在全省人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革工作座談會(huì)上的講話

　同志們：

　 今天，我們?cè)?xx 召開(kāi)全省人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革工作座談會(huì)。目的是：深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和省委關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的意見(jiàn)，傳達(dá)全國(guó)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革工作座談會(huì)精神，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)貫徹落實(shí)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)改革舉措。

　 黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督作出一系列重要決策部署。十八大提出加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督，十八屆三中全會(huì)提出加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能，十九屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確提出加強(qiáng)人大預(yù)算決算、國(guó)有資產(chǎn)管理等的監(jiān)督職能，今年 3月，經(jīng)黨中央同意，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（x 辦發(fā)〔20xx〕xx 號(hào)）。中央文件下發(fā)后，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任 xx 及時(shí)作出批示，省人大常委會(huì)黨組及時(shí)部署我省的實(shí)施工作。省人大財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，

　結(jié)合江蘇實(shí)際，起草了我省《實(shí)施意見(jiàn)》的草稿。9 月 28 日，省人大常委會(huì)黨組審議了《實(shí)施意見(jiàn)》，11 月 23 日，省委常委會(huì)審定通過(guò)，即將印發(fā)各地、各部門(mén)貫徹執(zhí)行。xx 書(shū)記在常委會(huì)上就貫徹文件提出了明確要求，他指出：“實(shí)施人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督職能的重要決策部署，是推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、健全人大監(jiān)督制度的一項(xiàng)重大舉措。各級(jí)黨委要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把握工作方向，支持和保證人大依法行使職權(quán)，推動(dòng)支出預(yù)算和政策更好體現(xiàn)中央決策部署，讓黨的路線方針政策在江蘇得到有效落實(shí)。各級(jí)人大要以憲法和預(yù)算法、監(jiān)督法等為依據(jù)，健全完善相關(guān)程序機(jī)制，做到正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，切實(shí)提高監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性，不斷推進(jìn)政府依法行政、依法理財(cái)。各級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)要強(qiáng)化主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，改進(jìn)完善預(yù)算、決算編報(bào)工作，全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，為人大依法監(jiān)督創(chuàng)造條件。審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效和政策執(zhí)行的審查監(jiān)督，為人大監(jiān)督提供支持服務(wù)，形成監(jiān)督合力。”婁書(shū)記講話中，分別對(duì)各級(jí)黨委、人大、政府提出了明確要求，這也是我們做好工作的依據(jù)和遵循，希望各地回去后，及時(shí)向人大黨組傳達(dá)匯報(bào)。

　這次會(huì)議首先是一次學(xué)習(xí)會(huì)，深入學(xué)習(xí)和把握中央和省委《意見(jiàn)》精神；還是一次工作推進(jìn)會(huì)，推進(jìn)全省貫徹落實(shí)

　人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革舉措。昨天，大家參觀考察了 xx 市改革開(kāi)放的重點(diǎn)規(guī)劃和重大項(xiàng)目，對(duì) xx 市增強(qiáng)新發(fā)展動(dòng)能有了一定了解。今天上午的會(huì)議，xx 市人大常委會(huì)常務(wù)副主任莊中秋專(zhuān)門(mén)致辭，省有關(guān)方面和4 個(gè)市縣人大負(fù)責(zé)同志分別做了發(fā)言，大家講得都很好。下面，我就認(rèn)真做好貫徹落實(shí)中央和省委《意見(jiàn)》的有關(guān)工作，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　 一、充分認(rèn)識(shí)人大加強(qiáng)支出預(yù)算和政策審查監(jiān)督的重大意義

　 要從新時(shí)代更好發(fā)揮財(cái)政資金作用、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要矛盾、推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)人大加強(qiáng)支出預(yù)算和政策審查監(jiān)督，有利于更好地貫徹落實(shí)中央重大方針政策和省委決策部署，有利于有效發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支撐作用，有利于更好地發(fā)揮人民代表大會(huì)制度作為支撐國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度作用。因此，我們要切實(shí)增強(qiáng)做好支出預(yù)算和政策審查監(jiān)督的責(zé)任感和使命感。

　 二、全面把握人大加強(qiáng)支出預(yù)算和政策審查監(jiān)督的總體要求、主要內(nèi)容和程序方法

　中央和省委《意見(jiàn)》對(duì)各級(jí)人大及其常委會(huì)的預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革作出了全面部署，政治站位高，內(nèi)容豐富，

