破除形式主義調(diào)查報(bào)告范文

　十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成效，推動(dòng)化風(fēng)成俗、成為習(xí)慣。堅(jiān)持從講政治高度整治形式主義、官僚主義，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起、改起，深化治理貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)、維護(hù)群眾利益不擔(dān)當(dāng)不作為、困擾基層的形式主義等突出問(wèn)題。

　近期，重慶市紀(jì)委監(jiān)委成立調(diào)研組，到部分區(qū)縣和市級(jí)部門(mén)實(shí)地調(diào)研，梳理總結(jié)過(guò)去一年全市破除形式主義減輕基層負(fù)擔(dān)取得的經(jīng)驗(yàn)成效，分析仍然困擾基層的形式主義突出問(wèn)題，研究深化治理的對(duì)策措施。

　一、準(zhǔn)確界定兩組概念 鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成效，破除困擾基層的形式主義突出問(wèn)題，需要精準(zhǔn)區(qū)分基層各層級(jí)、行業(yè)、領(lǐng)域不同范圍履職群體的不同減負(fù)需求，區(qū)別對(duì)待，分類施策。

　關(guān)于基層。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黨員干部對(duì)基層的概念認(rèn)知存有較大差異，有的認(rèn)為村（社區(qū)）是基層，有的認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是基層，有的認(rèn)為區(qū)縣及以下皆是基層。概念的模糊不清可能導(dǎo)致落實(shí)減負(fù)要求出現(xiàn)偏差。

　黨章第三十條明確，在企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位設(shè)立的黨組織均是黨的基層組織。因此，基層是一個(gè)廣義的、相對(duì)的概念，其范圍不能簡(jiǎn)單從行政區(qū)劃角度絕對(duì)地割裂開(kāi)看，應(yīng)當(dāng)涵蓋各個(gè)層級(jí)、行業(yè)、領(lǐng)域中具體抓落實(shí)的群體，把面對(duì)群眾、企業(yè)提供服務(wù)的基層單位作為重點(diǎn)，通過(guò)減負(fù)讓他們更好地服務(wù)于群眾、服務(wù)于企業(yè)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　關(guān)于負(fù)擔(dān)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層干部對(duì)負(fù)擔(dān)的感知主要有兩種類型：

　一是價(jià)值導(dǎo)向型。對(duì)感知有意義有價(jià)值的工作，即使任務(wù)再艱巨再繁重也少有怨言，但對(duì)感知無(wú)意義無(wú)價(jià)值的工作，耐受程度較低。比如，有的機(jī)關(guān)干部坦言：“很多工作都是利黨利國(guó)利民的大好事，能夠參與其中倍感榮幸，感覺(jué)負(fù)擔(dān)的是有時(shí)很忙卻似乎沒(méi)忙對(duì)地方的一些工作”； 二是利益導(dǎo)向型。一些基層干部對(duì)工作本身是否有意義思考較少，更加關(guān)注個(gè)人付出與經(jīng)濟(jì)收益是否匹配，當(dāng)感知付出大于收益時(shí)便覺(jué)負(fù)擔(dān)。比如，有的村（社區(qū)）干部直言：“現(xiàn)在工作任務(wù)更加繁重，但以前有的各類專項(xiàng)補(bǔ)貼卻很少發(fā)了，收入不增反減產(chǎn)生心理變化比較明顯。” 因此，為基層減負(fù)要注意區(qū)別對(duì)待，分類施策，既要把解決價(jià)值導(dǎo)向型干部訴求作為重點(diǎn)，確保“好鋼用在刀刃上”；又要關(guān)注利益

　導(dǎo)向型干部的思想動(dòng)態(tài)，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)結(jié)合，強(qiáng)化正面引導(dǎo)和正向激勵(lì)。

　二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的情況 從調(diào)研情況看，監(jiān)督檢查過(guò)度留痕、落實(shí)要求層層加碼、權(quán)責(zé)劃分與制度保障不匹配、問(wèn)責(zé)泛化簡(jiǎn)單化、起草材料不從實(shí)際出發(fā)，是基層干部反映相對(duì)突出的問(wèn)題，必須引起重視加以解決。

　過(guò)程監(jiān)督與結(jié)果導(dǎo)向的矛盾。“痕跡主義”是當(dāng)前基層干部反映最強(qiáng)烈最集中最突出的問(wèn)題，直接體現(xiàn)在會(huì)議多、文件多、報(bào)表多、記錄多等方面：

　一方面，伴隨監(jiān)督力度增強(qiáng)、監(jiān)督范圍擴(kuò)大、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，基層花費(fèi)在“留痕”上的精力不斷增多，并且監(jiān)督主體不同、要求不同，一些能統(tǒng)籌合并的事項(xiàng)也不得不分開(kāi)進(jìn)行并“留痕”； 另一方面，某些工作不出問(wèn)題則罷，出了問(wèn)題將面臨被追責(zé)問(wèn)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)，比如黨建、安全生產(chǎn)等，監(jiān)督中必須還原過(guò)程。因此，如何找到監(jiān)督與被監(jiān)督、過(guò)程監(jiān)督與結(jié)果導(dǎo)向之間的最佳平衡點(diǎn)，是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

