社會類調(diào)研報告例文2020
發(fā)布時間:2020-10-24 來源: 思想?yún)R報 點擊:
社會類 調(diào)研報告范文五篇
關(guān)于社會治理綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點項目的調(diào)研思考 關(guān)于鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的調(diào)研與思考 關(guān)于公共法律服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)研與思考 關(guān)于打造共建共治共享
社會治理格局的調(diào)研與思考 關(guān)于創(chuàng)建全國文明城市工作的調(diào)研與思考
關(guān)于社會治理綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點項目的調(diào)研思考 網(wǎng)絡(luò) 調(diào)研報告 社會
組織實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,也 是國家市場監(jiān)督管理總局的重要職責(zé)。黨的十八大以來,習(xí)近 平總書記多次闡述要大力實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,強調(diào)‚標(biāo)準(zhǔn)助推創(chuàng) 新發(fā)展,標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)時代進步?,標(biāo)準(zhǔn)化工作力度不斷加大,標(biāo) 準(zhǔn)化作用得到充分顯示。在收官‚十三五?、謀劃‚十四五? 的時間節(jié)點,
認(rèn)真研究制訂‚十四五?標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃具有重 要意義。在承擔(dān)相關(guān)研究課題中,市場監(jiān)管總局發(fā)展研究中心 深入調(diào)研了社會治理綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點項目。研究結(jié)果表明:以 標(biāo)準(zhǔn)化促進社會治理特別是基層社會治理大有可為;發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn) 化的集成作用推動社會治理至關(guān)重要;讓標(biāo)準(zhǔn)下沉、為基層服 務(wù)空間廣闊。
一、基本情況 郡縣治,天下安。在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中, 縣一級處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。
2017 年 7 月,省委、省政府貫徹落實黨中央全面深化改革
的戰(zhàn)略部署,將縣域改革作為改革率先破局的突破點,正式確立為全省唯一的縣級集成改革試點。三年來,從群眾最關(guān)注、企業(yè)最期盼、基層治理最迫切的要求出發(fā),聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),致力破解影響長遠發(fā)展的體制機制障礙,著力消除制約發(fā)展的‚堵點?‚痛點?,構(gòu)建起集政務(wù)服務(wù)、基層治理、社會救助、生活服務(wù)于一體的縣域治理架構(gòu),形成一批可復(fù)制可推廣的‚經(jīng)驗?,為推動縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化探索 了‚路徑?。改革項目被評為依法行政示范項目、法制創(chuàng)新獎。
社會治理,標(biāo)準(zhǔn)先行。我市專門成立了由市長任主任、分管副市長任副主任、相關(guān)職能部門和各鎮(zhèn)街園區(qū)主要負責(zé)人為成員的標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會,在市場監(jiān)管部門下設(shè)標(biāo)委會辦公室。成立政務(wù)服務(wù)、基層治理、社會救助、生活服務(wù)四個工作組, 分別牽頭負責(zé)四大體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,將全市 46 個委辦局和 18 個鎮(zhèn)街園區(qū)根據(jù)職責(zé)任務(wù)分至各工作組,每個工作組成員單 位均明確分管負責(zé)人和標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)絡(luò)員,各司其職、上下聯(lián) 動,全市上下擰成一股繩,勁往一處使,打響了以標(biāo)準(zhǔn)化推動 社會治理的人民戰(zhàn)爭。其間,共形成 884 項標(biāo)準(zhǔn),自有標(biāo)準(zhǔn)擁 有率近 90 。
二、主要成效 標(biāo)準(zhǔn)化試點工作開展以來,我市大力開展標(biāo)準(zhǔn)化知識培訓(xùn), 普及標(biāo)準(zhǔn)化理念,厚植標(biāo)準(zhǔn)化意識,科學(xué)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系,全面實施標(biāo)準(zhǔn)驗證,持續(xù)改進,強化考核,促進標(biāo)準(zhǔn)化深入人心,
提升全市標(biāo)準(zhǔn)化工作水平,推動標(biāo)準(zhǔn)化在社會治理中彰顯作用。
。ㄒ唬‚標(biāo)準(zhǔn)化+?促進政務(wù)服務(wù)體系便捷高效。
一是標(biāo)準(zhǔn)化賦能‚三級六同?。市級向鎮(zhèn)(街道)政務(wù)服務(wù)中心賦權(quán) 69 個審批服務(wù)事項,通過標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建,全面梳理賦權(quán)事項流程材料、時限要求,在市、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))
三級實現(xiàn)‚同一事項、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一材料、同一流程、同一時限、同一結(jié)果?。二是標(biāo)準(zhǔn)化賦能政務(wù)公開。按照‚公開為常態(tài)、不公開為例外?原則,糾正不公開行為 13 個,細化 200 余個事項公開要素、公開屬性、公開主體、公開時限、公開渠道等信息公開要求,為推進政務(wù)服務(wù)‚一網(wǎng)、一門、一次?改革奠定了基礎(chǔ)。三是標(biāo)準(zhǔn)化賦能流程優(yōu)化。以標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)整賦權(quán)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)服務(wù)中心、村級便民服務(wù)站事項,深入推進審批服務(wù)便民化,打通政務(wù)服務(wù)‚最后一公里?。四是標(biāo)準(zhǔn)化賦能部門聯(lián)動。以便民利企為評判準(zhǔn)則,以標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建為抓手, 通過標(biāo)準(zhǔn)固化‚企業(yè)注冊開業(yè)?審批模式、優(yōu)化‚不動產(chǎn)登記? 流程和‚工業(yè)建設(shè)項目施工許可?審批流程,制定了具有特色的《新設(shè)企業(yè)服務(wù)規(guī)范》《一窗受理集成服務(wù)規(guī)范》《工業(yè)建設(shè)項目施工許可服務(wù)規(guī)范》,為后續(xù)打造更加便捷高效的審批服務(wù)平臺夯實基礎(chǔ),推動政務(wù)服務(wù)改革向縱深推進。企業(yè)開業(yè)辦理由 16 個工作日縮短固化為 2 個工作日,提速 87.5 ;不動 產(chǎn)登記有 13 個工作日縮短固化為 4 個工作日,提速 69.2 ;建
設(shè)工程施工許可證核發(fā)由 3 個環(huán)節(jié)并為 1 個環(huán)節(jié),并限定‚行
政+技術(shù)?審批在 40 個工作日內(nèi)辦結(jié),提速 50 以上。
(二)‚標(biāo)準(zhǔn)化+?促進基層治理體系沉底到邊。
一是規(guī)范權(quán)責(zé)界限,實現(xiàn)綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化。以橫向整合、 重心下移為原則,進一步厘清市鎮(zhèn)兩級執(zhí)法監(jiān)管權(quán)責(zé)界限,推動 執(zhí)法綜合化并進一步實現(xiàn)綜合執(zhí)法規(guī)范化。市級層面,在市場 監(jiān)管、交通運輸、農(nóng)林水利等 7 個領(lǐng)域開展綜合執(zhí)法改革,整合 執(zhí)法力量,實現(xiàn)一個領(lǐng)域一支隊伍管執(zhí)法;鎮(zhèn)(街道)層面, 將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的執(zhí)法權(quán)限賦予鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí) 法局,實現(xiàn)鎮(zhèn)(街道)一支隊伍管執(zhí)法。建立綜合執(zhí)法權(quán)力清 單和責(zé)任清單制度,厘清行業(yè)主管部門和綜合執(zhí)法部門之間的 權(quán)責(zé)邊界,制定綜合執(zhí)法系列標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)了全市各鎮(zhèn)(街道)