　要求明確，措施有力。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，把握目標(biāo)要求，切實(shí)提高履職能力。通過(guò)學(xué)習(xí)研究，掌握文件的精神實(shí)質(zhì)，深刻理解和把握改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是保障中央和省委重大方針政策和決策部署在政府預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行中得到貫徹落實(shí)，這是貫穿文件始終的鮮明主題和主線；深刻理解和把握審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展的各項(xiàng)主要內(nèi)容、主要程序和方法等要求，為推進(jìn)改革工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　 （一）要全面把握人大預(yù)算審查監(jiān)督拓展的目的和總體要求。

　 中央和省委《意見(jiàn)》指出了人大加強(qiáng)對(duì)支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督的目的，就是要提高針對(duì)性和有效性，推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)，保障中央和省委重大方針政策和決策部署的貫徹落實(shí)。同時(shí)，提出了六項(xiàng)總體要求，明確了改革的根本遵循、重要原則和基本方法。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就是要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下扎實(shí)推進(jìn)，有關(guān)重要事項(xiàng)和重要問(wèn)題要及時(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告；堅(jiān)持圍繞和服務(wù)黨和國(guó)家大局，就是要貫徹新發(fā)展理念，打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，把預(yù)算審查監(jiān)督放到本地區(qū)中心任務(wù)中去思考、謀劃和推進(jìn)；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就是要通過(guò)深入基層、深入實(shí)際，提出有針對(duì)性、可行性的意見(jiàn)建議，推動(dòng)解決人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政取之于民、用之于民；堅(jiān)持依法審查監(jiān)督，就是要嚴(yán)格按照預(yù)算法、監(jiān)

　督法等法律規(guī)定，依照法定的職責(zé)、范圍和程序開(kāi)展工作；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，就是要針對(duì)人大代表和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、審計(jì)查出突出問(wèn)題、制約事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題等，找準(zhǔn)審查監(jiān)督的著力點(diǎn)、切入點(diǎn)、追蹤點(diǎn)，推動(dòng)建立健全解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。

　 （二）要全面把握人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展的主要內(nèi)容。

　 中央和省委《意見(jiàn)》提出審查監(jiān)督“五加一”的主要內(nèi)容，即對(duì)五個(gè)方面的支出預(yù)算和政策實(shí)施全口徑審查、全過(guò)程監(jiān)督，并對(duì)收入預(yù)算審查監(jiān)督。對(duì)這些主要內(nèi)容，要深刻理解內(nèi)涵意義，進(jìn)而準(zhǔn)確把握重點(diǎn)要求。支出預(yù)算的總量與結(jié)構(gòu)，反映的是政府預(yù)算的總體狀況，體現(xiàn)政府財(cái)政預(yù)算支配、使用社會(huì)財(cái)富的規(guī)模以及政府各項(xiàng)職能活動(dòng)的支出規(guī)模情況；重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目是貫徹落實(shí)中央和省委重大方針政策和決策部署的重要載體和手段；部門(mén)預(yù)算是政府部門(mén)依法履行職能和推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的財(cái)力保障，是政府預(yù)算的重要組成部分；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化的重要手段；政府債務(wù)的審查監(jiān)督，對(duì)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、全面建成小康社會(huì)意義重大。

　（三）要全面把握人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展的程序方法。

　中央和省委《意見(jiàn)》對(duì)加強(qiáng)支出預(yù)算和政策審查監(jiān)督的主要程序和方法從八個(gè)方面作了規(guī)定。包括認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央、省委重大方針政策和決策部署，充分聽(tīng)取意見(jiàn)建議，深入開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，探索就重大事項(xiàng)或特定問(wèn)題組織調(diào)查，探索開(kāi)展預(yù)算專(zhuān)題審議，推動(dòng)落實(shí)人大及其常委會(huì)有關(guān)預(yù)算決算決議，及時(shí)聽(tīng)取重大財(cái)稅政策報(bào)告，加快推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作等。這些程序和方法都是非常重要的。我們?cè)诠ぷ髦�，要綜合運(yùn)用、用好用足各種法定的審查監(jiān)督程序和方法，提高可操作性和運(yùn)轉(zhuǎn)效率，要總結(jié)交流推廣有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新完善具體組織方式和工作方法，増強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，使人大預(yù)算審查監(jiān)督更有力度、更具權(quán)威。

