞動紀(jì)律，我們誰遵守了？按時請銷假制度，誰嚴(yán)格遵守了？ 執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)。執(zhí)法之必先守法。我們是黨和國家的紀(jì)律部隊，凡事要求要更嚴(yán)、更細(xì)，做的要更實。在此基礎(chǔ)上，通過履行我們的監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督全市各級各部門單位和公職人員做遵紀(jì)守法的人，以此來帶動感染普通群眾做文明人。

　只要我們認(rèn)真了，效果肯定會有的。就以吃喝風(fēng)、享樂風(fēng)、奢靡風(fēng)，國家整頓了多少年，沒效果，經(jīng)過黨的十八大以來這 9年多時間的整頓，現(xiàn)在是不是有了翻天覆地的變化？以前，一件事故后，大力整頓，建章立制，結(jié)果沒幾天時間又發(fā)生了，再整頓……沒完沒了。現(xiàn)在，這樣的滑稽鬧劇很少見了吧！

　所以，我們要認(rèn)真起來。只要我們紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)真起來、較真起來、嚴(yán)肅起來，制度這張紙才會有威力，才會有生命力。

　XX 年，在縣委、縣政府和縣委組織部的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，XXX鄉(xiāng)黨委團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)班子一干人及全鄉(xiāng)廣大黨員干部群眾，緊緊圍繞“抓黨建促脫貧,抓黨建促發(fā)展”的工作思路，按照支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化要求，扎實工作，全面提升黨建工作水平，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展提供了堅強(qiáng)的組織保障。

　XXX 鄉(xiāng)位于 X 縣北部干旱山區(qū)，總面積 X 平方公里，轄 X個村、X 個社、X 戶、X 人，人均可支配收入為 X 元。全鄉(xiāng)共有建檔立卡貧困人口 X 戶 X 人，貧困面高達(dá) X%，X 個村均為深度貧困村。2017 年經(jīng)省州縣驗收，全鄉(xiāng)達(dá)到貧困人口退出標(biāo)準(zhǔn) X戶 X 人，完成了年度貧困人口脫貧退出任務(wù)。XX 年預(yù)脫貧人口

　 5 X 戶 X 人，2019 年計劃減貧 X 戶 X 人，2020 年兜底脫貧 X 戶 X人。XXX 鄉(xiāng)黨委下轄黨支部 X 個，其中機(jī)關(guān)支部 X 個，村支部 X個，村“兩委”班子健全；全鄉(xiāng)共有黨員 X 名（女黨員 X 名），農(nóng)村黨員 X 名（女黨員 X 名）；機(jī)關(guān)支部黨員 X 名（女黨員 X 名），其中，本科文化程度 X 名，大專文化程度 X 名，高中及以上黨員 X 名。

　一、堅持以上率下，壓實主體責(zé)任

　 時刻牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的觀念，認(rèn)真履行黨建工作職責(zé)，以身作則帶頭狠抓各項工作的落實。

　 一是嚴(yán)肅組織紀(jì)律。圍繞轉(zhuǎn)變作風(fēng)為民服務(wù)這條主線，突出抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定兩大重點(diǎn)，扎實推進(jìn)支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，深入開展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境年”活動，從落實上班工作紀(jì)律、便民大廳值班制度、群眾接待制度、防汛減災(zāi)信息上報制度、請銷假制度、駐村工作制度等方面入手，扭轉(zhuǎn)“庸、懶、散、慢”作風(fēng)，鄉(xiāng)、村兩級切實做到了門常開、人常在、事常辦。

　二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育。堅持完善集中統(tǒng)一學(xué)習(xí)和自學(xué)制度，自覺加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，精心組織全鄉(xiāng)黨員集中學(xué)習(xí)黨的十九大精神、習(xí)主席視察 X 時重要講話、“八個著力”精神實質(zhì)和林鐸書記視察 X 時的重要講話精神，不斷提高黨的理論修養(yǎng)；鄉(xiāng)黨委每月召開一次專題會議，聽取各班子成員對黨建工作的進(jìn)展，及時研究解決各類問題，不斷提高駕馭黨建工作的能力，真正把黨建工作轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的內(nèi)在動力。

