城市功能與品質(zhì)提升調(diào)研報告

　 為深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述，根據(jù)《撫州市人民政府辦公室關(guān)于開展 2020 年調(diào)研文章評比活動的通知》文件要求，本人緊緊圍繞市委、市政府中心工作，結(jié)合廣昌工作實際，通過實地調(diào)研、座談交流等方式，深入調(diào)查研究，找準廣昌縣城市功能與品質(zhì)提升方面的差距和不足，明確了目標和方向，并形成如下調(diào)研報告：

　 近年來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下和全縣廣大人民群眾的共同努力下，廣昌的城市建設(shè)取得了顯著成績，城市空間不斷擴張，承載功能加快完善，人居環(huán)境明顯提升，特色內(nèi)涵日益顯現(xiàn)，城市形象有了翻天覆地的改變。一是城市規(guī)模逐步擴大�？h城建成區(qū)面積達15.18平方公里，人口達11.47萬人，城鎮(zhèn)化率達47.04%。二是城市承載能力不斷增強。全縣城鎮(zhèn)供水、燃氣普及率分別達到 98%和 92.8?%；縣城建成區(qū)人均道路面積達到 17.2 平方米，路網(wǎng)密度每平方公里達到7.45公里；建成區(qū)先后建成2個廣場、6個公園游園。園林綠地總面積達401萬平方米，綠地率43.08%，綠化覆蓋率47.6%，人均公園綠地面積15.06平方米。其中，新人民醫(yī)院、新二小、青少年活動中心、新汽車站、荷源公園、體育中心等投入使用，蓮花大橋、順化大橋、雁塔大橋、半島大橋等建成通車，濱江壹號、城南農(nóng)貿(mào)市場等城市綜合體相繼開業(yè)，產(chǎn)城融合加速推進，公共設(shè)施不斷完善，城市已成為聚集人口、資源、產(chǎn)業(yè)的最大平臺。三是居民幸福指數(shù)持續(xù)攀升。城區(qū)生活污水集中處理率達 91.62?%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到 100%，垃圾填埋處理能力達到每天 176.59 噸。城市治理體系逐步形成，文明程度全面提升。同時，完善了社保、教育、醫(yī)療、住房等配套政策措施，有效保障新市民在城市安居落

　戶。

　 一、工作成效

　 1.精心謀劃，科學制定三年行動方案。按照“一年有提升、二年上臺階、三年進一流”的工作目標，結(jié)合自身發(fā)展定位，研究制定了《廣昌城市功能與品質(zhì)提升三年行動方案（2019—2021 年）》，確定了城市功能與品質(zhì)提升八大行動各項任務(wù)，安排了 163 個城市功能與品質(zhì)提升項目，分 2019 年之前、2019 年、2020年和 2021 年四個階段逐年分步實施。

　 2.主動作為，三年行動計劃成效初顯。抓住城市“雙修”機遇，先行啟動實施城市功能與品質(zhì)提升三年行動，特別是投資 1.8 億元實施了一河兩岸城市“雙修”工程，涵蓋河道疏浚、道路橋梁工程、節(jié)點改造、綠化工程、亮化工程、立面改造等多個方面。目前，已建設(shè)了全長30公里的濱江綠道系統(tǒng)、占地84畝的半島公園、占地 130 畝的濕地公園、43.3 萬平方米的綠化和風雨廊橋、沿江路沿街立面改造等項目，高標準建成城區(qū)公廁 6 座。

　 3.強化考核，城市管理水平逐步提升。充分調(diào)動城市管理人員工作積極性，制定出臺了《廣昌縣綜合整治“兩違”工作績效考核辦法》，有效打擊“兩違”行為。深入開展省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，先后開展了市容環(huán)境重點難點治理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治百日攻堅“凈化”行動、戶外廣告專項治理、鐵皮棚專項治理、車輛亂停亂放專項治理，拆除占道經(jīng)營夜宵棚、戶外大型廣告牌及非法搶建“兩違”等違章建筑，有效改善了市容環(huán)境。堅持“網(wǎng)格化區(qū)劃、動態(tài)化覆蓋、精細化管理、目標化考核”的總體思路，通過實施分塊管理、網(wǎng)格到人、責任到人的方式，建立標準明確、責任細化、考核公平、獎罰分明的網(wǎng)格目標管理體系，全力推進市容環(huán)境綜合整治行動，城區(qū)環(huán)境更加整潔有序。

