深化事業(yè)單位改革的幾點(diǎn)思考

　事業(yè)單位改革，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是所有改革中最難啃的一塊硬骨頭，它涉及的面廣，觸及到體制機(jī)制的深層次問(wèn)題，涉及利益關(guān)系的調(diào)整，稍有不慎就會(huì)激發(fā)矛盾，造成社會(huì)的不穩(wěn)定。近年來(lái)，各級(jí)各地按照中央的部署和要求，不斷探索推進(jìn)事業(yè)單位改革，使事業(yè)單位的公益屬性得到不斷加強(qiáng)，資源配置有效優(yōu)化，職能關(guān)系逐步理順，重點(diǎn)領(lǐng)域有所突破，管理方式明顯改進(jìn)，但仍然存在著職能混淆、機(jī)構(gòu)混疊、類型混雜、管理混亂、人員混用等問(wèn)題�，F(xiàn)就如何深化事業(yè)單位改革，積極穩(wěn)妥地完成黨的十九大提出的改革目標(biāo)，有幾點(diǎn)思考。

　 一要堅(jiān)持基本方針，把握正確方向。黨的十九大報(bào)告明確提出，“深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離”，十九屆三次全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》進(jìn)一步要求，“加快推進(jìn)事業(yè)單位改革。黨政群所屬事業(yè)單位是提供公共服務(wù)的重要力量。全面推進(jìn)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革，理順政事關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)，不再設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。加大從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革力度，推進(jìn)事企分開(kāi)。區(qū)分情況實(shí)施公益類事業(yè)單位改革，面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，理順同主管部門的關(guān)系，逐步推進(jìn)管辦分離，強(qiáng)化公益屬性，破除逐利機(jī)制；主要為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，優(yōu)化職能和人員結(jié)構(gòu)，同機(jī)關(guān)統(tǒng)籌管理。全面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)，完善事業(yè)單位黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。”因此，按照黨的十九大報(bào)告、十九屆三中全會(huì)精神，事業(yè)單位改革的總體目標(biāo)是實(shí)行職能歸位，基本要求是去行政化、去企業(yè)化、強(qiáng)公益性。只有堅(jiān)持這個(gè)基本方針不動(dòng)搖，才能確保改革的正確方向。

　二要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，注意方法步驟。按照中央的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，針對(duì)行政類、經(jīng)營(yíng)類等不同類型不同領(lǐng)域的事業(yè)單位，實(shí)行分類指導(dǎo)，按要求研究擬訂相關(guān)改革方案，不斷將事業(yè)單位改革工作推向深入。一是適時(shí)推進(jìn)行政類事業(yè)單位改革。全面清理行政職能。能取消的取消，能轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)移，能下放的下放。今后不再將新的行政職能交給事業(yè)單位承擔(dān)。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制。按照控編減編要求核減事業(yè)編制，逐步壓縮規(guī)模。同一部門有多個(gè)職責(zé)相同相近的承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位的，要進(jìn)行整合。分步推進(jìn)實(shí)施改革。先行推進(jìn)承擔(dān)行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，主要行使行政許可、行政裁決等行政職權(quán)的事業(yè)單位改革；積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革；穩(wěn)步推進(jìn)承擔(dān)行政執(zhí)行等職能，主要行使行政處罰、行政強(qiáng)制等行政職權(quán)的事業(yè)單位改革。二是逐步推動(dòng)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革。結(jié)合實(shí)際研究制定改革實(shí)施意見(jiàn)�？偟目紤]，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的事業(yè)單位基本上都要轉(zhuǎn)制改企，原則上成熟一個(gè)改一個(gè)，逐步達(dá)到改革目標(biāo)和要求。三是盡快完成公益類事業(yè)單位改革。對(duì)符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的、可進(jìn)一步推動(dòng)完全由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，納入經(jīng)營(yíng)服務(wù)類單位或直接轉(zhuǎn)企改制；對(duì)仍承擔(dān)部分公益服務(wù)的事業(yè)單位，剝離其經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)后，納入公益類事業(yè)單位管理。四是加快完成未分類事業(yè)單位改革。對(duì)暫未分類的事業(yè)單位，將根據(jù)不同類型，分別推進(jìn)其分類和改革工作。

　 三要堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)，完善配套政策。要建立完善各項(xiàng)配套政策，在制度設(shè)計(jì)和安排上科學(xué)合理，使不同類別事業(yè)單位都能發(fā)揮各自的優(yōu)越性及事業(yè)單位從業(yè)人員的個(gè)人利益不受損害。一是國(guó)家層面，建議結(jié)合形勢(shì)發(fā)展，對(duì)現(xiàn)行《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及實(shí)施細(xì)則等進(jìn)一步進(jìn)行修訂完善，加快推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制法治化進(jìn)程，研究制定事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法。二是省級(jí)層面，要在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕37 號(hào)）的基礎(chǔ)上，

　盡快制定分類改革后的財(cái)政、人事、收入分配等改革配套文件政策。三是市縣級(jí)層面，建議在現(xiàn)有配套政策的基礎(chǔ)上，對(duì)一些沒(méi)有納入政策范圍的事業(yè)單位，如科研機(jī)構(gòu)體制改革遺留的部分事業(yè)單位，充分考慮與歷史的銜接，加快制定相關(guān)補(bǔ)充意見(jiàn)和實(shí)施辦法。

　 四要堅(jiān)持管理創(chuàng)新，多方聯(lián)動(dòng)參與。一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范管理，解決事業(yè)單位缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題，做到以改革促進(jìn)管理，以管理鞏固改革成果。如：探索建立法人治理結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科研、公共服務(wù)等領(lǐng)域建立法人治理模式，淡化事業(yè)單位與行政部門間的隸屬關(guān)系，逐步打破事業(yè)單位體制束縛，激發(fā)事業(yè)單位的自主性和積極性；創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，堅(jiān)持“以事定費(fèi)”、“經(jīng)費(fèi)養(yǎng)事”，根據(jù)不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)，采用政府保障、項(xiàng)目撥付、購(gòu)買服務(wù)等方式支持公共事業(yè)，保障財(cái)政資源的公平合理配置和財(cái)政資金使用效益最大化。另一方面，要構(gòu)建中國(guó)特色的公益服務(wù)體系。在加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)的前提下，應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，明確不同層級(jí)政府在公益服務(wù)提供方面的職責(zé)重點(diǎn)。支持社會(huì)力量舉辦公益事業(yè)，從制度層面上采取切實(shí)有效的措施，允許和鼓勵(lì)多種社會(huì)力量參與公益事業(yè)，給社會(huì)力量舉辦的公益事業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，逐步形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益事業(yè)發(fā)展新格局。

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