　 6 三是狠抓責(zé)任落實。始終把黨建工作與中心工作同研究、同部署、同推動，強(qiáng)化責(zé)任，鄉(xiāng)黨委與各支部簽訂了黨建工作責(zé)任書，明確包村工作組長和駐村工作隊長（第一書記）為村支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化第一責(zé)任人，進(jìn)一步明確任務(wù)、細(xì)化指標(biāo)、靠實責(zé)任，同時，根據(jù)班子成員個人能力特點(diǎn)，進(jìn)一步明確黨建工作分工，形成黨委書記對黨建工作總體抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，黨建辦主任具體抓，班子其他成員配合抓的黨建工作格局，對黨建工作任務(wù)進(jìn)行了推動落實。

　四是注重勤政廉政。始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺上重要議事日程，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)，在抓好個人廉政建設(shè)的同時，切實抓好職責(zé)范圍內(nèi)的廉政教育、制度建設(shè)、黨員干部監(jiān)督等各項工作，營造了風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。截止 X 月底，全鄉(xiāng)共組織開展各種廉政警示教育 X 場次，觀看警示教育片 X 場次，培訓(xùn)教育鄉(xiāng)村兩級黨員干部 X 人次，對各村黨委書記任期內(nèi)財務(wù)狀況進(jìn)行了清查審計，全鄉(xiāng)沒有發(fā)生黨員干部違法違紀(jì)案件。

　二、狠抓工作落實，夯實基層基礎(chǔ) 緊扣縣上工作要求，全面安排部署年內(nèi)黨建工作，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，靠實責(zé)任，著力實施“五聯(lián)”活動、“三說三抓”活動和支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，創(chuàng)新黨建工作機(jī)制、激發(fā)脫貧內(nèi)生動力，黨員隊伍素質(zhì)得到有效提升、引領(lǐng)發(fā)展能力方面得到明顯提升。

　一是“五聯(lián)”活動深入開展。緊抓脫貧攻堅和基層堡壘建設(shè)機(jī)遇，在縣委組織部幫助支持下，按照“八位一體”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求重建了 X 村、X 村、X 村村委會，整理規(guī)范了各村黨建

　 7 資料；在新建成的村委會，各村及時按照“五聯(lián)”活動實施方案，召開座談會采取以會代訓(xùn)的方式，廣泛宣傳省委、州委、縣委關(guān)于黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的會議精神，與村干部、第一書記、駐村工作隊共同學(xué)習(xí)《X 省農(nóng)村黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化手冊》，聯(lián)村單位派出業(yè)務(wù)骨干，指導(dǎo)村上開展黨組織整頓提升工作，幫助村黨支部認(rèn)真分析研判，深入查找在組織設(shè)置、班子配備、健全制度、陣地保障、作用發(fā)揮等方面存在的問題，對照黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) X 個標(biāo)準(zhǔn)，逐項對標(biāo)、查漏補(bǔ)缺，對不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的逐項列出問題清單，建立整改銷號臺賬。在“七一”建黨節(jié)來臨之際，各村開展了“知恩、感恩、報恩”主題教育實踐和慰問農(nóng)村特困老黨員活動。

　二是“三說三抓”深入推進(jìn)。依托村民知情大會，深入推進(jìn)“三說三抓”活動，各村相繼召開村民知情大會，傾聽群眾夙愿，讓群眾說問題、干部說政策、法官說法律，重點(diǎn)抓控輟保學(xué)、聚力抓政策落實、馬上抓急難需怨，進(jìn)一步暢通群眾反映訴求、解決問題的渠道，讓困難有處反映、讓疑惑有人解答、讓問題有人解決，讓群眾政策知曉度更高、法律意識更強(qiáng)、精準(zhǔn)扶貧的路走得更穩(wěn)、更順、更準(zhǔn)。

　三是支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作用凸顯。在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)先評優(yōu)活動，對評選出來的支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作優(yōu)異的 X 村支部和 XXX 村支部進(jìn)行了大會表揚(yáng)和物質(zhì)獎勵，組織各村工作組長和村班子對 X 村和 XXX 村支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行了觀摩學(xué)習(xí)，要求各村向優(yōu)秀支部看齊，樹立“黨建是重中之重”思想，扎實開展好各類活動，完善好各類資料，切實把

　 8 工作抓在手上，把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)落實到村支部建設(shè)上。

　四是隊伍結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，注重從返鄉(xiāng)高中和大中專畢業(yè)生、致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年、村社干部中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)入黨積極分子，嚴(yán)把入口關(guān)，成熟一個，發(fā)展一個，從起點(diǎn)上優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，提高黨員質(zhì)量。截至目前，全鄉(xiāng)新發(fā)展黨員 X 人，培養(yǎng)入黨積極分子 X 人，新發(fā)展的 X 名黨員中 X 歲以下黨員 X 人，大專及以上文化程度的 X 人。

