鄭 州大 學 自考本科 畢業(yè)論 文

　專

　業(yè)

　 行政管理

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　 論文題目 論公車改革的難點與途徑

　 2010 年 8 月 15 日

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　日 學校自考辦意見：

　目

　錄

　1.目前公車現(xiàn)狀及存在問題 ........................................................... 2

　2.公車改革的必要性和緊迫性....................................................... 3

　2.1 公車改革能減少公用支出 ......................................................... 3

　2.2 公車改革有利于節(jié)能減排 ......................................................... 4

　2.3 公車改革是緩解道路交通擁堵的重要途徑 ......................... 5

　3.公車改革的目的 ......................................... 錯誤! 未定義書簽。

　4.公車改革的難點 ............................................................................. 6

　4.1 怕領導干部丟面子 ....................................................................... 7

　4.2 怕發(fā)放交通補貼引發(fā)新的矛盾和腐敗 .................................. 7

　4.3 怕司機不好安排和引發(fā)不安定因素 ....................................... 8

　4.4 怕拍賣公車造成國有資產(chǎn)流失 ................................................ 8

　5.公車改革的必然趨勢 .................................................................... 8

　5.1 公車改革是減少“車輪腐敗” 的需要 ................................ 9

　5.2 公車改革是建設節(jié)約型社會的需要 ....................................... 9

　5.3 公車改革是民心所向的需要 .................................................... 9

　6.公車改革的途徑 ........................................................................... 10

　6.1 建立起強有力的財政約束機制 .............................................. 10

　6.2 必須強化制度預防，建立嚴格的公務用車及監(jiān)督制度 11

　6.3 公務用車制度改革，要全盤考慮，綜合謹慎地進行..... 11

　6.4 公車改革應有章可循，有法可依 ......................................... 11

　7.判斷公車改革是否取得實效的標準 ....................................... 13

　論公車改革的難點與途徑

　摘要：目前，公車消費已成為財政的包袱，成為不合理的消費黑洞，甚至成為滋生腐敗的溫床，受到公眾的普遍關注，因此，公車改革勢在必行。公車改革難以進行的主要原因在于公車改革影響最大的既得利益群體主要是領導階層，因此公車改革的阻力也特別大。本文首先分析了目前公車現(xiàn)狀及存在問題，然后闡述了公車改革的必要性和緊迫性，接著說明了公車改革的目的，從四個方面論述了公車改革的難點，最后提出了公車改革的途徑。公車改革的意義不言而喻,對于減少公用支出、節(jié)能減排、降低擁堵都有不可估量的意義。要抑制公車腐敗，節(jié)約行政成本，建設和諧交通乃至和諧社會，改革公車制度正可謂一舉多得。

　關鍵詞：公車改革，公車私用，必要性，難點，途徑

　隨著市場經(jīng)濟體制的建立與不斷完善，國家機關現(xiàn)行的以公車配給為基礎的用車管理制度弊端越來越明顯。上千億元的國家財政支出和由此滋生的公款消費、車輪腐敗等重大社會問題日益突出，使得公車改革的呼聲近些年來此起彼伏。本人就公車改革方面淺談自己的一些見解。

　據(jù)新華社報道，全國現(xiàn)在約有 400 萬輛公車，每年耗資高達 3000 億元以上，遠遠超過每年財政支出中教育費與衛(wèi)生費的總和，足以再建設 3個三峽工程了。目前各地政府采購汽車的數(shù)量每年都以超過 20%的速度遞增，2004 年，中國政府采購規(guī)模達 2200 億元，其中汽車采購額就高達 500億元，2009 年全國公車采購量創(chuàng)歷史新高，將一舉突破 700 億元 [1] 。西南某貧困縣算過一筆賬，每年用于公車的開支，竟占全縣行政開支總數(shù)的40％；而西部地區(qū)的大部分縣公車數(shù)量已超過 200 輛。公務用車的高額支出已成為各級財政的沉重負擔，使公車改革迫在眉睫，勢在必行。