　 4.市場運作，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。啟動實施了城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施一

　體化 ppp 項目，通過與社會資本合作，由北京首創(chuàng)環(huán)境投資有限公司采取“戶集、村收、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的運行模式，負責我縣縣域內(nèi)全部生活垃圾的清掃、收運及處理，實現(xiàn)了生活垃圾無害化、減量化、資源化處置。同時，強化工作考核，實行一月一考核，并將考核結(jié)果作為資金撥付的依據(jù)。

　 5.做大城投，資金不足瓶頸有效破解。將投資公司從一個單純的投融資平臺做成以實體經(jīng)營為主的國有大型集團，下設(shè)房地產(chǎn)開發(fā)公司、建筑公司、物業(yè)管理公司、土地收儲開發(fā)公司、砂石公司、混凝土攪拌公司（以黑料為主）等。特別是通過將河道的采砂經(jīng)營權(quán)直接許可給城投砂石公司，由該公司對河砂進行統(tǒng)一開采、銷售，實行國有化經(jīng)營，再將城投砂石公司河道國有采砂權(quán)質(zhì)押給銀行變成現(xiàn)金，質(zhì)押出來的資金再循環(huán)用于項目建設(shè)，打通了“綠水青山—金山銀山—綠水青山”的雙向轉(zhuǎn)化途徑，激發(fā)了綠色發(fā)展新動能，促進了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。2019 年 3 月，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向縣砂石公司發(fā)放了首筆“采砂權(quán)質(zhì)押”貸 3.2億元，目前融資金額已達 5.3 億元，促進了縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　 二、存在問題

　 當前我縣城市建設(shè)工作還沒有實現(xiàn)從量變到質(zhì)變的蝶變，但還存在不少管理盲區(qū)、工作死角，突出表現(xiàn)在以下方面：

　 1.城市交通運行尚需提升。首先城市快速路系統(tǒng)尚未形成，支路線網(wǎng)質(zhì)量嚴重不足，尤其在河東老城區(qū)，支路作為生活性交通的主要載體，道路寬度、密度遠遠低于交通運行需求。建設(shè)西路、順化渡、竹庭路、盱江一路等道路都還存在著斷頭路現(xiàn)象，沒有全面打通，導致解放路、建設(shè)路、西沿河路一遇節(jié)假日在重要交通路口就堵車。城市分區(qū)間交通仍是日常交通的主要來源，新城對老城在功能上的高度依賴使得連接新、老城之間的順化大橋、蓮花大橋每天產(chǎn)生大量的車流，兩座大橋并不能滿足高峰期車流需求。此外，城市公交上座率低，次要道路

　沒有覆蓋，線路不夠合理�？h城國境交通量大，外圍交通分流不力等問題仍然存在。

　 2.舊城用地功能有待優(yōu)化。在快速城市化背景下，廣昌和許多城市一樣把大部分人力、物力、財力投入到構(gòu)建城市框架、建設(shè)新區(qū)中，城市呈現(xiàn)出外向擴張的總體發(fā)展態(tài)勢的同時，在老城中留下了老街、白蓮市場等城中村，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)由于歷史原因仍有部分工業(yè)企業(yè)存留。城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，房屋建筑錯綜復(fù)雜，部分空地處于密集建筑之中，無法形成成片拆遷，造成零星空地利用率不高。

　 3.基礎(chǔ)設(shè)施配套仍不完善。一是污水管網(wǎng)覆蓋不全。老舊城區(qū)如勝利街、后塘、吳家?guī)X、北門、清花塘、順化渡、吳家坡等沒有實行雨污分流，城區(qū)排水管網(wǎng)中存在雨污管網(wǎng)錯接、漏接、雨污分流不徹底、主干道有管網(wǎng)但支管“毛細血管”未打通等問題�？h人民醫(yī)院旁小河未建設(shè)污水管網(wǎng)。部分背街小巷道路狹窄，人行道破舊，如公園路、子暄北路、竹庭路、文淵路、萊山路、鼎祥路、思賢路等；森林公園、蓮花廣場、市民公園是廣昌縣人民休閑健身的重要場所，隨著人民生活水平的提高，目前森林公園、蓮花廣場、市民公園環(huán)形路滿足不了市民走路的需要，需改造成彩色瀝青游步道，森林公園健身器材不足滿足不了市民健身的需要。

