建言“五 十四五”

　 聚力新征程 編 省政協(xié)十二屆十六次常委會(huì)會(huì)議大會(huì)發(fā)言材料匯編 （ （2020 年 年

　月

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　日）

　加強(qiáng)我省制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃員 省政協(xié)委員

　我省應(yīng)堅(jiān)定制造業(yè)是立省之本的戰(zhàn)略地位，搶抓新工業(yè)革命先機(jī)，推進(jìn)工業(yè)化深度發(fā)展，力爭(zhēng)在“十四五”時(shí)期把我省由制造業(yè)大省打造成制造業(yè)強(qiáng)省。

　注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，把推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為制造業(yè)發(fā)展的主攻方向。大力培育“頭部”企業(yè)，盡快形成若干綜合實(shí)力強(qiáng)、具有全球核心競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，加快淘汰過剩產(chǎn)能，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效解決高端依賴進(jìn)口、低端產(chǎn)能過剩問題。

　注重科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，把加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局作為制造業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)幽�。要把握好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機(jī)遇，通過配套政策扶持，對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)等具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高科技項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)培育孵化，搶占全國(guó)乃

　至世界同領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)高地。支持保定、張家口配合京津聯(lián)合打造京津冀氫能示范城市群，爭(zhēng)取列入“十四五”國(guó)家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。

　注重全生命周期產(chǎn)業(yè)生態(tài)營(yíng)造，把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化聚集作為制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我省在制定“十四五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)、區(qū)域全循環(huán)的理念，引導(dǎo)我省汽車、軌道交通等高端裝備制造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以全生命周期再造為重點(diǎn)，形成一批供應(yīng)鏈體系完整、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)全球價(jià)值鏈掌控能力。

　注重信息技術(shù)推廣，把加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合作為制造業(yè)發(fā)展的智能引擎。大力實(shí)施“智能+”戰(zhàn)略，推進(jìn)我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)， 加快全省 5G 網(wǎng)絡(luò)布局，建立移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)綜合生態(tài)體系。加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)智能化生產(chǎn)。注重園區(qū)建設(shè)、金融支持、人才支撐、土地供應(yīng)、營(yíng)商環(huán)境等全要素保障，把優(yōu)化市場(chǎng)資源配置作為制造業(yè)發(fā)展的強(qiáng)力支撐。

　推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 省政協(xié)常委（代表民盟省）

　委）

　堅(jiān) 持 以 新 發(fā) 展 理 念 為 指 導(dǎo) 。

　一 是 堅(jiān) 持 全 產(chǎn) 業(yè) 鏈 發(fā) 展 模式，推進(jìn)一產(chǎn)往后延、

　二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)走高端，加快要素跨界配置。二是堅(jiān)持綠色引領(lǐng)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，健全產(chǎn)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，培育綠色優(yōu)質(zhì)品牌。

　三是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，改造提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新機(jī)制模式。

　突出推動(dòng)一產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。一是重點(diǎn)在“都市農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)”

　上著力，制定專項(xiàng)規(guī)劃，加大推進(jìn)力度。二是在推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)上著力，突出質(zhì)量與綠色導(dǎo)向，挖掘各地生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)讓區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明。三是在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上著力，引導(dǎo)科研院所圍繞良種繁育、農(nóng)產(chǎn)品加工等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，使之成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的長(zhǎng)久動(dòng)力。

　重點(diǎn)提升二產(chǎn)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。一是大力拓展農(nóng)產(chǎn)品初加。

　工。果蔬、奶類等

　鮮活農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展預(yù)冷、保鮮等倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。糧食等耐儲(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展烘干、儲(chǔ)藏等初加工。

　二是著力提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工。

　引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)加

　快技術(shù)集成應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多次加工，實(shí)現(xiàn)多次增值。

　積極發(fā)展三產(chǎn)拓展新業(yè)態(tài)。一是大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，打造一批

　農(nóng)旅深度融合典范。聚焦環(huán)首都、燕山—太行山等重點(diǎn)地區(qū)，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游休

　閑區(qū)，打造旅游新

　樣板。二是康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)通過產(chǎn)業(yè)跨界、產(chǎn)業(yè)鏈接，提升產(chǎn)

　業(yè)供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈創(chuàng)新增值。三是完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，解決旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)垃圾污水處理問題，發(fā)展一批生態(tài)旅居小鎮(zhèn)。

　強(qiáng)化人才科技政策支持。一是引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取兼并重組、股份合作等形

