關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

　內(nèi)容提要：為推動(dòng)我市民族鄉(xiāng)發(fā)展提供工作思路借鑒，市人大民宗僑外委對(duì)我市民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本情況、存在的主要問題進(jìn)行了調(diào)研，提出了堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的民族政策、完善促進(jìn)民族鄉(xiāng)發(fā)展的政策、加大重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度、加強(qiáng)少數(shù)民族干部和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、充分利用少數(shù)民族特色文化資源、積極發(fā)揮區(qū)縣鄉(xiāng)人大職能作用等建議。

　**年，市人大民宗僑外委對(duì)我市民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，這是常委會(huì)首次對(duì)民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況開展調(diào)研。調(diào)研組深入**、**、**、**、**和**等 6 個(gè)區(qū)縣的14 個(gè)民族鄉(xiāng)，并召開了座談會(huì)，圍繞國務(wù)院《民族鄉(xiāng)行政工作條例》和《**市散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例》貫徹落實(shí)情況，聚焦民族鄉(xiāng)基層組織建設(shè)、民族政策落實(shí)、脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，走訪察看了民族鄉(xiāng)人民政府、特色村寨、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村學(xué)校和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等，與鄉(xiāng)村干部、民族群眾、醫(yī)教人員進(jìn)行了廣泛交流，摸清了我市民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本情況，分析存在的問題，提出了對(duì)策建議。

　 一、我市民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本情況

　 我市高度重視民族鄉(xiāng)工作，貫徹落實(shí)法律法規(guī)，制定地方性法規(guī)和政策，采取有效措施，促進(jìn)民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。

　 （一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)

　 “十二五”以來，全市民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，各項(xiàng)指標(biāo)逐年遞增，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)健康發(fā)展。**年至**年，民族鄉(xiāng)地區(qū)生產(chǎn)總值從 12.76 億元提高到 23.25 億元，累計(jì)增加0.8 倍；公共財(cái)政收入從 1.51 億元提高到 1.95 億元，累計(jì)增加近 0.3 倍；農(nóng)林漁牧總產(chǎn)值從 8.24 億元提高到 14.65 億元，累計(jì)增加近 0.8 倍；鄉(xiāng)工商企業(yè)總產(chǎn)值從 2.5 億元提高到4.55 億元，累計(jì)增加 0.8 倍；農(nóng)民人均純收入從 5600 元提高到 10410 元，累計(jì)增加近 0.9倍。**年民族鄉(xiāng)平均 GDP 增速達(dá)到 10.5%，高于全市 1.2 個(gè)百分點(diǎn)。

　 （二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)

　 以交通為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)交通、通訊、能源、農(nóng)田水利和鄉(xiāng)村建設(shè)，民族鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件得到較大改善。**年至**年，全市民族鄉(xiāng)行政村公路通達(dá)率、通暢率分別由 81%、53%，提高到 100%、**%；通自來水率、通電話率分別由 58%、80%，提高到 96%、99%；通電率、通郵率分別由 97%、77%，提高到 100%。

　 （三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成

　 各民族鄉(xiāng)立足實(shí)際，在鞏固發(fā)展烤煙、水果、茶葉、中藥材和高山蔬菜種植等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，精心打造民俗風(fēng)情、避暑納涼和田園觀光等特色旅游產(chǎn)業(yè)，初步形成具有比較優(yōu)勢和地域特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。**年，全市民族鄉(xiāng)農(nóng)林牧漁產(chǎn)值達(dá)到 14.65 億元，農(nóng)作物總播種面積達(dá)到 23.8 萬畝，農(nóng)民合作社達(dá)到 291 個(gè)。**磨子土家族鄉(xiāng)著力打造品牌農(nóng)產(chǎn)品，“磨子山”牌柑橘、西瓜已成為川航航空食品。**縣清水土家族鄉(xiāng)依托龍缸 5A 景區(qū)優(yōu)

　勢，發(fā)展鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)家樂 278 戶，建成 8 個(gè)集中接待小區(qū)，連續(xù)舉辦 4 屆土家女兒會(huì)，**年接待游客 73 萬人次，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)綜合收入達(dá)到 2.01 億元。