　 4.城市整體形象有待提升。一是規(guī)劃編制相對滯后，前瞻性、指導性、銜接性不夠，執(zhí)行力度不足，建筑布局沒有章法、隨意更改規(guī)劃現(xiàn)象時有發(fā)生。特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部建筑布局混亂，預(yù)留地、一戶一宅規(guī)劃水平不高，導致房屋建筑布局較為隨意，規(guī)劃層次、外觀設(shè)計較為混亂。二是城市管理水平不高，網(wǎng)格化、精細化管理有待提升，沿街店鋪店招雜亂無章，占道經(jīng)營、亂停亂放、亂搭亂建以及農(nóng)貿(mào)市場臟亂差問題沒有從根本上解決。城區(qū)仍存在著供電、移動、聯(lián)通、

　電信、網(wǎng)絡(luò)管線空中懸掛，影響形象和城市安全。

　 三、工作建議

　 1.突出產(chǎn)城融合。堅持城市與產(chǎn)業(yè)“兩手抓”，在抓好城市形態(tài)的同時，積極抓好城市的業(yè)態(tài)，走以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城聯(lián)動、產(chǎn)城融合的路子。以重大功能設(shè)施引導產(chǎn)業(yè)合理布局，培育和發(fā)展彰顯特色的產(chǎn)業(yè)體系，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能引領(lǐng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動優(yōu)勢資源、優(yōu)質(zhì)企業(yè)向城市功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)新城集聚，推動城市經(jīng)濟繁榮，夯實城市發(fā)展根基。大力發(fā)展旅游休閑、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極補足服務(wù)業(yè)短板，杜絕一味地“退二進三”，防止出現(xiàn)“二產(chǎn)搬出城、三產(chǎn)沒進城”現(xiàn)象。

　 2.突出城市風貌塑造。城市功能與品質(zhì)提升，既要注重新城建設(shè)，更要關(guān)注老城改造。一方面，通過規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制，抓好新城建設(shè)來提升老城改造的空間；另一方面，通過老城改造來促進新老城區(qū)的均衡發(fā)展，提升廣昌城市建設(shè)的整體形象。一是抓好新城的提質(zhì)擴能。緊緊圍繞“高端時尚都市區(qū)、商業(yè)商務(wù)核心區(qū)、綠色生態(tài)宜居區(qū)、休閑娛樂功能區(qū)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)集聚區(qū)”的目標定位，注重資源整合利用、資金使用效率，注重建成率、配套率、達標率，確保建一片成一片，加快形成比較成熟的城市形態(tài)，成為城市建設(shè)的“高地”和核心區(qū)。加快城市雙修、雁塔新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)商大市場、建材大市場、棚戶區(qū)改造安置房等城市重點項目建設(shè)，拉大城市框架，完善城市功能。加強市容秩序治理，全面推進“歸行劃市”，大力整治占道經(jīng)營、出店經(jīng)營行為，堅決取締流動攤點，規(guī)范店招廣告牌匾，打造沿河西路、建設(shè)東路兩條示范街，不斷提升城市品質(zhì)。二是加快老城的改造提升。老城是廣昌最寶貴的歷史資源、最厚重的人文積淀，保護老城就是敬畏歷史、尊重歷史。改造老城，必須改得經(jīng)典，實現(xiàn)改善環(huán)境、

　提升功能與彰顯古今交融城市風貌的有機融合。改造老城，既要保持老城肌理、老城風貌的修舊如舊、原汁原味，也要合理嫁接現(xiàn)代功能設(shè)施，加快區(qū)域有機更新，讓老城區(qū)的居民也能充分享受到現(xiàn)代生活。加快棚戶區(qū)改造力度，全面完成羊面嶺、順化橋頭等片區(qū)的棚戶區(qū)改造，全力推進老白蓮市場、老政府、老黨校片區(qū)棚戶區(qū)改造，切實改善居民居住條件。加強背街小巷治理，對金鐘崗、二中老食堂、楊家坊、鑫蓮名苑等部分路段道路進行改造，方便市民出行。對背街小巷路燈進行改造提升，采用太陽能光源，實現(xiàn)照明全覆蓋，全面消除“蜘蛛網(wǎng)”式拉線式現(xiàn)象。