執(zhí)法裝備、執(zhí)法文書、執(zhí)法培訓(xùn)、執(zhí)法流程和執(zhí)法證件的‚五 統(tǒng)一?。二是規(guī)范事項程序,實現(xiàn)網(wǎng)格管理標(biāo)準(zhǔn)化。依托市鎮(zhèn) 村三級網(wǎng)格和‚一長五員?網(wǎng)格配置,通過制定《入格事項流 轉(zhuǎn)規(guī)范》《網(wǎng)格事件任務(wù)流轉(zhuǎn)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn),建立完善閉環(huán)可 控的入格事項流轉(zhuǎn)機制,推動基層治理網(wǎng)格化、規(guī)范化。制定 入格事項清單并實施動態(tài)調(diào)整,目前全市人口、公用、社會保 障等 25 個部門的信息采集任務(wù)及城市管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保 護等 150 項日常巡查信息采集工作已入格開展。三是規(guī)范績效評價,實現(xiàn)量化考核標(biāo)準(zhǔn)化。發(fā)揮考核導(dǎo)向作用,建立網(wǎng)格化 管理考核標(biāo)準(zhǔn),制定網(wǎng)格化管理運行辦法及效能責(zé)任追究辦法, 完善網(wǎng)格化管理‚雙隨機?抽查機制,建立每周通報、每月排
— 40 —
名、年度評優(yōu)的工作機制,形成了包括一般效率考核、巡查事 件考核、任務(wù)完成考核、雙隨機督查考核和專項監(jiān)督考核等內(nèi) 容的量化可比的考核規(guī)范,實現(xiàn)基層治理考核有標(biāo)準(zhǔn)可依、有 規(guī)章可循。四是規(guī)范信息互通,實現(xiàn)綜合執(zhí)法和網(wǎng)格管理聯(lián)動 標(biāo)準(zhǔn)化。依托網(wǎng)格細分執(zhí)法區(qū)域,推動公安警務(wù)力量入網(wǎng)格, 實現(xiàn)執(zhí)法巡查與網(wǎng)格管理有效疊加,積極打造全要素網(wǎng)格,切 實破解社會治理難題、提升社會治理能力。建立執(zhí)法監(jiān)管信息 雙向推送等機制,強化審批執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動,完善綜合執(zhí)法協(xié)調(diào) 監(jiān)督制度體系,固化行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí) 法決定法制審核等要求,形成一系列可遵循、可操作的標(biāo)準(zhǔn), 有效提升基層治理成效。
。ㄈ‚標(biāo)準(zhǔn)化+?促進社會救助體系精準(zhǔn)有力。
一是標(biāo)準(zhǔn)化保障跨部門救助貫通實施。整合全市救助資源 基礎(chǔ),以標(biāo)準(zhǔn)化對社會救助集中辦理程序進行規(guī)范,‚橫向到 邊?建立社會救助相關(guān)部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制,‚縱向到底?貫通 市鎮(zhèn)村三級職責(zé)分工和流程,讓群眾對救助工作運行情況一目 了然、線上線下均可尋求救助。二是標(biāo)準(zhǔn)化保障精準(zhǔn)救助措施 落地。圍繞精準(zhǔn)救助的目標(biāo),依托標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建創(chuàng)新開展工作, 統(tǒng)一救助對象、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助平臺、救助事項的救助程序、 部門職責(zé)以及工作要求。制定上門服務(wù)、數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理等特色 工作標(biāo)準(zhǔn),逐步建立起困難家庭‚一戶一檔?的數(shù)據(jù)庫,對采 集到的困難家庭醫(yī)療、教育、護理等支出數(shù)據(jù)進行量化統(tǒng)計,
— 41 —
實施分類分層救助,推動救助從‚收入型?向‚支出型?轉(zhuǎn)變, 切實提高了社會救助的精準(zhǔn)度和困難群眾的受益面。三是標(biāo)準(zhǔn)化保障主動救助機制運行。立足于主動發(fā)現(xiàn)救助需求,制定《社會救助綜合信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理規(guī)范》《社會救助聯(lián)動程序規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn),運用互聯(lián)網(wǎng)思維轉(zhuǎn)變救助理念,實現(xiàn)部門救助政策、救助資源、救助數(shù)據(jù)整合銜接,完善社會救助綜合信息管理系統(tǒng),通過設(shè)定系統(tǒng)預(yù)警線等方式,實現(xiàn)對城鄉(xiāng)低保、特困人員、重度殘疾等困難群體發(fā)生的大額醫(yī)療支出等第一時間預(yù)警、上門核實,變被動受理為主動發(fā)現(xiàn),進一步提高救助工作的針對性和時效性。
(四)‚標(biāo)準(zhǔn)化+?促進生活服務(wù)體系溫馨周到。
一是構(gòu)建運行維護體系。制定和實施生活服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、崗位標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)三大子體系系列標(biāo)準(zhǔn),完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和考核監(jiān)管‚兩大機制?,及時對生活服務(wù)平臺功能建設(shè)要求、 功能技術(shù)對接標(biāo)準(zhǔn)、功能運行和更新要求、功能推廣要求、監(jiān)管考核等相關(guān)工作提供具體指導(dǎo),進一步捋順集成思路、落實責(zé)任主體、規(guī)范功能監(jiān)管、提升運維質(zhì)量,穩(wěn)步推進平臺后續(xù)建設(shè)。二是提升平臺服務(wù)質(zhì)量。針對生活服務(wù)體系核心平臺 APP, 對入駐該平臺的服務(wù)商制定《便民服務(wù)商入駐審核管理規(guī)范》, 設(shè)置便民服務(wù)加盟入駐的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)?茖W(xué)設(shè)定評價管理制度, 規(guī)定便民服務(wù)商星級評定的主體、對象、評定方法和評定結(jié)果, 構(gòu)建了優(yōu)質(zhì)服務(wù)商評價模型。加強入駐商家的日常監(jiān)督管理,
— 42 —
實施紅黃牌監(jiān)督管理制度。三是實現(xiàn)平臺多方共贏。梳理制訂 相應(yīng)的工作制度、操作規(guī)范和實施標(biāo)準(zhǔn),鞏固提升平臺建設(shè)成 效,把生活服務(wù)平臺建設(shè)成為服務(wù)市民的金字招牌、城市生活 的智慧樣本、集成改革的閃亮窗口。目前平臺運行質(zhì)量好、服 務(wù)品質(zhì)有保障、動力和活力持續(xù)提升,運營公司、平臺商戶、 公共服務(wù)接入部門、廣大市民均受益,形成市場化良性運行、 多方共贏的良好局面。
三、相關(guān)思考 所謂標(biāo)準(zhǔn),是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序,經(jīng)協(xié)商一 致制定并由公認(rèn)機構(gòu)批準(zhǔn),共同使用和重復(fù)使用的一種規(guī)范性 文件。所謂標(biāo)準(zhǔn)化,是指制定標(biāo)準(zhǔn)、實施標(biāo)準(zhǔn)并進行監(jiān)督管理 的過程。
。ㄒ唬(biāo)準(zhǔn)化工作意義重大。
標(biāo)準(zhǔn)被譽為‚國際通行證?,‚得標(biāo)準(zhǔn)者得天下?。標(biāo)準(zhǔn)化對經(jīng)濟、技術(shù)、科學(xué)和管理等社會實踐具有重大意義。黨的十八大以來,我國標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)進入‚全面提升期?。黨中央、國務(wù)院高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作,習(xí)近平總書記強調(diào)‚中國將積極 實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,以標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、 開放發(fā)展、共享發(fā)展?,要求加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。國務(wù)院相繼出臺《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》和《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020 年)》。我國標(biāo)準(zhǔn)化工作堅持圍繞中心、服務(wù)大局,堅持改革驅(qū)動、創(chuàng)新引領(lǐng),堅持融
