統(tǒng)一思想

　提高認識 扎實推進 河南 集體 林 權(quán)制度 改 革 工作 鄧建欽 （2011 年 1 月 14 日）

　30 多年前，一場由農(nóng)民發(fā)起的耕地包產(chǎn)到戶，一舉解決了全國人民的溫飽問題。30 多年后，一場仍然起源于基層探索、來源于農(nóng)民創(chuàng)造的集體林權(quán)制度改革，為推進農(nóng)村全面小康社會建設(shè)注入了新的活力。集體林權(quán)制度改革是對我國農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次大調(diào)整，是我國農(nóng)村系列改革的繼續(xù)和深化，被譽為繼解放之初的土地改革、改革開放之初的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后的“第三次土地革命”。為使大家對這項 只有起點沒有終點的復雜工程有一個全面了解，進而統(tǒng)一思想，提高認識，確保我省今年基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，我講三點。

　一、林改 是創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營體制機制的動力 1. 林地的潛力巨大。在我國,林地的產(chǎn)權(quán)屬性和耕地一樣，都是屬于農(nóng)村集體所有，在農(nóng)民的生計經(jīng)濟中都占有重要的地位。據(jù)有關(guān)部門的權(quán)威測算，我國農(nóng)村集體林業(yè)資源總經(jīng)濟價值至少高達 2 萬億元以上。在中國現(xiàn)有的土地面積中，耕地約有 18 億畝，而林地卻有 43 億畝，相當于耕地面積的 2.4 倍，其中屬于農(nóng)村集體所有的林地約有 25 億畝。而在全國 2000 多個縣（市）中，有 1500 多個是山區(qū)縣（市），

　山區(qū)人口占全國總?cè)丝诘?56%，而山區(qū)又是貧困人口聚集的林區(qū)，擁有 90%以上的森林資源，有 490 多個國家級貧困縣分布在山區(qū)。要解決好中國的“三農(nóng)”問題，必須同時解決好“三林”問題。據(jù)國家林業(yè)局研究，目前我國的林地畝均產(chǎn)出只有 22 元，僅為耕地的３%，其中自然蘊含著巨大的發(fā)展?jié)摿�。而要解放林業(yè)生產(chǎn)力，其根本途徑是實行集體林權(quán)制度改革，最大限度地調(diào)動億萬農(nóng)民精心經(jīng)營林業(yè)的積極性。這是 2003 年國家決定實施農(nóng)村林改工作的基礎(chǔ)和前提。

　 2. 林改 探索 從未停止 。其實，建國至今，中國對林地經(jīng)營制度改革的探索一直沒有停止過，其改革總體上經(jīng)歷了四個階段：第一次，1950—1953 年，伴隨著解放后的土地改革，分山分地；第二次，1953—1958 年，互助合作，山林、土地入社，人民公社化；第三次，1960—1966 年，落實“四固定（勞力、土地、耕畜、農(nóng)具）”政策，山林初步確權(quán)，提出“誰種誰有”；上個世紀 80 年代前后，當中國開始實施舉世聞名的農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革時，原本一直被重視的林地卻仍然基本維持原有的制度，并沒有隨之進行徹底變革。雖然 1984 年國家在局部地區(qū)推行“林業(yè)三定（穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責任制）”改革，但是這次改革涉及的面非常小，改革的深度也遠談不上徹底，有很大的局限性，主要表現(xiàn)為劃定的自留山不僅數(shù)量很少，而且其產(chǎn)權(quán)主體也沒有真正落實到位。和改革前的耕地制度一

　樣，在此次林改之前，林業(yè)土地制度實施中普遍存在著產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營主體缺位等體制性障礙，制約了林業(yè)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展。這是促使國家進一步推進林改的最直接的動因之一。

　 3. 第五次林改意義深遠。2003 年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的頒布實施，標志著中國新一輪林改正式啟動實施。按照國家林業(yè)局的改革進度安排，此次林改涉及全國 57%的森林面積。林改的目標是建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體落實、責權(quán)劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。

