農(nóng)商行信訪工作辦法

　第一章

　總則

　第一條

　為規(guī)范全省農(nóng)商行信訪工作，保護信訪人及農(nóng)商行自身合法權(quán)益，維護信訪秩序，根據(jù)《信訪條例》等規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

　第二條

　本辦法所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級農(nóng)商行反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由各級農(nóng)商行處理的活動。

　采用前款形式反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的公民、法人或者其他組織，稱信訪人。

　第三條

　本辦法適用于全省農(nóng)商行，包括：

�。ㄒ唬┺r(nóng)商行（以下簡稱“省聯(lián)社”）；

�。ǘ�）省聯(lián)社各辦事處，忻州、呂梁、運城市農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社，大同審計中心（以下統(tǒng)稱“市級機構(gòu)”）；

�。ㄈ�）各縣（市、區(qū)）農(nóng)村信用合作聯(lián)社、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行（以下統(tǒng)稱“縣級行社”）。

　第二章 一般規(guī)定

　第四條

　 各級農(nóng)商行應當做好信訪工作，認真處理來信、來電、來訪，傾聽信訪人的意見、建議和要求并接受監(jiān)督。

　第五條

　 各級農(nóng)商行應當暢通信訪渠道，為信訪人依法依規(guī)反映情況，提出建議、意見或者投訴請求提供便利條件。

　第六條

　各級農(nóng)商行應當科學、民主決策，依法依規(guī)履行職責，加強和規(guī)范管理，從源頭上預防導致信訪事項的矛盾和糾紛。

　第七條

　 各級農(nóng)商行要重視初信初訪工作，采取積極有效的措施，努力將矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，避免小問題拖成大問題、一般性問題演變成突出問題。

　第八條

　信訪工作應當堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結(jié)合的原則。

　第 九條

　各級農(nóng)商行應當建立統(tǒng)一領(lǐng)導、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的信訪工作格局，通過聯(lián)席會議、建立排查調(diào)處機制、建立信訪督查工作制度等方式，及時化解矛盾和糾紛。

　第十條

　各級農(nóng)商行根據(jù)工作實際，可以實行負責人定點接訪、重點約訪、專題接訪、帶案下訪、領(lǐng)導包案等工作制度，強化信訪首問、首辦責任制，開展不穩(wěn)定因素排查調(diào)處化解，落實信訪工作責任。

　第十一條

　 各級農(nóng)商行的負責人應當閱批重要來信、接待重要來訪、聽取信訪工作匯報，及時研究解決信訪工作中的突出問題。

　第十二條

　 各級農(nóng)商行可以根據(jù)信訪事項的性質(zhì)、特點，運用政策咨詢、法律援助、協(xié)商調(diào)解等多種方式辦理信訪事項。

　第十三條

　 各級農(nóng)商行受理的信訪事項按照來信、來電、來訪進行分類。

　以信件、電報、傳真、電子郵件、網(wǎng)上投訴等形式提出信訪事項的，歸為“來信”類；以移動電話、短信及電話投訴等形式提出信訪事項的，歸為“來電”類；以走訪等形式提出信訪事項的，歸為“來訪”類。

　第十四條

　 信訪事項實行辦理、復查、復核三級終結(jié)制度。

　信訪事項三級終結(jié)制度，是指對于信訪人提出的信訪事項，信訪事項發(fā)生單位或直接辦理單位辦理后，信訪人不服辦理意見時由上一級機構(gòu)復查，信訪人不服復查意見時,再向上一級管理部門申請復核，辦理、復查、復核機構(gòu)部門按照本規(guī)定受理并做出處理完結(jié)的制度。

　第十五條

　 各級農(nóng)商行及工作人員不得打擊報復信訪人。

　第十六條

　 各級農(nóng)商行接受有關(guān)部門對信訪工作的指導和監(jiān)督。

　第三章

　信訪工作部門和人員

　第十七條

　 各級農(nóng)商行應當設(shè)立或者指定信訪工作部門，配備專職或者兼職信訪工作人員。

　第十八條

　 各級農(nóng)商行的信訪工作部門履行如下職責：

　（一）

　受理、交辦、轉(zhuǎn)送信訪人提出的信訪事項；

　（二）

　承辦、交辦、轉(zhuǎn)送上級和本級有關(guān)單位（機構(gòu)、部門）移交處理的信訪事項；

�。ㄈ�）

　組織、協(xié)調(diào)本單位各有關(guān)部門（機構(gòu)）處理信訪事項；

�。ㄋ模�

　督促、檢查、指導本級和下級單位信訪事項的處理；

　（五）

　牽頭擬訂本單位信訪工作規(guī)章制度；

　（六）

　分析信訪形勢，開展信訪問題調(diào)查研究，及時向本單位領(lǐng)導和上級單位報送重要信訪信息及重大問題，并提出改進工作的建議；

�。ㄆ撸�

　其他應當履行的職責。

　第十九條

　 各級農(nóng)商行應當選派責任心強、熟悉相關(guān)業(yè)務，了解相關(guān)的法律法規(guī)和政策，有群眾工作經(jīng)驗的人員從事信訪工作。