　 3.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一座城市人氣旺不旺、產(chǎn)業(yè)集聚度高不高，不在于城市規(guī)模大小、能級高低，而在于綜合環(huán)境的優(yōu)劣。因此，必須加快補齊城市基本功能不全、綜合環(huán)境不佳這一短板，使之與城市的地位相適應(yīng)、相匹配。一是合理布局優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源。與人口分布相匹配，均衡布局教育、醫(yī)療、購物、文化、體育、農(nóng)貿(mào)市場等公共服務(wù)設(shè)施，推進優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向社區(qū)延伸，實現(xiàn)就近即可享受入學、就醫(yī)、健身、休閑等公共服務(wù)，不僅解決好老百姓反映最強烈的現(xiàn)實問題，也使之成為集聚人氣商氣、吸引高層次人才到撫州投資興業(yè)的城市名片。加快推進河東新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、雁塔新區(qū)幼兒園、旴江鎮(zhèn)中心幼兒園、中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合大樓等項目建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施。二是提升交通暢通功能。加強交通體系建設(shè)，啟動實施旴江東岸沿河大道（順化橋—老河東橋段）道路工程、撫河（旴江）東岸濱江東路建設(shè)工程、竹庭路、旴江路建設(shè)工程，對建設(shè)西路、團結(jié)路提升改造，完善城市路網(wǎng)體系。加大“六車”整治打擊力度，持續(xù)打擊“拐的”等非法營運車輛，全面杜絕大車進城現(xiàn)象，查處無牌無證車輛。三是加快停車設(shè)施建設(shè)。建設(shè)河東新區(qū)、大世界農(nóng)貿(mào)市場、石屋下、消防西路、建設(shè)西路、廣蓮路等公用停車場建設(shè)，鼓勵機關(guān)企事業(yè)單位停車場夜間開放，著力解決老城區(qū)、

　老舊小區(qū)停車難問題，方便市民生活出行。四是深入推進城市“廁所革命”。新建羊面嶺中轉(zhuǎn)站、沿河西路郵政局對面、沿河西路順化橋頭、沿河西路上下堡安置房、雁塔新區(qū)“三館”、濱江東路、宴公嶺中轉(zhuǎn)站等 8 座公廁，完善提升現(xiàn)有城市公廁衛(wèi)生環(huán)境，著力解決城市公廁少、群眾如廁難問題。

　 4.提升生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。建設(shè)高品質(zhì)城市，說到底就是優(yōu)生態(tài)、做文化，就是要讓老百姓“看得見清水、望得見綠蔭、記得住鄉(xiāng)愁”。一是改善水環(huán)境，全面落實河長制，持續(xù)開展清河行動和河道清淤，積極推動濱水空間改造、人居環(huán)境改善、城市特色塑造的有機聯(lián)動，實現(xiàn)“河道清潔、河水清澈、河岸美麗”，讓一江清水造福廣昌人民。同時，完善污水處理設(shè)施，加快實施城區(qū)排水管網(wǎng)混接及運行狀況調(diào)查工程，摸清城區(qū)排水管網(wǎng)管線資料，根據(jù)排查結(jié)果進行管網(wǎng)整治和改造。推進生活污水處理廠提標擴建，不斷提升城鎮(zhèn)污水處理率，力爭 2021 年達到 95%以上。二是提升綠化水平，按照“300 米見綠，500 米見園”的要求，在規(guī)劃上注重城市綠地的保障，在建設(shè)上加大城市綠化的力度，提升改造現(xiàn)有小游園，新建一批街頭游園、街頭綠地，打造城市綠肺，打造綠化通道，使城市更多見綠顯綠、綠意盎然。在棚戶區(qū)改造過程中，千萬不要拆一片、建一片，要留出空間來建設(shè)公共綠地。三是統(tǒng)一風格風貌，加強建筑風貌治理，強化城市房屋建設(shè)管理，提高城市房屋建設(shè)水平，充分體現(xiàn)廣昌建筑風格和審美要求，項目設(shè)計風格原則上已以中式為主，外立面采用灰白顏色配以部分米黃色，以全坡屋頂進行規(guī)劃建設(shè)，不得再采用平面屋頂。