— 43 —
入國際、走向世界,在高質(zhì)量發(fā)展中彰顯新的擔(dān)當(dāng)作為。我國 標(biāo)準(zhǔn)化法治體系不斷健全,標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和質(zhì)量大幅提升,標(biāo)準(zhǔn)體 系日臻完善,標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和運行機制更加順暢,標(biāo)準(zhǔn)化人 才隊伍不斷發(fā)展壯大,全社會標(biāo)準(zhǔn)化意識不斷提升。
。ǘ(biāo)準(zhǔn)化在社會治理中作用重大。
黨的十八屆三中全會提出:‚全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?。黨的十九屆四中全會強調(diào):‚堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。?社會治理是國家治理體系和治理能力的重要內(nèi)容,體現(xiàn)著全面深化改革的目標(biāo)和重大戰(zhàn)略任務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活的方方面面,從一定意義上講,是法律法規(guī)的細化和延伸,相對于法律的剛性、原則性,標(biāo)準(zhǔn)更具靈活性、針對性,在社會治理中發(fā)揮著不可或缺的作用。同時,標(biāo)準(zhǔn)既可以守底線,也可以拉高線,推動社會治理資源配置均等化、治理行為規(guī)范化,提升社會治理水平, 促進社會治理現(xiàn)代化。從實踐看,構(gòu)建便捷高效的政務(wù)服務(wù)體系,加大資源重組、體制重構(gòu)、權(quán)責(zé)重配的力度,破解群眾辦 事之難;構(gòu)建沉底到邊的基層治理體系,形成市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動、 邊界清晰、力量聚合、程序規(guī)范的綜合執(zhí)法體系,破解基層一線治理之難;構(gòu)建精準(zhǔn)有力的社會救助體系,組建‚綜合性、一門式、精準(zhǔn)化、便捷化?社會救助中心,破解扶貧脫困攻堅
— 44 —
之難;構(gòu)建溫馨周到的生活服務(wù)體系,以市場化方式打造‚一 體化、一端口、一站式?的 APP 客戶端,破解便民服務(wù)集成之難,無不需要標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和規(guī)范作用。
(三)以標(biāo)準(zhǔn)化促進社會治理大有可為。
根據(jù)黨和國家機構(gòu)改革方案,市場監(jiān)管總局承擔(dān)全國標(biāo)準(zhǔn)化管理工作,加掛國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會牌子?偩值 12 項職責(zé)中清晰表述:‚負責(zé)統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)化工作。依法承擔(dān)強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的立項、編號、對外通報和授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布工作。制定推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。依法協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)制定工作。組織開展標(biāo)準(zhǔn)化國際合作和參與制定、采用國際標(biāo)準(zhǔn)工作。?回顧我國改革開放的歷史,也是標(biāo)準(zhǔn)化工作不斷加強的歷史。1978 年,我國恢復(fù)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)
的成員身份,重返國際舞臺;1984 年,首次召開全國采用國際標(biāo)準(zhǔn)工作會議,采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)成為我國的重要政策;1988 年,頒布了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》,把標(biāo)準(zhǔn)分為強制性和推薦性,確立了國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的四級標(biāo)準(zhǔn)體系;2001 年,為履行‚入世?承諾, 加強統(tǒng)一管理,成立了國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會;2008 年和 2011 年,我國相繼成為 ISO、IEC 常任理事國。今年是‚兩個一百年?、‚十三五?收官與‚十四五?開啟的交匯年,市場監(jiān)管部門正在編制標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略綱要,在提出新時代標(biāo)準(zhǔn)化工作指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)過程中,在標(biāo)準(zhǔn)化意義、作用、重點工作的設(shè)定
— 45 —
上,應(yīng)當(dāng)在服務(wù)保障和改善民生、兜住安全底線、促進國際貿(mào) 易、促進科技成果轉(zhuǎn)化、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級等方面的同時,更 加著眼于標(biāo)準(zhǔn)化對于社會治理的作用。
— 46 —
關(guān)于鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的調(diào)研與思考 網(wǎng)絡(luò) 調(diào)研報告 社會
鄉(xiāng)村治,百姓安,國家穩(wěn)。鄉(xiāng)村是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要 基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理是國家治理的有機組成部分,是國家治理的基 礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出‚要建立和改善鄉(xiāng)村治理機制,夯實鄉(xiāng) 村治理這個根基?。為進一步提升我縣鄉(xiāng)村治理水平,近日深 入部分鎮(zhèn)(辦)、村組,就全縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)情況進行了 調(diào)研。
一、基本情況 我縣轄 5 鎮(zhèn) 1 個街道辦事處 105 個行政村,農(nóng)村人口 8.5 萬,2019 年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成 17.39 億元,農(nóng)村居民人均可支配收入 12783 元,相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的 37.9 。近年來,我縣通過‚強組織、美環(huán)境、樹新風(fēng)、促和諧?等措施,積極探索‚以人民為中心、以黨建為引領(lǐng)、以自治為重點、以民生為抓手、以善治為目標(biāo)?的鄉(xiāng)村治理模式。全縣整頓軟弱渙散黨支部 8 個,組建綜治中心 6 個、工作站 114 個,創(chuàng)建 ‚十個沒有?示范點 39 個,辦理涉農(nóng)案件 2665 件,排查化解 矛盾糾紛 1300 件,創(chuàng)建美麗宜居鄉(xiāng)村 11 個、生態(tài)文明村 30 個, 推選出全國道德模范 1 名、市級道德模范 4 名,評選縣級道德
— 47 —
模范 22 名;完成扶貧項目 13 類 98 個,水、電、路、訊等設(shè)施 全面加強,群眾生活品質(zhì)不斷提升,社會大局和諧穩(wěn)定,百姓 獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。
二、存在問題 隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,我縣鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)、利益格局也發(fā) 生了新的變化,鄉(xiāng)村治理中的一些問題和矛盾也越加明顯,主 要表現(xiàn)在以下方面:
1.
人才短缺 人是社會的主體,是社會的基本構(gòu)成單元。鄉(xiāng)村社會治理 關(guān)鍵在人,關(guān)鍵要靠人來實施,靠人來推進。然而,隨著我國 城鎮(zhèn)化的發(fā)展,大量農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力外出務(wù)工創(chuàng)業(yè),導(dǎo)致農(nóng)村 嚴(yán)重‚失血?,空心化問題日益突出,鄉(xiāng)村治理人才短缺、治 理主體明顯弱化。
2.
