強(qiáng)化基本保障  提升發(fā)展動(dòng)力

全力推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

——縣委書記黨建經(jīng)驗(yàn)交流材料

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

加強(qiáng)黨支部基本保障是做好基層黨建工作的必要條件,是加強(qiáng)黨組織建設(shè)、充分發(fā)揮黨組織作用的基本保證，確保人、財(cái)、物“三保障”，推動(dòng)人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜,從而更好地發(fā)揮黨支部在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，為提升發(fā)展注入強(qiáng)大的推動(dòng)力。

一、夯實(shí)基層黨建工作基礎(chǔ)

黨務(wù)干部是黨的工作的規(guī)劃者、組織者和實(shí)施者,黨務(wù)干部隊(duì)伍素質(zhì)的高低,對(duì)黨建工作整體水平具有十分重要的影響作用。XX縣委在推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，堅(jiān)持選優(yōu)配強(qiáng)、教育培訓(xùn)雙管齊下、協(xié)調(diào)推進(jìn),不斷加強(qiáng)基層黨建工作力量，夯實(shí)基層黨建工作基礎(chǔ)。

一方面，選優(yōu)配強(qiáng)，充實(shí)工作力量。近年來，縣委先后成立縣直機(jī)關(guān)黨工委、教育黨工委、國資辦黨委、新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨工委等X個(gè)行業(yè)黨組織,統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全縣縣直機(jī)關(guān)單位、中小學(xué)校、國有企業(yè)、“兩新”組織等領(lǐng)域黨建工作，督促指導(dǎo)落實(shí)“三會(huì)一課”等組織生活制度、按時(shí)進(jìn)行換屆、充分發(fā)揮作用,推動(dòng)黨建工作規(guī)范提升�？h鄉(xiāng)成立專職專責(zé)黨建辦，明確專門工作人員，并把X名未分流大學(xué)生村干部全部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建辦，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少X人專職抓基層黨建工作，構(gòu)建了上下相通、縱橫結(jié)合的基層黨建工作組織體系。結(jié)合黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要，從縣直單位確定了X名經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉黨建工作的轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，派駐到部分薄弱村、貧困村和“兩新”組織擔(dān)任黨建指導(dǎo)員,指導(dǎo)推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作需要，采取從社會(huì)招聘形式為X個(gè)社區(qū)配備專兼職黨務(wù)工作者,進(jìn)一步強(qiáng)化了人員保障。

另一方面，教育培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)。堅(jiān)持把強(qiáng)化教育培訓(xùn)作為提升能力素質(zhì)的重要舉措,確定每年對(duì)基層黨務(wù)干部至少輪訓(xùn)一遍的總體目標(biāo)，使基層黨務(wù)干部普遍接受培訓(xùn),提升綜合素質(zhì)。2019年以來，縣級(jí)層面先后舉辦基層黨務(wù)工作者培訓(xùn)班X期，按照“缺什么補(bǔ)什么”“需要什么教什么”的原則,對(duì)發(fā)展黨員工作、全國黨員信息管理系統(tǒng)操作、黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)、黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等基層黨建階段性任務(wù)和中心工作進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，針對(duì)黨務(wù)工作者心中的問號(hào)，一一為他們解疑釋惑，讓黨務(wù)工作者成為黨建明白人。XX縣委在不斷加強(qiáng)基層黨建工作力量的過程中，探索出一套選優(yōu)配強(qiáng)、教育培訓(xùn)黨務(wù)工作者的新路子，從而更好地開展基層黨建工作。

二、加大黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障力度

提升運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障水平,是建設(shè)服務(wù)型黨組織的重要基礎(chǔ)。近年來，XX縣委牢固樹立大抓基層、大抓支部的鮮明導(dǎo)向，不斷加大基層黨建經(jīng)費(fèi)保障力度，將黨建經(jīng)費(fèi)全部納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算,建立了穩(wěn)定規(guī)范的黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推動(dòng)了基層黨建工作扎實(shí)有效開展。