　五是軟弱渙散組織整改到位。“火車快不快，全靠車頭帶”。村支部作為最基層的黨組織，是黨建工作基礎(chǔ)，軟弱渙散黨組織整頓是夯實基層執(zhí)政基礎(chǔ)的重要基石，在 20XX 年村兩委換屆中，我們及時聽取各方意見，統(tǒng)一干群思想，對政令不通、群眾意見較大、組織軟弱渙散的 XX 個村進(jìn)行了組織整頓、新當(dāng)選的村班子在群眾中聲望好、滿意度高，用強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和務(wù)實高效的工作作風(fēng)讓基層黨組織在群眾心目中地位明顯提高，營造了政通人和的良好政治局面。

　三、緊盯脫貧攻堅，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用 各支部突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵，緊扣脫貧攻堅主題，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和支部書記先鋒引領(lǐng)作用，積極探索抓黨建與促脫貧的最佳結(jié)合點(diǎn)，實現(xiàn)了黨建與脫貧攻堅“雙促雙贏”。

　一是在基礎(chǔ)設(shè)施方面。緊盯群眾吃水、行路、住房等難題的破解，實施了一批人飲入戶、村道硬化、危房改造、易地搬遷等到村到戶項目，使基礎(chǔ)設(shè)施條件有了明顯改善，群眾吃水、行路、住房、上學(xué)、看病等難題得到了有效緩解。

　 9 二是在富民產(chǎn)業(yè)方面。帶領(lǐng)廣大黨員、群眾，發(fā)動致富能人，圍繞“村有產(chǎn)業(yè)、戶有門路、人有技能”的發(fā)展思路，因地制宜，因戶實策，大力引導(dǎo)群眾發(fā)展以 X 手抓為主的特色餐飲業(yè)、以養(yǎng)羊為主的現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、以藏紅花中藥材、啤特果經(jīng)濟(jì)林果為主的種植業(yè)，有效提升了貧困群眾的能力素質(zhì)，取得了產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅新突破，保證了群眾收入持續(xù)穩(wěn)定增加，為加快脫貧攻堅進(jìn)程注入了強(qiáng)大助力。

　三是在防汛減災(zāi)方面。X 暴洪災(zāi)害發(fā)生后，各村支部立即啟動應(yīng)急預(yù)案，安排應(yīng)急分隊認(rèn)真細(xì)致排查險情，妥善安置受災(zāi)群眾，開展災(zāi)后自救，X 等村支部班子成員更是不顧安危蹲點(diǎn)巡查隱患點(diǎn)，充分發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，切實做到了大災(zāi)無大害，保障了群眾生命財產(chǎn)安全；各村支部書記帶領(lǐng)廣大農(nóng)村黨員和群眾，積極主動投入到救災(zāi)工作中。盡管因持續(xù)性強(qiáng)降雨侵襲，群眾受災(zāi)較為嚴(yán)重，但是我們?nèi)�鄉(xiāng)上下眾志成城，各村支部書記災(zāi)后發(fā)動黨員、致富能人與群眾座談交流，鼓舞人心、重振士氣，幫助受災(zāi)群眾堅定了脫貧攻堅的信心和決心。

　年初以來，我鄉(xiāng)在黨建工作方面作了一些工作，也取得了一定的成績，但與縣委要求相比，同兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在：一是黨建工作發(fā)展不平衡，支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)展不均衡；二是以黨建促發(fā)展的門路不多，解放思想、大膽創(chuàng)新的程度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。三是基層支部黨員隊伍年齡普遍偏大、文化程度偏低。今后工作中，我們有信心以此次觀摩會議為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的好經(jīng)驗、好做法，全

　 10 面貫徹落省、州、縣對基層黨建工作提出的新要求，組織和發(fā)動全鄉(xiāng)干部群眾，縱深推進(jìn)基層黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，鞏固黨的組織基礎(chǔ)，著力抓好基層民主建設(shè)，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)黨員干部發(fā)展意識，真正實現(xiàn)以黨建促脫貧、促發(fā)展的目標(biāo)。

　以上匯報不妥之處，敬請批評指正。

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