　1.目前公車現(xiàn)狀及存在問題 去年全國“兩會”期間，全國政協(xié)委員孫繼業(yè)指出，公務車使用存在的三大弊端 [2] ：一是公車費用高，財政負擔沉重。一輛公務車的年運行成本（含司機工資、福利）可達５萬元以上，地方公車消費占財政支出的比例在６％至１２％之間，有的地方甚至更高。二是公車私用現(xiàn)象嚴重。在公車使用中，有的地方辦公事占三分之一，領導干部及其親屬私用占三分之一，司機私用占三分之一。三是公車使用效率低下，浪費驚人。社會其他運營車輛每萬公里運行成本為８２１５元，黨政機關則高達數(shù)萬元，每輛出租車的使用效率為公車的５倍，而運營成本僅為公車的１３％左右。四是公務用車還存在超標準、超編制配備使用小轎車問題，“屁股底下一座樓”成為群眾關注的熱點之一。

　浙江財經(jīng)學院教授茅銘晨說 [3] ，以往群眾對公車使用管理的主要意見包括：第一，公車配置過多，檔次過高，還要養(yǎng)一大批專職司機，不符合效率原則，耗費了太多的國家財政；第二，公車數(shù)量過多、檔次過高，容易使國家機關工作人員產(chǎn)生優(yōu)越感和特權(quán)感，滋生高高在上、脫離群眾的傾向；第三，公車私用現(xiàn)象比較普遍，公共財政為個人消費買單，造成社會的不公平，同時也破壞了黨紀政紀；第四，過多的公務用車的存在，加

　劇了道路擁擠、停車位擁擠的矛盾。這幾個方面，正是公車改革著力要解決的問題。

　2.公車改革的必要性和緊迫性 目前，公車使用中存在著耗能大、費用超標，公車私用等浪費問題，是造成行政官員腐敗的一個重要根源，已經(jīng)影響了黨的執(zhí)政能力，也是中央和國家及“兩會”提出議案最多的熱點難點問題，呼吁最強烈的問題。“水能載舟，亦能覆舟”，治理執(zhí)政黨官員腐敗，必須從官員的吃、住、行這個根源抓起，所以公車改革勢在必行。

　2.1 公車改革能減少公用支出 有報紙批露，我國財政收入自改革開放之初到現(xiàn)在，只增長了 9 倍；可同期我國行政開支卻增長了近 50 倍，這里面很大增幅就是購買、維持公車的費用。而這些大大加重了人民群眾的稅收負擔，有資料顯示我國是世界稅負最重的國家之一。公車泛濫大量擠占了寶貴的財政資金，我國目前還不富裕，教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、基建項目等各種民生項目急需資金，可由于公車泛濫，寶貴的財政資金被消耗在公車費用上，導致國家財政投入教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等項目的資金減少，從而間接導致看

　病難、看病貴，教育亂收費等嚴重社會問題 [4] 。

　在當前全面建設小康社會、和諧社會和社會主義新農(nóng)村的歷史條件下，舉國上下都高度重視義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障問題，愈發(fā)顯現(xiàn)公車改革問題的緊迫性。免費的義務教育、全民的社保、醫(yī)保，都是當前我國構(gòu)建和諧社會所必需的，也是政府對公民應盡的義務，但這些無疑都需要巨額資金，在我國還不富裕的情況下，錢從哪里來就很關鍵。而公車改革無疑會提供這筆巨額資金，根據(jù)有關分析，我國公車改革后，公車耗費財政資金至少可以從每年 3000 億元左右減少至 1000 億元左右，這樣可以每年節(jié)約 2000 億元，都可以投入上述義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障事業(yè)中 [5] 。

　2.2 公車改革有利于節(jié)能減排 當前，汽車用油已經(jīng)成為我國成品油消耗的重要組成部分，汽車尾氣污染已經(jīng)成為大城市空氣污染和二氧化碳排放的主要元兇。當全球能源緊張時，當交通堵塞嚴重時，當養(yǎng)車費太高時……私人車主就會承受不起而少開或停開，而改用乘公交車或自行車代步，這就是市場價格調(diào)節(jié)的作用。