　 和一般的制度變革不同，在試點階段，林權(quán)改革基本延用《森林法》和《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)條文規(guī)定，國家相關(guān)部門并沒有再專門出臺針對林改的指導性政策文件，因此福建等試點省所推行的林改基本上是屬于一種探索性質(zhì)的改革。此次林改的目的是本著“讓經(jīng)營者有其山，植樹者受其益，務(wù)林者得其利”的原則，積極探索建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的林業(yè)經(jīng)營管理體制，建立以農(nóng)村集體經(jīng)營組織內(nèi)部家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、多種經(jīng)營形式并存、責權(quán)利相統(tǒng)一的集體林業(yè)經(jīng)營體制，提高林業(yè)的集約經(jīng)營水平。主要內(nèi)容包括明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)；開展林權(quán)登記、發(fā)換林權(quán)證；建立規(guī)范有序的林木所有權(quán)、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制；深化林業(yè)配套改革、落實林木經(jīng)營者對林木的處置權(quán)和收益

　權(quán)等四個方面。

　 由于新一輪的林改涉及面廣，改革力度大，觸及到林地制度的深層體制問題，是一種全新的制度創(chuàng)新探索，因此被認為是“繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后的又一項重大突破”。所以中共中央、國務(wù)院在總結(jié)南方少數(shù)省份 5 年試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于 2008 年 6 月正式出臺了“關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見”。標志著中國第五次集體林權(quán)制度改革的全面啟動、第三次土地改革的正式開始。這次林改將帶來林業(yè)管理體制、運行機制的大變革，變革的突出標志是 將原來的 森林 資源管理 轉(zhuǎn) 變?yōu)?森林 資源和 資產(chǎn) 雙重管理 ， 將以往 森林資源的 管理對象 從 小班 轉(zhuǎn)變?yōu)?家庭。因此林業(yè)內(nèi)部管理機構(gòu)、林業(yè)的法律法規(guī)都要發(fā)生相應(yīng)變化。

　二、林改工作成效突出 1. 決策層面高度重視。從中央層面看，遠的不說，近幾年對林改工作可謂力度大、層次高，三年有三個大舉措，2008年出臺十號文件，2009 年召開中央林業(yè)工作會議，2010 年又召開了全國林改百縣經(jīng)驗交流會。中央領(lǐng)導胡錦濤、溫家寶、回良玉等多次調(diào)研林改、并對林改工作作出批示。國家有關(guān)部門大力支持林改，紛紛出臺政策措施。國家發(fā)改委財政部增加林改工作經(jīng)費，提高公益林補助標準，啟動造林、種苗、撫育等補貼試點，人民銀行等 5 部門出臺了支持林改的抵押貸款、森林保險指導意見。統(tǒng)計、檔案部門也采取措

　施支持林改。

　2. 全國林改工作進展順利。經(jīng)過幾年的努力，福建、江西、遼寧、浙江、河北、安徽、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等 22 個省（區(qū)、市）基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，其他�。▍^(qū)、市）正在全面推進改革。截止 2010 年底，全國已完成林改確權(quán)面積 22.36 億畝，占總面積的 81.69%；重新核發(fā)全國統(tǒng)一林權(quán)證的集體林地18.02 億畝，占總面積的 65.84%；共發(fā)放林權(quán)證 6419 萬本。林業(yè)支持保護制度、林業(yè)金融支撐制度、林木采伐管理制度、林權(quán)保護和流轉(zhuǎn)制度、林業(yè)社會化服務(wù)體系等方面的建設(shè)不斷推進和完善。實踐證明，林改充分激發(fā)了農(nóng)民興林致富積極性，有效激活了林業(yè)生產(chǎn)要素潛能，呈現(xiàn)出資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的可喜局面。

　3. 我省林改 工作 總體良好。我省集體林權(quán)制度改革工作大致經(jīng)過了三個階段。一是調(diào)查摸底階段。2006 年底，省林業(yè)廳組織調(diào)研組對全省 56 個縣 115 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）170 個行政村的集體林經(jīng)營狀況進行重點調(diào)研，基本摸清了全省集體林地的基本情況。當時上報的的集體林地面積是 6788 萬畝，其中山區(qū) 5555 萬畝，平原區(qū) 1233 萬畝。二是林改試點階段。從 2007 年起，省林業(yè)廳分區(qū)域、有重點地開展林改試點，每個省轄市選擇一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每個縣（市、區(qū)）選擇 1 個村組織開展試點工作，為林改的全面鋪開積累了經(jīng)驗。三是

