國有企業(yè)建立容錯糾錯機(jī)制工作情況調(diào)研報告
發(fā)布時間:2020-07-09 來源: 思想?yún)R報 點擊:
國有企業(yè)建立容錯糾錯機(jī)制工作情況 調(diào)研報告 隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深入,安全生產(chǎn)、招投標(biāo)管理、市場開發(fā)、工程建設(shè)等追責(zé)問責(zé)力度日漸加大,干部權(quán)力的“緊箍咒”越來越緊,一些干部不能適應(yīng)發(fā)展新理念新形勢,在工作中變得手足無措、謹(jǐn)小慎微,一種新的懶政怠政現(xiàn)象悄然而生。怕?lián)?zé)不干事成為當(dāng)前不少基層干部反映的突出問題。為了不斷激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和活力,中央部署了“建立容錯糾錯機(jī)制,寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤”,全國各地也相繼出臺有關(guān)實施辦法。如何科學(xué)構(gòu)建容錯糾錯機(jī)制,最大程度地激發(fā)干部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、敢闖敢干的激情,成為當(dāng)前國有企業(yè)急需解決的重要任務(wù)。
一、容錯糾錯機(jī)制在實施過程中存在的問題 (一)重視容錯糾錯機(jī)制的建立,忽視糾錯等配套體系的構(gòu)建
如何對待工作中的失誤和問題,我們黨在長期的革命、建設(shè)、改革過程中有著重要的理論和實踐經(jīng)驗,其中一個重要的經(jīng)驗就是,一旦出現(xiàn)失誤,能夠及時改正錯誤,挽回?fù)p失。從當(dāng)前容錯糾錯的規(guī)定來看,“容錯”和“糾錯”存在著不平衡的現(xiàn)象,一味地講“容錯”,但對“糾錯”缺乏文字的解釋,沒有將容錯和糾錯有機(jī)地統(tǒng)一起來,倘若工作中有失誤,就會出現(xiàn)不斷“交學(xué)費學(xué)習(xí)”的現(xiàn)象,不利于黨員干部及時糾錯改錯,也不利于促進(jìn)干部成長和事業(yè)的發(fā)展。
。ǘ┤蒎e糾錯的自由度過大,容易產(chǎn)生庇護(hù)式腐敗 容錯糾錯機(jī)制是把“雙刃劍”,它既可以為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁,把干部干事的“大包袱”變成干事的“護(hù)身符”;它也可能在容錯糾錯條件、情形不完善的情況下,出現(xiàn)權(quán)力尋租,產(chǎn)生庇護(hù)式腐敗,成為庸官的“護(hù)身符”,腐敗分子的“擋箭牌”和“免死牌”。從目前容錯糾錯的規(guī)定上來看,不難發(fā)現(xiàn)規(guī)定比較寬泛,具有較大的彈性解釋空間,存在極大的認(rèn)定自由裁量空間,容易導(dǎo)致容錯糾錯的邊界和尺度難以把握。
。ㄈ┱J(rèn)定主體主動認(rèn)定的機(jī)制沒有形成 從《關(guān)于建立健全黨員干部干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯機(jī)制的通知》的條文看,對于追責(zé)對象申請糾錯的流程明確具體,對于問責(zé)主體在案件調(diào)查中發(fā)現(xiàn)糾錯情形并沒有做出明確規(guī)
定。另外,在《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》中并沒有要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動認(rèn)定糾錯的情形內(nèi)容,造成只有追責(zé)對象提出申請,才進(jìn)入糾錯調(diào)查的情形,不利于激勵和保護(hù)敢創(chuàng)敢試的干部。
。ㄋ模h員干部對容錯糾錯機(jī)制的知曉率低 目前,容錯糾錯機(jī)制尚未完全形成,仍處于摸索階段,很多黨員干部對容錯糾錯機(jī)制表示不了解,其中也包含我們不少的紀(jì)檢干部,很少接觸這方面的宣傳資料,所了解到的容錯糾錯機(jī)制相關(guān)知識均是從電視或者網(wǎng)絡(luò)獲取這方面的。
二、有效實施容錯糾錯機(jī)制的對策建議 (一)完善糾錯機(jī)制,讓干部敢干事干成事 “容錯”不代表我們要放任錯誤,任錯誤盛行;鼓勵干事不是鼓勵“胡來”、鼓勵“折騰”。要讓干部“想干事”,“干成事”,建立容錯機(jī)制的同時更應(yīng)建立糾錯機(jī)制,糾錯不只是追究責(zé)任,而是當(dāng)工作中可能出現(xiàn)了偏差、失誤時,及時糾正,避免放任錯誤導(dǎo)致事態(tài)升級,造成更大的損失。糾錯不僅是保護(hù)干部,也是挽回?fù)p失,化解社會矛盾的必要手段。任何人、任何政策都不可能先知先覺、不犯錯誤,若要避免全局性、長期性的政策失誤,只有在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上主動、積極地去“防錯糾錯”。一是事前防錯。對工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾
向性問題,早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。對普遍存在的共性問題,及時掌握動態(tài),有針對性地教育引導(dǎo),完善制度機(jī)制,及時糾正干部在干事創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的問題和錯誤,最大限度避免和減少錯誤的發(fā)生。決策過程中,要認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制,凡“三重一大”事項的拍板定案,都要加強(qiáng)調(diào)研論證、集體研究討論、科學(xué)民主決斷,及時發(fā)現(xiàn)解決問題、糾正黨員干部行為上的偏差。二是事中糾錯。在干部干事創(chuàng)業(yè)過程中,加強(qiáng)日常監(jiān)督和巡察并及時“回頭看”,有效清除出錯誤隱患。三是事后糾錯。對于那些“擼起袖子加油干”的創(chuàng)新干事“試錯干部”,要及時進(jìn)行面對面談心談話,多在政治、工作、生活上給予關(guān)愛,了解個人思想情況,化解心理顧慮,讓他們始終心懷感恩,竭誠奉獻(xiàn)。對于已經(jīng)查明可以“容錯糾錯”的干部,要通過談話、提醒、反饋等方式,對問題產(chǎn)生的源頭、過程及后果進(jìn)行深刻反思,督促干部分析問題、找準(zhǔn)原因、及時補(bǔ)救,避免類似問題再次發(fā)生。
