中國十二個省市民營科技企業(yè)調(diào)查報告

　 截止１９９７年底，１２省市民營科技企業(yè)機構(gòu)數(shù)達(dá)３９１５６

　家，從業(yè)人員２１２萬人，技工貿(mào)總收入３５８９億元，產(chǎn)品銷售收 入２２０７億元，上繳稅金１５６億元，創(chuàng)匯４４．７億美元，分別 占全國民營科技企業(yè)總數(shù)的６０％、６７％、５１％、５９％和５０ ％。

　黨的“十五大”后，１２省市政府及有關(guān)部門采取了有力的政策 措施，扶持民營科技企業(yè)的發(fā)展。北京市重點扶持一批民營科技骨干 企業(yè)，對具有一定規(guī)模、科技含量高、科研成果多的大中型企業(yè)，在 貨款、項目、稅收等方面，可比照國有大中型企業(yè)給予同等的扶優(yōu)扶 強政策，支持并鼓勵優(yōu)秀民營科技企業(yè)通過公平競爭，承擔(dān)市級技術(shù) 開發(fā)和新產(chǎn)品試制項目。上海市委、市政府于１９９８年６月推出了 １８條政策，并且規(guī)定１８條政策不分地域、不分所有制和經(jīng)營形式 所有企業(yè)都能享受。各區(qū)縣都成立了科技轉(zhuǎn)化風(fēng)險資金，以扶持民營 科技企業(yè)的發(fā)展。目前上海正在積極籌劃、組建若干個風(fēng)險投資公司 。天津市政府由９個綜合部門共同簽發(fā)的《天津市民營科技企業(yè)管理 辦法》，“若干規(guī)定”中強調(diào)民營科技企業(yè)在稅收、立項、貸款、職 稱評定、獎勵等方面與國有企業(yè)一視同仁，享受同等待遇，為民營科 技企業(yè)進(jìn)一步大發(fā)展提供了政策法律保證。陜西省人大頒布了《陜西 省民營科技企業(yè)條例》，省政府做出了實施“條例”的決定，基本形 成了符合實際、層次合理、內(nèi)容豐富的發(fā)展民營科技企業(yè)的政策法規(guī) 體系，從而扶持了全省民營科技的蓬勃發(fā)展。遼寧省放手發(fā)展民營科 技企業(yè)，技工貿(mào)總收入每年以２０％以上的速度增長。

　僅沈陽市１９９７年民營科技企業(yè)數(shù)達(dá)３０００余家，技工貿(mào)總 收入達(dá)５６．２億元，利稅６．２３億元，超億元的企業(yè)１２家，過 千萬元的５５家。山東省充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，全方位地發(fā)展民營科技 企業(yè)。在全�。保皞�高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中，民營科技企業(yè)比重達(dá)７ ０％以上，同時建立發(fā)展了一批有特色的民營科技園區(qū)，在向產(chǎn)業(yè)化 目標(biāo)邁進(jìn)的同時正在向區(qū)域化方向發(fā)展。武漢市委、市政府把大力發(fā) 展民營科技作為武漢市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。市政府推出民營科 技“扶優(yōu)工程”等八項政策措施，選擇一批民營企業(yè)在立項、成果轉(zhuǎn) 化等方面予以重點扶持。廣東、河南、吉林、黑龍江、江西等省市民 營科技企業(yè)都呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的勢頭。

　 十幾年來，民營科技企業(yè)自身實力的不斷增強，對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā) 展的重要性日益增加，在以下１０個方面日益顯示自己的特點和突出 作用，并具有巨大的潛力：

　第一，成為我國經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定增長的重要支柱。１２省市民營 科技企業(yè)的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模、科技貢獻(xiàn)率都有長足的發(fā)展。１９９ ２年１２省市民營科技企業(yè)技工貿(mào)總收入約１７０余億元，而１９９ ７年增長到３５８９億元，５年增長了２１倍。在這些省的經(jīng)濟(jì)總量 中已占有了一定的份量。如１９９７年北京民營科技企業(yè)的從業(yè)人員 占全市不到五十分之一，創(chuàng)造了全市五分之一的經(jīng)濟(jì)份額，技工貿(mào)總 收入達(dá)到４２０億元。特別是中關(guān)村地區(qū)的民營高技術(shù)企業(yè)，對全市 工業(yè)增長貢獻(xiàn)率達(dá)５０％以上。深圳市的民營科技企業(yè)，自１９９１ 年至１９９７年其產(chǎn)值以平均每年８７％的速度增長；１９９８年１ －－６月份全市民營科技企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值７８億元，其中高新技術(shù)產(chǎn)品 產(chǎn)值６２億元，比１９９７年同期增長７２％，為保障全市１９９８ 年１４％的增長率作出了貢獻(xiàn)。