　林改全面啟動階段。2007 年 11 月，省政府出臺《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》（豫政［2007］82 號），全面啟動我省林改工作。三年來，我們按照“先易后難，重點突破”的總體思路，把林改與林業(yè)生態(tài)省建設(shè)緊密結(jié)合，同步推進，取得了積極成效。主要表現(xiàn)如下：

　第一，林權(quán)管理常設(shè)機構(gòu)取得突破。2007 年 1 月，省林業(yè)廳成立了林改領(lǐng)導小組，組成了林改辦公室，專門負責全省的林改工作；2008 年 6 月，省政府成立了以劉滿倉副省長為組長的省林改領(lǐng)導小組，19 個省直單位為成員，2010 年又調(diào)整為 22 各成員單位；2010 年 7 月，在省林業(yè)廳的內(nèi)部機構(gòu)改革時，正式組建了“農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展處”，編制 8人，負責林業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。隨后，信陽市、漯河市林業(yè)局成立了負責林業(yè)改革發(fā)展的常設(shè)科室，陜縣、內(nèi)鄉(xiāng)、汝陽、修武、靈寶、盧氏、博愛、嵩縣八縣市成立了常設(shè)的林權(quán)管理中心。最近，信陽市浉河區(qū)根據(jù)林改工作的需要，由編委下文，在 12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建由林業(yè)局直管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“森林資源管理站”。

　第二，林改力度進一步加大。2010 年是我省林改力度最大的一年。7 月 9 日，省政府在信陽市召開全省集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場會，會議參觀了浉河區(qū)的林改成果，劉滿倉副省長對全省林改工作做了全面總結(jié)，對下一階段林改工作進行了安排部署。國家林業(yè)局林改領(lǐng)導小組副組長黃建興、國家

　林業(yè)局林改司司長張蕾到會并做了重要講話，對我省堅決貫徹落實“以分為主”的做法給予了充分肯定。12 月 9 日，省政府在鄭州召開了全省林改工作經(jīng)驗交流會，王照平廳長匯報了全國林改百縣經(jīng)驗交流會精神、通報了我省林改工作進度、提出了下步工作建議，5 個先進縣市區(qū)介紹了經(jīng)驗，兩個進度慢的縣市領(lǐng)導作了表態(tài)發(fā)言，劉滿倉副省長作了重要講話。

　第三，主體改革取得了較大進展。截至目前，全省通過家庭承包和其他經(jīng)營形式明晰集體林地產(chǎn)權(quán) 6450 萬畝，為集體林地總面積的 95%，辦證面積 4815 萬畝為林改面積的71%，發(fā)證 231 萬本，調(diào)處糾紛面積 66.6 萬畝，占糾紛的 68%。

　第四，深化改革有了一定突破。省政府發(fā)布了《河南省森林資源流轉(zhuǎn)管理辦法》；人民銀行鄭州中心支行等五部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步做好我省集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的實施意見》；重點生態(tài)公益林補償和造林補助標準提高，降低了育林基金征收比例。

　第五，林改檔案建設(shè)工作起步良好。林改檔案是集體林改工作的真實記錄，是穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的重要保證，是維護林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益的有效證據(jù)，是建立健全現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的重要基礎(chǔ)。省林業(yè)廳和省檔案局通力合作，聯(lián)合制定了《河南省集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法》，聯(lián)合在欒川縣召開了全省林改檔案建設(shè)現(xiàn)場會；洛陽市的所

　有市縣都建成了高標準的林改檔案室，整理檔案 12 余萬卷。

　我省集體林權(quán)制度改革中也有一些不容忽視的問題：

　一是思想認識不統(tǒng)一。有些地方領(lǐng)導干部對林改工作的重要性認識不到位，高位推動力不強，相關(guān)部門支持力度不夠；少數(shù)地方片面強調(diào)“均股、均利”的林改形式，普遍采取“分股不分山、分利不分林”的方法，但沒有理事會和理事會章程，一切還是村干部說了算，一個村民小組一本林權(quán)證；還有的認為林改會誘發(fā)各種矛盾，不愿搞，等待觀望；還有些地方認為林改是臨時性工作，把林地分給農(nóng)民就行了，沒有看到林改工作的長期性、復雜性，造成林改工作無機構(gòu)、無專人、無經(jīng)費；有些地方村組干部怕林改后失去權(quán)力，強迫實行“以包代改”、“以賣代改”的有償林改，將林地承包給一些大戶，承包費由村委使用，個別縣大戶承包面積占集體林地的 60%以上；還有的把集體林權(quán)制度改革誤認為是造林機制的改革，認為當?shù)貨]有林改任務(wù)。存在以上問題的主要原因是當?shù)卣�府對中�?0號文件精神學習不夠，林業(yè)主管部門宣傳政策不到位，“以分為主”的關(guān)鍵沒有抓住，建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的目的不明確。