　各級農(nóng)商行信訪工作人員應相對保持穩(wěn)定。

　各級農(nóng)商行應當重視信訪干部的培養(yǎng)和使用。

　第二十條

　 從事信訪工作的人員，應當恪盡職守、秉公辦事，查明事實、分清責任，宣傳法制、教育疏導，及時妥善處理信訪事項，不得推諉、敷衍、拖延。

　第四章

　信訪事項的受理

　第二十一條

　各級農(nóng)商行受理下列信訪事項：

　（一）

　檢舉、揭發(fā)各級農(nóng)商行及其工作人員的違法違規(guī)行為；

�。ǘ�）

　檢舉、揭發(fā)各級農(nóng)商行及其工作人員侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的行為；

　（三）

　對各級農(nóng)商行的工作提出意見、建議和要求；

　（四）

　對各級農(nóng)商行的工作人員提出批評、建議和要求；

�。ㄎ澹�

　其他應當由各級農(nóng)商行受理的信訪事項。

　第二十二條

　下列信訪事項，各級農(nóng)商行不予受理：

�。ㄒ唬�

　不屬于農(nóng)商行經(jīng)營管理范圍的事項；

�。ǘ�）

　屬于各級人民代表大會及其常務委員會、人民政府、人民法院、人民檢察院等職權(quán)范圍內(nèi)的事項；

�。ㄈ�）

　已經(jīng)或依法應當通過行政復議、仲裁、訴訟等法定途徑處理的事項；

�。ㄋ模�

　明顯歪曲事實、主要材料明顯不真實、事實不清的。

�。ㄎ澹�

　越級上訪的；

�。�六）

　信訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理，來訪人在規(guī)定期限內(nèi)向上級部門再提出同一信訪事項的，上級部門不予受理；

�。ㄆ撸�

　對信訪事項的處理（復查）意見不服,且在復查（復核）期限內(nèi)的；

�。ò耍�

　其他依法不予受理的事項。

　第二十三條

　下列信訪事項，各級農(nóng)商行不再受理：

�。ㄒ唬�

　信訪人未在規(guī)定期限內(nèi)提出復查、復核申請的；

�。ǘ�）

　信訪人對信訪事項處理（復查）意見不服,但無正當理由超過規(guī)定期限未申請復查（復核）的；

　（三）

　經(jīng)過復核程序處理的；

　（四）

　已經(jīng)過相關(guān)信訪工作機構(gòu)審核認定辦結(jié)的；

�。ㄎ澹�

　對已經(jīng)依法終結(jié)的信訪事項，信訪人仍然以同一事實和理由提出投訴請求的；

�。�六）

　其他依法不再受理的事項。

　第二十四條

　信訪事項一般由各級農(nóng)商行的信訪工作部門受理。涉及業(yè)務條線工作的信訪事項，也可以由業(yè)務條線部門直接受理。

　第二十五條

　來訪事項一般由信訪工作部門處理，涉及業(yè)務條線工作事項的，信訪工作部門可以請業(yè)務條線部門派人共同接待，也可以直接交由業(yè)務條線部門接待并處理。

　接待來訪時，信訪工作人員應當認真審閱有關(guān)信訪材料，了解信訪人的情況和來訪目的，做好接訪記錄。

　第二十六條

　接待來訪的工作人員和其他人員，應當冷靜處理與信訪人的關(guān)系，防止矛盾激化和升級，維護正常有序的工作秩序。

　第二十七條

　接訪人員應當與信訪人員合理溝通，引導信訪人遵守信訪秩序。

　對信訪人違反信訪秩序的行為，信訪工作人員應當進行勸阻、告誡或者教育，經(jīng)勸阻、告誡或者教育無效的，接訪單位可以報告當?shù)毓�安機關(guān)進行處置。

