在縣委全面深化改革領導小組 第十次會議上的講話 （2015 年 4 月 日）

　 同志們：

　 今天的會議既是一次全面深化改革領導小組會，更是一次深化改革工作推進會，會議主題鮮明、內(nèi)容豐富、目標明確。剛才，大家聽了縣改革辦就全面深化改革有關內(nèi)容的匯報，并對 8 個方面改革事項進行了逐項討論。領導小組成員就改革工作發(fā)表了很好的意見，大家都講得很好，我完全贊成。下面，我結合工作實際，講三點意見。

　 一、正視問題，統(tǒng)一思想，堅決掃清阻礙深化改革的“絆腳石” 十八屆三中全會以來，中央、省委、市委對于全面深化改革工作看得重之又重，研究得細之又細，抓得緊之又緊。全縣上下以高度的政治自覺，飽滿的政治熱情，積極投身于改革實踐，認真貫徹落實中央、省委和市委的決策部署�？h委及時成立了縣委全面深化改革領導小組，建立完善工作推進機制，適時召開領導小組會議，做到了規(guī)定動作不走樣，面上工作早部署，重點領域

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　 有突破。在肯定成績的同時，我們也要保持清醒認識。去年我縣僅“推進山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設實驗項目”獲得全市改革創(chuàng)新獎，區(qū)（縣）綜合改革創(chuàng)新工作更是在十個區(qū)（縣）中排名靠后。與市委要求和廣大群眾的要求和期望還有很大差距。

　一是主動創(chuàng)新不夠。過重依賴頂層設計，主動謀劃不夠、落實不力、創(chuàng)新不夠，不愿突破、不敢突破、不善突破。

　二是協(xié)同推進不夠。統(tǒng)籌協(xié)調不到位，各部門之間會上統(tǒng)一會后不統(tǒng)一、思想統(tǒng)一行動不統(tǒng)一，存在各吹各的號、各唱各的調。

　三是督促落實不夠。有的專項小組沒有對改革工作高度重視，有的甚至沒有開展過一次督查，致使許多改革任務推進緩慢。四是提煉總結不夠。缺乏總結提煉的思想認識，不注重挖掘先進典型和經(jīng)驗做法，沒有充分形成系統(tǒng)的經(jīng)驗推而廣之。

　今年以來，中央、省委、市委密集部署改革工作，特別是習近平總書記要求中央改革領導小組會議原則上每月召開一次，強力推進全面深化改革工作，這充分表明中央全面深化改革的決心堅決，態(tài)度鮮明，力度空前。我們一定要有“非改不可”的高度認識和政治立場，切實增強深化改革的政治定力。始終堅持把學習近平總書記系列重要講話精神作為抓好全面深化改革的基本遵循。正視存在問題，掰開改革路上的“絆腳石”，按照“問題導向、保持定力、整體推進、重點突破”的工作思路，強化全面深化改革的“川河印記”。認真抓好中央、省委和市委各項改革

　部署的貫徹落實，掛圖作戰(zhàn)，主動作為，以時不我待的緊迫意識和勇于擔當?shù)木�神，富有�?chuàng)造性地把各項改革工作落實好，著力在重點領域拿出硬招數(shù)，打好攻堅戰(zhàn)，取得新成效。

　二、聚焦問題，瞄準重點，切實凝聚加快深化改革的“正能量”

　 做好改革關鍵之年的各項改革工作，任務重、要求高。全面深化改革，涉及經(jīng)濟、社會、民生、生態(tài)、黨建等方方面面，我們要堅持問題導向，立足加快發(fā)展的戰(zhàn)略部署，跳出改革任務審視改革工作，按照今天會議討論形成的《縣委全面深化改革領導小組 2015 年工作要點》的部署，選準改革重點，細化改革任務，利用改革法寶，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，切實為推動川河換擋加速奮力騰飛凝聚正能量。

　 第一，著力在優(yōu)化隊伍建設上做文章，為川河換擋加速奮力騰飛改出執(zhí)行力。“為政之要，唯在用人”。推動川河換擋加速奮力騰飛，必須著力培養(yǎng)一支符合川河改革發(fā)展需要的人才隊伍。營造風清氣正、進取有為的政治生態(tài)，大力弘揚說了就算、定了就干的工作作風，始終保持朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，凝聚起一股能破壁壘、能鏟堅冰的強大動力。