矛盾多發(fā) 近年來,隨著村民法律意識、權(quán)利意識不斷增強,群眾的利益訴求更加多元,基層社會矛盾不再簡單表現(xiàn)為婚姻家庭、鄰里之間等民間糾紛,涉及征地拆遷、安置補償、金融風(fēng)險、教育失衡、醫(yī)患矛盾、人地矛盾、環(huán)境污染等多領(lǐng)域矛盾的觸點增多。加之,一些基層干部存在不去管、不想管或者搞形式 主義、應(yīng)付了事,導(dǎo)致歷史問題久拖不決、新生矛盾不斷滋生。
3.
道德缺失 道德是社會意識形態(tài)之一,是人們共同生活及其行為的準(zhǔn)
— 48 —
則和規(guī)范,是做人的根本。然而,當(dāng)下許多群眾生活富裕了、環(huán)境改善了,但道德水平和文明素養(yǎng)卻沒有隨之提升,自私自利、崇尚享樂、愛好攀比、賭博成癮、離婚驟增、虐待老人、弄虛作假、不守信用等現(xiàn)象時有發(fā)生,致使村風(fēng)民風(fēng)日漸凋零, 鄉(xiāng)風(fēng)文明每況愈下。
4.
資金匱乏 長期以來,資金不足一直是制約農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。雖然,近年來全縣深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,大力發(fā)展村集體經(jīng)濟,但由于產(chǎn)業(yè)尚在培育階段,生產(chǎn)經(jīng)營性資金需求較大,多數(shù)村基本為‚空殼?經(jīng)濟。加之,縣鎮(zhèn) 兩級財力有限、投入不足,導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理可支配資金捉襟見肘, 公共服務(wù)供需矛盾突出。
三、對策建議 鄉(xiāng)村治理,人才先行,沒有人才,再好的規(guī)劃、政策、資 源,都是無源之水。實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理,必須積極優(yōu)化人才發(fā) 展環(huán)境,大力實施人才歸根行動,積極打造鄉(xiāng)村治理‚特殊部 隊?。
1.
建強‚指揮部?,筑牢治理根基 ‚農(nóng)村富不富,關(guān)鍵看支部?。農(nóng)村基層黨支部是黨在農(nóng)村 全部工作的基礎(chǔ),是鄉(xiāng)村治理的指揮部,支部戰(zhàn)斗力的強弱直 接關(guān)系鄉(xiāng)村治理的效果,破解鄉(xiāng)村治理難題,必須將建強基層 黨組織班子擺在首位。首先,要深入開展‚后進支部?整頓,
— 49 —
將那些軟弱渙散班子‚不團結(jié)?、缺乏上進心,‚不辦事?、缺乏責(zé)任心,‚不公正?、缺乏敬畏心的班子成員徹底清除支部班子,切實解決基層黨組織軟弱渙散的問題增。同時,要大力實施‚聚火?工程,突出政治素質(zhì)高、服務(wù)意識強、有思想、 懂經(jīng)營、善管理、肯奉獻的優(yōu)秀農(nóng)民工、復(fù)員退伍軍人、回鄉(xiāng)大學(xué)生、本村致富能手培養(yǎng)起來、使用起來,選優(yōu)配強支部班子,不斷強化基層黨組織的創(chuàng)造力、號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力, 為鄉(xiāng)村治理提供有力的組織保障和堅強的戰(zhàn)斗堡壘。
2.
培育‚排頭兵?,助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展 產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ),更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理 的有力支撐。因此,要培育一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展‚排頭兵?,通過成 立產(chǎn)業(yè)協(xié)會、組建專業(yè)合作社、舉辦農(nóng)民豐收節(jié)等措施,積極 搭建農(nóng)戶參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺,將那些有思想、有資 金、懂經(jīng)驗、善管理的產(chǎn)業(yè)大戶、科技致富帶頭人、農(nóng)民企業(yè) 家組織起來,并充分發(fā)揮他們在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電 商等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的專長,示范帶動村民‚圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng) 新鏈、根據(jù)創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈?,在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級中培 育新興業(yè)態(tài),讓群眾能真正分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸和功能拓展的好處, 讓鄉(xiāng)村治理成效凸顯。
3.
選樹‚雷達兵?,引領(lǐng)文明新風(fēng) 榜樣模范是社會向上向善的‚方向標(biāo)?,是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè) 的‚導(dǎo)航儀?,他們身上蘊含著愛國愛家、崇德向善、孝親敬
— 50 —
老、樂于奉獻、居低不卑的精神力量,是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重 要組成部分。因此,必須廣泛開展各類先進典型、榜樣模范評 選活動,真正樹立一批草根典型,并通過‚身邊人講身邊事, 身邊事帶身邊人?的互動模式,激活村民的內(nèi)生動力,弘揚中 華傳統(tǒng)美德,傳播凡人善舉,倡導(dǎo)修身律己,引領(lǐng)村民行為規(guī) 范、價值取向,使社會主義核心價值觀深深扎根農(nóng)村。
4.
調(diào)集‚掃雷兵?,維護基層穩(wěn)定 隨著社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展和農(nóng)村改革的不斷深 化,各類新問題、新情況不斷涌現(xiàn),導(dǎo)致鄉(xiāng)村各類矛盾糾紛日 益增多,且錯綜復(fù)雜,這些基層矛盾糾紛不僅關(guān)乎群眾切身利 益,更如一顆顆‚地雷?,直接影響著農(nóng)村社會穩(wěn)定。因此, 要從那些德高望重、熱心公益事業(yè)、具有較強分析能力和民事 協(xié)調(diào)能力的退休老干部、退伍老軍人等賢能人士中,組建一支 ‚掃雷?部隊,充分發(fā)揮他們成長于鄉(xiāng)土,貼近與群眾,明事 理、辨是非和調(diào)糾紛靈活有效、解矛盾方便快捷的優(yōu)勢,引導(dǎo) 他們將問題解決在一線,矛盾化解在內(nèi)部,隱患消除在萌芽, 真正做到‚小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交?,有效防 止矛盾糾紛激化。
5.
充實‚后勤部?,強化資金保障 ‚兵馬未動,糧草先行。?有力的資金保障,是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵之一。首先,要堅持政府主導(dǎo)。作為鄉(xiāng)村治理資金投入主 體,政府和縣財政部門要積極爭取國家和省、市財政支持,堅
— 51 —
持每年要列出鄉(xiāng)村治理專項資金,并逐年增加投入比例;其次, 要放開市場準(zhǔn)入。鎮(zhèn)村要切實加大招商引資力度,積極盤活現(xiàn)有資源,吸引各類社會團體、企業(yè)、個人投資參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)、設(shè)施該改造等,并通過‚自籌+社會資金投入+受益村民投工投勞?等多渠道籌資籌勞。同時,要優(yōu)化信貸政策。要正確引導(dǎo)各類金融機構(gòu),在充分考慮農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展所需資金周期長、周轉(zhuǎn)慢等特點的基礎(chǔ)上,在安排信貸投放計劃時,切實加大支持力度,積極向村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域傾斜,為鄉(xiāng)村治理提供有力的資金保障。
6.