　第二十八條

　 信訪受理部門收到信訪事項，應當予以登記，并區(qū)分情況，在 15 日內(nèi)分別按下列方式處理：

�。ㄒ唬�

　對屬于本單位受理的信訪事項，應當及時作出答復，并進行信訪事項處理。

　（二）

　對不屬于本單位受理的信訪事項，區(qū)分情形進行處理：

　1．依法應當由農(nóng)商行之外的其他單位受理的，或者依法應當通過行政、司法等程序處理的，明確告知信訪人不予受理，建議其提請有關(guān)機關(guān)處理；

　2．應當由本單位下轄機構(gòu)受理的，直接轉(zhuǎn)送下級機構(gòu)，要求其予以受理并處理；

　3．屬于不再受理的信訪事項，明確告知信訪人不再受理的理由。

�。ㄈ�）

　其他特殊情形，根據(jù)實際予以處理。

　第五章

　信訪事項的辦理

　第二十九條

　各級農(nóng)商行應當在查清信訪人所反映情況的基礎(chǔ)上認真妥善地辦理信訪事項。

　第三十條

　信訪事項的辦理實行分辦、轉(zhuǎn)辦工作制。

　對于涉及業(yè)務條線工作的事項，或者涉及需要下級單位調(diào)查核實的事項，信訪工作部門可以將信訪事項交由業(yè)務條線部門或者下級單位辦理，并明確辦理要求和辦理時限。業(yè)務條線部門或者下級單位應當按照信訪工作部門的要求和時限辦理相關(guān)的信訪事項。

　對于涉及上級紀委轉(zhuǎn)辦事項、黨員干部違紀違法等信訪事項一般交由本單位的紀檢（監(jiān)察）部門辦理。

　對于涉及消費者權(quán)益保護的信訪事項，可以交由本單位的消費者權(quán)益保護部門辦理。

　對于上級單位領(lǐng)導、本單位領(lǐng)導、外部機構(gòu)（部門）有關(guān)領(lǐng)導直接批示的信訪事項，按照領(lǐng)導批示由相關(guān)部門辦理。

　第三十一條

　 信訪事項辦理過程中發(fā)現(xiàn)屬于不應當由本單位受理的信訪事項，區(qū)分不同情況予以處理：

　（一）

　應當由農(nóng)商行內(nèi)部其他單位受理并辦理的信訪事項，轉(zhuǎn)交其他單位辦理；

�。ǘ�）

　不屬于各級農(nóng)商行受理的信訪事項，告知信訪人提請其他有權(quán)機構(gòu)辦理。

　第三十二條

　各級農(nóng)商行及其工作人員不得將信訪人檢舉、揭發(fā)材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者其所在單位。

　第三十三條

　檢舉、揭發(fā)有關(guān)單位或者該單位的主要負責人的信訪事項，不得由該單位直接辦理，至少由該單位上一級的單位調(diào)查核實并辦理。

　第三十四條

　外部機構(gòu)轉(zhuǎn)辦的信訪事項，應當按照轉(zhuǎn)辦的要求和時限認真辦理，并按規(guī)定答復轉(zhuǎn)辦機構(gòu)。確因?qū)嶋H情況不能按照時限辦理完畢的，應當在規(guī)定時限內(nèi)作出說明并反饋該外部機構(gòu)。

　第三十五條

　 重要信訪事項實行督辦工作制，由上一級單位督促辦理。

　第三十六條

　 辦理信訪事項的工作人員與信訪事項或信訪人有直接利害關(guān)系的，應當回避。

　第三十七條

　 信訪事項的辦理遵循法人機構(gòu)負責制：

　（一）

　信訪事項部分涉及到需要由上級單位決定的事項，辦理單位應當提出明確的建議，報請上級單位決定；全部涉及到需要由上級單位決定的事項，移交上級單位辦理。

�。ǘ�）

　信訪事項部分涉及到需要下級單位作出決定的事項，上級單位應當將該部分事項移交有決定權(quán)的下級單位辦理，并督促其依法依規(guī)作出決定；全部涉及到需要由下級單位決定的事項，移交下級單位辦理。

　第三十八條

　 信訪事項自受理之日起 60 日內(nèi)辦理完畢。情況復雜的，經(jīng)信訪事項受理單位的負責人批準，可以適當延長，但延長期限不得超過 30 日。

　延長辦理時限的，信訪事項受理單位應當及時告知信訪人延期理由。

　第三十九條

　 辦理復查或復核的信訪事項，自收到復查或復核請求之日起 30 日內(nèi)出具復查或復核意見。

　信訪人通過信函形式反映信訪事項的，復查、復核期限的認定以信件上加蓋的郵戳日期為準。

　第四十條

　 已受理的信訪事項，經(jīng)調(diào)查核實，分別按下列原則處理，并答復信訪人：

�。ㄒ唬�

　信訪事項事實清楚，符合法律法規(guī)、政策規(guī)定的，予以支持，并督促有關(guān)單位辦理；

�。ǘ�）

　信訪事項事實有一定合理性，但缺乏法律法規(guī)、政策依據(jù)的，對信訪人做好解釋工作；

�。ㄈ�）

　信訪事項缺乏事實根據(jù)或不符合法律法規(guī)、政策或其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。