　一是建立政績考核評價標準。抓緊研究制定人事組織人才工作等各類體制機制改革，嚴格監(jiān)督考評，完善考評機制，構建能上能下、優(yōu)勝劣汰的進退機制。圍繞黨性、職責、紀律、作風等方面細化履職標準，

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　 構建和落實目標清晰的評價體系，把好干部“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的標準真正立起來、落下去。二是加大治庸治懶力度。著力強化執(zhí)紀問責力度，暢通群眾監(jiān)督渠道，堅持暗訪、曝光、查處、追責“四管齊下”，讓庸懶散干部無立錐之地。健全民主評議政風行風、群眾反映問題限時督辦和滿意度回訪考核制度，實現(xiàn)監(jiān)督檢查的常態(tài)化和制度化。健全干部進退機制，切實讓庸官、懶官和散官遁跡無形。三是強化干部隊伍教育。不斷鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，啟動“三嚴三實”主題教育活動，集中聚焦“四風”問題，以整風精神解決好黨員干部隊伍思想不純、作風不正、立場不穩(wěn)等問題。堅持領導干部帶頭垂范、勇挑重擔、敢于擔當，以上率下，努力做到忠誠干凈擔當，為民務實清廉，真正讓干部自覺與群眾心連心、心貼心，做到與群眾同甘苦，共患難，保持與群眾的血肉聯(lián)系。

　第二，著力在增強發(fā)展活力上做文章，為川河換擋加速奮力騰飛改出競爭力。隨著改革進入攻堅克難的“深水區(qū)”，一個個難題繞不開、躲不過。“逆水行舟，不進則退。”更應看到新常態(tài)面臨的新機遇。只有充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，打開市場之“門”，放開權力之“手”，用政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”。一是著力優(yōu)化政務環(huán)境。大力實施簡政放權，深化行政管理體制改革，著力打造服務型政府。建立健全權

　力清單、負面清單、責任清單公示制度，著力解決“中梗阻”問題，深入推進優(yōu)化發(fā)展環(huán)境重點股室負責人測評制度，堅決杜絕“小鬼難纏”現(xiàn)象。堅決剎住辦事人員專權弄權、不給好處不辦事、給了好處亂辦事和“索、拿、卡、要”等行為，堅決破除“玻璃門”“無影手”。二是著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。始終秉持法治思維，完善工程招投標、土地招拍掛、財政預算管理等制度，建立統(tǒng)一、高效、規(guī)范的工作運行機制。加大對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點項目建設環(huán)境保護力度，堅決打擊阻工、堵工等破壞重點項目建設的行為。堅定不移抓好“兩違”建筑的清理整治工作，堅決打擊壟斷磚瓦、砂石、礦山、強買強賣等違法行為，切實營造良好的社會環(huán)境。三是著力探索開放開發(fā)機制。探索區(qū)域融合發(fā)展機制，加強區(qū)域經(jīng)濟合作。完善招商項目跟進機制和服務措施，堅持項目引導發(fā)展理念，理順招商體制，強化專業(yè)招商、鼓勵全民招商、倡導以商招商，積極引導一批重大項目。加快開放平臺載體建設，改善對外開放的配套服務環(huán)境，科學配置縣內(nèi)縣外各種資源，不斷為發(fā)展升級注入新活力。

　第三，著力在集約資源要素上作文章，為川河換擋加速奮力騰飛改出創(chuàng)造力。奇凡書記多次講到，改革要改出資源、改出資金、改出動力。這既是我們改革理念的創(chuàng)新，也是方向和路徑的選擇，更是銅仁先行先試的生動實踐和探索。我們要充分發(fā)揮創(chuàng)造性，倡導“只為發(fā)展找出路，不為困難找理由”，鼓勵“八仙