　 （四）社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展

　 各級(jí)政府堅(jiān)持財(cái)政資金向民族鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)傾斜，幫助各族群眾解難題、謀福祉。截至**年底，全市民族鄉(xiāng)建有學(xué)校 29 所，在校學(xué)生 9614 人、教師 986 人；衛(wèi)生院 17 所，村衛(wèi)生室 98 個(gè)，執(zhí)業(yè)醫(yī)師 146 人，鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員 143 人，床位 308 張；鄉(xiāng)文化站 14 個(gè)，村文化活動(dòng)室 98 個(gè)。

　 （五）脫貧攻堅(jiān)取得階段性成效

　 全市民族鄉(xiāng)圍繞“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，取得階段性成效。**年 6 月建檔立卡以來，全市民族鄉(xiāng)的貧困戶由 6637 戶，下降到 876 戶，減少 5761戶；貧困人口由 24267 人，下降到 2695 人，減少 21572 人；貧困發(fā)生率由 16.32%，下降到 1.65%，減少 14.67%，其中，**磨子土家族鄉(xiāng)貧困發(fā)生率由**年的 16.9%，下降到**年的 0.3%，減少 16.6%；人均可支配收入由 6844 元，上升到 10410 元，增加 3566 元。

　 （六）民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)蓬勃發(fā)展

　 深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，積極組織鄉(xiāng)慶、傳統(tǒng)節(jié)日、區(qū)域文體和結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，促進(jìn)了各族群眾和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。**年至**年，**縣清水土家族鄉(xiāng)、**縣云霧土家族鄉(xiāng)被國家民委命名為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位。**年，**區(qū)石橋苗族土家族鄉(xiāng)、**磨子土家族鄉(xiāng)、**縣紅椿土家族鄉(xiāng)已完成全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位申報(bào)工作。

　 （七）法治保障和政策促進(jìn)取得進(jìn)展

　 市人大常委會(huì)依據(jù)憲法法律，制定《**市散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例》，依法規(guī)范民族鄉(xiāng)工作。市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民族工作的實(shí)施意見》，相關(guān)區(qū)縣編制民族生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，制定“民族發(fā)展、鄉(xiāng)村振興”重點(diǎn)工作計(jì)劃，加快推進(jìn)民族鄉(xiāng)發(fā)展步伐。有關(guān)區(qū)縣人大常委會(huì)扎實(shí)開展了《**市散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例》實(shí)施情況執(zhí)法檢查，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民族教育情況專題調(diào)研，保證民族法規(guī)政策全面有效實(shí)施，推動(dòng)解決制約民族鄉(xiāng)發(fā)展的突出問題。

　 二、當(dāng)前民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的困難和問題

　 由于歷史、社會(huì)和自然條件等原因，全市民族鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨一些突出困難和問題。主要表現(xiàn)在：

　 （一）發(fā)展難度進(jìn)一步加大

　 一是發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。一方面，民族鄉(xiāng) GDP 增速放緩，與全市 GDP 增速優(yōu)勢正在收窄。**年至**年，民族鄉(xiāng) GDP 平均增速為 14.9%，**年為 10.5%，降低 4.4%；與同期全市 GDP 平均增速優(yōu)勢從 3.2%，收窄到**年的 1.2%。另一方面，民族鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡。**年至**年，GDP 平均增速最快的**縣紅椿土家族鄉(xiāng)達(dá)到 22%，而增速最慢的**區(qū)地寶土家族鄉(xiāng)僅為 3.7%，差距達(dá)到 18.3%。二是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然艱巨。截至**年 10 月，

　全市民族鄉(xiāng)還有 876 戶、2695 人未實(shí)現(xiàn)摘帽；**年民族鄉(xiāng)人均可支配收入只有 10410 元，不到全市居民人均可支配收入 24153 元的一半，其中，浩口苗族仡佬族鄉(xiāng)人均可支配收入僅有 7500 元，不到全市居民人均可支配收入三分之一；長安土家族鄉(xiāng)危房改造難度大，土坯房是唯一住房的就有 1170 戶，需改造對(duì)象達(dá) 761 戶，要實(shí)現(xiàn)“到 2020 年與全市人民一道邁入小康社會(huì)”的目標(biāo)，還有相當(dāng)差距。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一、附加值低、競爭力弱、特色不夠鮮明，工商業(yè)基礎(chǔ)差、規(guī)模小，龍頭企業(yè)引進(jìn)難，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)難度大，集體經(jīng)濟(jì)薄弱。旅游服務(wù)業(yè)尚處起步階段，地域特色、民族風(fēng)情、農(nóng)旅融合彰顯不夠充分，旅游服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比不高。截至**年 3 月，全市還有 5 個(gè)民族鄉(xiāng)無工商企業(yè)。