　二是林改質(zhì)量待提高。有些地方摸底調(diào)查不認真，家底不清，林地面積幾套數(shù)據(jù)；有的林改方案簡單，不結(jié)合當?shù)貙嶋H，不具操作性；有的工作程序不規(guī)范：表決投票時當事人不到場，到場沒簽字，委托人行使權(quán)力而沒有委托書，該

　公示的沒公示，沒有完整保存公示的圖片資料；還有的林權(quán)登記原始表上的面積、戶主有涂改現(xiàn)象；還有的林地承包經(jīng)營合同套用一個模式，內(nèi)容簡單，造林、管護、防火、治蟲等森林培育、保護責任不明確；還有的外業(yè)勘界不準確，勘測精度不達標，宗地四至界線填寫不清楚，四鄰未到場、未簽字，有的宗地面積誤差大，勾圖移位，圖、表、地不符，內(nèi)業(yè)號重疊；少數(shù)地方為了盡快完成發(fā)證任務(wù)，采取發(fā)大證的做法，留下不徹底的尾巴；還有的地方因基礎(chǔ)工作不扎實，登記輸機后不敢辦證、發(fā)證；更有的缺乏責任心，盲目加快進度，不審核就辦證。

　三是林改檔案管理不規(guī)范。一些地方對林改檔案的重要性認識不夠，與當?shù)貦n案部門缺乏溝通，不知道永久性檔案的歸檔整理要求；一些地方無檔案室、無管理制度、無專人、無防火防蟲防潮等設(shè)備，資料亂堆放，裝訂不規(guī)范。

　四是林權(quán)糾紛調(diào)處不積極。以往的林地承包經(jīng)營過程中，由于程序簡單、操作隨意、合同不完善，造成的林地、林木流轉(zhuǎn)時間過長、面積過大、價格過低的“三過”問題；不少國有林場與毗鄰村組邊界不明確問題；省與省、縣與縣、集體林場與周邊村組之間、村組與村組之間的邊界爭議問題在不少地方存在。但是這些地方的政府不主動想辦法解決，采取不觸及、不過問的態(tài)度。

　五是機構(gòu)人員資金不到位。多數(shù)縣、鄉(xiāng)沒有常設(shè)的林權(quán)

　管理機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦沒有專業(yè)技術(shù)人員，工作經(jīng)費更少。不適應(yīng)林改工作要求。

　以上問題各地要對號入座，采取措施認真糾正。

　三、林改工作 前景廣闊 ）

　（一）

　“十二五”國家林改規(guī)劃 內(nèi)容

　近期國家林業(yè)局下發(fā)了林改工作的十二五規(guī)劃（草案），雖然不是正式的，但可以參考�？偰繕耍旱� 2013 年，全國基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，通過深化改革，完善政策，加大投入，規(guī)范管理，健全服務(wù)，形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制，實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標。

　具體目標:如期完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。使集體林地家庭承包經(jīng)營率山區(qū) 70%以上、丘陵區(qū) 60%以上、平原區(qū) 50%以上；基本建立保障林權(quán)長期穩(wěn)定和符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的林權(quán)保護管理體系。建立 2000 個林權(quán)管理服務(wù)中心，2000 個縣級標準化林改檔案室，1000 個山區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會；基本建立符合集體林業(yè)特點的林業(yè)管理體制和機制。指導建立林業(yè)專業(yè)合作組織 18 萬個，扶持建立 5000 個農(nóng)民林業(yè)專業(yè)示范社。

　投資方向：安排林權(quán)管理中心專項建設(shè)投資；安排林權(quán)檔案管理標準化建設(shè)投資；建立農(nóng)村土地承包仲裁委員會財政補助制度；安排農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社標準化建設(shè)投資。

　( ( 二) ) 我省 1 2011 年工作計劃

　1、主要目標 【1】主體改革：2011 年繼續(xù)推進林改確權(quán)到戶工作，全面完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。林改面積十萬畝以上的 112 個縣級單位達到以下指標：