　第二，無須政府投資，卻能為國家增添可觀的新稅源。民營科技 企業(yè)依靠科技人員為主體創(chuàng)業(yè)，以科技為依托，市場為導(dǎo)向，效益為 生命，在激烈的市場中打出一個個具有競爭力的拳頭產(chǎn)品，創(chuàng)造高附 加值，高效益，為國家增添了新的稅源。據(jù)不完全統(tǒng)計，１９９７年 １２省市民營科技企業(yè)上繳稅金１５６億元，占全國民營科技企業(yè)稅 收總額的５８．６％，是１９９２年全國民營科技企業(yè)上繳稅金總額 的１３倍。北京海淀試驗區(qū)民營高科技企業(yè)，１９９７年上繳稅金１ ０．８億元，占全區(qū)財政的８０％。

　 第三，為社會提供了就業(yè)機會。１９９２年１２省市民營科技企 業(yè)從業(yè)人員約３０萬人，１９９７年為２１０萬人，５年增加了７倍 ，緩解了社會就業(yè)的壓力。

　 第四，開辟了我國依靠民間力量發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的新路。改革 開放前，我國只有依靠國有科技企業(yè)與國有科研院所這條發(fā)展高技術(shù) 產(chǎn)業(yè)的腿，而改革開放后，又長出民營科技企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之 腿，兩條腿走路，大大加速了我國發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的步伐。我國建 立的５３個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，民營科技企業(yè)約占７０％以 上。

　第五，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展探索了新路 子。伴隨改革的深化，農(nóng)村科技的蓬勃發(fā)展，相當(dāng)數(shù)量的民營科技企 業(yè)與科技人員把業(yè)務(wù)擴(kuò)展到了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，并創(chuàng)造出了非凡的業(yè)績。如 全國人大常委、萊州市農(nóng)科院院長李登海于１９８５年率先在萊州成 立了玉米研究所，１０余年來，共培育出玉米自交系列１８個、新品 種２２個，推廣的掖單系列玉米良種占全國種植面積４３．５％，創(chuàng) 造了畝產(chǎn)１０９６．３公斤夏玉米世界最高紀(jì)錄。并成為全國玉米新 品種新技術(shù)的研究基地和技術(shù)輻射源。

　第六，為國分憂，關(guān)心社會公益事業(yè)。如在希望工程中資助失學(xué) 兒童，率先發(fā)起并積極參與支援老少邊窮地區(qū)的“光彩事業(yè)”，在支 援西藏建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮了作用。在１９９８年長江、松花江、嫩江抗 洪救災(zāi)中，數(shù)十余家民營科技企業(yè)為東北災(zāi)區(qū)捐助１００余套新建住 房款項。黑龍江省哈慈集團(tuán)包下了“杜爾伯特村”災(zāi)區(qū)的重建。

　 第七，為國企改革提供了改革思路和實踐探索。民營科技企業(yè)成 功地走出了一條按照市場機制推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的新路。這條新路 目前正在許多地區(qū)向國有企業(yè)推進(jìn)。一是民營與國有嫁接。二是對中 小型國有企業(yè)進(jìn)行收購、兼并、使國有企業(yè)轉(zhuǎn)制，煥發(fā)生機。三是將 國有企業(yè)從縣級以下經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中退出來。咸陽市秦都區(qū)最大限度的發(fā) 展民營企業(yè)。目前全區(qū)已實現(xiàn)兩個“９０％”以上，即民營型企業(yè)占 ９０％以上，全區(qū)財政稅收９０％以上來源于民營企業(yè)。