　 （二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后

　 我市民族鄉(xiāng)分布于**、七曜山地區(qū)，山高路遠(yuǎn)、地廣人稀，鄉(xiāng)政府海拔高于 1000 米的有 7 個(gè)鄉(xiāng)，**縣鄧家土家族鄉(xiāng)政府海拔達(dá)到 1650 米；距離區(qū)縣政府所在地超過 60 公里的有 8 個(gè)鄉(xiāng)，超過 100 公里的有 4 個(gè)鄉(xiāng)。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、難度大，加之投入不足，普遍存在出境公路等級(jí)低，電壓不穩(wěn)，鄉(xiāng)場、集中安置點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施不齊，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，相對(duì)分散的高山村通訊信號(hào)存在盲區(qū)等問題。**縣鄧家土家族鄉(xiāng)距縣城 127 公里，因道路等級(jí)低、彎道多、路況差，屬離縣城最遠(yuǎn)的“3 小時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。**區(qū)地寶土家族鄉(xiāng)的地災(zāi)防治、河堤整治和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)抗自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

　 （三）社會(huì)事業(yè)仍需加強(qiáng)

　 教育事業(yè)方面，受教育經(jīng)費(fèi)短缺、撤點(diǎn)并校和地處偏遠(yuǎn)等因素影響，學(xué)前教育發(fā)展滯后、師資結(jié)構(gòu)不合理、教師學(xué)科結(jié)構(gòu)失調(diào)、小學(xué)教師老齡化等問題較為突出。整體上，民族鄉(xiāng)學(xué)前 3 年毛入園率、義務(wù)教育鞏固率和中小學(xué)校教師空編率均低于全市平均水平。衛(wèi)生事業(yè)方面，部分鄉(xiāng)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室的硬件設(shè)施建設(shè)不完善，缺醫(yī)少藥現(xiàn)象仍然存在。文化事業(yè)方面，普遍存在缺少民族文化建設(shè)整體規(guī)劃，少數(shù)民族發(fā)展資金未能形成整體效應(yīng)，挖掘、整合和發(fā)揚(yáng)民族文化及其產(chǎn)品不夠，民族文化載體相對(duì)不足，少數(shù)民族群眾文化認(rèn)同感不強(qiáng)等問題。社會(huì)穩(wěn)定方面，少部分民族鄉(xiāng)的安全生產(chǎn)、**穩(wěn)定和社會(huì)治安工作壓力大，個(gè)別民族鄉(xiāng)矛盾糾紛較多，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　 （四）民族干部和專業(yè)人才隊(duì)伍短缺

　 少數(shù)民族干部的培養(yǎng)力度不大和專業(yè)人才隊(duì)伍短缺是我市民族鄉(xiāng)普遍存在的問題。一是少數(shù)民族干部數(shù)量不足。全市民族鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，少數(shù)民族干部僅有23名，占19.66%，遠(yuǎn)低于全市民族鄉(xiāng)少數(shù)民族人口占 38.08%的平均數(shù)。其中，有 7 個(gè)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中只有1 名本民族干部，有 2 個(gè)民族鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子中沒有本民族干部，有 3 個(gè)民族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長不是由本民族干部擔(dān)任。**縣云霧土家族鄉(xiāng)、**縣鄧家土家族鄉(xiāng)的公務(wù)員中，沒有 1 名是本民族干部。二是教育、醫(yī)療、文化和農(nóng)業(yè)技術(shù)等專業(yè)人才不足，“進(jìn)不來、留不住”的問題仍然比較突出。**年，全市民族鄉(xiāng)衛(wèi)生院空編率達(dá) 10.54%，**縣云霧、長安土家族鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)沒有 1 名執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師。

