加快政務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　為積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，全面創(chuàng)優(yōu)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。我們組成了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境調(diào)研專班，以 XX 縣為案例，圍繞如何推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，如何推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，對當(dāng)前縣級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作進(jìn)行了專題調(diào)研。

　一、XX 縣創(chuàng)優(yōu)發(fā)展軟環(huán)境所取得的工作成效及特點(diǎn) 以縣級政務(wù)服務(wù)中心為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心為基礎(chǔ)，“縣鄉(xiāng)村”三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。一是縣級政務(wù)服務(wù)中心按標(biāo)準(zhǔn)化要求規(guī)范運(yùn)行。近三年來，該縣政務(wù)中心共受理各類行政許可審批和服務(wù)事項(xiàng)近 30 萬件，辦結(jié) 29.9 萬件，辦結(jié)率達(dá) 99.6%，群眾滿意率達(dá) 98%。二是鎮(zhèn)村兩級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能基本完善。該縣 16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按照省政府要求規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，將與老百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)的涉農(nóng)審批服務(wù)事項(xiàng)全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦理。同時(shí)，將城建規(guī)劃、國土、工商、食藥監(jiān)等部門部分審批權(quán)力下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)駐便民服務(wù)中心，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。

　以改革創(chuàng)新為重點(diǎn)，以提高政務(wù)服務(wù)水平為核心，縣政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)正向縱深推進(jìn)。一是精減審批事項(xiàng)。該縣保留的行政審批事項(xiàng)共有 178 項(xiàng)，比 2013年減少了 65 項(xiàng)，比省級通用目錄減少了 15 項(xiàng)。二是開展并聯(lián)審批。在固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域開展并聯(lián)審批，基本實(shí)現(xiàn)了審批流程網(wǎng)上走、數(shù)據(jù)網(wǎng)上傳、資料網(wǎng)上存的“互聯(lián)網(wǎng)+審批”新模式，將一個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記由原來的約 8 個(gè)

　月的總審批時(shí)限壓縮到 3 個(gè)月內(nèi)辦結(jié)。三是開辟“綠色通道”。推行容缺受理，全程代辦、領(lǐng)辦、幫辦企業(yè)投資項(xiàng)目行政許可審批業(yè)務(wù)。四是整治“紅頂”中介。編制《XX 縣行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)清單》，清理并公示全縣工程咨詢、招標(biāo)代理、勘察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理等類別前置審批服務(wù)事項(xiàng)共 16 項(xiàng)，涉及審批部門 12 個(gè)，本縣內(nèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu) 18 家。

　以制度建設(shè)為抓手，以規(guī)范行為為目的，企業(yè)發(fā)展環(huán)境正進(jìn)一步優(yōu)化。該縣優(yōu)經(jīng)辦借助縣政務(wù)服務(wù)中心電子政務(wù)平臺(tái)，研發(fā)了部門涉企行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，對部門涉企行政執(zhí)法進(jìn)行在線監(jiān)察，基本實(shí)現(xiàn)了涉企行政執(zhí)法“部門網(wǎng)上申報(bào)、優(yōu)經(jīng)辦網(wǎng)上審批、企業(yè)網(wǎng)上評議、執(zhí)法結(jié)果網(wǎng)上公示”，有效規(guī)范了部門執(zhí)法行為，全面創(chuàng)優(yōu)了企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　二、XX 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的主要問題 通過近幾年的努力，XX 縣政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有了明顯改觀。但是，與當(dāng)前中省市工作要求和東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，存在較大差距，招商引資項(xiàng)目落地難、企業(yè)存活率低等問題依然存在，整體發(fā)展環(huán)境仍不夠?qū)捤�，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　一是“放管服”改革力度不夠。投資領(lǐng)域?qū)徟�各種要件、程序、環(huán)節(jié)依然繁瑣，政府部門下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級便民服務(wù)中心的事權(quán)根本還沒有落實(shí)。執(zhí)法不公、檢查任性、服務(wù)缺失、監(jiān)管不力等問題比較突出。政務(wù)公開還不夠全面、不夠及時(shí)。政府部門辦事效率還較低。紀(jì)檢監(jiān)察部門對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題問責(zé)少、查處少，震懾力不夠。