　 5.健全科學管理制度。城市“三分建、七分管”。一個城市，建設(shè)固然重要，但管理好更重要。要突出科學管理，加快構(gòu)建管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、文明有序的城市管理體制機制，建設(shè)智慧文明城市。一是推進新型智慧城市建設(shè)。充分發(fā)揮充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云平臺等載體在城市管理中的作用，提高信息化

　管理水平。扎實推進“智慧廣昌”項目建設(shè)，整合現(xiàn)有信息化設(shè)施功能，避免信息化建設(shè)碎片化，打破信息孤島。二是提高城市管理執(zhí)法水平。按照精細化、網(wǎng)格化管理的要求，實行分片包干，把城市管理的每一項工作都落實責任到人，全方位提升城市管理水平。全面開展城區(qū)環(huán)境綜合整治，集中一段時間，分片區(qū)、分街道對占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂停亂放、店招亂掛等行為進行專項整治，讓城市更加干凈、整潔、有序。三是開展城市創(chuàng)建活動。積極開展全省文明城市、全省衛(wèi)生城市、全省園林縣城等城市創(chuàng)建活動，以創(chuàng)建活動的開展助推城市管理水平提升。

　 6.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。同步推進、同步提升城鄉(xiāng)發(fā)展，形成整體優(yōu)勢。提升工作擔當，加快棚戶區(qū)改造，加快城郊結(jié)合部環(huán)境優(yōu)化。按照“新九通一平”要求，加快完善園區(qū)道路、亮化、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進高標準廠房建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，引進醫(yī)療、金融機構(gòu)、通訊網(wǎng)點等配套服務(wù)，進一步提升園區(qū)形象，全力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城，打造城市經(jīng)濟重要增長極。將城市功能與品質(zhì)提升作為推進新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的龍頭工程來抓，加快實施一批重點項目，增強城市發(fā)展新優(yōu)勢。注重城市的空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)布局，注重城市建設(shè)的精致性、緊湊性，注重城市內(nèi)涵和功能，在做強功能、做優(yōu)形象、做美環(huán)境上實現(xiàn)新提升，不斷提升經(jīng)濟品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、設(shè)施品質(zhì)、人文品質(zhì)、治理品質(zhì)、生活品質(zhì)。

　 7.鼓勵全民參與。群眾是城市的主人，城市功能與品質(zhì)提升三年行動的成效要由群眾評判，過程更需群眾支持。切實加大宣傳和輿論引導力度，把城市功能與品質(zhì)提升工作宣傳到每家每戶、每個單位，使之家喻戶曉、深入人心，使支持配合這項工作成為全社會的自覺行動。認真傾聽廣大市民在城市建設(shè)上的所思所想所盼，尤其要針對群眾關(guān)心的工程質(zhì)量、進度和拆遷問題，以及大規(guī)模施工對

　交通出行、城市環(huán)境、綠化保護的影響，統(tǒng)籌做好工程項目的規(guī)劃、設(shè)計和實施。尊重人民群眾的主體地位，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，最大限度地匯聚人民群眾參與城市建設(shè)管理的正能量，最大限度地爭取人民群眾對城市功能與品質(zhì)提升工作的理解和支持，共同把廣昌城市建設(shè)好、管理好、發(fā)展好。

　 8.拓寬投資渠道。主動加強政策對接，積極爭取上級專項資金，爭取擴大地方政府債券資金規(guī)模，爭取國家專項建設(shè)基金以及國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性貸款支持，保證一定的財政投入，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，通過依法依規(guī)開展ppp 合作，促進政府投入與民間投資聯(lián)動。要加快縣投資公司轉(zhuǎn)型升級、組建集團化公司步伐，做大做強投資公司，通過有效運作，為項目建設(shè)提供資金保障。要有序開放環(huán)境衛(wèi)生保潔、城市園林綠化養(yǎng)護、市政設(shè)施維護、渣土清運等市場，實行運作市場化、管養(yǎng)專業(yè)化、服務(wù)規(guī)范化。要鼓勵和支持社會資本參與停車場、特色街區(qū)、城市管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

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