�。ㄎ澹┡涮渍�策措施傾斜不夠

　 根據(jù)民族鄉(xiāng)行政工作條例第八條的規(guī)定，民族鄉(xiāng)財(cái)政由各省、自治區(qū)、直轄市政府按照優(yōu)先民族鄉(xiāng)的原則確定。而市政府及其有關(guān)部門在制定配套政策時(shí)，未能充分考慮“適度傾斜、優(yōu)先發(fā)展”的規(guī)定，給予民族鄉(xiāng)發(fā)展的政策措施傾斜不夠。如《**市城市建設(shè)配套費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定，建制鎮(zhèn)能夠收取城市建設(shè)配套費(fèi)，而建制鄉(xiāng)則不能收取城市建設(shè)配套費(fèi)。**清水土家族鄉(xiāng)旅游旺季長住避暑居民高達(dá) 3 萬人以上，居民點(diǎn)設(shè)置分散，與之配套的水、電、路環(huán)境維護(hù)和服務(wù)等不能滿足居民和游客的需要，鄉(xiāng)場用水需從海拔 250 米的位置提升到 800 米，居民點(diǎn)供水則再提升到 1400 米高度供應(yīng)，每年用在環(huán)境維護(hù)上面的開支高達(dá) 80 余萬元，民族鄉(xiāng)缺少專門經(jīng)費(fèi)保障，日常管理運(yùn)行困難。

　 三、加快民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策和建議

　 為做好新時(shí)代全市民族鄉(xiāng)工作，針對(duì)綜合調(diào)研中反映集中的主要問題，我們提出以下建議：

　 （一）堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的民族政策

　 做好新時(shí)代民族鄉(xiāng)工作，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的民族政策。一是始終堅(jiān)持民族鄉(xiāng)工作正確的政治方向。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的重要論述，深刻領(lǐng)會(huì)憲法關(guān)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系的相關(guān)內(nèi)容，確保黨的基本理論、基本路線、基本方略在民族鄉(xiāng)工作中得到全面貫徹落實(shí)。二是始終堅(jiān)持圍繞黨和國家工作大局開展民族鄉(xiāng)工作。圍繞打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)開展工作，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)，確保民族鄉(xiāng)的高質(zhì)量發(fā)展，確保各族群眾共享高品質(zhì)生活。三是始終堅(jiān)持全面依法開展民族鄉(xiāng)工作。牢固樹立堅(jiān)持依法開展民族鄉(xiāng)工作的意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，扎實(shí)推進(jìn)法律法規(guī)正確有效實(shí)施，不斷提高依法開展民族鄉(xiāng)工作的水平。

　 （二）完善促進(jìn)民族鄉(xiāng)發(fā)展的政策

　 圍繞民族鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困難和問題，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，促進(jìn)民族鄉(xiāng)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。一是加大政策引領(lǐng)力度。脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興應(yīng)把民族鄉(xiāng)作為重點(diǎn)加以推動(dòng)。二是加大資金投入。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的增速，逐年提高民族鄉(xiāng)少數(shù)民族發(fā)展資金和少數(shù)民族教育、衛(wèi)生補(bǔ)助資金，通過專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，增加對(duì)民族鄉(xiāng)的資金投入。加強(qiáng)民族鄉(xiāng)少數(shù)民族專項(xiàng)資金的管理使用，確保發(fā)揮實(shí)效。三是制定配套措施。民族鄉(xiāng)因政策規(guī)定只設(shè)鄉(xiāng)不建鎮(zhèn)，但部分民族鄉(xiāng)地處高山，且旅游資源豐富，近年住房建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)發(fā)展較快。市里可參照建制鎮(zhèn)，賦予規(guī)模較大和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的民族鄉(xiāng)收取城市建設(shè)配套費(fèi)的權(quán)力。放寬民族鄉(xiāng)設(shè)施農(nóng)用地審批適用范圍、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展及配套設(shè)施用地，減免相關(guān)項(xiàng)目配套資金，給予民族鄉(xiāng)有效的政策措施支持。四是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。把促進(jìn)民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法規(guī)政策融入專項(xiàng)規(guī)劃，綜合考慮脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，民族鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展與**、七曜山片區(qū)發(fā)展等關(guān)系,全面支持民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。如打造**濱江環(huán)湖、長

　灘溫泉、梨樹王二包、恒合白土避暑后花園、白土人頭寨、潭獐峽和清水龍缸的旅游環(huán)線，發(fā)揮帶動(dòng)一片的聯(lián)動(dòng)效益。在加快推進(jìn)渝東北南北高速路建設(shè)基礎(chǔ)上，延伸**以東江南高速公路，打通方斗山、七曜山一線民族鄉(xiāng)快速通道，與**巴東連接，增加**東向新出口，帶動(dòng)民族鄉(xiāng)整體發(fā)展。

