2020 年學(xué)習(xí)解讀《民法典》黨課講稿

　2020 年 5 月 28 日，十三屆全國人大三次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國民法典》，《民法典》將于 2021 年 1 月 1 日起施行。

　一、《民法典》是什么？ （一）《民法典》的組成

　民法典是民法的法典化，未出臺(tái)《民法典》之前，我們有《民法總則》《物權(quán)法》《合同法》《婚姻法》《繼承法》《侵權(quán)責(zé)任法》等民事單行法律，它們對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的有序運(yùn)行發(fā)揮了良好的規(guī)范作用�！睹穹ǖ洹返某雠_(tái)，是將以上民事單行法律予以法典化整合，邏輯性、體系性更強(qiáng)，必將更有效發(fā)揮其權(quán)利保障效用。

　《民法典》共 7 編，依次為：總則編、物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編，以及附則�！睹穹ǖ洹穼�(shí)施后，《婚姻法》《繼承法》《民法通則》《收養(yǎng)法》《擔(dān)保法》《合同法》《物權(quán)法》《侵權(quán)責(zé)任法》《民法總則》將同時(shí)廢止。

�。ǘ�）《民法典》的核心理念

　如果說刑法是嚴(yán)厲的父親（不容許我們犯錯(cuò)，否則將被科以刑罰處罰），則可將民法比作為慈祥的母親，呵護(hù)我們的一生、保障每個(gè)人的權(quán)利，正如孟德斯鳩所言“在民法慈母般的眼里，每一個(gè)人就是整個(gè)的國家”。

　1.民事權(quán)利宣言 《民法典》以“民事權(quán)利能力一律平等”的方式賦予人們平等的法律

　主體地位，公開宣稱“人身自由、人格尊嚴(yán)”以及“私人的合法財(cái)產(chǎn)”受法律保護(hù)。

　民法是權(quán)利法，《民法典》各編體系的構(gòu)建均圍繞民事權(quán)利展開，對(duì)民事權(quán)利的界定、行使規(guī)范、保障方案予以了明確化，鼓勵(lì)民事主體“勇于維權(quán)”！

　2.平等、自愿 民法是調(diào)整平等主體之間財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律規(guī)范，屬于私法范疇，主體間人格平等，均具有同等的法律地位、權(quán)利能力平等，不得“以強(qiáng)凌弱”！

　因?yàn)槊穹ㄕ{(diào)整平等主體之間的法律關(guān)系，則主體相互間從事的法律行為應(yīng)貫徹意思自治理念，契約自由，不得“強(qiáng)買強(qiáng)賣”！“結(jié)婚自由”“離婚自愿”亦是其體現(xiàn)。

　3.公平、誠信 民法是調(diào)整市場關(guān)系的基本法，各行為主體在市場經(jīng)濟(jì)交往過程中應(yīng)恪守公平、誠信理念，不得“以假充真、以次充好”，應(yīng)當(dāng)“重合同、守義務(wù)”。

　同時(shí)，《民法典》強(qiáng)調(diào)對(duì)公序良俗的維護(hù)、善意第三人利益的保障、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，以維護(hù)社會(huì)的整體秩序。

　二、《民法典》9 49 大亮點(diǎn)梳理 （一）總則編八大亮點(diǎn)

　在《民法典》的編纂步驟上，我們采取的是先總則編、后分編的兩步走模式�！睹穹�總則》已于 2017 年通過實(shí)施，本次《民法典》總則編

　部分未有較大改動(dòng)，僅根據(jù)法典編纂體系化要求對(duì)個(gè)別條款作了文字修改。總則編亮點(diǎn)即《民法總則》的亮點(diǎn)：

　1.胎兒享有繼承權(quán) 涉及遺產(chǎn)繼承、接受贈(zèng)與等胎兒利益保護(hù)的，胎兒視為具有民事權(quán)利能力。但是胎兒娩出時(shí)為死體的，其民事權(quán)利能力自始不存在。（第十六條）

　2.八周歲孩子可以“打醬油” 八周歲以上的未成年人為限制民事行為能力人，實(shí)施民事法律行為由其法定代理人代理或者經(jīng)其法定代理人同意、追認(rèn)，但是可以獨(dú)立實(shí)施純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力相適應(yīng)的民事法律行為。（第十九條）