　 第八，解決了我國企業(yè)研究開發(fā)投入不足的難題。從１９９２年 到１９９７年，全國民營科技企業(yè)研究開發(fā)費用增長了１０余倍，從 １９．２６億元增長到２１６．３４億元，年平均占技工貿(mào)總收入的 ７．０９％。部分的民營科技企業(yè)，投入占總收入的１０％以上，如 據(jù)１９９５年統(tǒng)計高新區(qū)外民營科技企業(yè)１００強，平均每家的研究 與開發(fā)經(jīng)費達(dá)１６００萬元，占企業(yè)總收入的１７％；投入研究開發(fā) 的科技人員平均每家達(dá)２１０人，占企業(yè)職工總數(shù)的３２％。一些民 營科技企業(yè)組建了自己技術(shù)研究院、技術(shù)研究所和技術(shù)研究部，而且 有些還實行了“兩頭大”（企業(yè)職工研究開發(fā)人員與產(chǎn)品銷售人員占 的比例大）“中間小”（生產(chǎn)與管理人員比例少）的模式。

　第九，提高了我國企業(yè)的國際競爭力。１９９２年全國民營科技 企業(yè)出口創(chuàng)匯只有１．９５億美元，而１９９７年１２省市的民營科 技企業(yè)卻達(dá)到４４．７億美元，是１９９２年的２２倍。一批民營科

　技企業(yè)在占領(lǐng)國際市場的同時，開始在境外進(jìn)行布點，更直接地參與 國際競爭；或把國際先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)國內(nèi)然后再把產(chǎn)品返銷國際市場。

　 第十，為我國科技與經(jīng)濟(jì)體制改革的深化提供了經(jīng)驗。科技與經(jīng) 濟(jì)結(jié)合得好，完全可以創(chuàng)造出高速度和高效益。如三株集團(tuán)公司，１ ９９２年創(chuàng)辦，１９９３年銷售額達(dá)到１２００萬元，１９９４年達(dá) 到２．３億元，１９９５年達(dá)到２３．５６億元，１９９６年達(dá)到８ ０億元，發(fā)展速度呈指數(shù)增長，五年里實現(xiàn)銷售收入１８０億元，上 繳國家稅金１７．５６億元。這種高速度與高效益的結(jié)合，在民營科 技企業(yè)中有相當(dāng)一批，他們成功地走出了一條按市場機制推進(jìn)科技與 經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展的新路子，實 現(xiàn)了研究開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營和售后服務(wù)的有機結(jié)合，有些還實現(xiàn)了教育 、科研、生產(chǎn)的有機結(jié)合，在科技體制改革方面為科研院所提供了可 資借鑒的經(jīng)驗，在形成以企業(yè)為主體的技術(shù)開發(fā)方面為國有企業(yè)提供 了思路。

　 二、民營科技企業(yè)發(fā)展的基本原因和經(jīng)驗

　 民營科技企業(yè)的崛起有其深刻的政治經(jīng)濟(jì)原因：

　 第一，民營科技企業(yè)是鄧小平理論指導(dǎo)下我國科技人員解放思想 的產(chǎn)物。鄧小平同志關(guān)于“知識分子是工人階級一部分”的理論，關(guān) 于“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的理論以及１９９２年的南巡談話等， 極大地調(diào)動了知識分子與科技人員的積極性，使他們懂得了自己所肩 負(fù)的歷史使命，破除了姓“資”、姓“社”的疑慮，解決了是非判斷 的標(biāo)準(zhǔn)問題，從而放開自己的手腳，大膽地干，大膽地闖，終于闖出 了一條我國民營科技企業(yè)的發(fā)展道路。

　 第二，民營科技企業(yè)是在國際新技術(shù)革命的浪潮推動下誕生的新 事物。“二戰(zhàn)”結(jié)束以來，隨著國際形勢的不斷緩和，新技術(shù)革命的

　浪潮對改革開放后的中國產(chǎn)生了巨大的沖擊和強烈的震動�？萍既藛T 最富于敏感性，最先意識到這是機遇、又是挑戰(zhàn)，并決心“下海”來 迎接這種挑戰(zhàn)。北京創(chuàng)辦的第一家民營科技企業(yè)，就是中國科學(xué)院研 究員陳春先兩次參觀美國“硅谷”和１２８號公路后回國創(chuàng)辦的。

　第三，民營科技是我國改革開放大潮推動下社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的產(chǎn)物。我國的民營科技企業(yè)，誕生于８０年代初期，曾出現(xiàn)過兩 次“大起大落”。一次是１９８５－－１９８６年；另一次是１９８ ８－－１９８９年。這兩次大起大落說明，缺乏市場經(jīng)濟(jì)的條件，民 營科技企業(yè)不可能持續(xù)快速地向前發(fā)展。而我國民營科技企業(yè)的穩(wěn)定 、持續(xù)發(fā)展，是在鄧小平同志南巡講話和黨的十四大確立社會主義市 場經(jīng)濟(jì)體制的方向之后。因而１９９２年到１９９７年企業(yè)數(shù)和從業(yè) 人員比１９９１年增長了４倍和８倍，總收入、總產(chǎn)值、上繳稅費等 主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平均每年增長５０％以上。