　 （三）加大重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度

　 進(jìn)一步加大民族鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度，切實(shí)解決制約發(fā)展的瓶頸和短板問題。一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。加快民族鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)路、旅游路和山水田林路建設(shè)，全面推進(jìn)民族鄉(xiāng)飲水安全、行政村通動(dòng)力電、農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施和場鎮(zhèn)公益設(shè)施建設(shè)，為民族鄉(xiāng)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。二是加大社會(huì)事業(yè)支持力度。繼續(xù)扶持民族鄉(xiāng)中小學(xué)校改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量；加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生院和衛(wèi)生室硬件投入，配齊常用藥品；及時(shí)排查和化解涉及民族問題的矛盾糾紛，努力改善民生、營造團(tuán)結(jié)和諧的氛圍。三是加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。發(fā)揮民族鄉(xiāng)優(yōu)勢，鞏固發(fā)展水果、蔬菜、藥材、畜牧種植養(yǎng)殖，培育發(fā)展資源深加工企業(yè)，支持發(fā)展綠色生態(tài)、民俗風(fēng)情和高山避暑旅游。大力發(fā)展農(nóng)村電商，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全面推進(jìn)“三權(quán)分置”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)民族鄉(xiāng)各族群眾增收致富。四是形成推動(dòng)民族鄉(xiāng)發(fā)展的合力。整合生態(tài)環(huán)境、交通、水利、文化旅游等主管部門負(fù)責(zé)的傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村、生態(tài)文明村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)有限資源最大化利用。引導(dǎo)、鼓勵(lì)金融、保險(xiǎn)企業(yè)下鄉(xiāng)，積極支持社會(huì)資本和社會(huì)力量參與推動(dòng)民族鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、群眾參與，協(xié)同推進(jìn)民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

　 （四）加強(qiáng)少數(shù)民族干部和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

　 建設(shè)一支適應(yīng)新時(shí)代民族鄉(xiāng)發(fā)展的少數(shù)民族干部和專業(yè)人才隊(duì)伍，為民族鄉(xiāng)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。一是優(yōu)化民族鄉(xiāng)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。公務(wù)員和事業(yè)單位人員招錄考試留出一定名額或比例給少數(shù)民族考生，按照規(guī)定配備民族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長，合理配備民族鄉(xiāng)各族干部比例，形成少數(shù)民族干部梯次成長結(jié)構(gòu)，努力為少數(shù)民族干部脫穎而出創(chuàng)造有利條件。二是加大少數(shù)民族干部和專業(yè)人才培養(yǎng)力度。采用選派少數(shù)民族干部到上級(jí)機(jī)關(guān)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛職、定期舉辦基層干部專題學(xué)習(xí)班、加強(qiáng)上級(jí)機(jī)關(guān)派駐干部指導(dǎo)等方式，不斷提高民族鄉(xiāng)干部的整體素質(zhì)和管理能力。采取靈活有效措施，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)和文化專業(yè)人才培養(yǎng)，建立一支知農(nóng)村、懂專業(yè)、能干事的專業(yè)人才隊(duì)伍。三是建立完善激勵(lì)機(jī)制。制定民族鄉(xiāng)干部和專業(yè)人才隊(duì)伍交通、下村補(bǔ)貼特殊政策，幫助解決住房、職級(jí)晉升等現(xiàn)實(shí)困難，激勵(lì)民族鄉(xiāng)干部和專業(yè)人才扎根基層、服務(wù)群眾。

　 （五）充分利用少數(shù)民族特色文化資源

　 民族鄉(xiāng)自然資源豐富，歷史悠久厚重，民族風(fēng)情濃郁，為民族鄉(xiāng)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)條件。一是弘揚(yáng)少數(shù)民族特色文化。發(fā)揮鄉(xiāng)土文化能人、民間文化傳承人和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人作用，深入挖掘、整理民族村寨的歷史文脈、民歌山歌和傳統(tǒng)工藝，大力開展民族