　特殊舉措與常態(tài)管理的矛盾。由于一些地方一些單位在檢查考核、指標(biāo)設(shè)定、時(shí)限要求等諸多方面“層層加碼”，進(jìn)而滋生了基層落實(shí)中的形式主義。如，有的督查檢查要求必須發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)

　問(wèn)題或發(fā)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)量不多時(shí)，就找一些不痛不癢的問(wèn)題湊數(shù)交差。此外，有的地方和單位把特殊情況下采用的特殊舉措濫用到常態(tài)管理之中，并延伸至各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，違背一般工作規(guī)律，具體執(zhí)行者在無(wú)法實(shí)際完成任務(wù)情況下，就把精力集中到材料美化、數(shù)據(jù)造假、盆景打造上，力求在形式上出新出彩。

　責(zé)權(quán)劃分與配套保障的矛盾。從具體工作實(shí)踐情況看，一是對(duì)責(zé)權(quán)劃分認(rèn)識(shí)不一致，二是清單制定后實(shí)際執(zhí)行效果不佳。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，反映“屬地管理”問(wèn)題的不在少數(shù)，多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）干部認(rèn)為自己承擔(dān)了大量本該由上級(jí)部門(mén)承擔(dān)的職責(zé)事項(xiàng)，出了問(wèn)題還要“背鍋”。調(diào)研組綜合分析認(rèn)為，在構(gòu)建更加高效便民的基層治理體系目標(biāo)指引下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）今后還將承擔(dān)更多職能職責(zé)，這是改革的總體方向，當(dāng)前的問(wèn)題在于職能部門(mén)下放服務(wù)管理權(quán)限時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職所需的經(jīng)費(fèi)、人才、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)端口、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等保障環(huán)節(jié)未能同步跟進(jìn)，也存在個(gè)別職責(zé)下放了而權(quán)力卻沒(méi)完全下放的現(xiàn)象。

　問(wèn)責(zé)過(guò)程與執(zhí)紀(jì)效果的矛盾。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層存在三種問(wèn)責(zé)泛化心態(tài)：拼湊政績(jī)心態(tài)，把不該納入問(wèn)責(zé)統(tǒng)計(jì)的納入統(tǒng)計(jì)，虛增問(wèn)責(zé)數(shù)量；以下代上心態(tài)，以問(wèn)責(zé)一般干部代替對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)；息事寧人心態(tài)，片面追求問(wèn)責(zé)速度，不講精準(zhǔn)度，以快速問(wèn)責(zé)安撫負(fù)面情緒。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，基層存在問(wèn)責(zé)過(guò)程不規(guī)范現(xiàn)象：

　一是主體不清晰，有的職能部門(mén)不充分履行應(yīng)負(fù)職責(zé)，片面認(rèn)為

　問(wèn)責(zé)都是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事； 二是程序不規(guī)范，有的職能部門(mén)或?qū)ｍ?xiàng)工作組不按程序向本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問(wèn)責(zé)線索，直接向下一級(jí)或下兩級(jí)黨委交辦問(wèn)責(zé)建議，導(dǎo)致問(wèn)責(zé)不精準(zhǔn)現(xiàn)象發(fā)生； 三是政策把握不佳，何種情形應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)、問(wèn)責(zé)該問(wèn)到哪一級(jí)、應(yīng)當(dāng)運(yùn)用何種問(wèn)責(zé)方式尺度把握不一，實(shí)際工作中主觀因素影響較大。

　過(guò)關(guān)思想與實(shí)事求是的矛盾。一些地方一些干部行文不從實(shí)際工作需要出發(fā)，起草材料時(shí)空話較多、言之無(wú)物，不考慮實(shí)際效果，不敢尖銳點(diǎn)明問(wèn)題，不敢涉及問(wèn)題對(duì)象，只求平穩(wěn)和氣過(guò)關(guān)。訪談中，有的負(fù)責(zé)起草材料的同志認(rèn)為，一篇材料往往需要逐級(jí)審核把關(guān)，把材料寫(xiě)得四平八穩(wěn)、面面俱到更容易過(guò)關(guān)。有的負(fù)責(zé)審核把關(guān)的同志認(rèn)為，材料是部署推動(dòng)工作的最直接證據(jù)，不講認(rèn)識(shí)怕站位不夠，不講意義怕重視不夠，措施少了怕缺項(xiàng)漏項(xiàng)。

　三、深入治理突出問(wèn)題 當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在深入檢視問(wèn)題的基礎(chǔ)上，不斷鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成效，推動(dòng)整治工作走深走實(shí)，為加強(qiáng)基層治理能力、激活基層工作活力、提升基層工作效力，提供堅(jiān)強(qiáng)的政治、紀(jì)律和作風(fēng)保障。