。ǘ┏雠_糾錯機(jī)制和各問責(zé)主體實施的機(jī)制 目前,尚未針對國有企業(yè)出臺相應(yīng)的容錯糾錯機(jī)制,也沒出現(xiàn)因容錯糾錯機(jī)制被免于問責(zé)的情況。為進(jìn)一步激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和活力,營造改革創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己蒙鐣h(huán)境,國有企業(yè)黨委和各問責(zé)主體要充分考慮各地各部門的特殊情況,出臺相應(yīng)糾錯機(jī)制和督促各問責(zé)主體結(jié)
合部門的實際制定可操作性的實施機(jī)制,做到標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化,范圍全覆蓋,統(tǒng)一容錯糾錯的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。同時,積極探索和建立健全有效激勵機(jī)制,用機(jī)制推動干部勤勉工作,用機(jī)制激勵干部干事創(chuàng)業(yè),用機(jī)制約束干部嚴(yán)格自律,調(diào)動每個干事創(chuàng)業(yè)者的積極性和能動性。
。ㄈ┏雠_國有企業(yè)容錯糾錯的實施 辦法 為進(jìn)一步調(diào)動黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性,大力營造鼓勵和支持干部職工改革創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊,推動黨委和政府重大決策部署和重點工作任務(wù)的落實。國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身情況,制定出臺相關(guān)管理辦法。一是明確容錯糾錯條件和情形。容錯糾錯須同時具備以下條件:符合中央大政方針和市委市政府決策部署精神,嚴(yán)格執(zhí)行會議研究討論和決策程序,沒有以權(quán)謀私、貪污受賄、與民爭利等違法違紀(jì)行為,現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明令禁止。符合以下情形之一的可實行容錯糾錯:在推進(jìn)改革創(chuàng)新中,因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)一定失誤或未達(dá)到預(yù)期效果的;在創(chuàng)造性落實上級決策部署中,因法律法規(guī)界定不明確或相關(guān)政策調(diào)整變化出現(xiàn)一定失誤或偏差的;在推進(jìn)落實急難險重任務(wù)中,因大膽履職、果斷決策出現(xiàn)一定失誤或造成一定負(fù)面影響的;在推進(jìn)重點工作、重點項目中,因不可抗力導(dǎo)致未完成預(yù)期目標(biāo)的。對重特大安全責(zé)任事故和嚴(yán)重環(huán)境污染、生態(tài)破壞責(zé)任事故,
或在同一工作、同一問題上重復(fù)出現(xiàn)失誤的,不予容錯糾錯。二是強(qiáng)化容錯糾錯結(jié)果運用。經(jīng)認(rèn)定予以容錯糾錯的領(lǐng)導(dǎo)干部,在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核評價中減輕或免予評定考核等次影響,在年終目標(biāo)績效管理考核中減少或免予降低等次,在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中免予扣分,不影響其評先評優(yōu)、提拔任用、職級晉升。同時,對予以容錯糾錯的領(lǐng)導(dǎo)干部實行期限一年的跟蹤管理,由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織人事部門每半年進(jìn)行一次談心談話,引導(dǎo)幫助其放下思想包袱、放手干事創(chuàng)業(yè)。
。ㄋ模┘訌(qiáng)輿論建設(shè),營造全社會良好的容錯糾錯氛圍 利用政府網(wǎng)站、微信等平臺,宣傳發(fā)布容錯糾錯機(jī)制,引導(dǎo)黨員干部網(wǎng)上自學(xué),提升黨員干部對容錯糾錯機(jī)制的知曉率,為廣大干部敢闖、敢試、敢作為、敢擔(dān)當(dāng)營造一個寬松、寬容、和諧的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)動干部積極性和“三個區(qū)分開來”的重要講話精神納入各單位領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容,通過中心組學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、集中研討、支部生活等多種形式,全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會,使各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉容錯糾錯機(jī)制、組織人事干部掌握容錯糾錯機(jī)制、干部教育培訓(xùn)工作者精通容錯糾錯機(jī)制。自覺接受群眾監(jiān)督,對重大項目和重點工作的推進(jìn)落實情況,主動公開,通過公開透明的工作程序,讓群眾了解和掌握干
部的所作所為,包容干部工作中出現(xiàn)的失誤和差錯。注重挖掘正反典型,通過正面引導(dǎo)、反面警示,進(jìn)一步營造領(lǐng)導(dǎo)干部勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為的良好氛圍,切實把干部隊伍的活力激發(fā)出來、干事創(chuàng)業(yè)的積極性調(diào)動起來。
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