　 但這種市場價格調(diào)節(jié)往往只能對私車有效，對于公車卻是不靈的，因為公車的所有一切費用都由公家買單，自然不會對公車使用人產(chǎn)生調(diào)節(jié)作

　用。公車私用高昂的費用由公家報銷，使節(jié)能措施與市場調(diào)節(jié)失靈，加重了大氣污染，人類的生態(tài)生存環(huán)境受到了影響。

　由此可見，建設一個資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，公車節(jié)能要起到垂范作用。因此要從根本上減少公車數(shù)量，抑制公車腐敗，從而更有利于減少大氣污染，更能推進節(jié)能減排的實施。

　2.3 公車改革是緩解道路交通擁堵的重要途徑 改革開放以來，特別是社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，使我國社會經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化。城市作為政治、經(jīng)濟、文化活動的中心，變化尤其顯著。社會、經(jīng)濟、文化等多方面的活躍，使交通增長成為必然。經(jīng)濟的持續(xù)高速增長又為交通的發(fā)展和交通現(xiàn)代化水平的提高提供了物質(zhì)基礎，刺激了交通需求，人流、物流迅猛增長，致使機動車擁有量年均增長率保持在 15%以上，造成城市車滿為患，道路擁擠不堪，高峰時間市區(qū)近五分之一道路口、路段處于半擁堵狀態(tài)，平均每天發(fā)生擁堵 50 余起。交通擁堵的時間從 20 世紀 80 年代每天 1～2 小時，發(fā)展到現(xiàn)在 7 個小時，大有舉步維艱之勢，嚴重干擾了城市的正常生活秩序和生產(chǎn)秩序，制約了城市經(jīng)濟的發(fā)展，引起了上至中央領導下至普通百姓的普遍關注和深深的憂慮 [6] 。

　面對我國即將加入世貿(mào)組織后小汽車價格明顯下降，小汽車化在以后的數(shù)十年中將進入更為快速的發(fā)展階段，城市道路交通必將面臨更大的壓力和更艱難的局面，我們必須采取一切可能的措施和手段，最大限度地緩解由于機動車、特別是小汽車快速增長帶來的城市道路交通擁堵。改革現(xiàn)行公車制度就是一個投入少、見效快，能在很大程度上緩解城市道路交通擁堵的重要途徑之一。

　據(jù)測算，就北京來說，公車改革可以使公車的出行量減少 2/3。這意味著公車改革可以使北京的交通總量減少 25%左右，這是其他措施很難達到的 [7] 。

　公車改革的意義不言而喻,對于減少公用支出、節(jié)能減排、降低擁堵都有不可估量的意義。要抑制公車腐敗，節(jié)約行政成本，建設和諧交通乃至和諧社會，改革公車制度正可謂一舉多得。

　4.公車改革的難點 近幾年來，我國的公車改革只所以雷聲大雨點小、收效甚微的主要癥結(jié)和原因是 [8] ：

　4.1 怕領導干部丟面子 因為現(xiàn)在公車的性能與過去不同了，它不但有使用功能，而且還有面子的功能，同時還是領導干部的職位象征。目前我國有這方面的明文規(guī)定：既職務越高，所座小轎車的造價就越高，排氣量也就越大。老百姓一看轎車，就能知道來了多大的領導干部�？梢哉f，公車改革對領導干部特別是對一把手是一場“革命”。這決不是危言聳聽，是一個實實在在存在的問題。它改掉的不僅僅是拍賣公車和發(fā)公務交通補貼幾個錢的問題，而是要改掉中國幾千年來形成的“官本位”意識。所以，一些領導干部對公車改革態(tài)度曖昧，或者千方百計阻撓和反對公車改革就毫不奇怪了。

　4.2 怕發(fā)放交通補貼引發(fā)新的矛盾和腐敗 因為一些基層領導干部沒有專車可用，很多一般干部根本就沒有公車可座。如果發(fā)放交通補貼，那就是上至領導干部下到中層和一般干部人人有份，一些領導干部的公務交通補貼幾乎越過本人的工資額，從某種意義上講這是變相發(fā)工資，難怪老百姓有意見，擔心形成新的矛盾和腐敗不無道理。