�。�1）確權(quán)到戶率：山區(qū)達到 80%以上，丘陵區(qū)達到 70%以上，平原區(qū)達到 60%以上。（該指標指按人均分的集體林地、林木面積與集體林地、林木面積之比。該指標體現(xiàn)分的程度，是林改工作的重要指標。按人均分包括自留山、責任山、本次林改按人均分、大戶承包收益 70%以上均股均利。和他對應(yīng)的是集體統(tǒng)一經(jīng)營和其他經(jīng)營形式）。

�。�2）發(fā)（換）證率：全部通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行辦證，全部發(fā)放全國統(tǒng)一印制的新版林權(quán)證，使發(fā)（換）證率達到 90%以上。

�。�3）確權(quán)準確率：達到 95%以上。(該指標體現(xiàn)確權(quán)勘界、登記辦證等林改工作質(zhì)量)。

　（4）檔案管理：縣級林改檔案室達到省級建設(shè)標準。在即將出臺的《檔案管理辦法》中有明確規(guī)定。

�。�5）糾紛調(diào)處率：達到 95%以上。該指標體現(xiàn)地方政府對林權(quán)糾紛的重視程度，調(diào)處力度，調(diào)處效果，也是主體改革的重要指標。

�。�6）群眾滿意率：達到 95%以上。該指標不要小視，體

　現(xiàn)整個林改工作的質(zhì)量，哪個地方如果達不到，說明那個林改有夾生飯，不成功。

　【深化改革】在完成主體改革任務(wù)的同時，繼續(xù)擴大深化改革試點，年底前在全省啟動深化改革工作。具體指標是：

　（1）擴大深化改革試點范圍，爭取每個省轄市至少有一個深化改革試點，全省深化改革試點達到 20 個以上。

�。�2）扶持建設(shè)縣級林權(quán)管理中心 10 個。（要求經(jīng)過縣級編制委員會下文、財政全供單位、行使管理職能）。

�。�3）指導建設(shè)林業(yè)專業(yè)合作示范社 10 個。

　(4)扶持建設(shè)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處仲裁委員會 10 個。

　（5）指導建設(shè)縣級林權(quán)流轉(zhuǎn)機構(gòu) 30 個。

�。�6）繼續(xù)指導完善 4 個林改示范區(qū)建設(shè)。（林業(yè)集約經(jīng)營示范區(qū)、林業(yè)金融服務(wù)改革示范區(qū)、林業(yè)綜合改革示范區(qū)、平原林改示范區(qū)）。

　2.主要工作內(nèi)容 （1）確權(quán)到戶。對主體改革工作進度緩慢的的地方，要加強政策宣傳、培訓和指導，使其加快進度，保質(zhì)保量完成改革任務(wù)。對主體改革大頭落地的地方，指導開展主體改革“回頭看”活動。主要看群眾是否了解國家林改政策，均分到戶率是否達到要求；林改方案是否反映群眾的真實愿望，林改程序是否規(guī)范，三分之二村民或村民代表是否真正同意；林改程序是否規(guī)范，有關(guān)資料是否保存；宗地劃分是

　否科學，勘界確權(quán)是否準確；承包經(jīng)營合同中是否有造林更新、培育管護、防火治蟲、采伐林木、征占林地、流轉(zhuǎn)抵押等內(nèi)容且是否符合有關(guān)法律法規(guī)和政策。通過林改回頭看活動，查漏補缺，完善程序，把明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶工作搞得清楚明白，經(jīng)得起歷史的檢驗。

�。�2）主體改革驗收。為了確保我省林改工作質(zhì)量，對林改面積十萬畝以上的 112 個縣級單位主體改革情況實行全部檢查的驗收辦法。即縣級單位在自查的基礎(chǔ)上以省轄市為單位向省廳提出書面申請，省廳組織人員進行驗收。（具體驗收辦法另行制定）驗收時間定于 2011 年的下半年，要求各省轄市應(yīng)于 2011 年 11 月底前上報申請。

�。�3）制度建設(shè)。出臺《河南省集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法》、《河南省林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)指導意見》、《河南省集體林權(quán)制度主體改革驗收辦法》等。