　式，建立大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，提升在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的帶動(dòng)力。二是引導(dǎo)返鄉(xiāng)

　農(nóng)民工在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、退役軍人入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育一批“田

　秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是健全以企業(yè)為

　主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持科技人員以科技成果入股鄉(xiāng)村企業(yè)，鼓勵(lì)縣區(qū)成立

　融合發(fā)展專家顧問組。

　推動(dòng)我省文旅融合高質(zhì)量發(fā)展委 省政協(xié)常委 （代表農(nóng)工黨省委）

　大力實(shí)施“旅游+文化”的文旅融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)， 是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要引擎。但政策供給不足、文化內(nèi)涵挖掘不深、龍頭企業(yè)較少、專業(yè)人才匱乏等問題制約我省文旅產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提質(zhì)增效。為此，建議將推動(dòng)我省文旅融合高質(zhì)量發(fā)展納入“十四五”規(guī)劃。

　一是完善配套政策，推動(dòng)文旅融合發(fā)展。健全完善文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措

　施，形成良好政策體系；制定文旅產(chǎn)業(yè)考核辦法，督促各級(jí)政府主動(dòng)作為；設(shè)立專項(xiàng)基金，撬動(dòng)社會(huì)資本，扶持文旅企業(yè)發(fā)展。

　二是創(chuàng)新融合機(jī)制，營(yíng)造良好環(huán)境。建立由黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、多部門合作聯(lián)

　動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)工作指導(dǎo)；以旅發(fā)大會(huì)等文旅產(chǎn)業(yè)重要活動(dòng)為抓手，以點(diǎn)帶面推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；建立公平公正的管理機(jī)制，完善行業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化文旅市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)共建、品牌共育、利益共享。

　三是加大扶持力度，培育龍頭企業(yè)。建立政府、社會(huì)、市場(chǎng)共同參與的多

　元文化旅游投入機(jī)制，扶持、培育一批骨干文旅企業(yè)；引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，提高數(shù)字文旅產(chǎn)品供給能力，創(chuàng)新線上體驗(yàn)，引導(dǎo)新型消費(fèi)；指導(dǎo)企業(yè)調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，提升文化企業(yè)自我造血、長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)能力。

　四是豐富融合形式，打造文旅精品。結(jié)合地方特色資源，策劃和打造有影響力的地方品牌；與高等學(xué)校、專業(yè)機(jī)構(gòu)共同打造一批文創(chuàng)精品，激活游客購(gòu)買力；鼓勵(lì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)入景區(qū)，加大非遺項(xiàng)目體驗(yàn)性與參與性研發(fā)；將地域文化植入文娛演藝產(chǎn)品，形成多層次、多元化產(chǎn)品體系。

　五是強(qiáng)化人才培養(yǎng)，壯大專業(yè)人才隊(duì)伍。委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)全省文化

　企業(yè)、項(xiàng)目、人才進(jìn)行專業(yè)評(píng)估認(rèn)定，加強(qiáng)現(xiàn)有從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)；以省內(nèi)高校為依托建立專業(yè)人才培養(yǎng)基地；實(shí)施校企合作戰(zhàn)略，探索建立聯(lián)合培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)、聘用顧問或客座教授等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)理論研究與產(chǎn)業(yè)實(shí)踐有效融合；開展年度文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物評(píng)選，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

　完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系）

　省政協(xié)常委（代表九三學(xué)社省委）

　我省在著力構(gòu)建以科技創(chuàng)新為核心的高質(zhì)量創(chuàng)新生態(tài)體系的過程中，依然存在財(cái)政科技投入引導(dǎo)不夠，對(duì)前沿技術(shù)動(dòng)態(tài)不敏感，自身科研實(shí)力不強(qiáng)，科技服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)性不強(qiáng)、供需信息不對(duì)稱、科技金融和科技中介不完善等問題。在編制“十四五”規(guī)劃時(shí)應(yīng)加以關(guān)注，為此建議：

　一是強(qiáng)化科技投入。依法設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，完善引導(dǎo)基金管理

　辦法，設(shè)立創(chuàng)投基金管理辦法等。完善我省創(chuàng)投風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償管理辦法，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)行天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資。支持金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在科技成果轉(zhuǎn)化中大顯身手，鼓勵(lì)各銀行機(jī)構(gòu)在開發(fā)區(qū)設(shè)立科技支行并實(shí)行單獨(dú)信