　4.3 怕司機不好安排和引發(fā)不安定因素 一些領導干部不忍心改掉為自己服務多年司機的飯碗，還有個別的領導干部與其司機有著共同的經(jīng)濟利益和天知、地知，你知、我知的利害關系，所以他們最害怕公車改革。

　4.4 怕拍賣公車造成國有資產(chǎn)流失 這種擔心也有一定的道理，我們現(xiàn)在的黨政機關都有一個車隊，機關越大車輛越多，造價越高。如果拍賣公車操作不好，就有造成國有資產(chǎn)流失的可能。

　事實上，歷次的車改之難，其實也不難在“車”，而是難在“人”，難在“權(quán)”。公車改革為何難以取得實效，一方面是相應的政策法規(guī)不夠堅決，不夠詳細；另一個重要的原因，就是公車改革完全取決于政府部門內(nèi)部的自我監(jiān)督和自覺規(guī)范，缺少了民眾的監(jiān)督。

　5.公車改革的必然趨勢 公車改革雖然阻力重重,但其改革的趨勢必定無疑!為什么? [9]

　5.1 公車改革是減少“車輪腐敗” 的需要 公車改革關系到黨的執(zhí)政能力和政府的行政水平，關系到密切干群關系和黨風的轉(zhuǎn)變。公車上的腐敗是少數(shù)黨員干部脫離人民群眾的一個重要方面，要讓人民群眾滿意，提高黨的執(zhí)政能力，必須堅決查處公車私用的腐敗現(xiàn)象。

　 5.2 公車改革是建設節(jié)約型社會的需要 公車是浪費能源的大戶,要真正解決汽車能耗大，燃油吃緊的問題，首先要嚴格限制公車私用，制定節(jié)約政策的人首先要履行節(jié)約的義務。限制公車消費應當成為建設節(jié)約型社會的一個重要切入口。建設節(jié)約型社會是國家的重大方針政策，也要依靠全社會共同努力才可能實現(xiàn)。若政府自身濫用公車的奢侈陋習不除，卻要對別人唱勤儉節(jié)約的高調(diào)，效果不可能好。

　 5.3 公車改革是民心所向的需要 清除公車腐敗是貫徹三個代表思想，構(gòu)建合諧社會,密切黨和人民群眾關系的一個具體措施。人民群眾要求的并不是國家機關全部取消公車，而是要遏制公車私用。公車私用的本質(zhì)是公務人員利用手中的職權(quán)為自己

　謀利，是一種腐敗行為。因此說公車改革是民心所向的需要。

　6.公車改革的途徑 公車改革關鍵是要靠制度變革，公車改革困局的破解，在乎公權(quán)而不在公車，應把制度的設計轉(zhuǎn)向?qū)�公�?quán)力的約束和規(guī)范。讓民主決策與民主監(jiān)督滲入到公權(quán)力運行的每一道程序、每一個環(huán)節(jié)中來。而公車改革要想取得成效，就必須要在制度設計上將公車與官員的地位、身份脫鉤，恢復其“公務”的本來面目。

　公車改革，不是一朝一夕就能解決好的問題，需要付出長期的努力。關鍵是要做好以下幾點 [10] ：

　6.1 建立起強有力的財政約束機制 公車改革的根本目的，是要使公車消費受到從財政管理部門到預算立法部門的嚴格限制，從源頭上遏制住一些部門“自己批錢買車自己開”的行為。這需要一定時間，需要改革的勇氣和智慧。只有政府部門里建立起高度的財政約束機制，控制不必要支出，并將車改有機地融入到市場經(jīng)濟運行的規(guī)律中，雙方作用才能將車改納入良性發(fā)展的軌道。