�。�4）業(yè)務(wù)培訓。為提高我省林改工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保林改工作質(zhì)量，省廳計劃年初和下半年對林改面積十萬畝以上的縣級林業(yè)部門和省轄市的主管局長和林改辦主任進行兩次培訓。培訓內(nèi)容包括有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定、技術(shù)標準、深化改革工作內(nèi)容及要求等。也希望各省轄市和縣市區(qū)對基層業(yè)務(wù)人員和鄉(xiāng)村干部進行培訓。

　（5）林改宣傳。積極配合廳宣傳辦，制定宣傳計劃，推薦宣傳素材，充分利用各種途徑開展林改宣傳工作。同時

　加強林改信息工作，及時反映林改工作中有價值的信息，推廣各地成功經(jīng)驗。

�。�6）檔案建設(shè)管理。指導建立縣、鄉(xiāng)、村三級林改檔案室�？h級要做到有檔案室、有檔案柜、有四防（防火、防盜、防潮、防蟲）設(shè)備、有管理人員、有管理制度，規(guī)范整理，一村一檔，安全保存�？h級林改檔案室要達到省級標準。

�。�7）深化改革試點。對以前安排的林改工作試點逐個進行調(diào)查研究，認真分析經(jīng)驗教訓，形成階段性試點總結(jié)，推廣成功經(jīng)驗，并增加試點內(nèi)容，擴大試點規(guī)模。

�。�8）林下經(jīng)濟發(fā)展和專業(yè)組織建設(shè)。通過鼓勵和扶持，培育一批在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，發(fā)展林下經(jīng)濟和建設(shè)林農(nóng)專業(yè)合作組織的典型，用示范帶動全省的林下經(jīng)濟和林業(yè)專業(yè)組織建設(shè)工作，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

�。�9）機構(gòu)建設(shè)。指導各地林業(yè)部門按照林改后的新形勢，轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，依法履行對林地承包經(jīng)營、林權(quán)登記、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)爭議調(diào)處等管理和服務(wù)職能，鼓勵省轄市成立林業(yè)改革發(fā)展常設(shè)機構(gòu)，扶持縣級設(shè)立林權(quán)管理中心、林權(quán)糾紛調(diào)處等常設(shè)機構(gòu)，并配備一定數(shù)量的專職人員。

　3、保障措施 （1）實行年度目標責任制。省與省轄市、省轄市與縣市區(qū)、縣市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)要層層簽訂年度目標責任書，明確主體改革完成的任務(wù)量和時限，落實責任。

　（2）實行林改進度通報制。每季度末將各省轄市到縣的林改進度指標通報到省、省轄市、縣市區(qū)主要領(lǐng)導和省林改領(lǐng)導小組成員，引起各級領(lǐng)導重視，爭取各級政府支持。

�。�3）實行獎勵制度。一是省廳計劃對完成主體改革任務(wù)的先進單位和個人進行表彰；二是省廳對建立縣級林權(quán)管理、林權(quán)糾紛調(diào)處仲裁常設(shè)機構(gòu)的進行獎勵；三是省廳對深化改革試點成效明顯的進行獎勵；四是省廳對林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)成績突出的給予獎勵；五是省廳對縣級林改檔案建設(shè)達到省級以上標準的進行獎勵。

�。ㄈ�）其他工作：

　1、統(tǒng)計報表 統(tǒng)計報表是國家林業(yè)局林改司設(shè)計的、反映改革進度的一種統(tǒng)計形式。對報表的基本要求：規(guī)范、準確、及時。但達到基本要求，首先要重視填報工作，填報人責任心要強，要認真；其次需要懂業(yè)務(wù)，搞清指標的含義；第三所填數(shù)據(jù)要有出處，更要符合實際，邏輯關(guān)系要清楚，前后時間要對應(yīng)，不能盲目。

　指標說明中確權(quán)發(fā)證進展目前是關(guān)鍵內(nèi)容，以后完善政策進展是重要內(nèi)容，請大家高度關(guān)注。

　2、信息上報 林發(fā)處成立以來，各地林改信息上報情況如下：南陽、信陽、安陽三市各 12 條；洛陽、三門峽各 8 條；新鄉(xiāng) 6 條；

　焦作、商丘各 4 條；鄭州、平頂山、鶴壁、許昌、漯河各 1條；開封、周口、駐馬店、濟源半年無一條。希望大家加強信息收集報送工作，及時總結(jié)好的做法，展示工作成績，我們及時編發(fā)，推廣成功的經(jīng)驗。今后將實行信息上報情況季度通報制度。

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