　 三、切實(shí)做好中央和省委《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)工作

　 制度的生命力在于實(shí)施，制度的權(quán)威也在于實(shí)施。中央文件出臺(tái)后，全國(guó)各地、各部門(mén)積極行動(dòng)。全國(guó)人大常委會(huì)起草了實(shí)施意見(jiàn)稿，財(cái)政部起草了貫徹意見(jiàn)稿，審計(jì)署印發(fā)了實(shí)施意見(jiàn)，各省份也積極安排實(shí)施意見(jiàn)制定工作。應(yīng)該說(shuō)，全國(guó)都有了良好開(kāi)端。我省也主動(dòng)響應(yīng)，省人大常委會(huì)及時(shí)部署起草、討論審議實(shí)施意見(jiàn)稿，省委審定實(shí)施意見(jiàn)，各地也加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究。下一步，關(guān)鍵是在貫徹落實(shí)上下功夫，循序漸進(jìn)，切實(shí)把《意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。特別是當(dāng)前正處于 2019 年預(yù)算審查階段，希望大家以這次會(huì)議

　為契機(jī)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，搶抓當(dāng)前，努力在貫徹實(shí)施上開(kāi)好頭、起好步。

　 （一）要落實(shí)改革措施，確保工作實(shí)效。

　 首先，拓展全口徑審查和全過(guò)程監(jiān)督。跟過(guò)去相比，審查口徑有所拓展，監(jiān)督過(guò)程有所延伸。全口徑審查，是要對(duì)支出預(yù)算和政策加強(qiáng)審查，實(shí)現(xiàn)審查范圍和內(nèi)容的全覆蓋。按照全口徑審查要求，進(jìn)一步深化細(xì)化審查的切入點(diǎn)和抓手，比如對(duì)本級(jí)支出預(yù)算和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付預(yù)算進(jìn)行審查，對(duì)重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目與相關(guān)政策的銜接情況進(jìn)行審查，對(duì)支出預(yù)算分別按功能分類(lèi)、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)進(jìn)行審查等等。全過(guò)程監(jiān)督，就是從過(guò)去的以對(duì)政府提交的預(yù)算草案、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果報(bào)告的“事后”監(jiān)督為主，向預(yù)算草案編制前和政策制定前的“事前”環(huán)節(jié)延伸，加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程和政策實(shí)施過(guò)程的“事中”環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，做到事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督各環(huán)節(jié)緊密銜接、相互貫通。

　 在具體工作開(kāi)展上，比如在預(yù)算草案編制前，預(yù)算工委應(yīng)當(dāng)根據(jù)中央和省委的決策部署和預(yù)算法的規(guī)定，結(jié)合人大常委會(huì)開(kāi)展執(zhí)法檢查、聽(tīng)取政府專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告提出的審議意見(jiàn)，根據(jù)人大代表、常委會(huì)組成人員、專(zhuān)家學(xué)者關(guān)于預(yù)算的意見(jiàn)建議，提出改進(jìn)完善預(yù)算草案、報(bào)告編報(bào)的具體意見(jiàn)建議，并及時(shí)與財(cái)政部門(mén)進(jìn)行溝通。又如，每年在預(yù)算草案編制前，預(yù)算工委可以組織有關(guān)人大代表到財(cái)政等部門(mén)和地方

　開(kāi)展調(diào)研，了解預(yù)算編制安排與考慮，并提出意見(jiàn)建議。財(cái)政部門(mén)對(duì)人大代表和預(yù)算工委提出的有益意見(jiàn)建議，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究吸收，并反映到編報(bào)的預(yù)算草案和報(bào)告中，使預(yù)算草案更為科學(xué)合理。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和政策實(shí)施情況的監(jiān)督。充分利用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)平臺(tái)，通過(guò)線上查詢(xún)與線下跟蹤調(diào)研相結(jié)合等方式，善于在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，按程序向政府有關(guān)方面反映問(wèn)題，推動(dòng)政府及有關(guān)部門(mén)完善制度、堵塞漏洞、改進(jìn)工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)事后監(jiān)督，加大對(duì)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況的監(jiān)督力度，改進(jìn)創(chuàng)新具體方式方法，推動(dòng)強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)，提高支出績(jī)效和政策實(shí)施效果。

　 其次，抓住重點(diǎn)、聚焦關(guān)鍵。大家普遍感到，人大預(yù)算審查監(jiān)督的工作任務(wù)越來(lái)越重，擔(dān)負(fù)的使命責(zé)任越來(lái)越大，但另一方面，機(jī)構(gòu)、人員、能力還較薄弱，與新時(shí)代新任務(wù)新要求不相適應(yīng)。這需要我們?cè)诩訌?qiáng)組織保障、加強(qiáng)能力建設(shè)的同時(shí)，集中精力辦大事。要準(zhǔn)確把握改革的主要內(nèi)容，抓住重點(diǎn)、聚焦關(guān)鍵，圍繞一項(xiàng)或幾項(xiàng)重點(diǎn)支出、重大項(xiàng)目、重要政策等，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革工作。要統(tǒng)籌運(yùn)用各種程序和方法，發(fā)揮每項(xiàng)程序和方法的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，加大審查監(jiān)督力度，形成推進(jìn)改革工作的合力。要特別注意，人大不是預(yù)算的編制和執(zhí)行機(jī)關(guān)，不能代行政府職責(zé)；