　3.失能老人須監(jiān)護(hù) 不能完全辨認(rèn)自己行為的成年人為限制民事行為能力人，實(shí)施民事法律行為由其法定代理人代理或者經(jīng)其法定代理人同意、追認(rèn)，但是可以獨(dú)立實(shí)施純獲利益的民事法律行為或者與其智力、精神健康狀況相適應(yīng)的民事法律行為。（第二十二條）

　4.基層群眾性自治組織法人為特別法人 居民委員會(huì)、村民委員會(huì)具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動(dòng)。未設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織的，村民委員會(huì)可以依法代行村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。（第一百零一條）

　5.個(gè)人信息和網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)受保護(hù)

　自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人需要獲取他人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個(gè)人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個(gè)人信息。（第一百一十一條）

　法律對(duì)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定。（第一百二十七條）

　6.見義勇為非重大過失不承擔(dān)民事責(zé)任 因保護(hù)他人民事權(quán)益使自己受到損害的，由侵權(quán)人承擔(dān)民事責(zé)任，受益人可以給予適當(dāng)補(bǔ)償。沒有侵權(quán)人、侵權(quán)人逃逸或者無力承擔(dān)民事責(zé)任，受害人請(qǐng)求補(bǔ)償?shù)模�受益人�?yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。（第一百八十三條）

　因自愿實(shí)施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任。（第一百八十四條）

　7.訴訟時(shí)效延長至三年 向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為三年。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。（第一百八十八條）

　8.未成年人遭性侵，成年后還能起訴 未成年人遭受性侵害的損害賠償請(qǐng)求權(quán)的訴訟時(shí)效期間，自受害人年滿十八周歲之日起計(jì)算。（第一百九十一條）

　（二）物權(quán)編七大亮點(diǎn)

　1.新設(shè)添附制度

　添附是指不同所有人的物結(jié)合在一起從而形成不可分離的物或者具有新物性質(zhì)的物�！睹穹ǖ洹芬�(guī)定了加工、附合、混合三種添附形式，如物件加工、材料生產(chǎn)、房屋增建、房屋裝修等。（第三百二十二條）

　2.三權(quán)分置——土地經(jīng)營權(quán)來了 以適應(yīng)“三權(quán)分置”后土地經(jīng)營權(quán)入市的需要，《民法典》物權(quán)編增加土地經(jīng)營權(quán)的規(guī)定,并刪除耕地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定。(第三百九十九條、第三百六十一條、第三百六十三條) 3.完善建筑物區(qū)分所有權(quán)制度 適當(dāng)降低業(yè)主共同決定事項(xiàng)，特別是使用建筑物及其附屬設(shè)施維修資金的表決門檻，增加規(guī)定緊急情況下使用維修資金的特別程序。（第 278 條、第 281 條）

　4.細(xì)化住宅建設(shè)用地使用權(quán)的自動(dòng)續(xù)期規(guī)則 《民法典》規(guī)定了住宅建設(shè)用地使用權(quán)屆滿自動(dòng)續(xù)期，有利于保護(hù)房屋產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益�！段餀�(quán)法》規(guī)定使用期限最長七十年，如繼續(xù)使用需再簽訂合同，繳納費(fèi)用。是否繳納費(fèi)用、繳納多少費(fèi)用等等問題，《民法典》授權(quán)單行法律和行政法規(guī)以后規(guī)定。（第三百五十九條）

　5.居住權(quán)入法實(shí)現(xiàn)物盡其用 為加快建立多主體供給、多渠道保障住房制度的要求，增加規(guī)定“居住權(quán)”這一新型用益物權(quán)，明確居住權(quán)原則上無償設(shè)立，居住權(quán)

　人有權(quán)按照合同約定或者遺囑，經(jīng)登記占有、使用他人的住宅，以滿足其穩(wěn)定的生活居住需要。（第二編第十四章）

　6.走向動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押和權(quán)利質(zhì)押登記制度的統(tǒng)一 刪除了《物權(quán)法》中動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押和權(quán)利質(zhì)押具體登記機(jī)構(gòu)的內(nèi)容，為今后建立統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押和權(quán)利質(zhì)押登記制度留下空間。（第四百零二條、第四百二十七條）

　7.擴(kuò)大擔(dān)保合同的范圍 為優(yōu)化營商環(huán)境提供法治保障，《民法典》在現(xiàn)行物權(quán)法規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了擔(dān)保物權(quán)制度，明確融資租賃、保理、所有權(quán)保留等非典型擔(dān)保合同的擔(dān)保功能，增加規(guī)定擔(dān)保合同包括抵押合同、質(zhì)押合同和其他具有擔(dān)保功能的合同（第三百八十八條第一款）