　貸管理與考核機(jī)制，建立與科技型中小微企業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的貸款評(píng)審、風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)、盡職免責(zé)和獎(jiǎng)懲制度，推出科技成果轉(zhuǎn)化費(fèi)用損失險(xiǎn)。

　二是促進(jìn)科技成果推介對(duì)接。要建立全省統(tǒng)一的科技成果轉(zhuǎn)化公共交易服務(wù)平臺(tái)，按科技成果細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，深挖企業(yè)需求，精準(zhǔn)邀約科技成果承接主體對(duì)接，常態(tài)化選擇部分科技成果，赴開發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新載體對(duì)接，舉辦路演。要著力培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)理人，將其列入專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審序列，享受科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化補(bǔ)助和收益分配；推動(dòng)科研院所建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，實(shí)行技術(shù)經(jīng)理人聘用制。推動(dòng)建立一批市場(chǎng)化科技評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，建立標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)工作流程，規(guī)范科技成果價(jià)值評(píng)估行業(yè)發(fā)展。

　三是提高科研效率和科技支撐能力。要完善科技成果熟化環(huán)節(jié)，盡快出臺(tái)中試基地認(rèn)定、管理和激勵(lì)辦法，支持科研院所建設(shè)中試基地。拓寬科技成果轉(zhuǎn)化投入來源，讓科技成果轉(zhuǎn)化為信用貸款產(chǎn)品。要通過提供服務(wù)、轉(zhuǎn)化科技成果，培育一批高新技術(shù)企業(yè)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)向高新區(qū)邁進(jìn)。要緊緊圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，就核心技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)和基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域精準(zhǔn)研發(fā)。要常態(tài)化采用揭榜招標(biāo)制等引才方式，聚集國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)資源攻克技術(shù)難題。

　要完善科技成果市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)科研人員的成就感和獲得感。

　加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享）

　省政協(xié)常委代表民進(jìn)省委）

　近年來，我省在政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”方面取得了一定的成績(jī)。但在政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用、共享方面還存在較大發(fā)展空間。

　題 一、主要問題 管理體制層面，數(shù)據(jù)權(quán)屬不明確，缺乏統(tǒng)一管理歸屬部門。技術(shù)實(shí)現(xiàn)層面，數(shù)據(jù)共享缺乏明確的權(quán)限界定標(biāo)準(zhǔn)。政務(wù)服務(wù)實(shí)施層面，現(xiàn)行的項(xiàng)目管理模式不足以解決共享的持續(xù)性問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面，缺乏大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)中的領(lǐng)軍企業(yè)。

　議 二、對(duì)策建議 理順管理體制機(jī)制，制定《省數(shù)據(jù)應(yīng)用條例》。一是在省數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，各市加大對(duì)有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)整合力度，做到省市上下對(duì)口，

　統(tǒng)一管理歸屬。二是制定《省數(shù)據(jù)應(yīng)用條例》，明確個(gè)人數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)的權(quán)

　屬，針對(duì)可要素化的數(shù)據(jù)資源，從制度層面加以保護(hù)和規(guī)范。

　強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)頂層設(shè)計(jì)，完善數(shù)據(jù)共享的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。建議制定完善統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享和開放權(quán)限基本目錄庫(kù)，并逐年進(jìn)行擴(kuò)充。

　推進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新，釋放政務(wù)數(shù)據(jù)社會(huì)價(jià)值。建議盡快制定公共信息資源共享管理辦法，加強(qiáng)政府與科研院所、企業(yè)的協(xié)作，推動(dòng)各類優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資源開放共享。引導(dǎo)更多非公共數(shù)據(jù)向社會(huì)開放，鼓勵(lì)基于開放數(shù)據(jù)開展應(yīng)用創(chuàng)新。

　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是培育和引進(jìn)一批科研機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所等建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。二是加強(qiáng)智慧城市試點(diǎn)建設(shè)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，通過示范應(yīng)用，在提升政府社會(huì)治理能力和公共服務(wù)水平的同時(shí)，

　培育壯大一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的優(yōu)秀龍頭企業(yè)。

　加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生體系建設(shè)）

　省政協(xié)常委（代表民建省委）

　新冠肺炎疫情的發(fā)生為我省基層公共衛(wèi)生體系敲響了警鐘，應(yīng)在編制“十四五”規(guī)劃時(shí)引起高度重視。

　題 一、基層公共衛(wèi)生體系存在的問題 基礎(chǔ)建設(shè)不能滿足需求。近年來，缺少了中央財(cái)政的支持，各地縣級(jí)財(cái)政用于基層衛(wèi)生院基建的投入較少，未能嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置發(fā)熱門診。