　強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督意識(shí)。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既要通過(guò)有力監(jiān)督發(fā)現(xiàn)、

　懲治、減少或杜絕違規(guī)違紀(jì)違法行為，也要不斷強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督意識(shí)，堅(jiān)決防止監(jiān)督檢查過(guò)多過(guò)濫而引起“痕跡主義”等負(fù)面產(chǎn)物，不斷提高監(jiān)督效率。在專責(zé)監(jiān)督中必須始終突出問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真區(qū)分問(wèn)題性質(zhì)，緊盯關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵崗位，圍繞權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)有效機(jī)制。

　改進(jìn)監(jiān)督檢查工作。緊緊圍繞基層減負(fù)要求，緊盯簡(jiǎn)化優(yōu)化各類監(jiān)督檢查考核工作程序，從總體上統(tǒng)籌合并、減少頻次。督查檢查應(yīng)多采取不打招呼、深入一線面對(duì)面訪談交流等方式了解實(shí)際情況，聚焦關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵問(wèn)題，更加突出結(jié)果導(dǎo)向，不能把發(fā)沒(méi)發(fā)文、講沒(méi)講話、開(kāi)沒(méi)開(kāi)會(huì)、有無(wú)記錄等作為查找問(wèn)題的重點(diǎn)并予以反饋、要求整改。同時(shí)，也要防范把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)量多少作為評(píng)價(jià)督查檢查成效的標(biāo)準(zhǔn)，而忽視問(wèn)題本身的質(zhì)量。

　推動(dòng)精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)追責(zé)。經(jīng)常性開(kāi)展問(wèn)責(zé)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)清理和問(wèn)責(zé)案件質(zhì)量評(píng)查，凡不屬于問(wèn)責(zé)對(duì)象或?qū)⒅苯迂?zé)任問(wèn)題納入問(wèn)責(zé)統(tǒng)計(jì)的予以剔除，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)責(zé)的進(jìn)行糾正查處，并以適當(dāng)形式反饋通報(bào)，樹(shù)立鮮明導(dǎo)向。結(jié)合新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，選取一批情況復(fù)雜、涉及單位多的典型問(wèn)責(zé)案件做深入剖析，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)工作案例指導(dǎo)，督促有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格履行黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)賦予的責(zé)任追究職責(zé)。

　優(yōu)化基層治理體系。督促有關(guān)單位按照權(quán)責(zé)對(duì)等要求，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人才、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)端口等方面的支持與保障。聚焦基層反

　映比較集中的生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法等方面問(wèn)題，編制政務(wù)服務(wù)類主體責(zé)任和配合責(zé)任清單，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)轄區(qū)需區(qū)縣職能部門(mén)解決事項(xiàng)的協(xié)調(diào)權(quán)，建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”的響應(yīng)平臺(tái)，改進(jìn)現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與職能部門(mén)相互考核方式，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)區(qū)縣職能部門(mén)的考核評(píng)價(jià)力度。

　重視基層干部待遇。在規(guī)范津補(bǔ)貼或福利有關(guān)政策基礎(chǔ)上，對(duì)納入基層群眾性自治組織依法協(xié)助政府工作的事項(xiàng)，遵循“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走”原則，安排村（社區(qū)）干部從事相關(guān)協(xié)助工作時(shí)，既要在做法上給予指導(dǎo)，也要在經(jīng)費(fèi)上給予保障。同時(shí)，建議綜合考慮區(qū)域財(cái)政情況、消費(fèi)水平，動(dòng)態(tài)掌握不同地區(qū)村（社區(qū)）干部具體收入情況，適度加大轉(zhuǎn)移支付力度，防止因地方財(cái)力差異導(dǎo)致的村（社區(qū)）干部收入差距過(guò)大。

　改進(jìn)減負(fù)評(píng)價(jià)方式�；鶎訙p負(fù)的最終效果要由基層干部自己說(shuō)了算。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)不定期到基層實(shí)地走訪調(diào)研，或選取一批基層干部群眾代表作為基層減負(fù)工作聯(lián)絡(luò)員，隨時(shí)通過(guò)電話了解情況，動(dòng)態(tài)掌握基層對(duì)減負(fù)工作的直觀感受。注重將各地各部門(mén)報(bào)送的相關(guān)數(shù)據(jù)與了解到的基層干部實(shí)際感受相互印證，對(duì)刻意將基數(shù)報(bào)大、玩數(shù)字游戲，或?qū)⒂嘘P(guān)事項(xiàng)改頭換面、顯性變隱性等問(wèn)題嚴(yán)肅查處并通報(bào)曝光，堅(jiān)決防止“數(shù)字減負(fù)”“名減實(shí)不減”等問(wèn)題。

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