�。ㄈ�）合同編六大亮點(diǎn)

　 1.電子合同開啟無紙化時(shí)代

　 為了適應(yīng)電子商務(wù)快速發(fā)展以及百姓網(wǎng)購需求的增多，民法典規(guī)定，數(shù)據(jù)電文也具有法律效力，這意味著紙質(zhì)合同將逐步退出互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。（第五百一十二條）

　 2.有理有據(jù)，向霸座者說不

　 針對(duì)近年來客運(yùn)合同領(lǐng)域出現(xiàn)的旅客霸座、不配合承運(yùn)人采取安全措施等嚴(yán)重干擾運(yùn)輸秩序和危害運(yùn)輸安全的問題，民法典細(xì)化可客運(yùn)合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。（第八百一十五條第一款、第八百一十九條、第八百二十條）

　 3.對(duì)商家的霸王條款說“不”

　 “禁止自帶酒水”“特價(jià)、促銷商品概不退換”民法典完善了格式條款制度。（第四百九十一條、第四百九十五條至第四百九十八條）

　 4.物業(yè)糾紛不用怕，物業(yè)服務(wù)合同來維權(quán)

　 針對(duì)物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的突出問題，民法典增加規(guī)定物業(yè)服務(wù)合同，為老百姓解決物業(yè)糾紛提供法律依據(jù)。（第三編第二十四章）

　 5.“借一萬、還十萬”，網(wǎng)貸被套路不用怕 針對(duì)近年來各界反映強(qiáng)烈的高利貸問題，草案明確規(guī)定禁止高利放貸，借款的利率不得違反國家的有關(guān)規(guī)定。（第六百八十條第一款）

　 6.房子被拍賣，承租者家在何方 為落實(shí)黨中央提出的建立租購?fù)瑱?quán)住房制度的要求，保護(hù)承租人的利益，民法典增加規(guī)定房屋承租人的優(yōu)先承租權(quán)。（第七百三十四條第二款）

　 此外，為適應(yīng)我國保理行業(yè)發(fā)展和優(yōu)化營商環(huán)境的需要，民法典增加了保理合同（第三編第十六章）；為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)債權(quán)人的保護(hù)，民法典細(xì)化了債權(quán)轉(zhuǎn)讓、債務(wù)轉(zhuǎn)移制度、增加了債務(wù)清償?shù)殖湟?guī)則、完善了合同解除等合同終止制度（第三編第五章）；在總結(jié)現(xiàn)行合同法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，民法典通過完善檢驗(yàn)期限的規(guī)定和所有權(quán)保留規(guī)則等完善了買賣合同（第六百二十二條、第六百二十三條、第六百四十一條至第六百四十三條）；為適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，民法典吸收了擔(dān)保法中關(guān)于保證和定金規(guī)則的規(guī)定，增加了保證合同，完善違約責(zé)任制度（第三編第十三章、第五百八十六條至第五百八十八條）。

�。ㄋ模┤烁駲�(quán)編七大亮點(diǎn)

　人格權(quán)獨(dú)立成編即是《民法典》的核心亮點(diǎn)，以凸顯對(duì)人格權(quán)的保障。

　1.確立器官捐獻(xiàn)的基本規(guī)則 針對(duì)當(dāng)下組織或個(gè)人強(qiáng)迫、欺騙、利誘人體器官捐獻(xiàn)現(xiàn)象，此次《民法典》規(guī)定完全民事行為能力人同意捐獻(xiàn)器官的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式或者遺囑形式。自然人生前未表示不同意捐獻(xiàn)的，該自然人死亡后，其配偶、成年子女、父母可以共同決定捐獻(xiàn)，決定捐獻(xiàn)應(yīng)當(dāng)采用書面形式。（第一千零六條）

　2.預(yù)防性騷擾：明確機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校責(zé)任 近年來，性騷擾成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。有調(diào)查顯示，該問題常見于企業(yè)、學(xué)校等單位，而地鐵站、公交車上、餐廳等人流密集的公共場所也是性騷擾頻發(fā)之地。對(duì)此，《民法典》規(guī)定了性騷擾的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以及機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位防止和制止性騷擾的義務(wù)。（第一千零一十條）

　3.姓名權(quán)、名稱權(quán)的擴(kuò)張保護(hù) 明確對(duì)具有一定社會(huì)知名度，被他人使用足以造成公眾混淆的筆名、藝名、網(wǎng)名等，參照適用姓名權(quán)和名稱權(quán)保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。（第一千零一十七條）