繪制‚作戰(zhàn)圖?,創(chuàng)新治理模式 村民自治是鄉(xiāng)村治理之基,在鄉(xiāng)村治理體系中發(fā)揮著主體性、根本性作用。因此,要科學(xué)制定鄉(xiāng)村治理‚作戰(zhàn)圖?,積極探索村黨支部為引領(lǐng),村委會、監(jiān)委會為基礎(chǔ),理事會、合作社為補充的村級組織體系,以村民自治為抓手,充分發(fā)揮群眾力量,努力營造共建、共治、共享的鄉(xiāng)村治理體系。一要劃好自治網(wǎng)格。廣泛推行‚黨員擔(dān)任巷道長?制度,按照‚片區(qū)完整、巷道定界、規(guī)模適度、管理方便、無縫覆蓋?的原則, 每個村合理劃分若干巷道,選出組織放心、能力過硬、群眾滿 意的黨員巷道長,作為聯(lián)系群眾的紐帶、推動發(fā)展的‚特種兵?。
二要明確職責(zé)分工。結(jié)合‚特種兵?自身不同特點,將其劃歸所屬‚兵種?,在完成好本職任務(wù)的同時,統(tǒng)籌抓好巷道內(nèi)各項工作。如‚掃雷兵?,除了縱向搞好全村矛盾節(jié)分排查化解,
— 52 —
同時要履行好法律政策宣傳員、村情民意聯(lián)絡(luò)員、群眾事務(wù)代 辦員、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員等職責(zé)。三要強化監(jiān)督考核。組建由村 監(jiān)委會負責(zé),‚兩代表一委員?、理事會、合作社、村民代表 等成員組成的監(jiān)督評議委員會,采取村民管理‚積分制+黑紅榜 的?的方式,圍繞‚十個沒有?要求,每月對‚特種兵?履職 情況和村民在勤勞致富、孝老愛親、誠信友善、愛護環(huán)境、移 風(fēng)易俗、助推扶貧等方面的表現(xiàn),逐人、逐戶得分評議,張榜 公示,(‚特種兵?滿分為 20 分,一般村民為 10 分),凡上 紅榜之人,在所得分值的基礎(chǔ)上,增加一定的獎勵分值;黑榜 之人則扣除一定分值。四要注重激勵獎懲。要堅持利益導(dǎo)向, 將考核結(jié)果與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合,在村集體股中設(shè) 置一定比例的資金,年終分紅時用于積分兌換;同時,要對表 現(xiàn)突出的‚特種兵?給予廣泛宣傳和極大的物質(zhì)獎勵,從而激 勵全體村民的共建共治熱情。
— 53 —
關(guān)于公共法律服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)研與思考 網(wǎng)絡(luò) 調(diào)研報告 社會
公共法律服務(wù)是政府公共職能的重要組成部分,是保障和 改善民生的重要舉措,是全面依法治國的基礎(chǔ)性、服務(wù)性和保 障性工作。推進公共法律服務(wù)體系建設(shè),對于更好滿足廣大人 民群眾日益增長的美好生活需要,提高國家治理體系和治理能 力現(xiàn)代化水平具有重要意義。2019 年 7 月,中辦、國辦印發(fā)了 《關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》,圍繞更好滿 足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求,就加快建設(shè)現(xiàn)代公共法 律服務(wù)體系,切實增強人民群眾的獲得感幸福感安全感作出部 署。
近日,我先后到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、社區(qū)法律服務(wù)站調(diào)研走 訪、座談交流,對公共法律服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀有了全面了解, 就加強公共法律服務(wù)體系進行了深入思考。
一、工作現(xiàn)狀 近年來,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全市司法系統(tǒng)緊 緊圍繞‚覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、便捷高效、群眾滿意?目標(biāo), 著力建設(shè)公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺,不斷提升 市、縣、鄉(xiāng)、村四級平臺建設(shè)水平,實現(xiàn)了公共法律服務(wù)‚一
— 54 —
站通?‚一線通?‚一網(wǎng)通?。
。ㄒ唬⿵娀M織領(lǐng)導(dǎo),搭建四梁八柱。
一是完善政策體系。市委、市政府高度重視公共法律服務(wù)體系建設(shè),先后出臺了《關(guān)于加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》《關(guān)于落實‚誰執(zhí)法誰普法?普法責(zé)任制的通知》《關(guān)于深化人民監(jiān)督員制度改革的實施意見》《關(guān)于開展‚一村(社區(qū))一法律顧問?工作的實施意見》等系列政策性文件,為公共法律服務(wù)體系建設(shè)提供了有力的政策支持。二是建設(shè)三大平臺。公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺已實現(xiàn)了全面覆蓋。共建立了 12 個公共法律服務(wù)中心、132 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共法律服務(wù)站、3137 個村(社區(qū))司法行政工作室,為 3564 個村(社區(qū))配備了法律顧問。陵城、禹城等 8 個縣級公共法律服務(wù)中心被命名為省級公共法律服務(wù)示范中心。12348 法律服務(wù) 熱線接入了省司法廳平臺,實現(xiàn)獨立運行。‚公共法律服務(wù)網(wǎng)? 設(shè)立了版塊,在‚司法行政網(wǎng)?中設(shè)立了公共法律服務(wù)板塊。三是完善運行機制。目前以市縣公共法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站、公共法律服務(wù)工作室和‚12348?公共法律服務(wù)熱線、公共法律服務(wù)網(wǎng)為主干的公共法律服務(wù)平臺全面鋪開,建立了實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺對接互通、有機融合的工作機制,走出了一條具有特色的公共法律服務(wù)體系建設(shè)新路子。全市月均辦理法律服務(wù)事項 6000 余件,公共法律服務(wù)體系建設(shè)、法律援助、人民調(diào)解、律師管理等工作位于全省前列。特別是
— 55 —
公共法律服務(wù)市、縣、鄉(xiāng)、村四級中心建設(shè) 100 全覆蓋,位列全省首位。
。ǘ⿵娀\行保障,確保發(fā)揮實效。
一是實體平臺方面。采取劃撥、購買、租賃等方式設(shè)立辦公場所,按照商場化、超市化展示職能,建設(shè)敞開式公共法律服務(wù)大廳,整合律師、公證、法律援助、司法鑒定、基層法律服務(wù)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正等公共法律服務(wù)資源設(shè)立服務(wù)窗口。堅持實用、管用、可持續(xù)原則,統(tǒng)籌解決人員、資金、業(yè)務(wù)量等問題。原則上采取‚前臺后廠?運行模式,以方便群眾辦事為原則,做到臨街落地、交通便利。建立健全相關(guān)規(guī)章制度, 確保實體平臺規(guī)范運行,日常接待、咨詢、來電、來訪記錄等業(yè)務(wù)都有登記臺帳。根據(jù)群眾不同需求,建立了預(yù)約服務(wù)、上門受理等便民服務(wù)制度,依托困難群眾動態(tài)資料庫和法律援助綠卡,完善經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)免審查管理工作,開通特殊人群的‚綠色通道?。在接待群眾來電、來信、來訪和辦案過程中,及時收集整理可能引發(fā)群體性事件或大規(guī)模上訪事件的矛盾糾紛信息,及時上報所屬司法行政機關(guān)。二是熱線平臺方面。利用全市‚12348?公共法律服務(wù)熱線,打造集法律咨詢、人民調(diào)解、普法宣傳、綜合服務(wù)、政務(wù)監(jiān)督、協(xié)調(diào)聯(lián)動、輿情分析等多功能為一體的熱線平臺。按照‚一個平臺、多級應(yīng)用?的設(shè)計方 式,建立一體化的呼叫中心系統(tǒng),全市統(tǒng)一呼叫接入‚12348?, 統(tǒng)一受理、分級辦理。三是網(wǎng)絡(luò)平臺方面。整合市縣鄉(xiāng)村各層