　6.2 必須強化制度預防，建立嚴格的公務用車及監(jiān)督制度 公車改革，是一項牽涉甚多的重大工程。各級黨委要將遵守公務用車制度納入黨風廉政建設責任制，形成強大的威懾力和震撼力，強化監(jiān)督預防的機制。各級紀檢監(jiān)察機關要對在日常工作中的公務用車，進行嚴格的監(jiān)管力度，定期、不定期地明察暗訪，對不良傾向，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。新聞媒體對公務用車的腐敗行為進行譴責和舉報，強化整個社會預防機制，實行輿論監(jiān)督，從而確保公車改革的成果。

　 6.3 公務用車制度改革，要全盤考慮，綜合謹慎地進行 公務用車改革是一項十分復雜的變革，絕不是那么簡單一個工作。在實際的操作中，政府一定要把公務用車制度改革放在整個職務消費制度改革中通盤考慮，在此基礎上，對辦公經(jīng)費、吃喝經(jīng)費、通訊費等進行全面改革與整頓，并且需要財政預算、收入分配和干部人事等相關領域改革的跟進與配套，需要國家及有關部門制定更為明確的宏觀政策。

　 6.4 公車改革應有章可循，有法可依 在公車改革中，把公車改革的設計思路、制度本身所追求的效果都一并向社會公開，不僅要有公正，還必須要以人們看得見的方式實現(xiàn)公正，

　這樣,公車改革才會落到實處,贏得群眾的廣泛歡迎與支持。而要做到這一點，關鍵要有健全的法律法規(guī)，對改革提供良好的社會環(huán)境和基礎。那么車改就會在法治的軌道上進行，從而有法可依，有法必依。

　說到底，公車改革并非單純的車輛改革的問題，而是一種權(quán)力和體制的改革，任務十分艱巨。如果人大代表不能有效地控制車輛購置的財政支出，如果民眾沒有權(quán)利去監(jiān)督公車的運行，如果當?shù)氐拿襟w無法有效地對公車私用等行為進行曝光，如果官場的陋習不能在有效的監(jiān)督與制約下消除，我不相信，僅憑取消公車就能一針見效。

　具體工作應注重以下幾個方面：

　一是要領導重視，措施得力。公務用車改革成敗關鍵在于領導，在于一把手。要認真落實黨風廉政建設責任制，單位一把手要負起第一責任人的責任，把公務用車改革工作擺上重要的議事日程上。并實行一級抓一級，層層抓落實的機制，使改革工作做到措施有力，運行到位，落實到位。同時要制定切實可行的公務用車改革實施方案，確保公務用車改革順利開展。

　二是要做好原有公車處置工作。對擬拍賣的公務用車要做好全面清查和登記，杜絕一切隱瞞情況或違反規(guī)定將本單位車輛出售、轉(zhuǎn)讓給其他單位或個人的現(xiàn)象；評估過程中不得授意評估機構(gòu)壓價，不能以權(quán)謀私，確

　保國有資產(chǎn)不流失。

　三是要嚴格紀律，建立相配套的紀律監(jiān)督機制。紀檢、監(jiān)察機關對違反公務用車改革紀律的行為，要進行必要的懲罰。要防止出現(xiàn)“公車照坐，補貼照拿”的現(xiàn)象；對發(fā)現(xiàn)借公務用車改革名義濫發(fā)補貼和違反紀律規(guī)定的，要從嚴從重從快處理。

　7.判斷公車改革是否取得實效的標準 杭州市紀委副書記陳章永表示，看公車改革是否有實效，主要把握三個評判標準：是否能降低行政成本、能否真正解決老百姓反映強烈的涉及公車的腐敗問題、是否保證工作效率和行政效率不受影響 [11] 。

　其實，公車改革是政府部門在新世紀中對公務用車做出的嘗試，不管如何的運行和操作，都會出現(xiàn)這樣或那樣的問題。畢竟，這是我們政府為改變其自身的形象，爭取民心，執(zhí)政為民的大動作。只要各級政府部門真正地為民辦事，為民解憂，為民所慮，為民所做，那么公車改革的問題就能迎刃而解，一切都不成為問題了。

　參考文獻

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