　二是政務(wù)服務(wù)整體水平不高。在服務(wù)平臺(tái)建設(shè)上，部門事權(quán)進(jìn)駐政務(wù)中心不徹底，進(jìn)駐窗口“一站式”服務(wù)功能尚未真正實(shí)現(xiàn)。在服務(wù)體系建設(shè)上，“縣鄉(xiāng)村”三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系整體框架雖已搭建，但真正發(fā)揮功能、真正便民利企還任重道遠(yuǎn)。

　三是企業(yè)發(fā)展要素保障不強(qiáng)。金融部門在落實(shí)中、省相關(guān)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策措施時(shí)存在被動(dòng)、拖延等現(xiàn)象，金融創(chuàng)新的積極性不高，“惜貸慎貸”現(xiàn)象依然存在。各類“助字頭”產(chǎn)品貸款規(guī)模偏小，發(fā)放審批時(shí)限過長，手續(xù)繁瑣。企業(yè)用工存在“普通工人難招，技術(shù)工人難留，科技人才難求，管理人才少有”的共性問題，尤其是季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性用工矛盾突出。

　三、對策與建議 經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，硬環(huán)境是基礎(chǔ)，軟環(huán)境是核心。筆者認(rèn)為，各級政府要在改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，特別是服務(wù)環(huán)境方面下大功夫。要不斷創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效能，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

　第一、要全面推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革�？h級政府各部門要嚴(yán)格按照《國務(wù)院推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》，加快推動(dòng)“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)；有序推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；切實(shí)減少和下放一批“含金量”高的審批事項(xiàng)，加強(qiáng)指導(dǎo)提升基層承接能力；認(rèn)真落實(shí)事中事后監(jiān)管措施；進(jìn)一步規(guī)范中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行為。要著力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”。發(fā)改、編制、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)督查考核，確保“放管服”各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　第二、要全面提高政務(wù)服務(wù)水平。以縣級政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為切入點(diǎn)，

　做實(shí)縣級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力推行“一窗受理”“并聯(lián)審批”，確保在“十三五”期間，完全實(shí)現(xiàn)在大數(shù)據(jù)引領(lǐng)下的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)為支撐，加快推進(jìn)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，督促進(jìn)駐部門落實(shí)事權(quán)進(jìn)駐、人員派駐、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作指導(dǎo)、資金支持等工作，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦成有地位、有權(quán)威、有作為的“陽光政務(wù)超市”。

　第三、要全面落實(shí)優(yōu)化環(huán)境制度。一是將專項(xiàng)治理制度化。常態(tài)化整治行政不作為、亂作為現(xiàn)象。加大損害發(fā)展環(huán)境行為的行政問責(zé)力度，保持環(huán)境治理的高壓態(tài)勢。二是將掛點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度化。健全縣級領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度，協(xié)調(diào)各方為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。三是將強(qiáng)化優(yōu)化環(huán)境舉措制度化。嚴(yán)格執(zhí)行入企檢查報(bào)備制度、企業(yè)安寧日等制度，探索性整合質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)等部門的行政執(zhí)法權(quán)，減少多頭管理、重復(fù)執(zhí)法。四是將強(qiáng)力推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度化，全面接受群眾和企業(yè)的監(jiān)督評估。

　第四、要全力破解要素制約難題。一是化解融資難。通過開展銀保合作、創(chuàng)新還款方式、構(gòu)建適合小微企業(yè)融資擔(dān)保體系、規(guī)范銀行服務(wù)收費(fèi)等方式進(jìn)一步擴(kuò)大信貸總規(guī)模。同時(shí)，要積極推進(jìn)信用體系建設(shè)，采取有效措施切實(shí)維護(hù)金融穩(wěn)定。二是化解用工難�？h級政府要在薪酬、住房、教育等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀管理型和技術(shù)型人才，為企業(yè)發(fā)展提供人力資源保障。

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