— 56 —
級、各職能部門的公共法律服務(wù)項目和公共法律服務(wù)產(chǎn)品,建 立了司法行政網(wǎng),為人民群眾提供網(wǎng)上矛盾糾紛調(diào)解、法律咨 詢、法律援助、公證、律師、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理等綜合性法 律服務(wù)。
(三)積極探索創(chuàng)新,打造特色亮點。
一是做好與信訪工作結(jié)合。近年來,我市積極探索公共法律服務(wù)與信訪對接工作機制,即市級公共法律服務(wù)中心與市信訪接訪中心‚一體化?建設(shè)。平時向人民群眾提供公共法律服務(wù),遇有重大和群體性上訪事件則在信訪中心組織協(xié)調(diào)下,服務(wù)于化解矛盾糾紛和保護信訪人合法權(quán)益,將信訪事項引入法律渠道解決。近年來,處理的比較有影響的案件有:武城縣 40 余名參加珍寶島戰(zhàn)役退伍士兵要求確認(rèn)參戰(zhàn)身份的行政復(fù)議、行政訴訟案件,御美健健康產(chǎn)業(yè)公司 100 余名欠薪職工集體上訪案件,晶華集團振華玻璃廠百名下崗職工維權(quán)案件,旭創(chuàng)機械制造公司 50 余名職工集體上訪案件等。二是加強專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)。圍繞社會熱點、難點領(lǐng)域矛盾糾紛,積極協(xié)調(diào)法院、公安、民政、人社、衛(wèi)健等多個部門,推進行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。目前,全市行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會共 74 個,覆蓋交通事故、醫(yī)療糾紛、勞動爭議、物業(yè)糾紛、消費糾紛、保險糾紛等 10 多個領(lǐng)域,市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會工作尤為突出, 成為群眾信賴的人民調(diào)解‚金名片?。三是市縣工作亮點紛呈。
市級層面,市司法局在全省首創(chuàng)了法律援助經(jīng)濟困難狀況承諾
— 57 —
制,解決群眾經(jīng)濟困難證明難問題,自今年 8 月施行以來辦理 相關(guān)業(yè)務(wù) 210 余件,受到了群眾普遍好評。率先建立了刑事辯 護律師庫,統(tǒng)籌利用全市優(yōu)質(zhì)律師資源,彌補基層資源不足。
縣級層面,也創(chuàng)造了許多新鮮經(jīng)驗。比如,寧津縣構(gòu)建城鄉(xiāng)一 體化工作模式、推出公共法律服務(wù)‚菜單式?服務(wù)項目、制定
《公共法律服務(wù)中心制度匯編》,樂陵建立‚掌上公共法律服 務(wù)平臺?,齊河開通公共法律服務(wù)視頻 QQ,夏津建立村級法律 顧問與‚網(wǎng)格化?管理對接機制,武城建設(shè)‚智慧公共法律服 務(wù)系統(tǒng)?等,都在便民服務(wù)方面收到很好成效。
二、存在問題
調(diào)研過程中,同時發(fā)現(xiàn)了公共法律服務(wù)體系建設(shè)還存在一 些問題,主要表現(xiàn)在基層建設(shè)水平不高、服務(wù)機制不健全、保 障不充分等方面。
。ㄒ唬┏青l(xiāng)之間資源分布不平衡。
律師、公證、司法鑒定等資源集中在市、縣市區(qū)城區(qū);基層法律服務(wù)工作者注冊在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),實際執(zhí)業(yè)絕大多數(shù)在城區(qū);全市 16004 名人民調(diào)解員有 15096 名集中在村(社區(qū)), 占比 94 。最專業(yè)、最優(yōu)質(zhì)的公共法律服務(wù)資源集中在城鎮(zhèn),城鄉(xiāng)嚴(yán)重失衡,鄉(xiāng)村群眾法律服務(wù)需求難以得到切實解決。
(二)工作保障不充分不到位。
受限于經(jīng)濟發(fā)展條件,我市整體投入不足,與先進地區(qū)差 距較大。‚一村(社區(qū))一法律顧問?服務(wù)經(jīng)費,按規(guī)定由省、
— 58 —
市、縣財政統(tǒng)籌保障,實際工作中未在經(jīng)費中單列,而是與村 務(wù)經(jīng)費打包下發(fā),導(dǎo)致部分法律顧問經(jīng)費保障不到位。
(三)基層基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱。
雖然目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了公共法律服務(wù)站,各村(社區(qū))
都建立了司法行政工作室,配備了法律顧問,但鄉(xiāng)村地區(qū)普遍 存在服務(wù)人員短缺問題,許多司法所只有幾個人,全市幾千個 村只有幾百個顧問,這些人時間精力有限,實際發(fā)揮作用并不 理想。
三、工作意見建議 (一)推進基本公共法律服務(wù)均衡發(fā)展。
一是提升平臺建設(shè)質(zhì)量。加強公共法律服務(wù)實體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),從業(yè)務(wù)用房、人員配置、經(jīng)費保障等方面加大投入,改善服務(wù)條件。探索建設(shè)市級法治文化廣場(公園、基地),做深做細醫(yī)療糾紛、交通事故、綜合糾紛等專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織,著力發(fā)展壯大村(社區(qū))
法律顧問隊伍,通過政府購買法律服務(wù)方式,引導(dǎo)社會力量積極參與。二是擴大法律援助范圍。建立刑事辯護律師庫,統(tǒng)籌利用全市律師資源,破解部分縣市區(qū)律師短缺難題,做好刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作。深入實施我市在全省首創(chuàng)的法律援助經(jīng)濟困難狀況承諾制,進一步降低法律援助門檻,擴大法律援助范圍。將低收入群體、殘疾人、農(nóng)民工、老年人、青少年、單親困難母親等特殊群體和軍人軍屬、退役軍人及其他
— 59 —
優(yōu)撫對象作為重點服務(wù)人群,切實做到優(yōu)先受理、優(yōu)先辦理。
三是加快公證機構(gòu)改革。大力發(fā)展縣域公證法律服務(wù)力量,解 決公證行業(yè)人才短缺、缺乏激勵機制等突出問題。探索設(shè)立全 市首家合作制公證處,給予辦公用房等方面的政策扶持,以點 帶面促進工作。
。ǘ┐龠M公共法律服務(wù)多元化專業(yè)化。
一是強化專業(yè)隊伍建設(shè)。加快建立一支社會律師、公職律師、基層法律服務(wù)工作者等為主體的公共法律服務(wù)骨干隊伍, 強化對公共法律服務(wù)隊伍培訓(xùn)和人才培養(yǎng)。通過項目服務(wù)、招聘社工等形式,彌補基層法律服務(wù)力量不足的問題,鼓勵高校法律專業(yè)的師生、退休政法干警等社會力量參與公共法律服務(wù)。探索成立公共法律服務(wù)專家?guī),整合律師、公證、人民調(diào)解、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)資源,廣泛參與重大工程、重大項目,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供全方位法律服務(wù)。二是深度參與行政、司法活動。探索在全國率先實施行政復(fù)議、行政訴訟法律援助全覆蓋工作,切實保障群眾權(quán)益、促進依法行政。在看守所、法院等部門建立法律援助工作站,積極參與刑事訴訟制度改革, 依法保障刑事訴訟當(dāng)事人合法權(quán)益。試點開展公證參與司法輔助工作,充分發(fā)揮公證在調(diào)解、取證、送達、保全、執(zhí)行等司法活動中的預(yù)防性司法證明制度的優(yōu)勢。深入研究市級信訪與公共法律服務(wù)中心融合對接機制,提供一站式、一體化糾紛解 決方案。三是做實基層調(diào)解組織。加強對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)、