　文化進(jìn)校園、進(jìn)村寨活動(dòng)，唱響主旋律、講好民族故事。二是打造少數(shù)民族特色民居。加大對(duì)少數(shù)民族特色民居的保護(hù)力度，傳承傳統(tǒng)的營造方式和建造技藝，打造少數(shù)民族風(fēng)情一條街，建設(shè)少數(shù)民族寨樓，增強(qiáng)少數(shù)民族群眾的文化認(rèn)同感。盡快組織專業(yè)人員，在保留民族建筑特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)符合現(xiàn)代生活標(biāo)準(zhǔn)的民族特色民居，給民族鄉(xiāng)選擇使用。三是推動(dòng)少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合發(fā)展民族旅游產(chǎn)品、文化產(chǎn)品，舉辦土家擺手舞、女兒會(huì)、民族運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)，做大做強(qiáng)少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)，讓少數(shù)民族群眾在傳承本民族文化中得到實(shí)惠。

　 （六）積極發(fā)揮區(qū)縣鄉(xiāng)人大職能作用

　 積極開展監(jiān)督調(diào)研，為推動(dòng)民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮作用，是區(qū)縣鄉(xiāng)人大履職的具體體現(xiàn)。一是突出監(jiān)督重點(diǎn)。區(qū)縣人大要把制約民族鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和民族村寨保護(hù)等問題抓在手上，與市人大開展的工作結(jié)合起來，增強(qiáng)監(jiān)督調(diào)研的針對(duì)性。二是注重工作實(shí)效。組織政府相關(guān)職能部門，深入村寨、深入少數(shù)民族群眾開展調(diào)查研究，切實(shí)摸清情況、掌握底數(shù)，推動(dòng)解決民族鄉(xiāng)反映最現(xiàn)實(shí)、最迫切的問題。三是發(fā)揮民族鄉(xiāng)人大作用。民族鄉(xiāng)人大要以強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，按照地方組織法規(guī)定，圍繞職責(zé)，緊貼實(shí)際，扎實(shí)工作，努力推動(dòng)民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　 關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

　按照市政協(xié)**年《工作要點(diǎn)》安排，10 月 22 日至 23 日，市政協(xié)副主席**帶領(lǐng)經(jīng)濟(jì)科技委員會(huì)部分委員對(duì)金融支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作進(jìn)行了調(diào)研。委員們實(shí)地察看了**銀行**分行、耀州聯(lián)社、**天馬電纜有限公司、**市藍(lán)天包裝有限責(zé)任公司、**恒晟科技材料有限公司、**秦龍山水綠色食品有限公司，詳細(xì)了解金融支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展情況，聽取了市金融辦關(guān)于金融支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作匯報(bào)，與部分金融機(jī)構(gòu)和民營企業(yè)協(xié)商交流，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作提出意見建議。

　一、基本情況 我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中省關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列決策部署，圍繞穩(wěn)增長、促投資、推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作主線，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展的意見》、《**市金融支持民營企業(yè)發(fā)展十條措施》、《優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動(dòng)方案》等文件，強(qiáng)化政策引領(lǐng)，加大支持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)全市民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

�。ㄒ唬┬刨J支持力度加大，小微貸款增速明顯。截至 9 月末，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額 259.64 億元，同比增加 27.1 億元，增長 11.65%；小微企業(yè)貸款余額44.18 億元，貸款戶數(shù) 5539 戶，單戶授信 1000 萬以下小微貸款余額 25.29 億元，高于各項(xiàng)貸款平均增速 10.22%，貸款戶數(shù) 5485 戶，同比增加 2467 戶。

�。ǘ�）對(duì)接資本市場，壯大民營經(jīng)濟(jì)。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，投資百利科技公司、天健九方毫米波芯片等項(xiàng)目。設(shè)立飛龍投資基金，投資盛暉萊、中傳網(wǎng)絡(luò)等企業(yè)和澳威激光、轅點(diǎn)汽車項(xiàng)目，推動(dòng)項(xiàng)目落地；由**匯能鑫能源有限公司受讓浙江海越科技有限公司 100%股權(quán)，取得上市公司海越能源集團(tuán)股份有限公司的實(shí)際控制權(quán)，引進(jìn)域外上市公司落戶**；積極推進(jìn)民營企業(yè)在省股權(quán)交易中心交易板掛牌，有力推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　（三）豐富金融業(yè)態(tài)，優(yōu)化金融生態(tài)。組建**市金服轉(zhuǎn)貸公司、**市金服投資公司，持續(xù)為市金融服務(wù)公司賦能。建成**特色金融街區(qū)，積極推動(dòng) 8 家企業(yè)入駐，進(jìn)一步豐富域內(nèi)金融業(yè)態(tài)。開展金融領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治和專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)打“套路貸”和高息民間借貸，加強(qiáng)金融監(jiān)管，創(chuàng)造良好金融生態(tài)。