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　 過海，各顯神通”，千方百計讓一切要素的活力競相迸發(fā)。一是要積極爭取項目資金。今年要確保旅發(fā)大會承辦成功，項目推進是關鍵，資金來源是核心。去年 9 月，國務院專門下發(fā)《關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43 號)，對地方政府舉債融資提出新的要求。要主動適應政策變化，繼續(xù)發(fā)揚“八爭”精神，重點向上級要政策、要資金、要項目。積極向上爭取發(fā)行政府債券，全力暢通融資渠道，著力推進金融改革試點。最大限度爭取體制內(nèi)的各種資源，多渠道尋求建設資金。要以時不我待的緊迫感和對未來發(fā)展高度負責的使命感，科學謀劃“十三五”項目編制規(guī)劃。二是要加快培育市場主體。加快中心縣城建設，突出城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展，促進產(chǎn)城互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員提供廣闊的市場空間。以“雁歸工程”為載體，培育壯大各類市場主體，放寬市場準入，加強政策扶持，著力解決民營企業(yè)在創(chuàng)辦、成長、創(chuàng)新、稅費、融資、辦事等方面存在的實際難題，保證各類市場主體健康快速發(fā)展。三是要用活各類資源優(yōu)勢。我縣資源秉賦獨特，后發(fā)優(yōu)勢明顯。以我縣優(yōu)質的溫泉、石材、茶葉、礦泉水、旅游等資源為依托，以加快農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、加快電商川河建設等一切有利于推動發(fā)展的改革措施，科學配置外部資源，把一切有利于我縣發(fā)展的人才、資本、技術引進來，把靜態(tài)資產(chǎn)變?yōu)閯討B(tài)資產(chǎn)，把孤立的資產(chǎn)變?yōu)檎�合的資產(chǎn)，切實把資源優(yōu)勢變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力。四是要加快發(fā)展

　生態(tài)經(jīng)濟。加快生態(tài)文明領域改革，努力在生態(tài)文明建設上先行先試。依托中國長壽之鄉(xiāng)和中國營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)示范基地品牌，利用川河好山好水好空氣，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟。推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造區(qū)域特色食養(yǎng)、藥養(yǎng)、水養(yǎng)、文養(yǎng)、氣養(yǎng)五位一體養(yǎng)生體系。以生態(tài)為龍頭的多元文化元素發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。加快精準綠化建設步伐，嚴格礦區(qū)審批程序，探索礦區(qū)生態(tài)恢復方案。多措并舉扮靚溫泉之城，打響長壽川河，建設人與自然和諧共生的康體療養(yǎng)勝地。

　 第四、著力在改善民生上做文章，為川河換擋加速奮力騰飛改出凝聚力。黨的十八屆三中全會以來，省委、省政府高度重視社會體制改革，堅持把是否有利于提高人民的生活水平和生活質量，是否有利于滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質文化需求，是否有利于提高社會運行效率和治理水平，作為衡量社會體制改革成敗的標準。我們要切實發(fā)揮全面深化改革在保障和改善民生中的關鍵作用，讓人民群眾安居樂業(yè)、共享改革發(fā)展成果。一是大力實施精準扶貧。按照精準扶貧“六個到村到戶”的要求，把扶貧攻堅作為最大的民生工程來抓，扭住改善基礎條件這個關鍵，繼續(xù)捆綁項目資金，加大對貧困村的基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入。全力構建大扶貧格局，實現(xiàn)全域聯(lián)動扶貧、全域景區(qū)建設、全域產(chǎn)業(yè)推動，多渠道、廣覆蓋、全方位推進美麗鄉(xiāng)村建設。二是努力強化社會保障。圍繞就學、就醫(yī)、社保等民生問題，堅持底線思維，優(yōu)化

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　 財政支出結構，確保民生投入有新提高。突出發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個孩子接受公平優(yōu)質教育，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。把鄉(xiāng)村教師隊伍建設擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，對癥下藥，定向施策，精準發(fā)力。統(tǒng)籌抓好醫(yī)療、公共文化服務、社會保障、社會救助、食品藥品安全等改革工作。三突出抓好社會治理。突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制綜合改革，穩(wěn)步推進八個方面改革，力爭讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)多出作品。進一步強化基層基礎，完善鄉(xiāng)村兩級矛盾糾紛調處機制，強化信訪維穩(wěn)和社會矛盾化解的責任落實。強化平安川河建設，突出加大兩搶一盜、黃賭毒以及黑惡勢力等打擊力度。堅決落實安全生產(chǎn)“守土有責”“一崗雙責”“黨政同責”，確保不發(fā)生安全生產(chǎn)重大事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　 三、落實責任，加強督辦，共同唱響全面深化改革的“交響樂” 改革不是改革領導小組主要領導一個人的事，也不是改革辦那幾個人的事，各級各部門、每名領導干部要樹立責任意識，所有干部職工都不能置身事外。換句話說，全面深化改革“單打獨斗”是成不了氣候的，我們要營造縣級領導班子“領唱”、各級領導班子“齊唱”、社會各界“合唱”的濃厚氛圍，團結各方力量，凝聚各方優(yōu)勢，形成“同臺大合唱”的強大力量，共同演繹一曲川河改革發(fā)展的“交響樂”。