— 60 —
協(xié)調(diào)和管理,切實抓好村(社區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和企事業(yè)單位特別是非公有制企業(yè)調(diào)解組織建設(shè),真正實現(xiàn)‚哪里有人群, 哪里就有調(diào)解組織,哪里有矛盾糾紛,哪里就有調(diào)解工作?。
(三)創(chuàng)新公共法律服務(wù)管理體制和工作機制。
一是加強協(xié)調(diào)配合。堅持在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織等協(xié)調(diào)行動、增強合力,全面提高治理能力和治理水平。特別是統(tǒng)籌好政法系統(tǒng)和相關(guān)部門的資源力量, 構(gòu)建各盡其職、配合有力、制約有效的工作體系,形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面。二是補齊公共法律服務(wù)短板。嚴(yán)格落實《公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,著力解決市公共法律服務(wù)中心辦公用房不足、人員編制不足、經(jīng)費保障不足等問題,加快推進升級改造、提質(zhì)增效,為承辦全國、全省公共法律服務(wù)建設(shè)現(xiàn)場會做好準(zhǔn)備工作。推進 12348 熱線平臺規(guī)范化管理,提升網(wǎng)上公共法律服務(wù)平臺建設(shè)質(zhì)量,為群眾提供更多便利化綜合性法律服務(wù)。三是加強智慧民調(diào)系統(tǒng)建設(shè)。認(rèn)真貫徹《‚智慧民調(diào)?應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方案》,加快‚互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解?建設(shè)步伐,實現(xiàn)糾紛化解集約化、體系立體化、服務(wù)便捷化。統(tǒng)籌人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解等各類資源,加強訪調(diào)、警調(diào)、訴調(diào)、民調(diào)等各類調(diào)解銜接聯(lián)動, 形成工作合力,推動建立‚綜合性?‚一站式?調(diào)解工作平臺。
(四)加強組織領(lǐng)導(dǎo)和保障力度。
— 61 —
一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要將公共法律服務(wù)體系建設(shè)擺上重要議事日程,納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核體系,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的體制機制。二是加大保障力度。各級應(yīng)將公共法律服務(wù)體系建設(shè)所需基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)建設(shè)以及工作經(jīng)費等列入財政預(yù)算,加大對公共法律服務(wù)項目的財政支持力度。著力解決農(nóng)村(社區(qū))基層公共法律服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板問題, 保障城鄉(xiāng)居民公平享有基本公共法律服務(wù)。三是加大宣傳力度。
綜合運用報刊、電視廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體,宣傳公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要意義,及時總結(jié)推廣好做法好經(jīng)驗,宣介先進典型和創(chuàng)新舉措,營造良好社會氛圍。
— 62 —
關(guān)于打造共建共治共享 社會治理格局的調(diào)研與思考 網(wǎng)絡(luò) 調(diào)研報告 社會
根據(jù)市委組織部關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研的通知要 求,結(jié)合自身工作實際,圍繞打造共建共治共享的社會治理格 局認(rèn)真開展調(diào)研工作,F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、全區(qū)‚打造共建共治共享社會治理格局?工作情況 近年來,全區(qū)打造共建共治共享社會治理格局工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)、支持下,緊緊圍繞市委、市政府《關(guān)于開展‚打造共建共治共享社會治理格局?試點工作的實施方案》,堅持以人民為中心,堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障,堅持基層治 理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化方向,以平安建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng), 按照‚先試點、后推廣?的原則,把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來,緊扣新時代新使命, 適應(yīng)新矛盾新要求,探索新時期社會治理科學(xué)路徑,創(chuàng)新社會治理體制機制,打造共建共治共享的社會治理格局,推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化,較好的完成了各項工作任務(wù),取得了明顯成效,進一步提高了服務(wù)和保障全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大
— 63 —
局的能力,提升了維護社會公平正義的水平,社會治理體系更 加完善,公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效加強,人民 群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。
二、‚打造共建共治共享社會治理格局?主要做法 (一)在‚共建?方面。
一是鞏固優(yōu)化大黨建工作格局。在城市社區(qū),健全完善了‚兼職委員制?和聯(lián)席會議制度,與轄區(qū)單位簽訂了‚十個一? 區(qū)域化聯(lián)建協(xié)議書。建立完善了‚雙清單、雙認(rèn)領(lǐng)?聯(lián)建機制, 社區(qū)黨工委通過社區(qū)自主制定、上門征集轄區(qū)單位需求等方式, 認(rèn)領(lǐng)了轄區(qū)單位服務(wù)需求事項,向轄區(qū)居民開放了棋盤室、書 畫室、紅觀影室、培訓(xùn)場所等服務(wù)場所,做到辦公場所最小化, 服務(wù)場所最大化。轄區(qū)單位認(rèn)領(lǐng)了社區(qū)服務(wù)事項,開放了各自單位體育館、籃球場、羽毛球館等資源共享場所。轄區(qū)單位黨組織、黨員積極發(fā)揮行業(yè)部門優(yōu)勢,按照‚四定?‚六個一? 標(biāo)準(zhǔn)開展集中志愿服務(wù),參與社區(qū)‚全域無垃圾?專項整治、文明城市創(chuàng)建、轄區(qū)平安建設(shè)守護等工作。在農(nóng)村,打造了共建共治共享社會治理格局的‚五四八?(五項機制、四項能力和八項體系。即:‚建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)機制、政府負責(zé)機制、社會協(xié)同機制、公眾參與機制、法治保障機制;提升黨組織的組織力、村級治理能力、法治服務(wù)能力、德治教育能力;建設(shè)公共服務(wù)保障體系、共同發(fā)展體系、信用評價體系、網(wǎng)格管理體系、治安防控體系、安全責(zé)任體系、信息服務(wù)體系、心理服務(wù)
