農(nóng)業(yè)專項工作評議調(diào)查報告

　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　根據(jù)市人大常委會今年專項評議工作方案的安排，在副主任的帶領(lǐng)下，我組對全市農(nóng)業(yè)工作進行了評議調(diào)查�，F(xiàn)將評議調(diào)查情況報告如下，請予審議。

　一、主要工作成效

　近年來，我市農(nóng)業(yè)工作按照《農(nóng)業(yè)法》等相關(guān)法律法規(guī)，以增加農(nóng)民收入為核心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標，以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點，致力服務(wù)"三農(nóng)"，保持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長的良好態(tài)勢。2012 年，全市完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 211.2 億元，農(nóng)業(yè)增加值 146.8 億元，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入 10972 元，同比分別增長 3.9%、3.9%、17.6%，全市農(nóng)村經(jīng)濟綜合指標位居全省第二。一是農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效明顯。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)"九連豐"，蔬菜供應(yīng)本地市場占有量達 71%，茶陵臍橙、炎陵黃桃、攸縣南方早熟梨等特色經(jīng)濟作物提質(zhì)擴面，較好的實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障。建立國、省、市級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準 53 項，標準化示范基地 56 個，監(jiān)測點 100 個，近三年農(nóng)產(chǎn)品抽檢農(nóng)殘合格率平均為 99%以上。積極應(yīng)對"鎘超標大米"事件，農(nóng)業(yè)主管部門向市政府提出了《關(guān)于水稻土壤重金屬污染治理五年行動計劃的請示》，提出解決重金屬污染土壤修復(fù)方法。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已具雛形。市級以上龍頭企業(yè) 105 家，三星以上休閑農(nóng)莊 47 家，近三年平均每年吸引游客近 300 萬人次。四是農(nóng)業(yè)服務(wù)體系逐步健全。

　全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站均改革為全額撥款事業(yè)單位，農(nóng)技體系改革經(jīng)驗在全國、全省推介。農(nóng)業(yè)科研成果顯著，2011 年以來獲省市科技獎 4 項，貢獻率達61%。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度加強，年均查處涉農(nóng)案件100余件，近三年農(nóng)業(yè)執(zhí)法挽回經(jīng)濟損失 859.5 萬元，依法行政水平不斷提高。

　二、存在的主要問題

�。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)各項投入仍顯不足。我市農(nóng)業(yè)投入渠道單一、總量不足。一是財政投入不足。近年來，中央、省級財政農(nóng)業(yè)投入不斷加大，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求還存在較大差距，且市級配套有限，資金分散，導(dǎo)致項目效果不佳。2011 年以來，市級財政投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金 1625萬元，其中各類專項投入大部分少于省內(nèi)其他市州。如 2012 年我市糧食生產(chǎn)專項資金 200 萬元，而長沙市 1600 萬元，郴州市 500 萬元，常德市、岳陽市、衡陽市均為 300 萬元，較少。二是農(nóng)民和社會資本投入欠缺。由于體制等原因，農(nóng)村集體經(jīng)濟無錢投入，農(nóng)民無力投入，社會資本不敢投入。農(nóng)業(yè)投入不足且疏于管理維護，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力不強。特別是前段時間持續(xù)的干旱，對我市農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力提出了嚴峻的考驗。

　（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高。龍頭企業(yè)示范帶動能力不強，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)滯后，產(chǎn)品認證、商標注冊、農(nóng)超對接等意識不夠。我市雖有四個產(chǎn)糧大縣，但缺乏向精加工、深加工的品牌企業(yè)。農(nóng)民專業(yè)合作社大部分仍處于發(fā)展的初始階段，90%以上停留在生產(chǎn)資料供應(yīng)以及簡單的生產(chǎn)環(huán)節(jié)層面上，缺少產(chǎn)加銷一體化服務(wù)。部分種植大戶、合作社土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定，有利則合、無利則散。全市蔬菜基地 1000

　畝以上集中連片的 40 個，其他多為小規(guī)模經(jīng)營，難以形成產(chǎn)業(yè)化。

　（三）農(nóng)業(yè)生態(tài)安全仍不容樂觀。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，耕地面臨減少的危險，占補難以得到實質(zhì)性平衡。種糧比較效益低、農(nóng)村青壯勞動力短缺等導(dǎo)致"雙改單"甚至拋荒，據(jù)農(nóng)業(yè)部門反映，全市每年季節(jié)性拋荒約 2-4 萬畝。現(xiàn)代化建設(shè)過程中江河污染、化肥污染、工業(yè)三廢等，造成農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)脆弱，如上半年的"鎘超標大米"事件，給我市糧食生產(chǎn)、貯藏和銷售造成沖擊。"革命草"、"水浮蓮"、"福壽螺"等生命力強的外來物種入侵，嚴重影響了生態(tài)安全。

�。ㄋ模┺r(nóng)技服務(wù)能力不強。全市基層農(nóng)技站人員年齡老化、青黃不接，平均年齡在 40 歲以上的占 60%，某縣農(nóng)技人員平均年齡超過45 歲。基層農(nóng)技站人員專業(yè)技術(shù)單一，技術(shù)推廣乏力，農(nóng)技培訓(xùn)與農(nóng)民的需求銜接不夠緊密，一般性的技術(shù)培訓(xùn)農(nóng)民不感興趣，農(nóng)民需要的實用技術(shù)基層做不了。

　三、幾點建議

�。ㄒ唬�強化領(lǐng)導(dǎo)認識，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。各級政府要充分認識農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安這一根本，進一步加強對農(nóng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化宣傳引導(dǎo)，形成全社會支持服務(wù)"三農(nóng)"的濃厚氛圍。加強農(nóng)業(yè)法治工作，認真貫徹落實農(nóng)業(yè)各項法律法規(guī)和強農(nóng)惠農(nóng)政策，維護農(nóng)民合法權(quán)益。加大政策支持力度，整合財政政策和資金，建立政府持續(xù)加大投入、農(nóng)民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元投入機制，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)

　定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

�。ǘ�）健全服務(wù)體系，提升政府服務(wù)水平。進一步引進和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，加大對基層的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、對農(nóng)技人員和農(nóng)民培訓(xùn)力度。強化農(nóng)技人員主動服務(wù)意識，堅持進村入戶，提升服務(wù)水平。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，推進"三農(nóng)"銀企對接。進一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，廣泛開展病蟲害綠色防控，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)修復(fù)與建設(shè)。采取有效措施，盡快推動落實水稻土壤重金屬污染治理工作。

　（三）創(chuàng)建特色品牌，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。圍繞特色產(chǎn)業(yè)資源，做大做強優(yōu)質(zhì)稻制種、無公害蔬菜、精品水果、休閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，按照專業(yè)化、市場化、規(guī)范化的要求引進先進技術(shù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開展一體化經(jīng)營和深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。注重品牌建設(shè)，利用農(nóng)產(chǎn)品展銷會等平臺積極宣傳推介，打造一批在省內(nèi)外有較高影響力和市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

�。ㄋ模┌l(fā)展規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化、集約化和信息化水平。加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，規(guī)范推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，完善利益分配制度，發(fā)展新型合作組織。進一步實施科技管理、加快院校合作、培育龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

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