　而是審查和監(jiān)督機(jī)關(guān)，可以進(jìn)行評(píng)價(jià)和提出建議。人大的各項(xiàng)監(jiān)督工作，必須依法合規(guī)開(kāi)展。

　 第三，統(tǒng)籌落實(shí)預(yù)算審查監(jiān)督各項(xiàng)改革舉措。推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革，要與貫徹落實(shí)其他重要改革措施、貫徹實(shí)施預(yù)算法緊密結(jié)合起來(lái)。黨的十八大以來(lái)，根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署，全國(guó)和省人大相繼出臺(tái)了改進(jìn)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況向人大常委會(huì)報(bào)告的機(jī)制、建立預(yù)算審查前聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界意見(jiàn)建議的機(jī)制、建立政府向人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的制度以及人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的意見(jiàn)，這些重要改革措施和預(yù)算法在內(nèi)容上具有關(guān)聯(lián)性，在方式方法手段上具有互補(bǔ)性，健全完善了人大預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)制。我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)工作中，要把各項(xiàng)改革舉措有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)，拓展審查監(jiān)督深度和廣度，形成審查監(jiān)督合力，確保中央和省委重大方針政策和決策部署在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中得到有效實(shí)施。

�。ǘ�）要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通配合，形成工作合力。

　 落實(shí)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革工作，各級(jí)人大要切實(shí)擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，主動(dòng)監(jiān)督，特別是要細(xì)化工作職責(zé)，做到不缺位、不越位；不斷強(qiáng)化審查監(jiān)督質(zhì)量，提高科學(xué)性、準(zhǔn)確性、專(zhuān)業(yè)性，做到言之有據(jù)、言之有物、言之有理。同時(shí)，政府及其財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要積極擔(dān)負(fù)配合責(zé)任，接受

　監(jiān)督。各地人大常委會(huì)及財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委要加強(qiáng)與政府及其財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的溝通，凝聚共識(shí)，形成工作合力。

　財(cái)政部門(mén)作為具體編制預(yù)算決算草案、具體組織預(yù)算執(zhí)行的部門(mén)，在貫徹落實(shí)改革措施工作中具有重要責(zé)任。預(yù)算編制和審核的重點(diǎn)要首先向支出預(yù)算和政策拓展，為人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)。希望財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步發(fā)揮政策對(duì)支出預(yù)算編制的指導(dǎo)和約束作用，不斷提高預(yù)算編制質(zhì)量和水平；進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算、決算草案和報(bào)告的可讀性、可審性，推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)透明；不斷豐富和完善向代表大會(huì)和人大常委會(huì)提供預(yù)算審查、決算審查和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的政策、預(yù)測(cè)等參閱資料；及時(shí)向人大代表、專(zhuān)家學(xué)者通報(bào)有關(guān)情況，不斷深化聽(tīng)取意見(jiàn)建議工作；進(jìn)一步保障預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的完整性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，積極支持人大使用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題。2019 年度預(yù)算編制，在支出預(yù)算備注一欄，要增加“依據(jù)”，同時(shí)要加大對(duì)市縣財(cái)政部門(mén)預(yù)算編制的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　審計(jì)機(jī)關(guān)在促進(jìn)政府預(yù)算有效貫徹落實(shí)中央、省委重大方針政策和決策部署中，發(fā)揮著重要作用。希望審計(jì)機(jī)關(guān)要按照中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議部署，緊扣人大預(yù)算審査監(jiān)督要求，進(jìn)一步聚焦審計(jì)重點(diǎn)，加大對(duì)支出預(yù)算和政策執(zhí)行的審計(jì)監(jiān)督力度，完善審計(jì)工作報(bào)告機(jī)制，建立健全溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，為本級(jí)人大常委會(huì)開(kāi)展支出決算和政策審查監(jiān)督提

　供支持和服務(wù)。建議省級(jí)審計(jì)部門(mén)在審核各市縣審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，要重點(diǎn)安排與預(yù)算工作新要求相適應(yīng)的項(xiàng)目。