　一是主要領導要發(fā)揮好示范引領作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門黨委（黨組）要切實強化責任擔當，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和縣直部門負責人要真正成為第一責任人，既要親自抓部署、抓方案、抓協(xié)調，又要親自抓改革方案督查督辦，一級抓一級，層層抓落實，帶頭做、做到位，以言立信、以行樹威、以上率下，真正把全面深化改革工作作為“一把手工程”。要讓各項改革遍地播種，重點開花，喜結碩果，抓好調查研究、抓好問題反饋、抓好創(chuàng)新實踐，激發(fā)人人盡責、層層負責的奮發(fā)狀態(tài)。要把改革與發(fā)展、穩(wěn)定工作擺上同等重要日程，把改革作為開展工作的“馬前卒”“當頭炮”，以大格局、花大力氣、下大功夫研究謀劃改革，督促指導改革，確保各項改革正確有序協(xié)調推進。特別是各牽頭部門和責任單位主要負責同志要主動挑起擔子，加大執(zhí)行力度，按照總臺賬的要求集中力量把承擔的改革工作實施好、落實到位。

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　二是各專項領導小組要發(fā)揮前線指揮部作用。各專項小組要發(fā)揮牽頭抓總的作用，加強與省委、市委專項小組的溝通對接，及時掌握上層工作動態(tài)，精心組織好本領域的改革任務落實。要嚴格履行專項小組組長負責制，經(jīng)常謀劃、經(jīng)常過問、經(jīng)常研究相關領域重要改革問題，盡早提出本領域的細化改革實施方案，明確路線圖、時間表和責任人，協(xié)調推動有關專項改革政策措施的制定和實施。推動改革任務的落實，制定方案是關鍵。今后縣委改革領導小組會議，由各專項小組提出議題，只要有兩三個成

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　 熟方案，就可以開會研究，做到“成熟一個，審議一個，出臺一個，推行一個”，不斷增強改革決策的及時性、科學性、針對性。要督促各個牽頭責任單位認真負責做好職責范圍內(nèi)的工作。

　三是縣委改革辦要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調的作用�？h委改革辦要大膽開展工作，要發(fā)揮好統(tǒng)籌、協(xié)調、督促、檢查和推動作用。抓緊制定全面深化改革考核評價機制，明確責任目標，推動責任上肩，促動任務落實。對專項小組提交領導小組審議的改革方案要嚴格把關，并適時通報方案落實情況。要重點看方案行不行、臺賬清不清、執(zhí)行力強不強、任務實不實、成效好不好。要會同績效辦抓緊研究制定科學有效的考核辦法，把全面深化改革的重點任務落實情況納入績效考核目標，加強對各級各部門改革工作的指導檢查督辦考核，適時搞好主題調研，及時推廣改革經(jīng)驗，全力推動面上工作開展。盡快組織召開改革指導培訓會議，認真建立好改革工作臺賬，在全力服務好改革領導小組的同時，主動上門，問計改革，深入基層，多接地氣，開門改革。與此同時，縣委督辦督查局和各專項小組要對照任務書和時間表，定期督查工作進度，真正以釘釘子精神抓好改革工作各項任務的落實，確保各項改革舉措落地生根。

　四是要充分調動人民群眾的推動改革的首創(chuàng)精神。人民群眾中蘊藏著推動改革發(fā)展的無窮智慧。各級各部門要深入推進“民心黨建”工程，著力改善民生，讓人民群眾有更多的改革獲得感、

　認同感，真正把蘊藏于人民群眾中的創(chuàng)造精神激發(fā)出來、調動起來。特別是宣傳部門要發(fā)揮報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體的輿論引導作用，深入宣傳中央、省委、市委重大改革部署，宣傳好推進改革工作的新動態(tài)、新舉措、新典型，在全縣上下形成群策群力抓改革的良好局面。

　 同志們，改革的鼓點激昂，發(fā)展的形勢逼人，群眾的期盼殷切。我們一定要在以習近平同志為總書記的黨中央領導下，認真落實中央、省委和市委關于全面深化改革的戰(zhàn)略布局，深刻把握“四個全面”戰(zhàn)略布局。以改革破解難題，以改革推動發(fā)展，以改革凝聚民心，為推動川河換擋加速奮力騰飛而努力奮斗。

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