一個(gè)是，加大經(jīng)費(fèi)保障，確�；鶎�“有錢辦事”。建立工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)基層黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)投入,縣財(cái)政每年列支1000萬元作為基層黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)基層黨建工作予以重點(diǎn)保障支持。健全各領(lǐng)域黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,村級(jí)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，按照每村每年1.5萬元和1萬元的標(biāo)準(zhǔn),足額保障村級(jí)黨組織辦公經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，著力提高基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障水平，夯實(shí)村級(jí)組織服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，讓“村里有錢、辦事不難”o機(jī)關(guān)（事業(yè)單位）和學(xué)校黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi),列入單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算,列支落實(shí)到位;非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨組織工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)按不同黨員數(shù)以每個(gè)黨組織不同標(biāo)準(zhǔn)列入單位預(yù)算。同時(shí)還要將非公企業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)納入非公企業(yè)管理費(fèi)用，實(shí)行稅前列支。國有企業(yè)黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入國有企業(yè)預(yù)算，按職工年度工資總額一定比例從國有企業(yè)管理費(fèi)中列支。

另一個(gè)是，提高工作報(bào)酬，確�；鶎�“有人理事”。提高基本報(bào)酬�！霸诼殨r(shí)收入少、待遇低,退下來后沒保障”，這是不少村干部的心聲。過去，由于沒有激勵(lì)機(jī)制，村干部“干與不干一個(gè)樣,干多干少一個(gè)樣”。為了扭轉(zhuǎn)局面，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，XX縣委嚴(yán)格落實(shí)村黨組織書記報(bào)酬不低于上年度農(nóng)村居民人均可支配收入兩倍的標(biāo)準(zhǔn)，所需資金由縣財(cái)政足額保障。明確村委會(huì)主任、其他村“兩委”成員工作報(bào)酬，分別按照村黨組織書記的80%和60%發(fā)放。2018年以來，XX縣委按照2017年全縣農(nóng)民人均純收入2倍的標(biāo)準(zhǔn)重新核定了村黨組織書記工作報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn),并同步提高了村委會(huì)主任和“兩委”其他成員的工作報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整后，全縣村黨支部書記工作報(bào)酬為21600元/年，村委會(huì)主任和“兩委”其他成員的工作報(bào)酬分別為17400元/年和13200元/年，并建立了正常增長(zhǎng)機(jī)制，明確村干部報(bào)酬每三年至少調(diào)整增長(zhǎng)一次，村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性得到空前加強(qiáng)。完善激勵(lì)保障機(jī)制。建立健全村干部績(jī)效目標(biāo)考核機(jī)制，按“職責(zé)量化,考評(píng)細(xì)化,績(jī)效掛鉤，管理科學(xué)”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為村干部日�？己斯芾砗驮u(píng)定績(jī)效獎(jiǎng)懲等次的實(shí)施主體,負(fù)責(zé)村、社區(qū)干部“管、評(píng)、考”的組織實(shí)施�？己私Y(jié)果與績(jī)效報(bào)酬、業(yè)績(jī)考核資金和評(píng)先選優(yōu)等直接掛鉤,作為村干部選拔、任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。建立離任村干部關(guān)愛機(jī)制。為了打消村干部的后顧之憂，縣財(cái)政每年投入500余萬元，為符合條件的離任村干部分檔次發(fā)放生活補(bǔ)貼，其中離任村黨支部書記月生活補(bǔ)貼按照任職年限分244元、366元、488元三個(gè)檔次發(fā)放，離任村委會(huì)主任、其他村干部參照離任村黨組織書記生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的80%.60%進(jìn)行補(bǔ)貼，達(dá)到了激勵(lì)在任、穩(wěn)定離任的雙重目的�；鶎狱h建只能加強(qiáng)、不能削弱，只能改進(jìn)提高、不能停滯不前。強(qiáng)基層打基礎(chǔ)不是一句空話，XX縣在實(shí)踐過程中，不斷加大基層保障,把基層組織建設(shè)成為黨在農(nóng)村基層的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村基層堅(jiān)實(shí)的力量。

三、扶持發(fā)展壯大新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

2019年，XX縣被列為XX省扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)縣，也是XX市首個(gè)試點(diǎn)縣。圍繞振興村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)這一重大課題，XX縣委從體制機(jī)制完善、實(shí)現(xiàn)形式探索、運(yùn)營模式創(chuàng)新等方面,積極大膽嘗試，勇于探索實(shí)踐，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路不斷豐富完善、渠道有效拓展延伸、鏈條持續(xù)健全優(yōu)化，走出了一條“依托優(yōu)勢(shì)資源、多種業(yè)態(tài)疊加、三產(chǎn)融合發(fā)展”的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。目前，全縣X個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)收入全部實(shí)現(xiàn)“清零”，其中，年收入超過X萬元的村X個(gè)，占比X%。