　 第四，民營科技企業(yè)之所以能夠快速增長，是因為它們具有適應(yīng) 社會主義市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營機制。民營科技企業(yè)所創(chuàng)造的經(jīng)營機制，又 稱民營機制，它集中地反映了市場經(jīng)濟(jì)活動中對企業(yè)所要求的“政企 分開”、“自行決策”、“自主經(jīng)營”、“獨立承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險”等原 則，是民營科技企業(yè)的根本活力所在。它較徹底地實現(xiàn)了政企分開， 確立了企業(yè)作為市場競爭主體的獨立法人地位。

　 第五，民營科技活力的源泉是不斷創(chuàng)新，包括體制、機制創(chuàng)新與 技術(shù)創(chuàng)新。民營科技企業(yè)中科技與經(jīng)濟(jì)是天然結(jié)合的，不存在“兩張 皮”的問題。企業(yè)既是技術(shù)創(chuàng)新的主體，又是技術(shù)開發(fā)的主體，也是 科技成果轉(zhuǎn)化的主體。目前在民營科技的大中型企業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新體系 已普遍建立起來，投入的研究開發(fā)經(jīng)費近幾年占企業(yè)總銷售額的７％ 左右，其創(chuàng)新手段主要采用以下四種形式：一是依靠自己較強的科技

　研究力量，自主進(jìn)行開發(fā)，不斷更新產(chǎn)品；二是在自主開發(fā)的基礎(chǔ)上 ，與國內(nèi)高等學(xué)校、科研院所進(jìn)行嫁接，委托他們進(jìn)行研究開發(fā)；三 是引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)，并在引進(jìn)消化的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新；四是在市 場上購買專利和技術(shù)，進(jìn)行二次開發(fā)。

　 第六，民營科技在發(fā)展中造就了一批科技企業(yè)家，他們是民營科 技發(fā)展的最重要條件。民營科技企業(yè)的經(jīng)營管理者，多數(shù)是科技人員 出身，并在以下三個方面具有較高的素質(zhì)；具有自信、自立、自強的 品格，頑強拼搏的精神，凝聚企業(yè)員工的人格魅力；掌握了經(jīng)營管理 和市場經(jīng)濟(jì)知識，有敏銳的市場洞察力、風(fēng)險意識、創(chuàng)新意識和果斷 決策能力；有以發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)為己任的責(zé)任感和使命感，有敢為人先 的改革精神，有率領(lǐng)企業(yè)在國內(nèi)外市場開拓進(jìn)取的膽識和魄力。

　第七，良好的環(huán)境是民營科技企業(yè)發(fā)展的重要因素。１９９２年 以來，民營科技企業(yè)發(fā)展的局部環(huán)境發(fā)生了如下重要變化：一是９０ 年代初先后成立了５３個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，各省市還相繼 組建了一批省級高新區(qū)與民營科技園區(qū)，６０％以上的民營科技企業(yè) 都在開發(fā)區(qū)內(nèi)，這就為民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和成長創(chuàng)造了寬松的發(fā)展 環(huán)境；二是各地的“孵化器”正在迅速發(fā)展起來，成為培育民營科技 企業(yè)成長的一種有效手段，并成為民營科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)支撐體系的重要 組成部分；三是各地正在建立解決中小民營科技企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資 金缺乏的融資協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。上�；I資６億元，由各區(qū)縣組織用于高新技 術(shù)成果的轉(zhuǎn)化；北京建立起了多元化、多渠道的融資協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，并擁 有了３個融資擔(dān)保資金，總額超過１０億元；四是保護(hù)民營科技企業(yè) 的法律體系正在各省市建立起來，繼廣東省立法通過“廣東省民營科 技企業(yè)管理條例”之后，深圳、陜西、黑龍江、武漢、吉林等省市也 相繼制定或頒布了有關(guān)民營科技企業(yè)條例與管理辦法，從而有力地改