　醫(yī)療設(shè)備配置有限�；鶎有l(wèi)生院普遍缺少呼吸機(jī)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心很少配備彩超、十二導(dǎo)聯(lián)心電圖等設(shè)備，紅外測(cè)溫槍、口罩等防護(hù)常備用品不足， 救護(hù)車、醫(yī)療廢水處置設(shè)備配置尤其短缺。

　醫(yī)護(hù)人員短缺嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室醫(yī)護(hù)人員人數(shù)少，而且存在醫(yī)師學(xué)歷偏低、專業(yè)技術(shù)水平低等問題，醫(yī)護(hù)不分、醫(yī)療診治不專業(yè)等現(xiàn)象屢見不鮮。由于工作環(huán)境差、待遇低、職業(yè)上升空間小，導(dǎo)致基層醫(yī)務(wù)人員“引不進(jìn)、留不住”現(xiàn)象普遍。

　議 二、加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)的建議 加大基層醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的財(cái)政投入。加大基建投入。優(yōu)先對(duì)租房辦公的鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、人口較多村莊的村級(jí)衛(wèi)生室進(jìn)行新建或改擴(kuò)建。加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置，增加救護(hù)車配

　置。按照標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院建設(shè)要求，對(duì)鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)急需的常用醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一購(gòu)置配備。爭(zhēng)取在山區(qū)配備負(fù)壓重癥救護(hù)車，解決急病重病找車難問題。

　加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。建立可持續(xù)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人員補(bǔ)充機(jī)制。建議從衛(wèi)生院轄區(qū)擇優(yōu)招錄符合條件的村醫(yī)，充實(shí)到基層衛(wèi)生院隊(duì)伍中。建立健全鄉(xiāng)村醫(yī)生教育培訓(xùn)機(jī)制，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生綜合素質(zhì)。完善對(duì)口支援幫扶制度。大力推動(dòng)醫(yī)共體建設(shè)，形成人才柔性流動(dòng)機(jī)制。對(duì)長(zhǎng)期在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)的衛(wèi)生技術(shù)人員，在職稱晉升、聘任、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、待遇等方面給予適當(dāng)傾斜。

　提高基層醫(yī)務(wù)人員福利待遇。建議出臺(tái)針對(duì)艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)基層醫(yī)務(wù)人員的補(bǔ)助政策，其中，由地方財(cái)政承擔(dān)太行山區(qū)、燕山山區(qū)、壩上等特殊地區(qū)基層醫(yī)務(wù)人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助。

　補(bǔ)齊居家健康養(yǎng)老短板員 省政協(xié)委員

　積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力推進(jìn)居家健康養(yǎng)老服務(wù)，探索符合中國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老路徑是當(dāng)前和今后面臨的重大社會(huì)課題。

　狀 一、我省養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀 2019 年末，全省 60 周歲及以上老年人占總?cè)丝诒戎剡_(dá)20%，開始步入中度老齡化社會(huì)。目前約 50%老年人處于空巢或留守狀態(tài)，空巢化養(yǎng)老和居家養(yǎng)老特征明顯。約 90%居家養(yǎng)老，約 7%和 3%分別依托社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

　全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共 1400 多家，總床位 19.8 萬張，入住老年人約 10.2 萬人。但發(fā)展水平參差不齊，部分醫(yī)療護(hù)理能力不足。在社區(qū)居家層面，主要提供日常服務(wù)，缺少康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健等專業(yè)化服務(wù)。

　徑 二、積極探索居家健康養(yǎng)老的發(fā)展路徑 保障基本養(yǎng)老服務(wù)和提供多樣化服務(wù)相結(jié)合。一是通過政府購(gòu)買服務(wù)，保

　障特殊困難老年人基本的專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)需求。二是向更加聚焦基本養(yǎng)老服務(wù)

　方向發(fā)展，提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健等服務(wù)。三是發(fā)揮社會(huì)力量主

　體作用，提供方便可及的多樣化養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品。

　探索多層次、品牌化、精準(zhǔn)化服務(wù)。一是通過規(guī)模效益實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的疊

　加效應(yīng)，形成一批面向居家社區(qū)、跨區(qū)域和行業(yè)的綜合性健康養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)。