　4.禁止非法收集個(gè)人信息 針對(duì)利用信息技術(shù)手段“深度偽造”他人的肖像、聲音，侵害他人人格權(quán)益，甚至危害社會(huì)公共利益等問題，規(guī)定禁止任何組織或者

　個(gè)人利用信息技術(shù)手段偽造等方式侵害他人的肖像權(quán)。（第一千零一十九條）。

　5.“標(biāo)題黨”“跟風(fēng)黨”或?qū)⒊袚?dān)民事責(zé)任 對(duì)行為人實(shí)施新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督等行為涉及的民事責(zé)任承擔(dān)，以及行為人是否盡到合理核實(shí)義務(wù)的認(rèn)定等作了規(guī)定（第一千零二十五條、第一千零二十六條）。

　6.侵犯隱私權(quán)行為具體化 隨著信息化時(shí)代的發(fā)展，侵犯隱私權(quán)的手段愈發(fā)隱蔽多樣，此次《民法典》與時(shí)俱進(jìn)，規(guī)定了隱私的定義，列明禁止侵害他人隱私權(quán)的具體行為。（第一千零三十二條、第一千零三十三條）

　7.個(gè)人信息內(nèi)涵的開放性 明確了處理個(gè)人信息應(yīng)遵循的原則和條件，構(gòu)建自然人與信息處理者之間的基本權(quán)利義務(wù)框架，合理平衡保護(hù)個(gè)人信息與維護(hù)公共利益之間的關(guān)系，規(guī)定國家機(jī)關(guān)及其工作人員負(fù)有保護(hù)自然人的隱私和個(gè)人信息的義務(wù)。（第一千零三十四條至第一千零三十九條）

�。ㄎ澹┗� 姻家庭編八大亮點(diǎn)

　1.與國家計(jì)劃生育政策的調(diào)整相協(xié)調(diào) 民法典將收養(yǎng)人須無子女的要求修改為收養(yǎng)人無子女或者只有一名子女。（第一千零九十八條第一項(xiàng)）

　2.收養(yǎng)有漏洞，民法典來護(hù)航

　為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)被收養(yǎng)人利益的保護(hù)，在收養(yǎng)人條件中增加“無不利于被收養(yǎng)人健康成長的違法犯罪記錄”。（第一千零九十八條第四項(xiàng)）

　3.離婚太沖動(dòng)，30 天內(nèi)可撤回 為減少“頭腦發(fā)熱”式離婚，民法典規(guī)定了提交離婚登記申請(qǐng)后三十日的離婚冷靜期，在此期間，任何一方可以向登記機(jī)關(guān)撤回離婚申請(qǐng)。

　4.想離婚又多了一條路徑 針對(duì)離婚訴訟中出現(xiàn)的“久調(diào)不判”的現(xiàn)象，民法典規(guī)定，經(jīng)人民法院判決不準(zhǔn)離婚后，雙方又分居滿一年，一方再次一起離婚訴訟的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予離婚，還對(duì)方一份自由。

　5.疾病作為婚姻無效的事由被刪除 民法典不再將“患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病”作為禁止結(jié)婚的情形，而是規(guī)定一方隱瞞重大疾病的，另一方可以向人民法院請(qǐng)求撤銷婚姻，并且有權(quán)請(qǐng)求損害賠償。（第一千零五十三條、第一千零五十四條）

　6.離婚負(fù)債多，法律來辨析 根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要，民法典明確夫妻共同債務(wù)的范圍，夫妻一方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間以個(gè)人名義超出家庭日常生活需要所負(fù)的債務(wù)，不屬于夫妻共同債務(wù)；但是，債權(quán)人能夠證明該債務(wù)用于夫妻共同生活、共同生產(chǎn)經(jīng)營或者基于夫妻雙方共同意思表示的除外。（第一千零六十四條）

　7.離婚案件中二周歲以下子女撫養(yǎng)權(quán)不再有爭議 民法典將現(xiàn)行婚姻法規(guī)定的“哺乳期內(nèi)的子女，以隨哺乳的母親為原則”修改為“不滿兩周歲的子女，由母親直接撫養(yǎng)為原則”，以增強(qiáng)可操作性。

　8.規(guī)范親子關(guān)系確認(rèn)和否認(rèn)之訴 對(duì)親子關(guān)系有異議且有正當(dāng)理由的，父或者母可以向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)親子關(guān)系。（第一千零七十三條）