　善了這些省市發(fā)展民營科技企業(yè)的政策環(huán)境條件。

　 第八，民營科技的快速發(fā)展是各級黨委和政府大力支持的結(jié)果。

　早在８０年代，黨和國家在有關(guān)科技體制改革的文件中，就明確指出 支持“集體、個體等不同所有制形式機構(gòu)的發(fā)展”，鼓勵“科技人員 以調(diào)離、辭職、停薪、留職、兼職等方式，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦或承包、租賃 中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，或到農(nóng)村進(jìn)行有償服務(wù)和技術(shù)承包”。１９９ ５年５月，黨中央和國務(wù)院在關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定中進(jìn)一步 指出：“民營科技企業(yè)是我國發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一支有生力量，要繼 續(xù)鼓勵和引導(dǎo)其健康發(fā)展。”這就為民營科技企業(yè)的發(fā)展奠定政策基 礎(chǔ)。各省市政府在黨的十四大和十五大的指引下，對民營科技企業(yè)的 發(fā)展作了大量的卓有成效的工作，其中包括輿論導(dǎo)向、政策優(yōu)惠、貸 款等等。可以說我國民營科技企業(yè)之所以順利發(fā)展，是“民辦官助” 的結(jié)果。

　三、民營科技的歷史任務(wù)與相關(guān)建議

　 我國要在下個世紀(jì)中葉實現(xiàn)鄧小平同志設(shè)計的三步走戰(zhàn)略，達(dá)到 中等發(fā)達(dá)國家水平，在戰(zhàn)略部署上應(yīng)充分發(fā)揮兩條腿走路的優(yōu)勢，才 能立于不敗之地。這兩條腿，一條是國營，另一條是民營，而民營科 技企業(yè)又是民營經(jīng)濟(jì)中的重要支柱。民營科技要成為支持我國成為經(jīng) 濟(jì)大國的支柱，必須要有一個發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)專家研究，民營科技企業(yè) 的發(fā)展目標(biāo)大體上可分遠(yuǎn)期的和中近期的兩個階段。遠(yuǎn)期的目標(biāo)是考 慮到２１世紀(jì)的３０年代或５０年代，大體上和鄧小平同志提出的三 步走戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)；中近期目標(biāo)則是考慮到２０００年和２０１０ 年，大體上和“九五”以及我國２０１０年國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo) 相適應(yīng)。

　 從遠(yuǎn)期來看，在下一個世紀(jì)３０年到５０年時間，即到２０３０

　年或２０５０年，民營科技企業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上達(dá)到與國有企業(yè)、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平起平坐的程度，即三分天下有其一，大約占國民經(jīng)濟(jì)總量 的３０％左右，在質(zhì)量方面，希望有一批民營科技企業(yè)能夠進(jìn)入世界 ５００強，達(dá)到一百億或幾百億美元以上的規(guī)模，希望有若干個達(dá)到 和美國硅谷同一個數(shù)量級的科技工業(yè)園區(qū)在我國出現(xiàn)。要做到這一點 是完全可能的。中國有１２億人口，歷史和現(xiàn)實已經(jīng)表明，中國有悠 久的文化，有許多優(yōu)秀的腦袋，這些人只要在一定的環(huán)境和氣候之下 ，就會表現(xiàn)出巨大的創(chuàng)造才能。因此，只要我們采取正確的決策和政 策，又營造出適當(dāng)?shù)沫h(huán)境，相信大批優(yōu)秀人才就會脫穎而出。振興我 國經(jīng)濟(jì)的前景是指日可待的。

　 就中近期來說，我們希望到２０００年，民營科技企業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī) 模從１９９７年的５５００余億元增長到１萬億元以上，占全國經(jīng)濟(jì) 的比例由６％增長到１０％左右，到２０１０年再翻兩番，增長到４ 萬或５萬億元，占國民經(jīng)濟(jì)的比重也相應(yīng)增長，達(dá)到２０％或者多一 點。在這期間，將出現(xiàn)一大批巨型的民營科技集團(tuán)，其中相當(dāng)部分將 進(jìn)入我國經(jīng)濟(jì)５００強。同時民營科技企業(yè)總數(shù)量將從１９９７年的 ６萬個增長到１０萬個以上；更重要的是大量的中小型民營科技企業(yè) 在質(zhì)量上有較大的提高，規(guī)模更大，效益更好，發(fā)展速度更快。要實 現(xiàn)這些也是完全可能的。目前我國已經(jīng)有１０００余家民營科技企業(yè) 的資產(chǎn)和年技工貿(mào)收入超過１億元，其中超過１０億元以上的有６０ 多家。

