區(qū)民政局單位專項工作評議調(diào)查報告

　一、基本情況 **年以來，區(qū)民政局緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，牢固樹立“民政為民、民政愛民”理念，克服職能多、人力資源不足、群眾期望值高等困難，著力解決社會普遍關(guān)注、事關(guān)群眾切身利益的突出問題，為促進(jìn)全區(qū)各項民生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、推進(jìn)新**建設(shè)再上新臺階做出了積極貢獻(xiàn)。多年來獲得國家、省、市、區(qū)多項綜合和單項獎勵及榮譽。

　1、認(rèn)真貫徹法律法規(guī)，依法行政水平不斷提高。區(qū)民政局始終堅持把法律法規(guī)、政策的學(xué)習(xí)宣傳與各項民政工作結(jié)合在一起，認(rèn)真執(zhí)行各項法律政策，堅持依法行政。去年，將兒童關(guān)愛、老年優(yōu)待、最低生活保障、醫(yī)療救助等民政工作常用的政策進(jìn)行匯編成冊，自覺依法規(guī)范行政行為，嚴(yán)格依法辦事和依程序辦事。認(rèn)真貫徹落實《社會救助暫行辦法》、《老年人權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》、《村委會組織法》等法律法規(guī)，出臺《<重大特殊疾病困難家庭醫(yī)療專項救助辦法>（試行）》、《關(guān)于將三、四級智力、精神殘疾人納入“兩項補貼”發(fā)放范圍的實施意見》等文件，使民政工作更加有序、高效。結(jié)合工作實際每年不定期地在全區(qū)范圍內(nèi)開展民政法律法規(guī)的宣傳教育活動，提高廣大群眾法律意識和維權(quán)能力。

　2、依法履行職能，民政事業(yè)發(fā)展不斷推進(jìn)。一是社會救助

　力度不斷加大。及時調(diào)整各項救助標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)低保、城市“三無”老人供養(yǎng)等標(biāo)準(zhǔn)均有提高；加大支出型困難群眾救助力度，實施自然災(zāi)害民生保險、困難群眾特別重大疾病專項保險和失能失智護理保險等民生三項保險，完善醫(yī)療和保險救助機制。加強低保精準(zhǔn)管理，進(jìn)一步細(xì)化了申請、審核、評議、公示、發(fā)放、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，新增低保對象 265 戶 451 人，清退動態(tài)低保對象 1004戶 2355 人。二是優(yōu)撫安置水平不斷提高。制定出臺《**區(qū)創(chuàng)建省級雙擁模范城責(zé)任分解表》，落實國家撫恤補助自然增長機制和省動態(tài)調(diào)整機制，提高優(yōu)撫保障標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實移民安置政策，高度重視移民后續(xù)扶持發(fā)展，保障移民生活水平提升。三是民政服務(wù)功能不斷完善。加大養(yǎng)老民生實事工程建設(shè)，投資 6080 萬元，實施福利院三期工程，不斷滿足失能、半失能老人入住需求。推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化的城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）28 個，**年，居家養(yǎng)老簽約服務(wù) 5.93 萬人，服務(wù)居家老人 12.3 萬人次。建成總投資 4000 萬元，占地面積 100 畝的首家生態(tài)公墓——**人文紀(jì)念公園，可安放骨灰 26000 個。總投資 4000 萬元的為民辦實事工程區(qū)殯儀服務(wù)中心項目已于 5 月8 日開工建設(shè)。

　3、主動接受監(jiān)督，代表建議辦理力度和成效不斷提升。區(qū)民政局積極主動接受人大監(jiān)督，積極配合區(qū)人大常委會及有關(guān)工委開展的執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研等活動，認(rèn)真辦理人大常委會審議意見和人大代表提出的建議、批評和意見。對人大代表提出的

　建議和意見，做到局長親自部署督辦，分管領(lǐng)導(dǎo)具體推進(jìn)落實，科室負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)建議辦理、回復(fù)意見審核和見面溝通等工作。去年，共辦理人大代表建議 6 件，內(nèi)容涵蓋社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)建設(shè)等民生領(lǐng)域，做到件件有答復(fù)，事事抓落實，切實解決了意見、建議中提出的實際問題，辦復(fù)率和代表滿意率均為 100%。今年民政局共承辦 3 件建議，涉及養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、基層村（居）托老所建設(shè)等內(nèi)容。民政局高度重視，將建議辦理與中心工作結(jié)合起來，擬定辦理方案，明確辦理責(zé)任，推進(jìn)建議辦理落實。