　第六章 信息反饋和考核

　第四十一條

　各級農(nóng)商行要建立重大信訪信息預報制度。

　重大信訪事項包括涉及多人的群體性信訪事項、可能發(fā)生嚴重不利后果或者影響社會穩(wěn)定的信訪事項、信訪人可能采取極端方式的信訪事項等。

　第四十二條

　重大信訪事項在知悉或者受理后應當及時向上一級單位的信訪工作部門或者當?shù)赜嘘P(guān)部門報告，并請求予以重點關(guān)注。

　第四十三條

　重大信訪信息預報的內(nèi)容主要包括：事項發(fā)生的時間、地點、人數(shù)、當事人的身份、所在單位、引起原因、過程、影響程度、已采取的處置措施、可能造成的不利后果等。

　預報信息形成書面材料，經(jīng)本單位負責人簽發(fā)后，通過信函、電子郵件或傳真等形式報送。情況緊急的，可以通過電話先行報告，再以書面材料補充報送。

　第四十四條

　各級農(nóng)商行應當加強與當?shù)攸h政機關(guān)以及信訪部門的聯(lián)系，及時溝通、交流信訪信息。

　第四十五條

　各級農(nóng)商行應當制定完備的信訪事件應急處置預案并根據(jù)實際情況合理實施。

　第四十六條

　各級農(nóng)商行應當按以下要求如實向上一級單位定期報送季度信訪統(tǒng)計與分析報告、年度工作計劃與總結(jié)等材料。

�。ㄒ唬�

　報告事項：

　1．受理信訪事項的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信訪事項涉及領(lǐng)域以及信訪投訴較為集中的問題；

　2．上級部門轉(zhuǎn)送、督辦信訪事項情況；

　3．針對存在的問題提出改進建議。

�。ǘ�）

　報告時限。每季度結(jié)束后 10 個工作日內(nèi)，報送上季度的信訪情況統(tǒng)計表、分析報告；每年年初的 15 個工作日內(nèi)，報送上年度信訪情況統(tǒng)計表及全年分析報告。

　第四十七條

　各級農(nóng)商行應當建立信訪信息統(tǒng)計制度。

　第四十八條

　各級農(nóng)商行應當根據(jù)工作實際建立信訪工作考核評價制度。

　第四十九條

　信訪事項辦理完畢后，信訪工作部門應當及時結(jié)案，并對信訪事項的文檔資料進行整理歸檔。

　第七章 獎懲

　第五十條

　 各級農(nóng)商行可以對提供真實、明確線索，幫助信用社挽回重大經(jīng)濟損失或消除重大風險隱患的實名舉報人，給予一定的獎勵。

　第五十一條

　對在信訪工作中，認真執(zhí)行本辦法，信訪工作有顯著成績的單位和個人，上級單位可以給予表彰獎勵。

　第五十二條

　信訪工作中涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

　第五十三條

　有下列情形之一的，對負有直接責任的人員、負有主要領(lǐng)導責任的人員、負有重要領(lǐng)導責任的人員通報批評；情節(jié)較重或造成不良后果的，給予警告至記過處分；情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，給予記大過至開除處分，并可以給予一定數(shù)額的經(jīng)濟處罰：

�。ㄒ唬�

　因工作失誤、失職引發(fā)信訪問題，引起有關(guān)部門問詢、調(diào)查或社會負面輿情的；

�。ǘ�）

　因違法決策、違規(guī)管理引發(fā)突出信訪問題的；

�。ㄈ�）

　因信訪事項處理不及時、不合規(guī)，引發(fā)突出信訪問題的；

�。ㄋ模�

　瞞報、遲報、漏報各類重要信訪預報信息的；

�。ㄎ澹�

　其他應予追究責任的情形。

　第八章

　附則

　第五十四條

　各市級機構(gòu)、縣級行社可以根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定信訪工作實施細則。

　第五十五條

　本辦法由省聯(lián)社負責解釋。

　第五十六條

　本辦法自印發(fā)之日起施行。

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