　 在展望今后廣闊發(fā)展前景的同時，我們還應(yīng)當(dāng)清醒的估計到擺在 面前的困難和問題。雖然全國總的形勢對民營科技企業(yè)發(fā)展十分有利 ，但有些地方在發(fā)展環(huán)境等方面還存困難。例如，有些地方還是把民 營科技企業(yè)打入另冊，沒有享受平等的待遇。如在去年的抗洪救災(zāi)中

　，民營科技企業(yè)捐款不能抵扣稅，而國營企業(yè)的捐款卻可抵扣３％的 稅。又如有些地方規(guī)定，科技三項費用，只能拔給國企和國有科研院 所，不能撥給民營科技企業(yè)。在科技貸款、項目立項等方面也出現(xiàn)類 似情況。這些不平等的舊觀念、舊思想，再和某些地方部門的腐敗作 風(fēng)（雖然是少數(shù)人）結(jié)合起來，就形成了對民營科技發(fā)展非常不利的 社會環(huán)境，甚至使民營科技企業(yè)的合法權(quán)益受到侵犯，因而造就比較 寬松的政策、法制等環(huán)境，仍然是當(dāng)前突出的問題。

　 為了實現(xiàn)民營科技的歷史任務(wù)，針對面臨的形勢及民營科技企業(yè) 的發(fā)展中存在的問題，對當(dāng)前和今后一段時間民營科技企業(yè)的發(fā)展工 作提出如下建議：

　 第一，堅持正確的理論指導(dǎo)。這個理論就是鄧小平理論和黨的十 五大精神。這個理論系統(tǒng)地解決了姓“資”、姓“社”與姓“私”、 姓“公”等問題，充分肯定了民營經(jīng)濟(jì)“是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的 重要組成部分”，指明“公有制實現(xiàn)形式可以而且應(yīng)該多樣化”。“ 一切反映社會化生產(chǎn)規(guī)模的經(jīng)營方式和組織形式都可以大膽利用。要 努力尋找能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實現(xiàn)形式。”這些都為民 營科技企業(yè)的發(fā)展指明了方向、道路，是我們民營科技企業(yè)發(fā)展的理 論基礎(chǔ)。

　 第二，確立正確的發(fā)展方針。我國民營科技企業(yè)要得到順利的發(fā) 展，必須實行“鼓勵、扶持、引導(dǎo)”的方針。

　 “鼓勵”，就是鼓勵發(fā)展民營科技企業(yè)，鼓勵現(xiàn)有的民營科技企 業(yè)上規(guī)模、上水平、上檔次；要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，鼓勵有 條件的科研院所向民營科技企業(yè)轉(zhuǎn)變，鼓勵國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制， 實行民營的發(fā)展模式；要進(jìn)一步鼓勵高等學(xué)校、科研院所的科技人員 投身于民營科技企業(yè)，從事科技成果的轉(zhuǎn)化活動；要鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向

　科技型企業(yè)轉(zhuǎn)軌，發(fā)展成為民營科技企業(yè)。

　 “扶持”，就是要采取必要的政策措施，重點扶持符合國家產(chǎn)業(yè) 政策、適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和市場需求的民營科技企業(yè)，特別是大型民 營科技企業(yè)，并依托這些大型民營科技企業(yè)加速形成當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè) ，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在重點扶持大型民營科技企業(yè)發(fā)展同時，要 放手培育和發(fā)展中小型民營科技企業(yè)，充分發(fā)揮中小型民營科技企業(yè) 在開發(fā)新經(jīng)濟(jì)增長中的群體優(yōu)勢，增強技術(shù)創(chuàng)新活力，做到扶持大的 和扶持中小型的同時并舉。