�。ㄋ模┩晟迫谫Y體系，增強(qiáng)擔(dān)保實(shí)力。組建混合所有制融資擔(dān)保公司，設(shè)立**農(nóng)擔(dān)**分公司，推進(jìn)擔(dān)保體系建設(shè)；對(duì)市中小企業(yè)融資擔(dān)保公司實(shí)施資產(chǎn)重組、剝離不良資產(chǎn)，增強(qiáng)融資擔(dān)保實(shí)力。

�。ㄎ澹╅_展融資幫扶，紓解融資困難。扎實(shí)開展經(jīng)營困難企業(yè)幫扶工作，以“投貸聯(lián)動(dòng)”“股權(quán)投資”等方式支持經(jīng)營困難企業(yè)融資發(fā)展。截至目前，累計(jì)幫扶企業(yè) 38 家，累計(jì)投放幫扶資金 1.15 億元，協(xié)調(diào)貸款 1.4 億元。幫助恒源地產(chǎn)、秦龍山水、麗天餐飲等企業(yè)成功化解累計(jì) 5000 余萬元債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，避免了企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金作用，為中小微企業(yè)解決短期應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金。

　二、存在問題 （一）金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)為政策宣傳力度不夠，銀企信息不對(duì)稱；部分金融機(jī)構(gòu)服務(wù)中小微企業(yè)不積極、不主動(dòng)；區(qū)縣金融專業(yè)人才少，不能有效運(yùn)用金融工具靈活服務(wù)企業(yè)。

　（二）金融產(chǎn)品不夠豐富。我市金融機(jī)構(gòu)雖然根據(jù)企業(yè)融資需求推出了“誠信納稅貸”“小微快貸”“經(jīng)營快貸”等信貸產(chǎn)品，但仍不能滿足民營企業(yè)多元融資需求，還需在創(chuàng)新豐富金融產(chǎn)品上再下功夫。

　（三）融資擔(dān)保公司實(shí)力弱。我市融資擔(dān)保公司數(shù)量少、注冊資本低、競爭力弱，目前全市共有 5 家融資擔(dān)保公司，注冊資本總額只有 3.21 億元，凈資產(chǎn) 4.1 億元，存量擔(dān)保20 筆、在保余額 4775 萬元，代償金額 7729 萬元，擔(dān)保放大倍數(shù)僅為 0.12，服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)的能力較弱，民營企業(yè)擔(dān)保難問題依然存在。

�。ㄋ模┙鹑谥薪榉�務(wù)機(jī)構(gòu)少。我市在信用評(píng)級(jí)、資產(chǎn)評(píng)估、投資咨詢等方面的金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)偏少，現(xiàn)有的金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍規(guī)模偏小、收費(fèi)偏高，增加了民營企業(yè)融資成本。

　（五）民營企業(yè)管理水平低。我市很多民營企業(yè)存在產(chǎn)權(quán)制度不明晰、信息不透明、財(cái)務(wù)不健全、發(fā)展不穩(wěn)定等問題，企業(yè)自有資金不足，不能提供擔(dān)保或抵押，信貸風(fēng)險(xiǎn)高，難以達(dá)到銀行放貸條件。一些民營企業(yè)家信用意識(shí)較差，民營企業(yè)缺乏金融專業(yè)人才，對(duì)融

　資工具了解較少，這些原因又進(jìn)一步增加了企業(yè)融資難度。

　三、對(duì)策建議 （一）繼續(xù)加大對(duì)民營企業(yè)信貸支持力度。一是金融機(jī)構(gòu)要在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上擴(kuò)大信貸投放，對(duì)暫時(shí)困難的企業(yè)盡量不斷貸、不抽貸。二是有關(guān)部門要加大金融政策宣傳，進(jìn)一步加大政策落實(shí)力度，要對(duì)民營企業(yè)貸款重點(diǎn)銀行給予相應(yīng)的民營企業(yè)信貸規(guī)模、授信權(quán)限、績效考核等政策支持。三是積極引進(jìn)股份制銀行，激發(fā)銀行服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)市場活力。四是財(cái)政部門要對(duì)在服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面貢獻(xiàn)大的金融機(jī)構(gòu)加大財(cái)政資金支持。