（一）“三步走”明確推進(jìn)路徑。2019年年初，XX縣委、縣政府就把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)擺上重要日程，制定了三年發(fā)展規(guī)劃,確定了“三步走”推進(jìn)方案。第一步（2019年），將全縣X個(gè)建檔立卡貧困村作為主攻對(duì)象，先啃硬骨頭，使貧困村率先擁有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收益，先行解決貧困群眾的發(fā)展難題;第二步（2020年），選取X戶以上貧困人口非貧困村和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)深山村進(jìn)行扶持，進(jìn)一步擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)覆蓋范圍;第三步（2021年），完成剩余所有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空白村”發(fā)展任務(wù),實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)空白村“清零”。

（二）“5025”計(jì)劃強(qiáng)化資金驅(qū)動(dòng)。針對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的缺乏“第一桶金”問題，XX縣委大力實(shí)施“5025”扶持計(jì)劃，對(duì)貧困村、非貧困村分別給予X萬元、X萬元資金扶持，并統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金等各類扶持資金,加大對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的投入力度，有效解決了村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)資金問題。2019年以來，全縣共整合扶持資金X億元，通過強(qiáng)有力的資金驅(qū)動(dòng)，使各村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有了動(dòng)力、有了保障。

（三）“五字經(jīng)”精準(zhǔn)篩選項(xiàng)目。集體經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展壯大，選擇好的項(xiàng)目是關(guān)鍵。在項(xiàng)目篩選上，XX縣委既尊重群眾意愿，又遵循市場(chǎng)規(guī)律，通過念好“五字經(jīng)”，著力找準(zhǔn)上級(jí)政策、群眾意愿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合點(diǎn)。一“議”。即鄉(xiāng)、村和群眾共同商議項(xiàng)目。由鎮(zhèn)黨委組織，村兩委牽頭，黨員代表參與，發(fā)動(dòng)群眾共同為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，通過“四議兩公開”確定2-3個(gè)年度實(shí)施備選項(xiàng)目。二“評(píng)”。即縣、鄉(xiāng)兩級(jí)聯(lián)合評(píng)審。由縣委組織部、縣委農(nóng)工辦牽頭,組織所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、旅游、扶貧等部門，對(duì)各村申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，論證項(xiàng)目可行性,確定年度實(shí)施項(xiàng)目。三“扶”。即財(cái)政資金扶持。對(duì)確定的試點(diǎn)村項(xiàng)目，按省、市、縣不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ),發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，激發(fā)各村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積極性。四“聯(lián)”。即發(fā)揮駐村第一書記內(nèi)引外聯(lián)作用。比如，省政府研究室派駐XX村第一書記多方籌資X萬元,幫助協(xié)心村建起了游客服務(wù)中心;XX學(xué)院派XX村第一書記，幫助村集體實(shí)施了XX生態(tài)農(nóng)業(yè)和光伏發(fā)電等集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。五“領(lǐng)”。即抓好示范引領(lǐng)。把省、市試點(diǎn)村和年度脫貧村作為發(fā)展重點(diǎn)，傾注人力、物力、財(cái)力強(qiáng)力推進(jìn),發(fā)揮試點(diǎn)村的示范引領(lǐng)作用,帶動(dòng)全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的高效推進(jìn)。