　 “引導(dǎo)”，就是要引導(dǎo)民營科技企業(yè)不斷提高素質(zhì)，加強內(nèi)部管 理，建立高效、科學(xué)的決策、管理、執(zhí)行體系以及有效監(jiān)督約束機制 ，將民營科技企業(yè)的多數(shù)管理逐步由經(jīng)驗式的管理引向現(xiàn)代化與規(guī)范 化的管理。要引導(dǎo)已有一定規(guī)模的民營科技企業(yè)充分重視企業(yè)發(fā)展戰(zhàn) 略，吸取已有成功經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)，切實把握好“專業(yè)化經(jīng)營”與 “多元化經(jīng)營”、“規(guī)�；�經(jīng)營”與“集約化經(jīng)營”、“概念型經(jīng)營 ”與“創(chuàng)新型經(jīng)營”等關(guān)系，抵制“重宣傳包裝、輕技術(shù)創(chuàng)新”、急 功近利、短期行為等不利于企業(yè)健康成長的經(jīng)營思想，使企業(yè)建立在 科學(xué)預(yù)測和科學(xué)經(jīng)營之上，避免大起大落。要引導(dǎo)民營科技企業(yè)重視 培訓(xùn)工作，不斷提高自身素質(zhì)。同時還要引導(dǎo)民營科技企業(yè)建立社會 保障體系，解決職工的后顧之憂。

　 第三，對國營、民營應(yīng)實行一視同仁的政策。由于市場發(fā)育不健 全，過去在貸款、立項等方面有許多不平等因素，因而形成了事實上 的市場主體不平等現(xiàn)象。在黨的十五大召開后的今天，我國的各類企 業(yè)群體，包括國有企業(yè)、三資企業(yè)、民營科技企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在市 場面前應(yīng)當(dāng)是完全平等的。民營科技企業(yè)自身要樹立這個平等主體的 意識，各級政府部門以信貸、投資、訂貨以及政策導(dǎo)向等方面，更要

　營造平等的市場環(huán)境。

　 第四，營造一個良好的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前重點營造好以下三個發(fā)展 環(huán)境：

　 （１）加強宣傳，營造一個有利于民營科技企業(yè)大發(fā)展的輿論環(huán) 境。大力宣傳民營科技企業(yè)家和職工銳意改革、艱苦奮斗、敬業(yè)樂群 、開拓進(jìn)取的精神和事跡，宣傳民營科技企業(yè)在科技、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā) 展中所做出的積極貢獻(xiàn)，宣傳民營科技企業(yè)對發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)與我國經(jīng) 濟(jì)建設(shè)的意義，要在全社會形成“民營科技企業(yè)不是太多了，而是太 少了，不是太大了，而是太小了”這樣一個共識，使民營科技企業(yè)進(jìn) 一步得到全社會理解與支持，形成支持民營科技發(fā)展的社會氛圍。

　 （２）增加資金投入和融資渠道，為民營科技企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好 的融資環(huán)境。為此，建立安全有效的貸款擔(dān)保機制，落實銀行的各類 貸款，發(fā)展相應(yīng)的風(fēng)險投資，已成為我國發(fā)展民營科技企業(yè)與高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。加強與金融部門的合作，多渠道地解決這一問題 。一是應(yīng)普遍建立貸款擔(dān)保機構(gòu)，為民營科技企業(yè)向金融機構(gòu)貸款提 供擔(dān)保；二是要努力建立風(fēng)險投資基金和產(chǎn)權(quán)市場，重點支持中小型 民營科技企業(yè)的開發(fā)活動；三是要努力發(fā)展資本市場，允許一些民營 科技企業(yè)通過發(fā)行內(nèi)部債券或向社會發(fā)行債券籌集發(fā)展資金，或進(jìn)入 國際資本市場融資。各地在落實國家股票發(fā)行計劃工作時，對符合條 件的民營科技企業(yè)應(yīng)給予同等的支持。

　 （３）加強立法工作，創(chuàng)造一個良好的法制環(huán)境。目前我國還沒 有一套關(guān)于民營科技企業(yè)的法律，因而民營科技企業(yè)家早日盼望國家 出臺這方面的法律、法規(guī)，為民營科技企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供更好的法 制環(huán)境。

　 第五，制定合理的稅收政策，進(jìn)一步扶持科技企業(yè)的發(fā)展。許多

　民營科技企業(yè)在初創(chuàng)階段生產(chǎn)經(jīng)營方面的成功，在很大程度上得益于 稅收政策的支持。同時，民營科技企業(yè)是知識與智力密集型企業(yè)，在 研究開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營中有大量的智力與無形資產(chǎn)投入，可抵扣的原材 料費用較少，因而在稅收收入上應(yīng)該給予必要的補償，這無疑將有利 于我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)行的流轉(zhuǎn)稅體制不適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)與科 技企業(yè)的發(fā)展，不考慮人的智力勞動，不考慮研究開發(fā)的費用成本， 也不考慮無形資金的投入，僅僅根據(jù)產(chǎn)品銷售收入減除去原材料費用 進(jìn)行扣稅，這是殺雞取卵的辦法，是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動發(fā)展的障礙， 不利于高科技產(chǎn)業(yè)，特別是軟件、生物技術(shù)等行業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該改革 現(xiàn)行稅制，或者對科技企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)品所征收的增值稅 ，實行“先征后返”的政策。