　二、存在問題 區(qū)民政局的工作雖然取得了顯著的成績，但距法律規(guī)定的要求和人民群眾的期盼還有差距。評議調(diào)研組經(jīng)過調(diào)查、梳理、分析，認(rèn)為民政局在工作中還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾點：

　1、干部隊伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強。民政工作人員編制偏少的現(xiàn)狀，與新形勢下的民政工作范圍廣、任務(wù)重、要求高、群眾期盼大之間的矛盾日益突出。區(qū)民政局機關(guān)人員偏少，工作疲于應(yīng)付，沒時間超前思考和謀劃。鎮(zhèn)民政工作機構(gòu)和人員配備與所承擔(dān)的工作任務(wù)不相適應(yīng)，經(jīng)調(diào)查，鎮(zhèn)民政辦工作人員含民政助理在內(nèi) 2-4 人，但承擔(dān)了優(yōu)撫安置、低保、殘聯(lián)、移民、救濟救災(zāi)、殯葬、留守兒童婦女老人關(guān)愛、尊老金發(fā)放、社會化養(yǎng)老等近十項職能，任務(wù)重，壓力大，且人員變動頻繁，影響民政服務(wù)水平的提高。不少人大代表認(rèn)為，對年輕民政工作人員的管理水

　平和能力培訓(xùn)需加強。

　2、低保救助機制有待進(jìn)一步完善。一是低保認(rèn)定制度存在缺陷，當(dāng)前低保準(zhǔn)入制度以家庭收入為衡量標(biāo)準(zhǔn)，并沒有將收入與支出綜合加權(quán)作為標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致因患重大疾病、自然災(zāi)害或意外事件致貧家庭實際經(jīng)濟困難而無法享受低保救助。二是醫(yī)療報銷制度存在缺陷，普通的大病救助標(biāo)準(zhǔn)與低保戶的大病報銷標(biāo)準(zhǔn)差距大，導(dǎo)致不少低保戶申請低保主要目的是要享受低保大病報銷比例。”三是民政部門與人社、住建、公安、市場監(jiān)管、公積金、稅務(wù)等部門間的信息共享機制尚未建立，導(dǎo)致對低保家庭擁有高檔消費品、隱瞞收入騙保等情形核對時存在困難。四是低保對象在低保享受觀念上存在誤解，認(rèn)為申請成功后終身享受，導(dǎo)致低保清退工作難度較大，低保清退引發(fā)**問題較多。

　3、養(yǎng)老服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升。一是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展尚顯滯后，養(yǎng)老機構(gòu)床位總體不足，民辦社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展滯后，全區(qū)只有四家民辦養(yǎng)老機構(gòu)，為失能失智老人提供全護理、半護理服務(wù)的長期照料機構(gòu)還沒有。二是居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）運行不夠正常，沒能充分發(fā)揮作用，服務(wù)功能不全面、內(nèi)容單一，運行費用來源沒有可靠保障，長期以往難以為繼。三是養(yǎng)老服務(wù)隊伍整體素質(zhì)偏低，護理員數(shù)量嚴(yán)重不足，專業(yè)知識培訓(xùn)也不夠，養(yǎng)老服務(wù)工作人員工資較低，工作積極性不高，流動性大。四是養(yǎng)老服務(wù)管理制度不夠完善，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象時有意外死亡無人及時知曉現(xiàn)象發(fā)生，街道、社區(qū)的城鎮(zhèn)“三無”老人中的失能

　失智老人養(yǎng)老存在問題。五是對敬老院從事社會化養(yǎng)老的考核機制沒有建立起來，加之，護理服務(wù)質(zhì)量無法保障，導(dǎo)致鎮(zhèn)級敬老院床位利用率不高。

　4、優(yōu)撫安置工作有待進(jìn)一步強化。退役安置制度下,退役士兵以計劃安置為主、自謀職業(yè)或者自主擇業(yè)為輔，因政府事業(yè)單位崗位和國企崗位數(shù)量有限等復(fù)雜情況,加之退伍士兵學(xué)歷普遍偏低，知識和技能的欠缺明顯且不能對口，造成退伍士兵心理預(yù)期較高與現(xiàn)實安置崗位待遇較低之間落差加大，從而導(dǎo)致安置壓力大。