�。�六 ）繼承編 六大亮點(diǎn)

　1.擴(kuò)大遺產(chǎn)范圍 《民法典》刪除此前對(duì)遺產(chǎn)的列舉，以“合法的財(cái)產(chǎn)”一言概之，擴(kuò)大了遺產(chǎn)的范圍。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，公民財(cái)產(chǎn)類型、財(cái)產(chǎn)形式日益豐富、增多，虛擬財(cái)產(chǎn)等新型財(cái)產(chǎn)可納入遺產(chǎn)范圍。（第一千一百二十二條）

　2.喪失繼承權(quán)受遺贈(zèng)權(quán)可“失而復(fù)得” 《民法典》新增喪失繼承權(quán)情形的同時(shí)補(bǔ)充規(guī)定了寬宥制度。被繼承人已知繼承人對(duì)其實(shí)施了相應(yīng)的違法行為，卻愿意對(duì)繼承人的過錯(cuò)行為予以寬恕，恢復(fù)其已喪失的繼承權(quán)，應(yīng)對(duì)其意愿予以尊重。（第一千一百二十五條）

　3.擴(kuò)大法定繼承人范圍至侄、甥 為了財(cái)產(chǎn)更多流轉(zhuǎn)在血親家族中，而非收歸國家，《民法典》將代位繼承擴(kuò)大至被繼承人的兄弟姐妹先于被繼承人死亡的情形，使得

　被繼承人的侄、甥獲得第二順位法定繼承人資格，突破了原先晚輩直系血親的限制。（第一千一百二十八條）

　4.增加打印、錄像遺囑新形式 《民法典》增設(shè)了打印遺囑與錄像遺囑兩種法定遺囑形式。（第一千一百三十六、第一千一百三十七條）

　5.廢除公證遺囑效力優(yōu)先規(guī)則 為尊重遺囑人的真實(shí)意愿，《民法典》修改了遺囑效力規(guī)則，刪除了現(xiàn)行繼承法關(guān)于公證遺囑效力優(yōu)先的規(guī)定，以更好保護(hù)民法當(dāng)事人意思自治原則。（第一千一百三十五、第一千一百四十一條）

　6.增加遺產(chǎn)管理人制度 為確保遺產(chǎn)得到妥善管理、順利分割，更好地維護(hù)繼承人、債權(quán)人利益，增加規(guī)定了遺產(chǎn)管理人制度，明確了遺產(chǎn)管理人的產(chǎn)生方式、職責(zé)和權(quán)利等內(nèi)容。（第一千一百四十五條）

�。ㄆ撸┣謾�(quán)責(zé)任編七大亮點(diǎn)

　1.確立“自甘風(fēng)險(xiǎn)”規(guī)則 自愿參加具有一定風(fēng)險(xiǎn)的文體活動(dòng)，因其他參加者的行為受到損害的，受害人不得請(qǐng)求沒有故意或者重大過失的其他參加者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。（草案第一千一百七十六條第一款）

　2.規(guī)定“自助行為”制度 明確合法權(quán)益受到侵害，情況緊迫且不能及時(shí)獲得國家機(jī)關(guān)保護(hù)，不立即采取措施將使其合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害的，受害人可以在保護(hù)自己合法權(quán)益的必要范圍內(nèi)采取扣留侵權(quán)人的財(cái)物等合

　理措施，但是應(yīng)當(dāng)立即請(qǐng)求有關(guān)國家機(jī)關(guān)處理。（第一千一百七十七條）

　3.加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù) 故意侵害他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)的懲罰性賠償。（第一千一百八十五條）

　4.完善生產(chǎn)者、銷售者召回缺陷產(chǎn)品的責(zé)任 依照相關(guān)規(guī)定采取召回措施的，生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)被侵權(quán)人因此支出的必要費(fèi)用。（第一千二百零六條第二款）

　5.規(guī)范醫(yī)患關(guān)系與患者隱私保護(hù) 進(jìn)一步保障患者的知情同意權(quán)，明確醫(yī)務(wù)人員的相關(guān)說明義務(wù)，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員對(duì)患者隱私和個(gè)人信息的保護(hù)。（第一千二百一十九條、第一千二百二十六條）

　6.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害的懲罰性賠償制度，并明確規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償規(guī)則。（第一千二百三十二條、第一千二百三十四條、第一千二百三十五條）