（四）“八種模式”創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)形式。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目確定后，如何運(yùn)作、運(yùn)營是項(xiàng)目成長(zhǎng)的關(guān)鍵。為此,XX縣委堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因村因勢(shì)施策，探索不同經(jīng)營主體的組織和商業(yè)運(yùn)營模式，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。一是光伏發(fā)電型。即村集體抓住國家扶持光伏發(fā)電扶貧的政策機(jī)遇,通過發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收增效。如XX、XX、XX等村，充分利用當(dāng)?shù)亓己玫娜照召Y源，整理使用村集體所有荒山建設(shè)小型光伏發(fā)電站，目前已穩(wěn)定發(fā)電10萬瓦，每年可為村集體增收X萬元左右。二是抱團(tuán)發(fā)展型。即依托區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)相鄰幾個(gè)村莊規(guī)劃實(shí)施同一產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)。比如，XX、XX等五個(gè)村，依托XX流域秀麗的自然風(fēng)光，聯(lián)合建設(shè)庭院式精品民宿，發(fā)展養(yǎng)生度假區(qū)，以托管分成發(fā)揮集聚效應(yīng)。三是盤活“三資”型。即將村集體原有房屋房產(chǎn)、林坡土地等閑置資源重新開發(fā)，以入股或獨(dú)立經(jīng)營等方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。比如，X村，籌資將閑置多年的村辦公樓及校舍進(jìn)行整修，依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)家賓館，使“老舊房”搖身一變成了村級(jí)集體發(fā)展致富的“黃金屋”。同樣，X村將廢棄的村小學(xué)進(jìn)行改建，打造松韻居避暑山莊，為外來游客提供餐飲和住宿服務(wù)，每年可獲得集體收益X萬元。四是異地置業(yè)型。即對(duì)一些自然資源不佳、交通狀況不便、找不到合適項(xiàng)目的深山村，鼓勵(lì)其在城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)人口集中地段購置門面房，釆取門面出租方式獲得集體經(jīng)濟(jì)收入。比如,X等村村集體籌集資金聯(lián)合在X鎮(zhèn)區(qū)中心街區(qū)購置門面房,通過出租經(jīng)營解決集體收益問題。五是筑巢引鳳型。即由村集體借勢(shì)全域旅游，提前包裝好項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本或引入實(shí)力較強(qiáng)的經(jīng)營實(shí)體，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。比如，X村挖掘古村文化，吸引外來資本投建旅游度假村,村集體再借力度假村發(fā)展游客服務(wù)中心和土窯農(nóng)家院，預(yù)計(jì)每年可實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收益X萬元左右。六是合作經(jīng)營型。即村集體與當(dāng)?shù)赜邪l(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)“聯(lián)姻”，通過土地、資金參股等形式獲得分紅收益。如X村將X萬元扶持資金投入到位于該村的一家新型頁巖墻材廠，與其合作經(jīng)營,每年實(shí)現(xiàn)分紅X萬元。七是專業(yè)合作型。即村集體與當(dāng)?shù)爻墒斓膶�業(yè)合作社聯(lián)合發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)，利益均沾，合作共贏。比如，XX鄉(xiāng)X村等村均有香菇種植專業(yè)合作社，村集體依托合作社成熟技術(shù)、渠道優(yōu)勢(shì)，共同發(fā)展香菇種植經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)雙方互利共贏。八是“借雞下蛋”型。即村集體通過提供場(chǎng)地、廠房等，直接“引廠入村”，借助企業(yè)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈和平臺(tái)，既發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，又拓展就業(yè)渠道。如叫河鎮(zhèn)牛欒村、栗樹溝村引進(jìn)箱包加工廠和節(jié)能燈加工廠,村集體負(fù)責(zé)與總廠對(duì)接、場(chǎng)地提供、人員管理等，從中提取收入。優(yōu)先安排貧困群眾到廠務(wù)工,不僅發(fā)展了集體經(jīng)濟(jì)，也為貧困戶就業(yè)增收創(chuàng)造了條件。

（五）組織保障，推動(dòng)健康發(fā)展。圍繞推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展，XX縣專門成立了由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議、成員單位會(huì)議，研究解決試點(diǎn)工作中的問題。將發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”工程，劃分鄉(xiāng)、村工作責(zé)任，劃定項(xiàng)目完成時(shí)限，制定工作考評(píng)細(xì)則，強(qiáng)力推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。實(shí)行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)臺(tái)賬式管理，每月開展專項(xiàng)督査，季度進(jìn)行觀摩評(píng)比，年終統(tǒng)一考核總評(píng)，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目落地見效�！皟蓚�(gè)一律”加強(qiáng)資金監(jiān)管。制定《XX縣發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金使用和項(xiàng)目管理辦法》，嚴(yán)格實(shí)行“兩個(gè)一律”，即所有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，一律委托村集體經(jīng)濟(jì)合作社管理，村“兩委”負(fù)責(zé)監(jiān)督，保證項(xiàng)目安全;所有集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目收入，一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資辦”管理，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度，確保資金安全。

XX縣扶持發(fā)展壯大新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織服務(wù)和凝聚群眾功能,夯實(shí)了黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ),對(duì)提升農(nóng)村基層組織凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力具有十分重要的意義。

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