　 （三）要上下共同努力，形成良好氛圍。

　 全省各級(jí)人大在過(guò)去的工作中，積極實(shí)踐，不斷探索，在開(kāi)展重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目審查監(jiān)督、加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算審查、開(kāi)展預(yù)算專(zhuān)題審議、預(yù)算審查監(jiān)督中積極發(fā)揮人大代表作用和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)作用、監(jiān)督審計(jì)查出問(wèn)題整改、開(kāi)展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等方面，形成了許多有益做法和經(jīng)驗(yàn)。剛才四個(gè)地區(qū)的發(fā)言各有特色，成效都比較明顯，值得大家學(xué)習(xí)和借鑒。為適應(yīng)新的形勢(shì)和要求，還需要各級(jí)人大結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)踐探索，創(chuàng)新具體方式方法，深化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義人大預(yù)算審查監(jiān)督工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)把握，推進(jìn)健全完善與人大預(yù)算審查監(jiān)督工作特點(diǎn)相適應(yīng)的工作機(jī)制。

　 省人大常委會(huì)要積極發(fā)揮表率作用，以上率下，帶頭抓好中央和省委文件的貫徹落實(shí)，同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)市、縣人大工作的指導(dǎo)，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷健全完善監(jiān)督程序和方式方法，推進(jìn)全省人大不斷深化預(yù)算審查監(jiān)督工作。全國(guó)人大座談會(huì)結(jié)束后，我們及時(shí)將會(huì)議精神在主任會(huì)議上作了匯報(bào)，省人大財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委與省財(cái)政廳、審計(jì)廳多次會(huì)商，研究量化落實(shí)舉措，對(duì)照中央和省委《意見(jiàn)》改革要求，提出了明年預(yù)算編制、審查、審計(jì)的“三張”清單。省財(cái)政廳根據(jù)人大審查拓展的五方面內(nèi)容，排出預(yù)算草

　案和報(bào)告過(guò)去已完成情況和下一步改進(jìn)措施。主要改進(jìn)措施有：關(guān)于支出預(yù)算的總量和結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)支出的公共性、普惠性和可持續(xù)性，加大重點(diǎn)領(lǐng)域資金統(tǒng)籌力度；關(guān)于重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目，在草案中增加重大投資項(xiàng)目表，確定重大投資項(xiàng)目范圍，擴(kuò)大重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)范圍；關(guān)于部門(mén)預(yù)算，在報(bào)告中增加項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、政府采購(gòu)及部門(mén)績(jī)效目標(biāo)公開(kāi)情況，增加跨年度項(xiàng)目情況；關(guān)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，在草案中單獨(dú)反映共同財(cái)權(quán)事權(quán)轉(zhuǎn)移支付情況，在報(bào)告中增加反映項(xiàng)目資金管理制度的建立和完善情況，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域特別是涉農(nóng)資金優(yōu)化整合情況；關(guān)于政府債務(wù)，在報(bào)告中增加反映硬化預(yù)算約束、政府償債能力及風(fēng)險(xiǎn)水平、限額管理、債務(wù)化解等情況。省審計(jì)廳有針對(duì)性地提出 2019 年六個(gè)方面審計(jì)重點(diǎn)工作，并根據(jù)審計(jì)署初步安排對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)保、科技成果轉(zhuǎn)化、保障性安居工程專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)。省人大財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委則制定了審查重點(diǎn)內(nèi)容及工作流程清單。“三張”清單已印發(fā)本次會(huì)議，供大家參考。希望大家也要結(jié)合本地實(shí)際，研究制定具體工作舉措，為實(shí)施好中央和省委改革要求提供量化目標(biāo)任務(wù)。以后，還要根據(jù)文件要求，逐步充實(shí)、完善、細(xì)化，不斷將預(yù)算監(jiān)督和審查工作引向深入。同時(shí)，我也建議，待明年各地人代會(huì)后，對(duì) 13 個(gè)市的財(cái)政工作報(bào)告進(jìn)行一次評(píng)比，以此來(lái)促進(jìn)報(bào)告質(zhì)量的提高，并推進(jìn)文件精神的深化落實(shí)。

　同志們！人大預(yù)算審查監(jiān)督工作面臨新形勢(shì)、新要求，任重道遠(yuǎn)，特別是今年各市縣財(cái)政報(bào)告的編制工作已進(jìn)入結(jié)尾階段，要盡快按照本次會(huì)議要求，及時(shí)調(diào)整、完善、細(xì)化。讓我們密切配合，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，堅(jiān)決落實(shí)黨中央和省委決策部署，確保人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革取得成效，為推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)，充分發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，做出新的貢獻(xiàn)。

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