— 64 —
體系?。)綜合治理體系。二是持續(xù)深化網(wǎng)格化工作模式。進一步健全規(guī)范了城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)體系,深入推進‚全科網(wǎng)格員?工作,落實了‚六必訪、六必到、八必報、十條為民服務(wù)線?工作法。三是探索實行巷長負責(zé)制。在城市社區(qū),組建了由社區(qū)黨工委班子成員兼任巷長,由網(wǎng)格員、在職黨員、社區(qū)民警、物業(yè)公司負責(zé)人等力量組成的治理隊伍,由社區(qū)黨工委主要負責(zé)人和社工委副主任分別擔(dān)任巷長,綜合協(xié)調(diào)管理各類事務(wù)。同時,建立完善在職黨員、網(wǎng)格員、物業(yè)公司職工兼任信息員制度,通過建立微信群、QQ 群,及時反饋網(wǎng)格內(nèi)各類 信息,及時將特殊群體的信息反饋到樓棟黨小組、網(wǎng)格黨支部、 巷長及社區(qū)黨工委,做到第一時間掌握社情民意。四是以職業(yè)化管理提升戰(zhàn)斗力。全區(qū)全部行政村四委班子成員實行正常上班制,全天候服務(wù)人民群眾。大力推行村‚兩委?正職‚一肩挑?,切實提高村干部待遇保障水平,強化績效考核,2019 年村干部年工作報酬人均 X 萬元,村干部職業(yè)化管理水平顯著提高。積極探索實行村干部廉潔保證金制度,將村主要負責(zé)人每年績效考核獎勵報酬總額的 40 作為廉潔承諾保證金,在屆中或任期屆滿離任時一次性發(fā)放,讓村干部廉潔管事。
。ǘ┰‚共治?方面。
一是建立健全完善自治機制。充分發(fā)揮社區(qū)民情接待室、代表委員工作室、社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)黨組織活動場所功能作用, 開展居委會成員、人大代表、黨代表、居民代表議事工作,收
— 65 —
集社情民意,解決居民訴求。建立完善‚周集—月議—季報? 居民議事機制,打造居民協(xié)商議事陣地,研究解決違章建筑拆除、生活垃圾亂堆亂放、地埋式垃圾桶安置等突出問題。二是 堅持‚法治?‚德治?相結(jié)合。社區(qū)結(jié)合綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè), 打造心理咨詢室和法律咨詢室,聘請法律顧問,常態(tài)化開展心理疏導(dǎo)和法律咨詢服務(wù)。加強公民思想道德建設(shè),依托道德講堂、市民學(xué)校、群眾性文化活動等廣泛宣傳社會主義核心價值觀,大力弘揚中華傳統(tǒng)美德。三是豐富拓展黨員作用發(fā)揮平臺。探索推行以‚黨員+網(wǎng)格員?‚黨員+志愿者?‚黨員+群眾?為主要內(nèi)容的‚黨員+N?服務(wù)模式。采取多形式打造過硬網(wǎng)格隊伍,以‚雙向培養(yǎng)?建強黨員、網(wǎng)格員隊伍。設(shè)立小區(qū)巡邏崗、文明勸導(dǎo)崗等服務(wù)崗位,組織居民老黨員開展不明文勸導(dǎo)、車輛亂擺亂放等‚逢六?志愿服務(wù)活動。開展在職黨員進社區(qū)集 中志愿服務(wù)活動,深化‚先鋒圓夢微心愿?活動,兌現(xiàn)微心愿。
突出主題黨日‚黨味?,組織支部黨員深入群眾開展結(jié)對幫扶、走訪慰問、愛心募捐、義務(wù)勞動、文明宣傳等志愿服務(wù)活動。四是探索基層協(xié)商民主新實踐。在所有行政村按照‚l+7+X?模式組建協(xié)商議事會(‚1?即村黨支部書記;‚7?即七類固定成員:包括村黨組織班子代表、村民委員會班子代表、村監(jiān)委會班子代表、兩代表一委員、法律工作者、轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟組織和社會組織代表以及村民代表;‚X?主要包括協(xié)商事項涉及的利益群體代表、政府相關(guān)職能部門代表等),對群眾普遍反映的共性
— 66 —
問題和涉及群眾切身利益的熱點難點問題,采取‚六步議事? 程序開展協(xié)商(收集議題、確定議題、議前調(diào)研、協(xié)商議事、公開公示、跟蹤落實),引導(dǎo)農(nóng)民群眾通過協(xié)商表達訴求、化解矛盾,初步構(gòu)建了‚民事民提、民事民議、民事民辦、眾人的事情由眾人商量?的基層治理主體多元聯(lián)動格局。五是構(gòu)建村民自治新機制。修訂完善村規(guī)民約,切實發(fā)揮‚紅白理事會?和‚道德評議會?等群眾自治組織作用,創(chuàng)新建立村民褒揚懲戒和失德行為約談等制度,采取提醒約談、警告約談、曝光等方式,督促失德者向好向善,真正使村民自治有規(guī)可依、有章可循、發(fā)揮實效。六是以德治提升治理活力。創(chuàng)新推行道德信貸工程,為星級文明戶發(fā)放低利率的道德貸款。開設(shè)巾幗家美積 分超市,用積分換日用品。創(chuàng)新開展最美夕陽紅‚德潤生日會? 活動,每個季度為 70 歲以上老人過生日,增強他們的幸福感和獲得感。廣泛開展‚道德模范?‚好婆婆、好媳婦?等評選活動,著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。七是打造法律服務(wù)新模式。在所有行政村成立公共法律服務(wù)工作室,加大法律宣傳教育力度,積極引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。
。ㄈ┰‚共享?方面。
一是打造美麗宜居社區(qū)。鞏固提升‚全域無垃圾?工作成 果,實施老舊小區(qū)美化硬化改造工程。結(jié)合黨員活動日、志愿 服務(wù)、網(wǎng)格周三入戶日整治違規(guī)占道、車輛亂停、擺攤設(shè)點等
— 67 —
行為,不斷改善轄區(qū)居住環(huán)境。二是全面推行‚一門式?服務(wù)。
安裝便民服務(wù)終端,銜接推進服務(wù)窗口從單一服務(wù)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變,逐步實現(xiàn)‚一窗受理、一證通辦、一次辦結(jié)?,進一步 提高辦事效率,提升居民滿意度。三是拓展社區(qū)大學(xué)教育功能。
采取黨建工作項目化管理方式,試點社區(qū)設(shè)立社區(qū)老年大學(xué)分校,根據(jù)社區(qū)實際以及居民愛好和需求,每周開設(shè)工筆畫、書法、國畫等班次,招募師資團隊。打造紅色教育觀影室,按照‚月月有主題、周周有電影?的要求,為轄區(qū)黨員和居民播放紅色電影。四是持續(xù)拓展社區(qū)品牌。將黨建活動和群眾活動有機結(jié)合,采取‚每周小活動、每月大活動?的方式,針對不同群體、不同節(jié)日、不同主題開展系列活動,進一步增強了居民認(rèn)同感和歸屬感,有效提升了社區(qū)黨組織凝聚力。五是著力推進共管共享。在所有行政村成立村級公益性設(shè)施共管共享理事會,制定管理章程、基金管理辦法和設(shè)施管護標(biāo)準(zhǔn),建立分段 包干、劃段管理、績效考核的工作運行模式,形成了政府主導(dǎo)、 多方參與、村民共管共享的良好機制。
三、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題和不足 一是隨著人民生活節(jié)奏的加快,競爭壓力的不斷加劇,個 體心理行為問題及其引發(fā)的社會問題日益凸顯,心理行為異常 和精神障礙人數(shù)逐年增加,如何加強易肇事肇禍嚴(yán)重精神障礙 患者服務(wù)管理成為基層社會治理的一項重要內(nèi)容。
二是隨著改革的不斷深化、經(jīng)濟發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變和社
— 68 —
會結(jié)構(gòu)的深刻變化,各種社會矛盾相互疊加、新老問題相互交 織,矛盾糾紛呈現(xiàn)出‚訴求利益化、形式多樣化、參與群體化、 化解復(fù)雜化?的多元發(fā)展趨勢,如何有效化解各類矛盾問題, 成為當(dāng)前社會治理工作的重點難點之一。
三是隨著新農(nóng)村建設(shè)和原有住宅小區(qū)設(shè)施的老化,轄區(qū)人 防、物防、技防設(shè)施落后,人防措施還存在薄弱點。
四是轄區(qū)居民參與的積極性和主動性的力度還不足,部分 在職居民習(xí)慣當(dāng)旁觀者,對基層治理工作不了解、不理解...
相關(guān)熱詞搜索:例文 調(diào)研報告 社會
熱點文章閱讀