　5、殯葬服務(wù)管理有待進(jìn)一步規(guī)范。一是農(nóng)村公益性墓地建設(shè)需加強，全區(qū)規(guī)劃建設(shè) 57 座公益性墓地，目前僅建成 14 座，其余因沒有國土部門的土地指標(biāo)，無法規(guī)劃建設(shè)。有的沒地方安葬，就高價購買公墓邊農(nóng)戶的承包土地安葬，出現(xiàn)了公民死亡安葬難的現(xiàn)象。二是靈車管理需加強，殯儀服務(wù)中的靈車絕大多數(shù)是個人保有，掛靠殯儀館管理。調(diào)查中普遍反映目前管理混亂、收費偏高，雖有收費標(biāo)準(zhǔn)但執(zhí)行不好，群眾不滿意。三是民辦殯儀服務(wù)機構(gòu)管理需加強，社會上不少殯儀服務(wù)經(jīng)營機構(gòu)存在證照不全、超范圍經(jīng)營等現(xiàn)象，但民政部門無執(zhí)法依據(jù)，相關(guān)行政執(zhí)法機構(gòu)履職不積極，導(dǎo)致違法經(jīng)營未能真正依法取締。

　三、幾點建議 1、進(jìn)一步健全社會救助保障機制，不斷提高社會救助能力。積極探索低保準(zhǔn)入以家庭整體經(jīng)濟狀況（包括收入和支出）為衡

　量標(biāo)準(zhǔn)，讓因患重大疾病、自然災(zāi)害和意外事件導(dǎo)致家庭實際經(jīng)濟困難人員也能夠享受低保救助，確保符合條件的困難群體應(yīng)保盡保。要穩(wěn)妥推進(jìn)低保動態(tài)管理，建立城鄉(xiāng)居民家庭收入核對管理體制，加強與人社、住建、公安、市場監(jiān)管、公積金、稅務(wù)等部門間的信息共享，認(rèn)真開展城鄉(xiāng)居民家庭收入核對工作，對不符合條件的對象加大清退力度，努力做到應(yīng)退盡退。探索大病報銷與最低生活保障脫鉤制度，合理設(shè)定大病報銷標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高報銷比例，最大程度保障因病致貧群眾生活水平。

　2、進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，著力提升養(yǎng)老服務(wù)水平。要進(jìn)一步加大公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)力度，不斷提高千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)。加強失能失智老人長期照料機構(gòu)建設(shè)，逐步解決失能失智老人管護難題。加快培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)型人才，對養(yǎng)老護理員開展業(yè)務(wù)或技能培訓(xùn)，努力提高養(yǎng)老護理員的福利待遇。探索推進(jìn)敬老院公建民營，推動社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”，滿足老年人多樣化需求。進(jìn)一步完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系，充分保障居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）運行經(jīng)費，拓寬服務(wù)功能，不斷滿足老年人的生活照料、社區(qū)服務(wù)、護理康復(fù)和精神關(guān)愛等需求。

　3、進(jìn)一步提高優(yōu)撫安置工作水平，全面落實優(yōu)撫安置政策。要將優(yōu)撫對象安置工作擺上重要議事日程，在財力上給予大力支持，及時高標(biāo)準(zhǔn)將政策落實到位，對不符合政策或不能立即解決的，主動做好解釋說服工作。建立幫助退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度，

　扎實做好退役士兵免費參加技能培訓(xùn)，做好各項接收安置工作，著力解決安置遺留問題。要充分挖掘先進(jìn)典型，加強表彰獎勵，持續(xù)放大典型示范效應(yīng)，不斷激發(fā)優(yōu)撫安置對象愛黨愛國愛軍熱情和奉獻(xiàn)精神。

　4、進(jìn)一步強化殯葬服務(wù)管理工作，逐步規(guī)范殯葬服務(wù)行為。要把殯葬管理和公益性公墓規(guī)劃建設(shè)作為當(dāng)前民政工作的重中之重，盡快啟動公益性公墓規(guī)劃建設(shè)工作，切實解決安葬難的問題。要加強靈車管理，嚴(yán)格按照收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對證照不全、超范圍經(jīng)營的社會殯儀服務(wù)機構(gòu)，加大取締力度。今年列入為民辦實事的孝恩堂建設(shè)工程要按照時間節(jié)點建設(shè)到位，提升殯葬服務(wù)水平。

　5、進(jìn)一步重視民政干部隊伍建設(shè)，切實加強民政工作力量。要進(jìn)一步加強與組織人事部門的溝通對接，配齊配強相對穩(wěn)定的民政干部隊伍，為民政事業(yè)發(fā)展提供人才保障。進(jìn)一步強化隊伍思想、政治、作風(fēng)建設(shè)，特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷提高法治意識和法治能力，促進(jìn)依法行政。加強對基層民政工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和知識培訓(xùn)、工作檢查，提升民政服務(wù)的效率和水平。

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