　二是吸引優(yōu)質(zhì)健康養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向社區(qū)和居家精準(zhǔn)延伸服務(wù)。線上平臺(tái)、線下服務(wù)和智能產(chǎn)品運(yùn)用一體化發(fā)展。打造線上信息化平臺(tái)，整

　合護(hù)理、養(yǎng)老、醫(yī)療保健等資源。對(duì)接線下，探索線上線下相結(jié)合的新模式， 提供更加多元的居家養(yǎng)老服務(wù)。

　施 三、完善健康養(yǎng)老服務(wù)政策措施 建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，涉及民政、衛(wèi)健、醫(yī)保等多個(gè)部門，要統(tǒng)籌融合推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

　出臺(tái)措施，明確居家養(yǎng)老醫(yī)療健康服務(wù)項(xiàng)目支付范圍和標(biāo)準(zhǔn)，探索將家庭醫(yī)生上門服務(wù)納入醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，全面推開長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

　將社區(qū)醫(yī)養(yǎng)能力提升工程納入重點(diǎn)民生事項(xiàng)，統(tǒng)籌相關(guān)部門在政策等方面給予保障支持。統(tǒng)籌人才培訓(xùn)資源，探索多種協(xié)同培養(yǎng)模式。

　在社區(qū)搭建健康養(yǎng)老服務(wù)的平臺(tái)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供商。探索推廣“時(shí)間銀行”“志愿服務(wù)”等，構(gòu)建互助養(yǎng)老良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

　加強(qiáng)我省水資源開發(fā)利用與保護(hù)）

　省政協(xié)常委（代表民革省委）

　我省是典型的資源性缺水省份，大部分河道長(zhǎng)期干涸，河湖水污染問題突出。作為國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品調(diào)出省份，每年調(diào)出大量農(nóng)產(chǎn)品，相當(dāng)于隱形調(diào)出大量水資源。隨著地下水超采，形成嚴(yán)重的地下水漏斗區(qū)。雖然地下水超采綜合治理已壓減過半，但剩余壓采任務(wù)完成難度越來越大。因此，要把水資源作為最大的剛性約束充分體現(xiàn)在全省“十四五”規(guī)劃綱要中。建議：

　引足用好外調(diào)水，努力爭(zhēng)取多調(diào)水。加大爭(zhēng)取外調(diào)水量跑辦力度，足額籌集水費(fèi)，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)內(nèi)足量調(diào)入、指標(biāo)外多引。爭(zhēng)取增引生態(tài)水，增加我省河湖水量實(shí)現(xiàn)自然回補(bǔ)地下水。

　加強(qiáng)地下水超采綜合治理體系化推進(jìn)。積極爭(zhēng)取國(guó)家核減我省小麥種植面積和產(chǎn)量考核指標(biāo)、休耕輪作年度安排向我省傾斜。全面落實(shí)地下水超采綜合治理實(shí)施方案；大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)水優(yōu)良品種；有序關(guān)停城鎮(zhèn)自備井和農(nóng)灌深井。

　大力推進(jìn)高效節(jié)水和全社會(huì)節(jié)水。全面實(shí)施規(guī)�；�高效節(jié)水灌溉行動(dòng)。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)，形成資金安排與治理成效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)水價(jià)制度改革，全面實(shí)行定額累進(jìn)加價(jià)制度。推廣“以電折水”計(jì)量方式，破解農(nóng)村地下水取水計(jì)量和

　收費(fèi)難題。改進(jìn)節(jié)水設(shè)備和工藝，實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水與綠色排放。

　大力開展河湖生態(tài)治理行動(dòng)。優(yōu)化引江引黃和上游水庫(kù)調(diào) 度 方 案 ， 持 續(xù) 開 展 河 湖 生 態(tài) 補(bǔ) 水 ； 持 續(xù) 加 大 河 湖 “四 亂 ”清理；積極探索水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償。

　構(gòu)建現(xiàn)代水資源配置體系。統(tǒng)籌配置生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，進(jìn)一步織密區(qū)域供水網(wǎng)絡(luò)，提升全局水資源調(diào)控水平和供水保障能力。

　加強(qiáng)非常規(guī)水利用。推進(jìn)“以河代庫(kù)”行動(dòng)，提高污水處理水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，支持海綿城市、海水淡化利用工程建設(shè)，加大雨洪、再生水、海水淡化資源利用。

　加快智慧水利建設(shè)。通過優(yōu)化我省水利感知網(wǎng)布局，推進(jìn)水利大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，構(gòu)建水利智能應(yīng)用體系，提高水資源管控能力。

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