　 第六，大力發(fā)展和辦好民營科技園。舉辦這類園區(qū)不要套用國家 級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和做法，要從實際出發(fā)，特色鮮 明，層次多樣，只要符合既是民營又是以科技為先導(dǎo)就行。在方法上 ，可以“百花齊放”，地方政府可以組織辦，社會團(tuán)體可以辦，高等 學(xué)校與科研院所可以辦，企業(yè)法人可以辦，自然人也可以組織起來辦 ；工業(yè)方面可以辦，農(nóng)業(yè)方面亦可以辦。通過量大面廣的創(chuàng)辦民營科 技園，就可以把我國科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合問題向前推進(jìn)一大步。

　 第七，推動民營科技企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　 我國的民營科技企業(yè)層次不同，規(guī)模有大有小，資產(chǎn)在５００萬 元以上的約占８０％以上，資產(chǎn)在１億元以上的還不到２％。根據(jù)這 一實際情況，民營科技企業(yè)中存在著各種類型的企業(yè)制度是合理的， 這是由于生產(chǎn)力水平不同，規(guī)模不同，發(fā)展階段不同，發(fā)展水平也不 同。因此必須從實際出發(fā)要按“三個有利于”的精神辦事，怎么有利 于生產(chǎn)，就搞什么樣的企業(yè)制度，不要急于求成，去試圖統(tǒng)一搞某一

　種企業(yè)制度。但對于上了一定規(guī)模的企業(yè)，要積極推動他們按照“公 司法”進(jìn)行改造，逐步建立產(chǎn)權(quán)清晰、制度規(guī)范、管理高效、行為靈 活的企業(yè)制度。通過企業(yè)體制的改造，進(jìn)一步推動技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng) 新。要在改制中根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和民營科技企業(yè)的實際情況，妥善 解決產(chǎn)權(quán)不清問題，支持他們根據(jù)企業(yè)的實際情況將相應(yīng)的存量資產(chǎn) 進(jìn)行量化，使股權(quán)定位人格化。

　 第八，完善社會服務(wù)體系，大力發(fā)展服務(wù)型中介機構(gòu)。為使民營 科技企業(yè)盡可能地將有限資本用于技術(shù)開發(fā)，集中力量加強技術(shù)創(chuàng)新 ，因而發(fā)展和建立與民營科技企業(yè)相配套的社會服務(wù)協(xié)作體系，包括 資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、風(fēng)險基金、政策法律服務(wù)以及會計事務(wù)等機構(gòu) ，不但是必要的，而且是十分重要的。各級科技管理部門應(yīng)采取適當(dāng) 的政策措施，支持這類智力密集的服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，進(jìn)一步培育和健全 技術(shù)市場，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，壯大技術(shù)交易中介組織、技術(shù)經(jīng)紀(jì) 人隊伍。

　 建立公平、公開、公正的市場競爭秩序，拓寬高新技術(shù)成果向生 產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的渠道，為民營科技企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。

　 第九，加強領(lǐng)導(dǎo)，理順關(guān)系。雖然民營科技企業(yè)“是無主管”企 業(yè)，但大多數(shù)都是在各地科技管理部門的支持與關(guān)心下發(fā)展起來的， 由地方科技管理部門進(jìn)行歸口管理和服務(wù)的。

　 民營科技企業(yè)的行為主要是經(jīng)濟(jì)行為，它的發(fā)展涉及到方方面面 ，所以僅有科委一家的積極性是不夠的，需要政府各方面的支持。這 個管理體制，現(xiàn)在從上到下都不順，需要各級政府部門出面，加強領(lǐng) 導(dǎo)，理順管理關(guān)系，科技部門既要分工管，其他各部門也要積極支持 ，把民營科技企業(yè)的發(fā)展納入地方和國家的總體規(guī)劃之中，切切實實 地加強對它的宏觀管理。這也是民營科技企業(yè)今后要順利發(fā)展的十分

　重要的條件。

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