�。ǘ�）拓寬融資渠道。一是擴(kuò)大直接融資，積極支持符合條件的民營企業(yè)在“新三板”、**股權(quán)交易中心掛牌、融資、交易，同時(shí)加大對(duì)掛牌并實(shí)現(xiàn)融資民營企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)力度。二是加快推廣“投貸聯(lián)動(dòng)”模式。借鑒**銀行**分行“投貸聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，大力推廣由市國資委入股小微企業(yè)、市中小企業(yè)融資擔(dān)保有限公司擔(dān)保、銀行授信的“投貸聯(lián)動(dòng)”模式。三是實(shí)行“產(chǎn)業(yè)鏈貸款”，圍繞核心企業(yè)增信，開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游一體化金融服務(wù)模式。

�。ㄈ�）創(chuàng)新金融產(chǎn)品。結(jié)合**實(shí)際，根據(jù)民營企業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展需求，探索推廣“訂單金融”、“應(yīng)收賬款質(zhì)押融資”、“土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資”等金融產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)一步豐富金融產(chǎn)品。

�。ㄋ模┩晟迫谫Y擔(dān)保體系和中介服務(wù)。一是建立以市融資擔(dān)保公司為龍頭，區(qū)縣融資擔(dān)保公司為補(bǔ)充的全市融資擔(dān)保體系，引進(jìn)民營融資擔(dān)保公司，活躍融資擔(dān)保市場。二是壯大擔(dān)保公司實(shí)力，積極爭取各級(jí)財(cái)政資金支持，引入企業(yè)注資參股，進(jìn)一步擴(kuò)大融資擔(dān)保公司資本金規(guī)模，力爭使全市擔(dān)保公司注冊資本總額達(dá)到10億元，進(jìn)一步提高放大擔(dān)保倍數(shù)，提升其服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。三是規(guī)范現(xiàn)有中介服務(wù)公司，積極引入新的中介服務(wù)公司，清理整頓中介服務(wù)公司不合理收費(fèi)，降低企業(yè)融資成本。銀行可以根據(jù)實(shí)際情況，免費(fèi)為企業(yè)提供資產(chǎn)評(píng)估等融資服務(wù)。

　（五）創(chuàng)新還貸方式。一是探索無還本續(xù)貸模式，對(duì)信用良好、生產(chǎn)經(jīng)營正常的民營企業(yè)采取無還本續(xù)貸，支持企業(yè)發(fā)展壯大。對(duì)暫時(shí)遇到困難、但產(chǎn)品有市場、項(xiàng)目有發(fā)展前景、市場有競爭力、誠信經(jīng)營的民營企業(yè)采取無還本續(xù)貸或者分期償還本金等方式，減輕企業(yè)到期還款壓力。二是加大財(cái)政資金注入力度，擴(kuò)大轉(zhuǎn)貸基金規(guī)模，更好發(fā)揮“過橋”資金作用，緩解企業(yè)融資難、融資貴。

�。�六）加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)。一是企業(yè)要引進(jìn)金融專業(yè)人才，健全會(huì)計(jì)制度、完善財(cái)務(wù)報(bào)表，加強(qiáng)自身建設(shè)，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的管理機(jī)制。二是要提高企業(yè)家信用意識(shí)，建立以誠信為核心的企業(yè)文化，提高企業(yè)信用等級(jí)。三是市金融辦要加大對(duì)民營企業(yè)管理經(jīng)營人員金融知識(shí)培訓(xùn)力度，幫助企業(yè)不斷提高管理經(jīng)營水平。

�。ㄆ撸┐罱ㄕ�銀企對(duì)接平臺(tái)。一是繼續(xù)組織好政銀企對(duì)接座談會(huì)，推動(dòng)銀企融資對(duì)接，提高企業(yè)融資質(zhì)量和效率。二是建立網(wǎng)上民營企業(yè)宣傳展示平臺(tái)，對(duì)全市民營企業(yè)信息進(jìn)行集中宣傳展示，對(duì)金融支持民營經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策進(jìn)行宣傳解讀，實(shí)現(xiàn)政府部門、金融機(jī)構(gòu)、民

　營企業(yè)信息共享，為金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)提供更加便捷的渠道。

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