　7.完善高空拋物墜物治理規(guī)則 禁止從建筑物中拋擲物品，同時(shí)針對(duì)此類事件處理的主要困難是行為人難以確定的問題，強(qiáng)調(diào)有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查，查清責(zé)任人，并規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人應(yīng)當(dāng)采取必要的安全保障措施防止此類行為的發(fā)生。（第一千二百五十四條)

　附 ：（一）公文用紙及版面要求

　1. 公文用紙。指的公文用紙的幅面尺寸，一般采用 A4 型紙，即 297mm×210mm。

　2. 頁面。上 3.7cm,下 3.5cm.左 2.8cm,右 2.6cm。文字資料一律縱向橫排，每頁 22 行，每行 28 個(gè)字，段落設(shè)置為固定值 28 磅。

　3. 頁碼。插入頁碼時(shí)設(shè)置為：位置：頁面底端;對(duì)齊方式：外側(cè)；格式：數(shù)字左右各有一條一字線；選擇 4 號(hào)宋體。這樣設(shè)置的頁碼單頁碼居右，雙頁碼居左，適合雙面打印和左側(cè)裝訂。

　4. 文字顏色。如無特殊說明，公文中的顏色均為黑色。

　5. 印刷和裝訂。雙面印刷，左側(cè)裝訂，一般為平訂，兩釘外訂眼距版面上下邊緣各 70CM 處，與書脊間的距離為 3mm-5mm。

　6. 公文中的橫排表格。表格橫排時(shí)，頁碼位置與公文其他頁碼保持一致，雙面打印時(shí)，單頁碼表頭在訂口一邊，雙頁碼表頭在切口一邊，方便翻閱。

　( ( 二) ) 公文格式各要素編排規(guī)則

　1. 標(biāo)題。字體為方正小標(biāo)宋簡體，字號(hào)為二號(hào)，頂格居中排列。標(biāo)題有三要素：發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種。標(biāo)題較長時(shí)多行居中排布，成梯形或菱形，不能排成上下長度一樣的長方形或上下長、中間短的沙漏形，回行時(shí)要詞意完整，長短適宜。

　2. 主送機(jī)關(guān)。字體為仿宋 GB2312，字號(hào)為三號(hào)。編排于標(biāo)題下空一行位置，居左頂格。主送機(jī)關(guān)較多回行時(shí)仍頂格，最后一個(gè)機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號(hào)。

　3. 正文。公文首頁必須顯示正文。字體為仿宋 GB2312，字號(hào)為 3號(hào)。編排于主送機(jī)關(guān)名稱下一行（不脫行），每個(gè)自然段左空 2 字，回行頂格。正文中的結(jié)構(gòu)層次依次用“一、”“（一）”“1.”“（1）”標(biāo)注；如三層結(jié)構(gòu)可用“一、；（一）；1.”劃分；二層結(jié)構(gòu)可用“一、；（一）”或“一、；1.”劃分。其中，一級(jí)結(jié)構(gòu)用黑體字，二級(jí)結(jié)構(gòu)用楷體字，第三層和第四層用仿宋 GB2312 字體。

　4. 附件說明。如有附件，在正文下空一行左空二字編排“附件”二字，后標(biāo)全角冒號(hào)和附件名稱。如有多個(gè)附件，使用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注附件順序號(hào)。附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。附件名稱較長需回行時(shí)，應(yīng)當(dāng)與上一行附件名稱的首字對(duì)齊。

　5. 發(fā)文機(jī)關(guān)署名、日期及印章。成文日期一般右空 4 字編排，用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全，年份標(biāo)全稱，月、日不編虛位（即 1不能編為 01）。發(fā)文機(jī)關(guān)署名在成文日期之上，以日期為準(zhǔn)居中編排。印章端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名和日期，印章頂端不壓正文。（特殊情況說明：當(dāng)公文排版后所�？瞻滋幉荒苋菹掳l(fā)文機(jī)關(guān)署名和日期時(shí)，可以采取調(diào)整行距、字距的措施解決）

　6. 附件。附件另面編排，“附件”二字及順序號(hào)用三號(hào)黑體字頂格編排在左上角第一行，附件標(biāo)題居中編排于“附件”下空一行位置，附件順序號(hào)和附件標(biāo)題應(yīng)當(dāng)與附件說明的表述一致，附件格式要求同正文。標(biāo)點(diǎn)符號(hào)是公文的有機(jī)組成部分，也是公文起草者最容易忽視的部分。

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